Молодёжная политика РФ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ ПЕРВОГО  ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА»

ИНСТИТУТ  ФУНДАМЕНТАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КАФЕДРА СОЦИОЛОГИИ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ

Реализация молодёжной политики в муниципальном образовании

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ПО ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ

Руководитель, канд. соц. наук, доцент __________________ П. А. Амбарова

Студент гр.ФО-120304                         _________________ Е.Н. Черемисина

                                        Екатеринбург  2012

Введение

В связи со стремительным  старением населения и неблагоприятными демографическими тенденциями сегодняшние 10-25-летние жители страны станут основным трудовым ресурсом России, их трудовая деятельность - источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения.

 От позиции молодежи  в общественно-политической жизни,  ее уверенности в завтрашнем  дне и активности будет зависеть  темп продвижения России по  пути демократических преобразований. Именно молодые люди должны  быть готовы к противостоянию  политическим манипуляциям и  экстремистским призывам. В этом  заключается актуальность изучения  государственной молодежной политики  и ее реализации в РФ.

       В курсовой  работе объектом исследования является молодёжная политика.

Предмет исследования: реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации и в её субъектах в частности в ХМАО

Цель исследования состоит  в изучении реализации молодежной политики.

Для достижения поставленной цели в исследовании решаются следующие  задачи:

1) выявить сущность молодёжной политики, определить ее цели и принципы, основные направления

2)выявить необходимость и механизмы реализации молодёжной политики государства;

3)дать  характеристику субъекта РФ (ХМАО)  реализующего и формирующего государственную молодежную политику;

4)изучить нормативно-правовую базу в сфере государственной молодежной политики;

5)провести анализ методов реализации молодёжной политики в РФ.

Проблема  неэффективности  реализации молодёжной политики  в  России в целом остаётся  актуальной на сегодняшний день.Нофеномен присутствия промежуточного эффективного ее действия в отдельных субъектах страны есть и это не может не радовать! Он дает надежду на возрождение молодёжной политики в новых концепциях! Подробно эту проблему рассмотрим в теоретической и практической части курсовой работы, проделав исследовательскую работу.

          Методы исследования:анализ документов, наблюдение, беседы с реализаторами молодёжной политики.

1.Реализация молодёжной  политики в муниципальном образовании.1.1.Разработка  и реализация молодёжной политики.

Понятие "государственная  молодёжная политика" используется в широком и узком значении.

В широком значении это  понятие обозначает целенаправленную деятельность всех государственных (федеральных  и региональных) органов власти и  муниципальных органов самоуправления по работе с молодёжью в различных  сферах жизнедеятельности подрастающего  поколения граждан.

В узком значении государственная  молодёжная политика является деятельностью  государства, направленной на создание социально-экономических, правовых, организационных  условий и гарантий для социального  становления и развития молодых  граждан и молодёжных объединений, наиболее полной реализации творческого  потенциала молодежи в интересах  общества.

Молодежь - это социально-демографическая  группа, переживающая период становления  социальной зрелости, вхождение в  мир взрослых, адаптацию к нему и будущего его обновления. Молодежь несет особую ответственность за сохранение и развитие своей страны, за преемственность исторического  и культурного наследия, за возрождение  своего Отечества, является объектом национально-государственных  интересов, одним из главных факторов обеспечения развития государства  и общества.

Участие молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики является одним из принципов  этой политики. Молодежь - важнейший  субъект этого направления государственной  деятельности. В то же время механизм действительного вовлечения молодежи в проводимые государством мероприятия, ей адресованные, остаются коренной проблемой государственной молодежной политики.

В России к молодёжи относятся  граждане в возрасте от 14 до 30 лет. Экономический  и социальный совет ООН к молодёжи относит граждан различных стран  в возрасте от 15 до 24 лет.

Молодежь выполняет особые социальные функции в государстве  и обществе, наиболее важные из которых:

1)Наследование достигнутого уровня и обеспечения преемственности путей развития общества и государства, формирую образ будущего и выполняя функцию социального воспроизводства;

2)Обеспечение инновационного потенциала развития национальной экономики, её высокотехнологичных отраслей, образования, науки и культуры, являясь наиболее перспективной составляющей человеческих ресурсов общества;

3)Молодые люди составляют основную, важнейшую часть кадров силовых структур, отвечающих за обеспечение правопорядка и безопасности страны в целом.

