Монополии в современной экономике и антимонопольное регулирование. 4

Содержание

Глава 1 Теоретические основы монополий  в современной экономике и  практика  антимонопольного регулирования.

1.1 Формы и виды монополий.

1.2 Анализ поведение фирмы – монополиста на рынке. Монопольная цена.

1.3 Антимонопольное законодательство как основная форма государственного регулирования монопольной власти.

Глава 2 Анализ функций монополии в экономике РФ и проблемы антимонопольного регулирования.

 2.1 Эволюция Антимонопольной Политики России: проблемы и перспективы. 

2.2 Современная антимонопольная политика в России.                                   

2.3 Особенности антимонопольной политики развитых стран

 Глава 3 Монополизация Рынков России.

 3.1 Проблема правового регулирования конкурентных отношений в России

3.2 Деятельность Федеральной Антимонопольной Службы России.

Заключение.

Список литературы.

Введение.

Выбранная мной тема «Монополии в современной экономике и  антимонопольное регулирование  » не случайна, ведь в связи с  глобализацией современного мира, монополии  стали неотъемлемой частью всей рыночной экономики. Эта тема очень актуально  в наше время. Рост монополий дает толчок для развития и совершенствования  государством антимонопольной политики, которая направленна  на ограничение, регулирование монополий, слияний, поглощений, картелей, ценового диктата, против конкурентных действий. Проблемы монополизации хозяйственной жизни , конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения. К тому же в современном мире преобладает рыночная экономика, в которой Рынок неизбежно стремится к монополизации, так как для эффективного функционирования производителям требуется установление контроля над рынком. Из вышесказанного  целью моей курсовой работы является рассмотрение известного явления монополизации, её виды, формы и методы борьбы с монополистическими объединениями.  Для лучшего раскрытия цели я выделил несколько необходимых задач: раскрыть причины возникновения монополий-фирм действующих в условиях отсутствия значимых конкурентов (выпускающих товары или оказывающих услуги, не имеющие близких заменителей), рассмотреть понятия, сущность и виды монополий, а так же рассмотреть их поведение на рынке, рассмотреть становление монополизма в России и других странах, изучить антимонопольную политику, выделить плюсы и минусы монополизма и наконец, выделить наиболее эффективные методы, применяемые в сфере регулирования экономики. В целом к монополиям относятся по разному. общество борется с ними более ста лет, однако видеть в монополиях только минусы и все мировое зло, а так же считать  их основой экономического благосостояния не правильно. А ведь действительно , с одной стороны монополии ограничивают выпуск продукции и устанавливают более высокие цены в силу своего монопольного положения на рынке, тем самым  вызывая неравномерное распределение ресурсов страны и обусловливает усиление неравенства доходов. Она снижает жизненный уровень населения, что является одной из глобальных проблем современности. К ому же фирмы- монополисты не всегда ставят целью своей работы использование в полной мере своих возможностей для обеспечения роста научно-экономического прогресса, потому что не видят в этом эффективности и собственных плюсов из за отсутствия конкуренции. Но где есть минусы, там безусловно есть и плюсы. Все монополии стремятся повысить качество выпускаемой ими продукции, что позволяет уже долгое время занимать первое место на рынке. Монополия – это крупная фирма, которая обладает достаточными средствами для проведения всякого рода исследований и разработок (Практика свидетельствует, что многие крупные открытия в технике осуществляются сравнительно небольшими компаниями. На  этой основе подчас возникают крупные фирмы.) Кроме того, масштабное производство позволяет снижать издержки и экономить выделенные ресурсы. Не стоит забывать и то, что крупные монополистические объединения служат своеобразной опорой в таких явлениях как сдерживание падения производства и, следовательно, увеличение безработицы во время кризиса.  И если учесть двойственный характер монополистических объединений, то правительства стран с развитой рыночной экономикой стараются в какой-то мере противостоять монополизму, поддерживая и поощряя конкуренцию.

Глава 1 Теоретические основы монополий  в современной экономике и  практики  антимонопольного регулирования

1.1Формы и виды монополий

Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных: естественная, административная и экономическая.  
 
Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе — особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке. 
 
Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке как один хозяйственный субъект и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированным в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства на организацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства. 
 
Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.  
 
