Налоги и налоговая система в современной России

Министерство  общего и профессионального  образования

Дальневосточный государственный  университет путей сообщения 
 
 

Курсовая  работа

по экономической  теории

ТЕМА:

«Налоги и налоговая система  в современной  России»

Г. Южно-Сахалинск –  2000 г. 

Содержание.

1. Введение
2. Система налогообложения и принципы её построения

а) Элементы налоговой  системы

б) Принципы её построения

3. Виды налогов и платежей
4. Характеристика отдельных видов налогов

а) налог на прибыль  предприятий и  организаций 

б) налог на добавленную  стоймость

в) акциз

г) налог на имущество  физических лиц

д) налог на имущество  переходящего в порядке  наследования или дарения

5. Налоговая реформа в России
6. Оценка российской налоговой политики
7. Заключение
8. Список литературы

                          Введение. 

    Очевидно, что любому государству для выполнения своих функций необходимы фонды  денежных средств. Очевидно также, что источником этих финансовых ресурсов могут быть только средства, которые правительство собирает со своих "подданных" в виде физических и юридических лиц. Поэтому налоги выступают важнейшим звеном финансовой политики государства в современных условиях. Сколько веков существует государство, столько же существуют и налоги и столько же экономическая теория ищет принципы оптимального налогообложения. 

    К настоящему времени  сложились два  реальных принципа (концепции) налогообложения:

      Первый, физические и юридические лица должны уплачивать налоги, пропорционально тем выгодам, которые они получили от государства. Логично, что те, кто получил большую выгоду от предлагаемых правительством товаров и услуг должны платить налоги, необходимые для финансирования производства этих товаров и услуг. Некоторая часть общественных благ финансируется главным образом на основе этого принципа. Например, налоги на бензин обычно предназначаются для финансирования и строительства и ремонта автодорог. Таким образом, те, кто пользуется хорошими дорогами,  оплачивают затраты на поддержание и ремонт этих дорог.

    Но  всеобщее применение этого принципа связано с определенными трудностями. Например, в этом случае невозможно определить, какую личную выгоду, в  каком размере и т.д. получает каждый налогоплательщик от расходов государства на национальную оборону, здравоохранение, просвещение. Даже в поддающемся на первый взгляд оценке случае финансирования автодорог мы обнаруживаем, что оценить эти выгоды очень трудно. Отдельные владельцы автомобилей извлекают пользу из автодорог хорошего качества не в одинаковой степени. И те, кто не имеет машины, также получают выгоду. Предприниматели, безусловно, значительно выигрывают от расширения рынка в связи с появлением хороших дорог. Кроме того, следуя этому принципу необходимо было бы облагать налогом, например, только малоимущих, безработных, для финансирования пособий, которые они получают.

    Второй  принцип предполагает зависимость налога от размера получаемого дохода, т.е. физические и юридические лица, имеющие более высокие доходы, выплачивают и большие налоги и наоборот.

    Рациональность  данного принципа заключается в  том, что существует, естественно, разница  между налогом, который взимается  из расходов на потребление предметов  роскоши, и налогом, который хотя бы даже в небольшой степени удерживается из расходов на предметы первой необходимости. Брать ежемесячно по 5000 руб. у лица получающего 50 тыс. руб. дохода вовсе не значит лишать его источника средств к существованию и определенных удобств жизни. И разве можно сравнить этот эффект с тем, когда берут 50  руб. у человека с доходом в 500  руб. Жертва последнего не только больше, но и вообще несоизмерима с жертвой первого. Дело в том, что мы, потребители действуем всегда рационально, т.е. в первую очередь мы тратим свои доходы на товары и услуги первой необходимости, затем на нестоль необходимые товары и т.д.

    Данный  принцип представляется справедливым и рациональным, однако проблема заключается  в том, что пока нет строгого научного подхода в измерении чьей-либо возможности платить налоги. Налоговая политика правительства строится в соответствии с социальной-экономической сущностью государства, в зависимости от взглядов правящей политической партии, требований момента и потребности правительства в доходах.

    Современные налоговые системы используют оба  принципа налогообложения, в зависимости  от экономической и социальной целесообразности. 
 

       В условиях рыночной экономики  любое государство широко  использует  налоговую политику в качестве  определенного регулятора воздействия на негативные явления рынка.

        Налоги, как и вся налоговая  система, являются мощным инструментом  управления  экономикой в условиях  рынка. 

        Применение  налогов  является одним из экономических методов управления и обеспечения взаимосвязи общегосударственных интересов с коммерческими интересами предпринимателей, предприятий независимо от ведомственной подчиненности,  форм  собственности  и организационно  -  правовой формы предприятия. 