Основными целями государственной  молодежной политики являются:

1)Содействие социальному, культурному, культурному и физическому развитию молодежи.

2)Недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному цензу.

3)Создание условий для полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества.

4)Реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и самой молодежи.

Реализация государственной  молодежной политики осуществляется на следующих принципах:

1)Принцип участия. Привлечение молодых граждан к непосредственномуучастию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом. Молодежь - не только объект воспитания и образования, но и сознательных участник социальных преобразований. Поддержка организованных форм молодежного движения в этом смысле является не только актуальной задачей, но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти, преследующей цели самореализации молодежи в российском обществе, что невозможно без ее реального участия в реформах.

2) Принцип преемственности. Государственная молодежная политика не может зависеть от организационных перемен в системе управления государством. Принятые стратегические направления государственной молодежной политики не должны пересматриваться чаще, чем раз в 10-15 лет (мировой опыт показывает, что замысел государственной молодежной политики реализуется примерно через 30-40 лет после начала осуществления).

3)Принцип ответственности. Предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Государство ответственно перед новыми поколениями за социально-экономическое, экологическое, культурное состояние страны, а новые поколения ответственны за сохранение и приумножение полученного наследия.

4)Принцип приоритетности. Меры в области государственной молодежной политики разрабатываются и осуществляются в качестве приоритетных в деятельности государства по обеспечению социально-экономического и культурного развития страны. Стратегическая сторона этого принципа состоит в признании высокой эффективности инвестиций в молодежи

Политика государства, направленная на достижение поставленных целей, предполагает поэтапные действия в следующих  основных направлениях:

1.обеспечение соблюдения  прав молодежи;

2.обеспечение гарантий  в сфере труда и занятости  молодежи;

3.содействие предпринимательской  деятельности молодежи;

4.государственная поддержка  молодой семьи;

5.гарантированное предоставление  социальных услуг;

6.поддержка талантливой  молодежи;

7.формирование условий,  направленных на физическое и  духовное развитие молодежи;

8.поддержка деятельности молодежных и детских объединений;

9.содействие международным  молодежным обменам.

Теперь попробуем понять сущность этих направлений:

1)Начнем  с обеспечения соблюдения прав молодежи.Соблюдение прав молодых граждан обеспечиваться через недопущение введения каких-либо ограничений прав и свобод молодых граждан в зависимости от возраста, а равно возложения на них дополнительных обязанностей в сравнении с обязанностями граждан иного возраста, осуществление мер, направленных на профилактику безнадзорности, преступности и иных правонарушений среди несовершеннолетних, и создание в этих целях соответствующих структур по защите их прав в системе органов исполнительной власти всех уровней.

2)Обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи.

Главной задачей государства  в сфере труда и занятости  молодежи является обеспечение условий  для достижения экономической самостоятельности  и реализации права молодых граждан  на труд при структурной перестройке  экономики и высвобождении работников, размещении производительных сил и  создании новых рабочих мест, организации  служб занятости и помощи в  трудоустройстве, создании системы  профессиональной ориентации и подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров.

3)Содействие предпринимательской деятельности молодежи.

В целях реализации инновационного потенциала молодежи, облегчения стартовых  условий вхождения молодых граждан  в рыночные отношения необходимо осуществить меры по социально-экономической, организационной и правовой поддержке  предпринимательской (фермерской) деятельности молодых граждан, молодых семей, коллективов молодых граждан, а  также организаций молодых предпринимателей, молодежных хозяйственных объединений  на селе, прежде всего в сфере  производства товаров и услуг.

4)Государственная поддержка  молодой семьи.

Оказывая поддержку молодой  семье, государство исходит из того, что от здоровья супругов и от социально-экономических  и бытовых условий жизни молодой  семьи, от окружающей ее природной и  культурной среды, в целом от образа ее жизни зависят сохранение генофонда наций и народов Российской Федерации, физическое и духовное здоровье новых поколений.

5)Гарантированное предоставление социальных услуг.

Деятельность в этой области  в ближайшей перспективе будет  сосредоточена на установлении системы  социальных норм и нормативов, закрепляющих гарантированный минимальный уровень  получения молодыми гражданами социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному  и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке.

6)Поддержка талантливой молодежи.