Что является причиной появления и развития монополистических тенденций? По этому вопросу в экономической литературе существуют две точки зрения. По первой монополизм трактуется как случайный, не свойственный рыночному хозяйству. Что касается другой точки зрения, то монополистические образования определяются как закономерные. Один из предпочитателей таких взглядов — английский экономист А. Пигу. Он настаивает на том, что “монополистическая власть не возникает случайно”*. Она является логическим завершением стратегии предприятий. Перефразировав известное выражение, можно сказать, что все дороги ведут к монополии. Еще сформулированный А. Смитом принцип экономической выгоды заставляет предприятия постоянно искать возможности увеличения  своих прибылей.  Одной  из  них,  наиболее притягательной и надежной, является создание или достижение монопольного положения. Таким образом , можно сделать вывод, что монополистические тенденции в экономике вытекают из закона максимизации прибыли. 
    Иной движущей  силой действий предпринимателей в этом направлении является закон концентрации производства и капитала. Как известно, действие этого закона наблюдается на всех этапах развития рыночных отношений. Его движителем является конкурентная борьба. Чтобы выжить в такой борьбе, получить большие прибыли, предприниматели вынуждены вводить новую технику, увеличивать масштабы производства. При этом из массы  средних и малых предприятий отделяется несколько более крупных. Когда это происходит, у крупнейших предпринимателей возникает альтернатива: или продолжать между собой убыточную конкурентную борьбу, или прийти к соглашению относительно масштабов производства, цен, рынков сбыта и т.д. Как правило, они выбирают второй вариант, который приводит к появлению сговора между ними, что является одним из основных признаков монополизации экономики. Таким образом, напрашивается вывод, что появление предприятий-монополистов обусловлено прогрессом производительных сил, реализацией преимуществ крупного предприятия над малым. 
   Современная теория выделяет три типа монополий: 
1) монополия отдельного предприятия; 
2) монополия как соглашение; 
3) монополия, основывающаяся на дифференциации продукта. 
Достичь монопольного положения первым путем нелегко, о чем свидетельствует сам факт исключительности этих образований. Кроме этого, этот  путь к монополии можно считать “порядочным”, поскольку он предусматривает постоянное повышение эффективности деятельности, достижения преимущества над конкурентами. 
Более доступным и распространенным является путь соглашения нескольких крупных фирм. Он дает возможность быстро создать ситуацию, когда продавцы (производители) выступают на рынке “единым фронтом”, когда сводится на нет конкурентная борьба, прежде всего ценовая, покупатель оказывается в безальтернативных условиях. 
Различают пять основных форм монополистических объединений. Монополии монополизируют все сферы общественного воспроизводства: непосредственно производство, обмен, распределение и потребление. На основе монополизации сферы обращения возникли простейшие формы монополистических объединений — картели и синдикаты. 
   Картель — это объединение нескольких предприятий одной сферы производства, участники которого сохраняют собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, и договариваются о доле каждого в общем объеме производства, ценах, рынках сбыта. 
   Синдикат — это объединение ряда предприятий одной отрасли промышленности, участники которого сохраняют средства на средства производства, но теряют собственность на произведенный продукт, а значит, сохраняют производственную, но теряют коммерческую самостоятельность. У синдикатов сбыт товара осуществляется общей сбытовой конторой. 
Более сложные формы монополистических объединений возникают тогда, когда процесс монополизации распространяется и на сферу непосредственного производства. На этой основе появляется такая более высокая форма монополистических объединений как трест. 
   Трест — это объединение ряда предприятий одной или нескольких отраслей промышленности, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, то есть объединяют производство, сбыт, финансы, управление, а на сумму вложенного капитала собственники отдельных предприятий получают акции треста, которые дают им право принимать участие в управлении и присваивать соответствующую часть прибыли треста. 
   Многоотраслевой концерн — это объединение десятков и даже сотен предприятий различных отраслей промышленности, транспорта, торговли, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт, а главная фирма осуществляет над другими участниками объединения финансовый контроль. Опыт показывает, что монополии, монополизировав определенную отрасль и захватив прочные и монопольные позиции, рано или поздно теряют динамику развития и эффективности. Объясняется это тем, что преимущества крупного производства не являются абсолютными, они приносят увеличение прибыльности только до определенных пор.

1.2 Анализ поведение фирмы  – монополиста на рынке. Монопольная  цена.

Особенность монопольной цены заключается  в том, что она сознательно  отклоняется от реальной рыночной, которая устанавливается в результате взаимодействия спроса и предложения. “Монопольная цена – особый вид рыночной цены, которая устанавливается на уровне выше или ниже стоимости товара, в целях получения монопольного дохода”¹ (чаще всего в форме монопольной сверхприбыли). Такой доход представляет экономическую реализацию господства монополистов на рынке, проще говоря – это дань, которой они облагают других предпринимателей и население. Чтобы получить сверхприбыль, монополии не проводят никаких улучшений в производстве товаров. Поэтому при установлении выгодных цен для них, они утрачивают экономические стимулы к техническому и иному прогрессу. А противоположность конкуренции, побуждающей к совершенствованию производства, всякая монополия хотя бы временно порождает застой в этом отношении.

Монополии овладевают законами спроса и предложения, устанавливают два  вида монопольных цен. С их помощью  образуется механизм монополистического обогащения за счет остальной части  общества.

  Так, монополистические объединения  стремятся сосредоточить у себя  значительную часть всех товаров  отрасли. Это позволяет устанавливать  монопольно высокую цену, превышающую  общественно необходимые затраты  труда. Одновременно они искусственно  создают товарный дефицит, ограничивая  выпуск продукции до таких  пределов, чтобы спрос на нее  превышал предложения. В данном  случае, монопольный доход представляет  собой разницу между монопольно  высокой ценой и стоимостью  товара (или равновесной ценой). Естественно,  что покупатели теряют часть  своего нормального дохода в  пользу монополий. Обогащение  монополий за сет повышенных  цен – одно из решающих причин  инфляции.

  “Монополия стремится также  быть единственным покупателем  определенного продукта. Они искусственно  ограничивают на какое-то время  свои закупки, добиваясь того, чтобы предложение товаров со  стороны продавцов превышало  спрос со стороны монополии.  Это позволяет установить монопольно  низкую цену, уровень которой  не достигает общественно –  необходимых затрат труда.”² В данном случае монопольный доход – это разница между стоимостью товара ( или равновесной ценой) и монопольно низкой ценой. Он является вычетом их нормального дохода продавцов.