      С помощью налогов определяются взаимоотношения предпринимателей, предприятий  всех форм  собственности  с  государственными и местными бюджетами, с банками, а также с вышестоящими организациями

     При помощи  налогов регулируется внешнеэкономическая деятельность, включая привлечение иностранных инвестиций, формируется хозрасчетный доход и прибыль предприятия.

         Налоговая  система  в Российской Федерации практически    была создана в 1991 г., когда в декабре этого года был  принят  пакет  законопроектов о налоговой системе.

        Среди них: "Об основах налоговой  системы  в  Российской  Федерации",  "О налоге на прибыль предприятий  и организаций", "О налоге  на добавленную  стоимость"  и другие. 
 
 
 

         СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ  ЕЕ  ПОСТРОЕНИЯ.  

Налоги  представляют  собой  обязательные платежи, взимаемые государством      на основе закона с  юридических и  физических лиц для  удовлетворения общественных потребностей.

 В законе  РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской  Федерации" дается  следующее понятие налога:

         "Под налогом, сбором, пошлиной  и другим платежом понимается  обязательный взнос в бюджет  соответствующего  уровня  или   во  внебюджетный фонд, осуществляемый  плательщиками в порядке на  условиях, определенных  законодательными актами".

     В   этом же законе дается определение  и налоговой системы:

    "Совокупность  налогов, сборов, пошлин и  других  платежей,

     взимаемых  в установленном порядке, образуют  налоговую систему". 

Налоговая система включает  следующие  элементы:

-субъект налогообложения  (плательщик);

-объект налогообложения  прибыль (доход), оборот или имущество  налогоплательщика, которые служат  основой для исчисления налога;

-налоговые льготы -  полное  или частичное   освобождение  от налога;

-правила исчисления  и порядок уплаты налога; штрафы  и другие санкции за неуплату  налога;

- ставка налога - величина налога на единицу  объекта налогообложения.

    Различают, твердые, пропорциональные, прогрессивные  и регрессивные налоговые ставки.

    1. Твердые ставки устанавливаются  в абсолютной сумме на единицу  обложения, независимо от размеров  дохода (например, на тонну нефти  или газа).

    2. Пропорциональные - действуют в одинаковом  процентном отношении к объекту  налога без учета дифференциации  его величины (например, действовавший в СССР до 1 июля 1990 г. налог на заработную плату в размере 13 %) .

    3. Прогрессивные - средняя ставка  прогрессивного налога повышается  по мере возрастания дохода. При  прогрессивной ставке налогообложения  налогоплательщик выплачивает не только большую абсолютную сумму дохода, но и большую его долю.

    4. Регрессивные - средняя ставка регрессивного  налога понижается по мере  роста дохода. Регрессивный налог  может приносить большую абсолютную  сумму, а может и не приводить  к росту абсолютной величины налога при увеличении доходов.

      В общих чертах видно,  что  прогрессивные налоги - это те  налоги, бремя которых наиболее  сильно  давит на лиц с большими  доходами, регрессивные налоги наиболее  тяжело ударяют по физическим  и юридическим лицам, обладающим незначительными доходами. 

        Налоговая система России строится  на  основе  единых  принципов   для всех  предпринимателей и  предприятий независимо от ведомственной  подчиненности, форм собственности  и организационно-правовой формы  предприятия.

Основными принципами являются:

         - равнонапряженность налогового  изъятия;

         - однократность налогообложения,  недопущение двойного обложения;

         - стабильность, гибкость, простота, доступность,  определенность;

• заблаговременность установления ставок и правил исчисления налога и  его уплаты.

         Возглавляет  налоговую  систему   Государственная  налоговая

    служба РФ, которая входит в систему центральных органов государственного управление России, подчиняется Президенту и Правительству РФ и возглавляется руководителем в ранге министра. 
 

         Главной задачей Государственной налоговой службы РФ является контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и других платежей, установленных законодательством. 
 

              ВИДЫ  НАЛОГОВ  И ПЛАТЕЖЕЙ.  

В РФ впервые все  налоги разделены  на три группы:

федеральные налоги; налоги  республик  в  составе  РФ, краев, областей,  автономных образований; местные налоги. 