Государство исходит из особого  общественного значения одаренной  личности и стремится к тому, чтобы  меры поддержки молодых талантов не вели к искажению естественных социокультурных процессов. Ключевым фактором при осуществлении мер  по созданию более приемлемых условий  для творческой деятельности молодежи является сохранение и развитие интеллектуального  и творческого потенциала общества.

7)Формирование условий,  направленных на физическое и  духовное развитие молодежи.

Государство признает физическое и духовное развитие молодежи необходимой  частью национального развития и  высокой общественной ценностью. Оно  исходит из комплексного характера  деятельности по формированию должных  условий физического и духовного  развития молодежи.

8)Поддержка деятельности  молодежных и детских объединений.

Государство намерено оказывать  материальную и финансовую поддержку  молодежным и детским объединениям, осуществляющим мероприятия в области  государственной молодежной политики.

9)Содействие международным  молодежным обменам

Государство будет оказывать  содействие развитию международного молодежного  сотрудничества (в том числе финансовое) путем заключения и реализации межправительственных соглашений о молодежных обменах, а  также включению молодежи России в систему региональных, общеевропейских  и других международных гуманитарных, образовательных, научно-технических  молодежных программ.

Таким образом, анализируя выше написанное, делаем вывод,  что в Российской федерации молодёжная политика играет важную роль и является одной из ведущих направлений деятельности государственных структур. Государство активно пытается реализовывать её и продвигать на высокий уровень развития для удовлетворения важных целей. Но  нельзя забывать про то, что это всё написано на бумаге и в действительности практически нечего не делается или делается, но этого мало. Я как представитель молодёжи могу с уверенностью сказать, что её реализация в РФ зависит от определенного субъекта РФ: где то она стоит на месте, а где то является самым главным направлением политики .Нельзя сказать,  что молодёжная политика  обладает определенной цикличностью,скорей её реализация хаотична. В реальности Российское общество статично, а не динамично. Здесь наибольший престиж имеют пожилые люди, а обновляющие силы молодежи не объединены в движение и остаются лишь скрытым резервом. Я полагаю, что статичные общества, которые развиваются постепенно при медленном темпе изменений, опираются главным образом на опыт старших поколений. Они сопротивляются реализации скрытых возможностей молодежи. Образование в таких обществах сосредоточено на передаче традиции, а методами обучения являются воспроизведение и повторение. Такое общество сознательно пренебрегает жизненными духовными резервами молодежи, поскольку не намерено нарушать существующие традиции.В противоположность таким статичным, медленно изменяющимся обществам динамические общества, стремящиеся к новым стартовым возможностям, независимо от господствующей в них социальной или политической философии, опираются главным образом на сотрудничество с молодежью. Они организуют и используют свои жизненные ресурсы, нарушая установившийся ход социального развития. В этом отношении разница существует только между обществами, добивающимися изменений с помощью реформ или революций. И в том, и в другом случае это должна делать молодежь. Пожилое и среднее поколение может только предсказать характер грядущих изменений, творческое воображение этих поколений можно использовать для формирования новой политики, однако новой жизнью будет жить только молодое поколение. Оно будет воплощать в жизнь те ценности, которые старшее поколение признает лишь теоретически. Особая функция молодежи состоит в том, что она - оживляющий посредник, своего рода резерв, выступающий на передний план, когда такое оживление становится необходимым для приспособления к быстро меняющимся или качественно новым обстоятельствам.

1.2. Нормативно-правовые основы  молодёжной политики в Российской  Федерации.

В России система управления государственной молодёжной политикой  начала складываться в 1991 г., после принятия Закона СССР "Об общих началах  государственной молодёжной политики в СССР" от 16 апреля 1991 г. №2114 - 1. Данный закон в соответствии с п.2 Раздела 2 "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ является частью правовой системы РФ, однако он практически  не применяется.

Конституция Российской Федерации  содержит положения, составляющие основу государственной молодежной политики, а также устанавливает разграничение  предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления. Исходя из этого разграничения определяется компетенция в области молодежной политики органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации  Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. Частью 2 статьи 7 предусматривается, что  в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с частью 1 статьи 38 материнство и детство, семья  находятся под защитой государства. Непосредственное отношение к вопросам молодежи имеет содержание статьи 43 о праве на образование, обязательности основного общего образования. В  принципе, практически все права  могут иметь специфическое преломление  в аспекте молодежной политики.