  Следует учитывать и то, что  монополия может регулировать  производство, но не спрос. Даже  она вынуждена учитывать реакцию  покупателей на увеличение цен.  Монополизировать можно только  товар, на который существует  неэластичный спрос. Но и в  такой ситуации подорожание продукции  приводит к ограничению ее  потребления. Монополист имеет  две возможности: или применить  небольшой дефицит для удержания  высокой цены,  или увеличивать  объем продажи, но уже по  сниженным ценам.   Может показаться, что монополия и конкуренция совершенно несовместимы друг с другом. Ведь монополия способна устраивать свободную конкуренцию, а конкуренция подрывает чье-либо господство на рынке.В современных условиях капиталистические объединения не уничтожили конкуренцию, существуют вместе с ней, это обостряет соперничество.

  Предельный доход монополиста.

    Для фирмы в условиях  совершенной конкуренции характерно  равенство среднего и предельного  доходов и цены. Для монополиста  ситуация иная. Кривая среднего  дохода и цены совпадает с  кривой рыночного спроса, а кривая  предельного дохода лежит ниже  нее.

    «Почему кривая предельного  спроса лежит ниже кривой спроса? Поскольку монополист – единственный производитель продукции на рынке и представитель всей отрасли, он, снижая цену продукции для увеличения объема продаж, вынужден снижать ее на все единицы продаваемых товаров, а не только на последующую» (рис. 1.)³ Например, монополист может продавать по цене 800 тыс. руб. только одну единицу своей продукции. Чтобы продать две единицы, он должен снизить цену до 700 тыс. руб. как на первую так и на вторую единицу продукции. Чтобы продать три единицы – цена должна стать равной 600 тыс. руб. за каждую из них, четыре единицы – 500 тыс. руб. и т.д. доход фирмы монополиста соответственно составит, тыс. руб.: 1 ед. – 800; 2 ед. – 1400 (700х2); 3 ед. – 1800 (600х3); 4 ед. – 2000 (500х4). Соответственно предельный доход (или дополнительный в результате увеличения продаж на одну единицу продукции) доход составит, тыс. руб.: 1 ед. – 800; 2 ед. – 600 (1400 – 800); 3 ед. – 400 (1800 – 1400); 4 ед. – 200 (2000 – 1800).

Рис. 1. Цена и предельный доход фирмы- монополиста: D – спрос; MR –предельный доход.

На рисунке показаны кривые спроса и предельного дохода как две  несовпадающие линии, причем придельный доход во всех случаях, кроме выпуска 1 ед., меньше цены. А поскольку монополист принимает решение об объеме производства, выравнивая предельный доход и предельные издержки, цена и количество произведенной  продукции будут иными по сравнению  с условиями конкуренции.

1.3 Антимонопольное законодательство как основная форма государственного регулирования монопольной власти

Стержнем антимонопольной политики  является антимонопольное законодательство – законодательно закрепленные основополагающие правила деятельности на рынке хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и управления.  
 
Антимонопольное законодательство прошло в своем формировании несколько этапов: 
 
1. Начальным этапом считается принятие в 1991 г. Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Закон о конкуренции определил основные положения государственной конкурентной, в том числе антимонопольной, политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующих товарных рынках, формы недобросовестной конкуренции, а также пределы допустимой экономической концентрации производства и сбыта. 
 
2. Второй этап — формирование конституционных основ конкурентного законодательства. Новая Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., гарантировала единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (п. 1 ст. 8).  
 
3. Третий этап в развитии конкурентного законодательства начался в ноябре 1994 г. и связан с принятием нового Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, ч. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Такое установление пределов осуществления гражданских прав согласуется с положением ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. 
 
4. Четвертым этапом в развитии конкурентного законодательства можно считать создание ряда новых направлений Закона о конкуренции. Это такие направления как: 
 
А. Ценовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке. 
 
Б. Правовое оформление политики демонополизации. 
 
В. Создание специального законодательства, развивающего правила добросовестной конкуренции применительно к отдельным сферам хозяйственного оборота.  
 
5. Пятый этап связан с отменой монополии внешней торговли, либерализацией экспортно-импортной деятельности, которые потребовали обеспечения зашиты интересов российских товаропроизводителей в условиях конкуренции с импортерами. 
 
6. Шестой этап — формирование законодательства о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, так как российское конкурентное право нельзя было бы считать достаточно полным, если бы оно не охватывало такой важной сферы, как рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц. 
 
Обобщая обзор истории законодательства Российской Федерации, регулирующего развитие конкуренции, предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, следует констатировать, что к середине 1999 г. его формирование в основном завершилось. Сегодня можно с полным основанием утверждать, что в стране складывается новая комплексная отрасль законодательства — конкурентное законодательство. 
 