        К федеральным налогам относятся: налог на добавленную стоимость;

1. акцизы на отдельные группы и виды товаров;
2. налог на доходы банков;
3. налог  на доходы от страховой деятельности;
4. налог с биржевой деятельности (биржевой налог);
5. налог на операции с ценными бумагами;
6. таможенная пошлина (все суммы поступлений от этих

    налогов  зачисляются в федеральный бюджет);

7. отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы,  зачисляемые  в  специальный внебюджетный фонд РФ;
8. платежи за пользование природными ресурса-

    ми,  зачисляемые  в федеральный  бюджет, в республиканский,          краевой, областной, местный в  порядке и на условиях, предусмотренных  законодательными актами России;

9.  налог на  прибыль  с предприятий

    (подоходный  налог);

10. подоходный  налог с физических лиц. 

         Налог на прибыль с предприятий  и подоходный налог  с   физических лиц  являются регулирующими  доходными источниками, суммы  отчислений по ним зачисляются  непосредственно в  республиканский бюджет,  краевые, областные и бюджеты других уровней в размерах, определяемых при утверждении республиканского бюджета в  составе России и бюджетов других уровней.

         К  федеральным налогам относятся: налоги, служащие источниками образования дорожных фондов, зачисляемые в эти фонды на основе соответствующих актов; гербовый сбор; государственная пошлина; налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения.

       Федеральные налоги, размеры их  ставок, объекты  налогообложения,                  плательщики налогов и порядок их зачисления в бюджет или во внебюджетный фонд регламентируются законодательными актами РФ и действуют на всей территории России. 

       К налогам республик  в составе России, краев, областей  и округов относятся следующие:

налог на имущество  предприятий, (суммы платежей по этому  налогу равными долями зачисляются  в  республиканский 

бюджет и бюджеты  других уровней по месту нахождения плательщика);

• лесной доход;
• плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем.

         К этой группе налогов относятся  республиканские платежи  за

    пользование  природными ресурсами.

         Перечисленные налоги устанавливаются  законодательными актами  РФ  и  взимаются  по всей ее территории, а конкретные ставки этих налогов определяются законами республик  в  составе  России или решениями органов государственной власти краев и областей. 

К местным налогам  относятся:

         - налог на имущество физических лиц. Сумма платежей по этому налогу зачисляется в местный бюджет по месту нахождения 

       (регистрации) объекта налогообложения;

-  земельный  налог. Порядок зачисления поступлений  по этому

    налогу в соответствующий бюджет определяется законодательством о земле;

-    регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся

    предпринимательской  деятельностью. Сумма сбора зачисляется  в       бюджет по месту  их регистрации;

-    налог  на строительство объектов производственного 

      назначения в курортной зоне;

• курортный сбор;
• сбор за право торговли. Этот сбор устанавливается

     местными  органами власти и уплачивается  путем  приобретения  разового  талона или временного патента  и полностью зачисляется в 

     соответствующий  бюджет;

-            целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм на  содержание милиции,  на  благоустройство территорий  и другие цели. Ставки устанавливаются соответствующими органами государственной власти. При этом годовые ставки сборов с физических и  юридических лиц имеют определенные ограничения;

-    налог  на рекламу. Этот налог уплачивают  юридические и физические лица, но не более 5 % от стоимости  услуг по рекламе;

         -  налог на перепродажу автомобилей,  вычислительной техники

    и  персональных компьютеров. Налог  уплачивают юридические и физические 

     лица, перепродающие указанные товары, по ставке, не  превышающей 10 % суммы сделки;

-  сбор  с   владельцев  собак. Сбор вносят  физические лица,

    имеющие  в городах собак (кроме служебных), в размере, не  превышающем     1/7  установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда в год;

- лицензионный  сбор за право торговли винно-водочными  изде- лиями.

 Сбор вносят  юридические и физические лица;

         - лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей. Сбор вносят их устроители в размере, не превышающем 10 % стоимости заявленных к аукциону товаров или  суммы,  на  которую выпущены лотерейные билеты;

-  сбор за  выдачу ордера на квартиру  вносят физические лица

    при  получении права на заселение  отдельной квартиры  в  размере,  не  превышающем  3/4 минимальной  месячной оплаты труда в зависимости  от общей площади и качества  жилья;

         - сбор за парковку автотранспорта в специальных местах вносят

 юридические  и физические лица в размерах, установленных местными органами  власти;

          - сбор за право использования  местной символики. Сбор  вносят  производители  продукции,  на  которой использована местная  символика (гербы, виды городов,  исторических памятников), в размере, не превышающем 0,5 % стоимости реализуемой продукции;

-       сбор со сделок, совершаемых на  биржах (за исключением 

законодательно  оформленных операций с ценными  бумагами).                   