Конституцией Российской Федерации предусмотрены базовые  положения, касающиеся порядка образования  и деятельности общественных объединений, распространяемые, естественно, в том  числе на молодежные объединения. Согласно части 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право  на объединение, включая право создавать  профессиональные союзы для защиты своих интересов, свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Частью 2 той же статьи устанавливается, что никто не может быть принужден  к вступлению в какое-либо объединение  или пребыванию в нем.

Основой правовой базы ГМП  является Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации", которым  утверждены Основные направления государственной  молодежной политики в Российской Федерации - единственный из рассматриваемых  актов, который был принят до принятия Конституции Российской Федерации.

Нормативный акт декларирует  единство целей и принципов государственной  молодежной политики в Российской Федерации  для всех уровней государственной  власти и управления. В разделе 1 указаны четкие критерии субъектов, в отношении которых проводится государственная молодежная политика. В разделе 2 сформулированы основные направления политики государства.

Кроме того, в число основополагающих документов, регулирующих государственную молодёжную политику в России входят:

Указ Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах  в области государственной молодёжной политики" от 16 сентября 1992 г. №1075

В качестве первоочередных задач, требующих решения, рассматриваемым  Указом Президента Российской Федерации  были выделены:

1)обеспечение соблюдения прав молодых граждан, установление для них гарантий в сфере труда и занятости, содействие их предпринимательской деятельности;

2)создание условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи, предоставление молодым гражданам гарантированного минимума социальных услуг;

3)осуществление поддержки молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных объединений;

4)содействие международным молодежным обменам.

Рассматриваемым Указом предусматривалось  создание Российского фонда федеральных  молодежных программ для организационного и финансового обеспечения приоритетных программ развития молодежи (пункт 3), а  также поддерживалось предложение  об образовании Национального совета молодежных объединений в целях  координации деятельности молодежных и детских объединений России для защиты и реализации их интересов, прав молодежи и детей (пункт 4), а  также принятие ряда иных мер.

Федеральный закон "О государственной  поддержке молодежных и детских  общественных объединений" от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ.

Определяет общие принципы, содержание и меры государственной  поддержки молодежных и детских  общественных объединений Российской Федерации, устанавливает виды молодежных и детских объединений, которым  оказывается государственная поддержка (статья 4), статья 13 предусматривает  формирование Федерального реестра  молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, осуществлять которую должен федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики;

Ст.16 "Полномочия Правительства  Российской Федерации в социальной сфере" Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. №2 - ФКЗ, в соответствии с которой к  полномочиям Правительства РФ относятся  меры по реализации молодёжной политики;

4.п.58 ч.2 ст.26.3 Федерального  закона "Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации" от 06 октября 1999 г.  № 184-ФЗ;

п.30 ч.1 ст.14, п.34 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября. 2003 г. № 131-ФЗ;

Федеральный закон Российской Федерации "О бюджетной классификации  Российской Федерации" от 15 августа 1996 г. № 120-ФЗ (подраздел 0707 "Молодёжная политика и оздоровление детей")

ст.17 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ, которая определяет компетенцию органов по делам молодёжи и сферу деятельности учреждений при этих органах в вопросах профилактической работы;

Полномочия федерального уровня власти в сфере молодежной политики утверждены постановлениями  о соответствующих ведомствах: Постановление  Правительства Российской Федерации "О Министерстве спорта, туризма  и молодёжной политике" от 29 мая 2008 г. № 408, Постановление Правительства Российской Федерации " О Федеральном Агентстве по делам молодёжи" от 29 мая 2008 г. N 409.

В реализации ГМП на федеральном, региональном и местных уровнях  широко используется программно-целевой  подход. Так, в 1994 г. Указом Президента РФ от 15 сентября 1994 г. Была утверждена федеральная целевая программа "Молодёжь России", в последствии продлена до 2010 г.

Концепция ГМП в РФ была одобрена Правительственной комиссией  по делам молодёжи под председательством  заместителя Председателя Правительства  Российской Федерации В.И. Матвиенко  в 2001 г.

Рабочей группой по вопросам ГМП Государственного совета РФ в 2002 г. была подготовлена и внесена на рассмотрения Президенту РФ Доктрина государственной молодёжной политики Российской Федерации.

В 2006 г. распоряжением Правительства  Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1760-р утверждена Стратегия  государственной молодёжной политики в Российской Федерации, стратегия  разработана на период до 2016 года и  определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов.