  Основные задачи антимонопольного законодательства: 
 
·        Обеспечение благоприятных условий и стимулов для развития конкуренции и предпринимательства в национальной экономике 
 
·        Снятие всех преград на пути активизации конкуренции на правовой основе, позволяющей исключить монопольные действия субъектов рынка, центральных органов власти и управления, диктат хозяйствующих субъектов 
 
·        Определение правового режима регулирования ответственности за монопольные действия и нарушения правил честной конкуренции 
 
·        Защита интересов малого и среднего предпринимательства от произвола крупного бизнеса 
 
·        Создание условий для развития национального хозяйства 
 
Антимонопольное законодательство тесно связано с общей системой мер, с помощью которых государство пытается воздействовать на рыночные отношения и формы объединения предпринимателей. Оно ограничивает некоторые наиболее грубые и очевидные приемы монополистической деятельности, оказывает определенное воздействие на конкурентную борьбу, но никогда не задевает важнейших интересов крупных корпораций. Конкретная программа антимонопольных действий разрабатывается и проводится находящимся у власти правительством. Следовательно, эта программа входит составной частью в общую экономическую программу правительства, которое может отражать интересы отдельной предпринимательской группы, тех или иных социальных групп или общие интересы нации и должно учитывать общую внутреннюю и внешнюю экономическую, социальную и политическую конъюнктуру. Это значит, что эффективность применения антимонопольного законодательства и действенность антимонопольной политики в целом меняются и зависят от смены политического руководства страны. 
   В России пока не сложилась полноценная система антимонопольных действий, идет ее постепенно формирование. Основой антимонопольной политики стал Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», принятый в 1991 году и частично пересмотренный  и дополненный в 1995 году. Среди причин отсутствия действия антимонопольного института следует выделить  несовершенство рыночных отношений, отсутствие должного опыта и практики, силу сложившихся государственных монополий в промышленности и традиционную централизацию власти исполнительных органов на всех уровнях. Это отразилось в специфике российского антимонопольного законодательства. Данная антимонопольная законодательная особенность проявляется в направленности закона  против всех форм централизации, и особенно  централизации исполнительной власти. Последнее служит характерной чертой российского антимонопольного законодательства. 
   Следует так же отметить, что действие такого законодательства распространяется на сферу торговли и не затрагивает производство. В частности, Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» распространяется на отношения, влияющие на на конкуренцию на товарных рынках в России , в которых участвуют  российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а так же физические лица. Закон применяется и в тех случаях, когда действия и соглашения,  соответственно совершаемые либо заключаемые указанными лицами за пределами территории РФ, приводят или могут привести к ограничению конкуренции или влекут за собой другие отрицательные последствия на рынках в России. 
    Под запрещенную законом монополистическую деятельность подпадают все противоречащие антимонопольному законодательству действия, а также бездействие хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. 
    Формирование российского антимонопольного законодательства отражает разногласия и противоречия становления рыночной экономики в России и проходит в упорной и сложной борьбе, в которой переплетаются и сталкиваются интересы различных групп предпринимателей, исполнительной и законодательной власти и общества. 
    К нарушителям антимонопольного законодательства антимонопольными органами применяется ряд  ограничительных мер. Они предусмотрены законом "О конкуренции". Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.  
   Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства.  
   Довольно часто встречаются такие нарушения, как навязывание контрагенту невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования, согласованные действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше трети предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги. 
   Так же закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар. 
 
Российское антимонопольное законодательство стремиться к запрету заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, а к таким относятся: 
 
1. соглашения, препятствующие входу других предприятий на рынок; 
 
2. отказы от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями; 
 
3. соглашения по разделу рынка по территориальному принципу или ассортименту реализуемой продукции; 
 
4. ценовые соглашения. 
 
Российское антимонопольное законодательство не разрешает действия или сделки, в результате которых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации, если негативные последствия для конкуренции не компенсируются повышением ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Поэтому контроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами. 
 
Но, в тоже время, нередко создание, слияние, присоединение или ликвидация коммерческих организаций и приобретение акций проходят с нарушением антимонопольного законодательства. 
   В целом, можно сказать, что контрольная деятельность антимонопольного ведомства пока недостаточно эффективна. Оно не привлекает отраслевые министерства к проведению конкурентной политики в отраслях, не имеет следственных полномочий (в отличие, например, от японской Комиссии по добросовестной торговле), ему трудно получать требуемые сведения.

Монополия и эластичность спроса.

Как уже отмечалось, предельный доход  в условиях совершенной конкуренции  равен цене единицы товара и спрос  на продукцию фирмы совершенно эластичен. При существовании монопольной  власти предельный доход меньше цены, кривая спроса на продукцию фирмы  является наклонной, что позволяет  фирме, обладающей монопольной властью, получать дополнительную прибыль.

 “Эластичность спроса на продукцию (даже в случае. Если на рынке только один продавец этой продукции) влияет на цену, установленную монополистом. Имея информацию об эластичности спроса Ер, а также данные характеризующие предельные издержки фирмы MC, руководство фирмы может рассчитать цену продукции P по формуле 1.:”⁴

  P =    (1.)

Чем выше эластичность спроса, тем  более приближены условия действительности монополиста к условиям свободной  конкуренции, и наоборот, при неэластичном спросе у монополии создается больше возможностей «взвинчивать» цены и получать монопольные доходы.

Оценка  монопольной власти.

         Эластичность  спроса является важным фактором, ограничивающим монопольную власть  фирмы на рынке. Если мы имеем  дело с чистой монополией (только  один продавец), эластичность спроса  становится единственным рыночным  фактором, сдерживающим монопольный  произвол. Именно потому все отрасли  естественной монополии регулируются  государством. Во многих странах  предприятия естественной монополии  является государственной собственностью.