        Сбор вносят участники сделки в размере не более 0,1 % суммы сделки;

• сбор за право проведения кино- и телесъемок. Вносят коммерческие кино- и теле-организации, проводящие съемки с осуществлением организационных  мероприятий,  в размерах, установленных местными органами власти;
• - сбор за уборку территории населенных пунктов. Сбор вносят юридические и физические  лица (владельцы строений) в размере, установленном местными властями.

К этой группе налогов  относятся и вновь введенные  налоги на

    содержание  жилого фонда и  объектов  социально-культурной  сферы (1,5 %  от  стоимости работ и услуг) и налог на нужды образования    (1 % фонда оплаты труда). 
 

         Большинство местных налогов  устанавливается законодательными  актами РФ и взимается на  всей ее территории. Конкретные ставки налогов определяются законодательными  актами  республик или решением органов государственной власти краев, областей и т.д.

             Отдельные  из местных налогов  могут вводиться региональными  и городскими органами власти  и зачисляются в местные бюджеты. 
 

       В 1993 году в бюджетную систему РФ поступило налогов и других обязательных платежей более 38 трлн.руб. Кроме того, от налогоплательщиков, уплачивающих налоги в иностранной валюте, было получено 340 млн.дол. США. Среднемесячный темп прироста налоговых сборов превысил в истекшем году 17%. 

Основная  масса  доходов бюджетной системы была получена за

    счет  налога на прибыль  (16,8  трлн.руб.)  и  косвенных  налогов

    (12,1  трлн.руб.),  на  долю которых суммарно пришлось свыше 75%всех поступлений. Из числа других федеральных налогов устойчивыми темпами в прошлом году поступал подоходный налог с физических лиц. Более заметную роль в формировании доходной  части  бюджета стали играть ресурсные платежи и имущественные налоги. 
 
 

        ХАРАКТЕРИСТИКА  ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ НАЛОГОВ.  

Среди большого количества налогов, предусмотренных  законом РФ "Об основах налоговой  системы в Российской Федерации" (федеральные налоги - 15 видов, республиканские - 4 вида, местные налоги - 23 вида), основными  являются:

- налог на  прибыль предприятий и организаций; 

- налог на  добавленную стоимость, 

- акцизы,

- налог на  имущество предприятий; 

- налог для  образования дорожных фондов,

- налог для  образования  пенсионного фонда;

• государственные пошлины;
• подоходный налог с физических лиц;

-налог на  имущество физических лиц; 

- регистрационные  сборы с физических лиц;

- плата за  землю.

         НАЛОГ  НА  ПРИБЫЛЬ  ПРЕДПРИЯТИЙ И  ОРГАНИЗАЦИЙ - основной вид налога юридических лиц.

Плательщиками налога на прибыль являются:

    предприятия  и организации, в том числе  бюджетные, представляющие собой  юридические лица, независимо от  подчиненности, формы собственности  и организационно-правовой формы  предприятия, их филиалы, а  также созданные на территории  России предприятия с иностранными  инвестициями, международные объединения, компании, фирмы, любые другие организации, образованные в соответствии с законодательством иностранных государств и осуществляющие предпринимательскую деятельность.

     Законодательство "О налоге на прибыль предприятий и организаций"

 не распространяется  на банки, кредитные учреждения  в части

доходов от осуществления  отдельных банковских операций и  сделок;  предприятия - по доходам  страховой деятельности; предприятия  любых организационно-правовых форм - в части прибыли,  полученной от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции.

 От других  видов деятельности названные  предприятия, кроме

банков, уплачивают налоги согласно данному закону.

         Объектом обложения налогом является валовая прибыль. В этой связи  важным  моментом  является правильное определение затрат,

    включаемых  в себестоимость продукции (работ,  услуг).

         Если предприятие получает доходы  в иностранной  валюте,  то

    они   также  подлежат  налогообложению в совокупности с выручкой, получаемой в рублях.

В этом случае доходы в валюте  пересчитываются  в  рубли по курсу Центрального банка  России на момент поступления доходов  на валютный счет.

 Важным моментом  налогообложения является то, что для арендных

     предприятий,  созданных на основе аренды  имущества государственных  предприятий  и их структурных подразделений,  сумма налога на прибыль, исчисленная  по установленным ставкам, уменьшается  на сумму арендной платы, подлежащей в установленном порядке  взносу в бюджет.

Законом предусмотрены  особенности определения прибыли  иностранных юридических  лиц.  Налогообложению  подлежит  только та часть прибыли иностранного юридического лица, которая получена в связи  с деятельностью на территории РФ. 

Предприятия, организации  и  иностранные  юридические  лица

    платят  налог на прибыль в размере  35 %; биржы и брокерские конторы,  а также предприятия по прибыли  от посреднических  операций и  сделок – 45 %.