       Таким  образом, правовое регулирование ГМП в Российской Федерации основывается на международных документах, федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации, нормативно-правовых актах органов местного самоуправления.

        Правовое  регулирование этой сферы начало  активно развивается не так  давно и не разработано до  конца. Поэтому есть моменты,  в которые желательно внести  поправки или заменить иными,более эффективными документами. Но  сам факт принятия таких важных актов и законов говорит о том, что государство осознает, что молодёжь  при хороших условиях существования несет значительную функцию для общества в целом.

2.Реализация молодёжной политики в ХМАО

2.1. Содержание и основные  направления молодёжной политики  округа

Разработка и реализация государственной молодежной политики осуществляются на двух уровнях:общереспубликанском  и региональном.

Молодежная политика в  Югре осуществляется с момента получения  округом статуса субъекта федерации, в округе все это время целенаправленно  формируется структура управления государственной молодежной политикой, социальная инфраструктура для молодежи.

Основными целями молодежной ХМАО политики являются:

1)Содействие социальному, культурному, культурному и физическому развитию молодежи.

2)Недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному цензу.

3)Создание условий для полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества.

4)Реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и самой молодежи.

Реализация молодежной политики в автономном округе проводится с  применением современных программно-целевых  методов.

За период реализации программ "Молодежь Ханты-Мансийского автономного  округа" (на 2000-2002 годы, 2003-2005 годы):

1)сложилась социальная молодежная инфраструктура Югры, сеть учреждений для молодежи, социальные службы и клубы, накоплен опыт поддержки детских, молодежных организаций (общественных объединений);

          2)сформированы механизмы адресного повышения социальной и трудовой активности молодежи, действуют молодежные биржи труда и предприятия;

3)получило значительное развитие гражданско-патриотическое направление работы с молодежью;

4)сформирован опыт поддержки молодой семьи, талантливой молодежи, выявления и поддержки молодежных лидеров;

5)получили значительное развитие малозатратные формы летнего отдыха, туризма и технических видов спорта;

6)сложилась система подготовки кадров для работы с молодежью;

Основной концептуальной установкой Программы "Молодежь Югры" на 2006-2008 годы является направленность молодежной политики на создание условий для самоопределения и самореализации молодежи.

Основные направления  молодежной политики ХМАО:

1)Социально-гражданскоенаправленно на воспитание у молодежи гражданско-патриотической и социально-активной позиции в обществе, развитие студенческого самоуправления и решение проблем молодых семей.

В ходе реализации проекта "Патриот" регулярно проводятся заседания  Координационного совета по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи, проходят учебно-методические семинары по патриотической работе для руководителей  и инструкторского состава учреждений округа, организуются военно-спортивные лагеря, военно-спортивные игры "Зарница", "Орленок", "Щит".

Комитет по молодежной политике Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проводит ряд конкурсов  на звание "Лучшее учреждение в сфере  гражданского и патриотического  воспитания", "Лучший специалист в сфере патриотического воспитания" с учреждением ежегодной награды "За успехи в патриотическом воспитании". Молодежь достойно представляет округ на всероссийских мероприятиях гражданско-патриотического направления: "Равнение на Победу", "Салют Победы", "Я люблю тебя, Россия".

Телемост "Притяжение друзей" - перспективная для Комитета форма  межрегионального сотрудничества по различным  направлениям государственной молодежной политики. Развиваются дружеские  связи, творческое взаимодействие, деловое  партнерство с органами по делам  молодежи, детскими и молодежными  общественными организациями городов  округа, России.  Осуществляется обмен положительным опытом в реализации государственной молодежной политики.

В настоящее время вХанты-Мансийском автономном округе – Югре существует более 80 учебных заведений, в которых обучается около 50 тысяч студентов. Учебное заведение сегодня является одним из средств социального продвижения молодежи, что служит объективной предпосылкой, формирующей психологию социального поведения. Учеба, образ жизни, активное участие в общественных делах способствует самореализации студенчества. Для этого разработана и реализуется окружная комплексная программа "Студенчество Югры", включающая проведение заседаний окружного студенческого совета, фестиваля "Студенческая весна", конкурса "Студент года". Победители окружных конкурсов и лауреаты региональных фестивалей ежегодно представляют автономный округ в мероприятиях Всероссийского уровня.