  Однако чистая монополия  встречается достаточно редко,  как правило, либо монопольная  власть делится между несколькими  крупными фирмами, либо на рынке  действует множество небольших  фирм, каждая из которых производит  отличающуюся от других продукцию.

 Таким образом, на рынках  несовершенной конкуренции каждая  фирма в той или иной степени  обладает рыночной властью, что  позволяет ей устанавливать цену  выше предельного дохода и  получать экономическую прибыль.

 Разница между ценой и  предельным доходом зависит от  эластичности спроса на продукцию  фирмы: чем более эластичен  спрос, тем меньше возможностей  для получения дополнительной  прибыли, меньше рыночная власть  фирмы. 

 В условиях чистой монополии,  когда спрос на продукцию фирмы  совпадает с рыночным, его эластичность является определяющей в оценке рыночной власти фирмы. В других случаях, когда рыночная власть делится между двумя, тремя или большим количеством фирм, она зависит от следующих факторов:

1. эластичность рыночного  спроса. Спрос на продукцию отдельной  фирмы не может быть менее  эластичным, чем рыночный спрос.  Чем большее количество  фирм  представлено на рынке, тем  более эластичен будет спрос  на продукцию каждой из них.  Присутствие конкурентов не позволяет  отдельной фирме значительно  поднимать цену без опасения  потерять часть своего рынка   сбыта.

Поэтому оценка эластичности спроса на продукцию фирмы является той  информацией, которая должна быть известна руководству фирмы. Данные об эластичности должны быть получены путем анализа  сбытовой фирмы, объема продаж при различных  ценах, проведения маркетинговых исследований, оценки деятельности конкурентов и  т.д.

2. количество фирм на рынке.  Однако само по  себе  количество  фирм еще не дает представления  от том, насколько рынок монополизирован. Для оценки конкурентности рынка используется индекс рыночной концентрации Герфиндаля.

Пример: оценим степень монополизации  рынка в двух случаях: когда доля одной фирмы составляет 80% от всего  объема продаж данной продукции, а остальные 20% распределяются между другими  тремя фирмами, и когда каждая из четырех фирм осуществляет по 25% продаж на рынке.

Индекс рыночной концентрации составит:

В первом случае Н=802+6,672+6,67:1+6,672=6533;

Во втором случае Н=252*4=2500

В первом случае степень монополизации  рынка выше.

3. Поведение фирм на рынке.  Если фирмы на рынке будут  придерживаться стратегии жесткой  конкуренции, снижать цены для  захвата большей доли рынка  и вытеснение конкурентов, цены  могут снизиться почти до конкурентного  уровня (равенство цены и придельных  издержек). Монопольная власть и  соответственно монопольные доходы  фирм уменьшается. Однако получение  высоких доходов очень притягательно  для любой фирмы, поэтому вместо  агрессивной конкуренции более  предпочтителен явный или тайный  сговор, раздел рынка.

      Структура рынка,  степень его монополизации должны  учитываться фирмой при выборе  стратегии деятельности. Для формирующегося  рынка России характерна высокомонополизированная  структура, поддерживаемая созданием  в последние годы различного  рода концернов, ассоциаций и  других объединений, одной из  целей которых является поддержание  высоких цен и обеспечение  себе «спокойного существования». Вместе с тем предполагаемое  усилие открытости российской  экономики для мирового хозяйства  приведет к конкуренции с зарубежными  фирмами и значительно усложнит  положение отечественных монополистов.

Ценовая дискриминация.

Ценовая дискриминация является одним  из способов расширения рынка сбыта  в условиях монополии. Производя  продукции меньше и по более высокой  цене, чем в условиях чистой конкуренции, монополист тем самым лишается части  потребительского спроса. Эта часть  потенциальных покупателей была готова приобрести товар, если бы его  цена была ниже монопольной. Однако, снижая цену с целью расширения объема сбыта, монополист вынужден снижать цену на всю продаваемую продукцию. Но в  некоторых случаях фирма может  устанавливать разные цены на одну и ту же продукцию для разных групп  покупателей. Если одни покупатели приобретают  продукцию по более низкой цене, чем остальные,  имеет место  практика ценовой дискриминации.

 Ценовая дискриминация может  проводиться при следующих условиях:

Покупатель, приобретя продукцию, не имеет возможности ее перепродать;

Существует возможность разделить  всех потребителей данной продукции  на сегменты, спрос на которых имеет  разную степень эластичности.

 “Действительно, если фирма,  производящая любую продукцию,  которая может быть перепродана,  например телевизоры, холодильники  и т.п., решила прибегнуть к  ценовой дискриминации, она столкнется  со следующей ситуацией. Снижение  цены на эти товары для пенсионеров  и сохранение ее на первоначальном  уровне для всех остальных  критерий населения приведет к тому, что, покупая эти товары, пенсионеры тут же будут их продавать. К тому же такая ценовая политика может вызвать недовольство покупателей.”⁵

 Иная ситуация складывается, если продукция не может перепродаваться;  сюда относятся прежде всего  отдельные виды услуг. В этом  случае для групп потребителей, спрос со  стороны которых является  более эластичным, устанавливаются  различные виды скидок с цены. Иными словами, разные группы  потребителей представляют собой  разные рынки, эластичность спроса  на которых различная.

 Предположим, что какая-то  авиакомпания Х продавала 100 тыс.  авиабилетов по цене 500 тыс. руб.  за билет. Такая цена была  установлена исходя из равенства  предельного дохода и предельных  издержек. Ежемесячный Валовый доход  компании составлял 50 млрд. руб.  однако в результате произошедших  изменений (выросли цены на  топливо, работникам была повышена  заработная плата), издержки компании  выросли, и цена билета была  повышена вдвое. Вместе с тем  количество проданных билетов  сократилась в два раза, и составило  50 тыс. шт. несмотря на то, что  общий Валовый доход сохранился  на уровне 50 млрд. руб., существуют  возможности получить дополнительный  доход, привлекая пассажиров, отказавшихся  от полетов из-за высокой цены, через предоставления скидок

Глава 2 Анализ функций монополии в экономике РФ и проблемы антимонопольного регулирования

2.1 Эволюция Антимонопольной Политики России: проблемы и перспективы

Современный этап экономического развития России ставит новые задачи перед  органами государственного управления. Решающая роль в обеспечении устойчивого  экономического роста и конкурентоспособности  российских товаров на мировых рынках отводится активной экономической  политике. Поощрение инвестиционной активности российских компаний, стимулирование экспорта, адресная помощь отдельным  фирмам - все это воздействует как  на экономику страны в целом, так  и на структуру рыночных отношений  в рамках отдельных отраслей и  регионов. Однако довольно частым "побочным" результатом экономической политики выступает тенденция к монополизации  продуктовых и финансовых рынков компаниями - целевыми объектами экономической  политики. Для предотвращения или  хотя бы смягчения антиконкурентных последствий подобных государственных мероприятий развитые страны выработали комплекс мер, называемых политикой поддержки конкуренции. Она включает как антимонопольное регулирование (с запретительными и разрешительными функциями), так и более сложные действия государства по развитию и поощрению конкуренции на отдельных рынках. В этой связи возникает вопрос: в какой степени антимонопольная политика России справляется со своими функциями поддержки конкурентных начал в экономике? Право на конкуренцию и реализацию конкурентных принципов в России основывается на конституционных принципах свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств и свободы экономической деятельности (п. 1 ст. 8 Конституции РФ) и на конституционном праве граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 34 Конституции РФ). Право на конкуренцию предпринимателя было предусмотрено еще законом "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (1990 г.), в соответствии с которым (ст. 20) гарантировались:

- равное право доступа всех  субъектов предпринимательской  деятельности к рынку, к материальным, финансовым, трудовым, информационным  и природным ресурсам, равные  условия деятельности предприятий  независимо от вида собственности  и их организационно-правовых  форм;

- свободный выбор предпринимателем  сферы деятельности предприятия  в пределах, установленных законодательством.

Тем самым основы конкурентной политики были заложены в механизме реализации экономической политики, что составляет неплохой фундамент и для сегодняшнего согласования двух видов государственного влияния на экономику. Вместе с тем  в процессе реализации экономической  и антимонопольной политик выявились  сложности, обусловленные их взаимодействием. Отчасти это было связано со слабой проработанностью инструментов как  одной, так и другой политики, отчасти - с отсутствием должной степени  координации между ними даже на этапе  планирования соответствующих мер. Трудности реализации антимонопольной политики в России в первую очередь были вызваны тем, что антимонопольное регулирование по своей природе базируется на рыночных отношениях и не включает инструментария, пригодного для создания рыночных отношений - задачи, которую приходилось решать антимонопольным органам в России с начала реализации конкурентной политики. Поэтому эффективность антимонопольного регулирования напрямую зависела и зависит от взаимодействия антимонопольной и других видов экономической политики в большей степени, чем в зарубежных странах. В России меры по антимонопольному регулированию стали предприниматься в условиях, когда конкурентного рынка и рыночных отношений не было вообще, антимонопольная политика тогда рассматривалась как часть политики разгосударствления и создания рыночных отношений. Первая версия Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" была принята в мае 1991 г. В целом для его разработки использовались зарубежные модели (в частности, западноевропейские законы). Зарубежные страны играли также заметную роль в подготовке соответствующих кадров, помогая антимонопольным органам делать первые шаги. В отличие от многих других реформ антимонопольные институты создавались и развивались довольно быстро и гладко с наименьшим сопротивлением со стороны промышленных кругов России. Это обусловливалось тем, что антимонопольное регулирование и поддержка конкуренции имели разное значение для разных политических и экономических групп, стремившихся использовать антимонопольное регулирование для защиты своих собственных монопольных позиций от рыночной конкуренции. Политика поддержки конкуренции многими понималась как промышленная политика создания преимуществ одним экономическим агентам за счет (и, возможно, в ущерб) других. Эта точка зрения во многом способствовала первоначальной (иногда даже чрезмерной) жесткости антимонопольного регулирования и стимулировала стремление антимонопольных органов дистанцироваться от экономической политики, которая трактовалась (во многом справедливо) как промонопольная политика. Первоначально ГКАП России руководствовался "презумпцией виновности" в отношении российских предприятий: регистрация новых предприятий была возможна лишь после одобрения со стороны антимонопольных органов. Тем самым антимонопольная политика создавала новые административные барьеры для конкуренции и свободного вхождения на рынок. Такая строгость и даже в какой-то степени непродуманность антимонопольной политики объяснялись главным образом соответствующими целями экономической политики на первом этапе реформ. Поскольку основная задача экономической политики состояла в приватизации и реорганизации привативируемых предприятий, Антимонопольный комитет создавался именно в целях формирования условий для этого процесса. Антимонопольная политика, таким образом, изначально мыслилась и закладывалась как пассивная защита возникающей конкуренции с преимущественно разрешительно-запретительной функцией. Придание антимонопольной политике пассивной роли в рамках более "важной" экономической политики объясняет, например, факт отсутствия осмысленного контроля со стороны антимонопольных органов над формированием финансово-промышленных групп в России, объединяющих крупнейших производителей и финансовые структуры главным образом на горизонтальной основе в рамках отдельных отраслей, которые представляются, как показывает мировая практика, наиболее опасными с точки зрения подрыва конкуренции. Предназначение антимонопольной политики быть своего рода "придатком" экономической политики, как это, по-видимому, виделось на первом этапе реформ, проявлялось в активизации преимущественно регистрирующей функции Антимонопольного комитета - составлении и ведении (периодическом пополнении) Реестра предприятий-монополистов, а также в развернутой деятельности Комитета по регулированию ценообразования. Кроме того, как показывают материалы ГКАП(1), первоначально в ведение антимонопольных органов были включены самые разнообразные виды деятельности: контроль за лицензированием, защита прав потребителей, экспертиза учредительных документов союзов, ассоциаций, холдингов и акционерных обществ. Основной функцией ГКАП в этот период считалась разработка положений о правилах торговли и оказании услуг и осуществлении мер по коммерциализации товаропроводящей сети, что существенно сужало круг целей антимонопольной политики. Обе эти функции антимонопольной политики - ведение Реестра предприятий-монополистов и регулирование ценообразования - в тот период преобладали, что в известной степени вступало в противоречие с нормативно определенными задачами Антимонопольного комитета. Вопросы регулирования цен не были обозначены в Законе "О конкуренции..." в качестве приоритетного направления деятельности антимонопольной политики. А составление Реестра означало нарушение собственного положения Антимонопольного комитета о том, что включение предприятий в него должно осуществляться только как результат нарушения ими антимонопольного законодательства, а не базироваться на формальном критерии - монополизации 35-процентной рыночной доли. Тем более что тогда отсутствовали четкое определение границ рынков и данные о рыночной концентрации, в результате чего потенциальными "нарушителями" могли оказаться вполне добросовестные предприятия. Таким образом, на первом этапе реформ цели экономической политики не только определяли нормативные положения зарождающейся антимонопольной политики-, но и доминировали при практическом осуществлении последней, даже в ущерб ей самой. Конкурентная политика сводилась к государственному антимонопольному контролю и разработке реестра действий, подлежащих запрету. Трудности согласования экономической и конкурентной политик были также связаны с чрезвычайно ограниченным представлением антимонопольных органов о конкурентных процессах. Так, в докладе ГКАП 1995 г. концентрация производства отождествляется с негативными монопольными эффектами, а деконцентрация трактуется как главный способ борьбы с монополизмом(2). А в действительности сам по себе уровень концентрации, да и монопольное положение могут не сопровождаться злоупотреблениями со стороны хозяйствующих субъектов. Нельзя даже однозначно сказать, что вероятность злоупотреблений доминирующим положением на высококонцентрированных рынках выше, чем на низкоконцентрированных. Узкая ориентация ГКАП на деконцентрацию и демонополизацию как главные (если и не единственные) способы активизации конкуренции означала разработку программ антимонопольного регулирования, в которых не было места согласованию целей с другими видами экономической политики, которые - в тех условиях -- неизбежно сопровождались бы повышением концентрации на отдельных рынках. В силу этого сама антимонопольная политика становилась противоречивой, зачастую подменяя собственные задачи целями промышленной политики. Например, в докладе ГКАП 1995 г. указывается, что "целью антимонопольной политики на рынке сырой нефти является повышение конкурентоспособности продукции нефтедобывающих предприятий на внутреннем и мировом рынках..."(3). Причем данная цель зафиксирована в разделе предложений по развитию конкуренции, а среди мероприятий, содействующих повышению конкурентоспособности отрасли, называются такие, как льготное кредитование инвестиций и снижение налогового бремени, - меры, создающие неравные условия конкуренции для хозяйствующих субъектов. Кроме того, политика приватизации, проводившаяся в основном без консультаций со стороны антимонопольных органов, имела противоречивые последствия в аспекте формирования механизма конкуренции. С одной стороны, разукрупнение предприятий привело к увеличению числа рыночных агентов, конкурирующих между собой на одних и тех же товарных рынках. С другой -- в процессе приватизации проявились тенденции к усилению концентрации капитала путем приобретения одними и теми же хозяйствующими субъектами акций, паев, долей в уставном капитале ликвидируемых предприятий. Как показала практика, применение одних только норм 17-й и 18-й статей закона "О конкуренции..." не является достаточным условием противодействия новым монополистическим тенденциям. И хотя в дальнейшем в Программу приватизации были включены положения о согласованных действиях органов по управлению госимуществом и антимонопольного ведомства, их эффективное взаимодействие не было обеспечено. В начале 1990-х годов предпринимались неоднократные попытки регулировать цены всех предприятий, включенных в Реестр монополистов. Государственные органы намеревались в принудительном порядке вернуться к прежним хозяйственным связям между предприятиями на основе чисто административных мер - - принудительной реорганизации предприятий и снятия директоров с занимаемых должностей. Антимонопольная политика использовалась в качестве административной формы контроля над государственными предприятиями в интересах экономической политики. Таким образом, на первом этапе развития антимонопольного регулирования сложилось довольно нечеткое разграничение сфер деятельности и полномочий между антимонопольной и экономической политиками. Одна политика нередко вмешивалась и подменяла собой другую, выполняя не свойственные ей функции и неся на себе не характерные для нее виды ответственности. Это во многом предопределило пассивный характер антимонопольной политики. Поскольку на первом этапе реформ главным направлением являлась демонополизация экономики на уровне страны в целом, то промышленная политика разгосударствления и приватизации взяла на себя функции борьбы с монополиями. Антимонопольное регулирование на практике оказалось вне сферы деятельности антимонопольной политики, которая вначале носила главным образом формально-законодательный характер. Этим объясняется, в частности, и то, что антимонопольная политика ограничивалась в основном государственным регулированием ценообразования.

Неудачным примером антимонопольного регулирования на данном этапе является государственное регулирование  цен и тарифов на продукцию  и услуги предприятий-монополистов. Согласно постановлению Правительства  РФ от 11 августа 1992 г., регулирование  устанавливалось в виде абсолютного  верхнего предела (лимитная цена), предельного  размера рентабельности (процентный лимит) и предельных коэффициентов  изменения цен. Данное регулирование  стимулировало рост издержек предприятий  и снижало их заинтересованность в развитии производства, в повышении  конкурентоспособности своей продукции. Осуществление этой меры конкурентной политики противоречило целям экономической  политики, подрывало базу налогообложения  и не способствовало развитию конкуренции  на рынках. Произвольный выбор предприятий, попадающих в категорию "монополистов", сокращал действенность ценового инструмента  регулирования и во многих случаях  делал его избыточным. В 1994 г. действие постановления не было возобновлено. Хотя на первом этапе (условно - - это начало 1990-х годов до принятия Закона "О естественных монополиях") в антимонопольном регулировании и были достигнуты определенные успехи (понимание необходимости антимонопольной политики, формирование органов антимонопольного регулирования, разработка и принятие законов, обеспечивающих юридическую регламентацию антимонопольной политики), в целом антимонопольная политика не выполняла, да и не могла выполнять функции, требуемые для реализации как ее собственных целей, так и целей экономической политики. Второй этап развития антимонопольного регулирования начинается в 1994-1995 гг., когда были приняты постановление Правительства РФ "О Государственной программе демонополизации экономики и развитии конкуренции на рынках Российской Федерации" (1994 г.) и Федеральный закон "О естественных монополиях" (1995 г.). Эти нормативные акты определили долгосрочную стратегию развития антимонопольного регулирования и придали ему необходимую системность и организованность. По мере того как экономическая политика России смещалась с макро- на микроуровень, наблюдался соответствующий сдвиг акцентов и в антимонопольной политике. В этот период общие принципы антимонопольного регулирования были распространены на особые сферы экономики - финансовые рынки, страхование, банковскую сферу, отрасли естественных монополий. Антимонопольная политика начинает переходить от регулирования товаропроводящей сети к контролю производственных процессов. Так, в докладе ГКАП 1997 г. подчеркивается, что "задачей ГКАП России является не только устранение необоснованного ограничения конкуренции при движении товаров, но и в инвестиционном процессе". Но чем более детализированными становятся нормативные документы антимонопольного регулирования, тем в большей степени интересы антимонопольных органов пересекаются с интересами промышленных и отраслевых ведомств. Например, закон "О естественных монополиях" предполагает ограничение конкуренции в определенных сферах деятельности. Данное положение может породить более сложные отраслевые эффекты, чем реализация общей нормы конкурентного законодательства, а следовательно, требует более тщательного учета интересов отраслевых регуляторов, чем обычное конкурентное право. И хотя в нормативных документах этого периода (как впрочем, и позже) отсутствует тезис о согласованности двух разных видов политики, осуществление конкурентной политики в отдельных отраслях и на отдельных рынках подводит к осознанию необходимости взаимных консультаций. В 1995 г. были внесены определенные изменения и в Закон "О конкуренции...". В антимонопольной политике России начинает преобладать количественный подход к анти конкурентным действиям. Доминирующее положение фирмы на рынке определяется выраженными количественными критериями: фирмы с долей рынка до 35% исключаются из списка потенциальных нарушителей; фирмы с рыночной долей, превышающей 65%, признаются доминирующими и подверженными "искушению" злоупотреблением монопольным положением; фирмы с долями рынка между 35 и 65% занимают промежуточное положение - в этом случае антимонопольные органы обязаны доказать наличие злоупотреблений и монополистических намерений. Формализация критериев рыночной власти помогает осмыслить ситуации, когда требуется антимонопольное вмешательство государства с позиции объективности и непредвзятости, что помогает практической работе территориальных органов Антимонопольного комитета.