Налоги как источник формирования местного бюджета

 

 

 

 

ТОЛЬЯТТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ СЕРВИСА

 

 

 

 

Кафедра: “Финансы и кредит”

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ПРЕДМЕТУ НАЛОГИ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ

НА ТЕМУ: “НАЛОГИ КАК ИСТОЧНИК ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА”

 

 

 

 

Работу выполнила:

 Студентка группы Ф-401

Ариткина Ю. В.

Работу проверила:

Старикова С.С.

 

 

 

Тольятти, 2003г.

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                  3

ГЛАВА 1 Характеристика налогов, поступающих для формирования местного бюджета                                                                                                                        4

1. Доходы и расходы местного бюджета                                                            4
2. Виды  местных налогов предусмотренных в Налоговом кодексе                8

ГЛАВА 2 Анализ налоговых поступлений и сборов                                             20

2.1. Местный бюджет Ставропольского  края за 2002 год и его анализ               20

2.2. Анализ поступлений налогов и сборов в местный бюджет Ставропольского края за 9 месяцев 2003 года.                                                                                     22

ГЛАВА 3 Совершенствование системы местного налогообложения                  24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                          28

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                                                       30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Становление и развитие системы местных налогов и сборов в России происходило неравномерно. В сфере правового регулирования местного налогообложения наблюдаются следующие тенденции: постепенная узурпация центральной властью полномочий по регулированию местных налогов. Которые изначально находились в исключительной компетенции конкретной общины; ослабление центральной власти по каким-либо причинам влечет усиление самостоятельного инициативного правового регулирования местных налогов и сборов со стороны местных органов власти, которое затем либо оформляется юридически, либо восстанавливается исходная ситуация, влияние на правовое регулирование местных налогов и сборов фискальных интересов постепенно ограничивается необходимостью стимулирования развития экономики.  Несмотря на всю повышенную активность в сфере местного налогообложения его роль в финансировании деятельности муниципальных образований оставалась весьма скромной. На проводившемся в Государственной думе парламентских слушаниях отмечалось, что за счет такого финансового источника, как местные налоги и сборы, обеспечивалось всего 10-15 % расходов местных бюджетов. Причем оказалось совершенно ненужным такое большое количество местных налогов и сборов, поскольку 1 местный налог – на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы давал почти 90 % всех собственных налоговых доходов местных бюджетов.

 Работа состоит из трех  основных разделов: характеристика налогов, поступающих для формирования местного бюджета; анализа налоговых поступлений  и сборов; совершенствование системы местного налогообложения. В ходе работы проводится анализ местного бюджета Ставропольского края за 2002 год и за 9 месяцев 2003 года.

 В ходе написания работы  изучались работы: Лыковой Л. Н., Панскова  В. Г., Глухова В. В., а также такие  журналы “Финансы” , “Муниципальная власть”, “Финансовая газета” и другие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 Характеристика налогов, поступающих для формирования местного бюджета

1.1. Доходы и расходы местного  бюджета

К числу  местных налогов в соответствии с Налоговым кодексом РФ (ст. 14 и 15) отнесено 5 налогов. В настоящее время из пяти местных налогов, предусмотренных Кодексом, сегодня действует всего три (налог на имущество физических лиц, земельный налог и налог на рекламу). Правомерность использования их до введения в действие второй части Налогового кодекса РФ и вместе с ней данной статьи первой части Кодекса вызывает определенные сомнения, так как в Законе РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», регулирующем перечень региональных и местных налогов до введения в действие ст. 14 и 15 Кодекса, такие сборы не оговорены.

Налог на наследство и дарения пока является федеральным, а местные лицензионные сборы в том виде, как это предусмотрено Кодексом, пока не введены. Полный перечень этих налогов в соответствии с Кодексом приведен во 2 главе.

Группа региональных и местных налогов формирует относительно незначительную долю доходов консолидированного бюджета РФ. По итогам 1999 г. эта группа налогов обеспечила поступление 11,4% всей суммы доходов консолидированного бюджета России. В сумме доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации доля этих налогов была выше 21,5%. В том числе региональные налоги составили 12,3%, а местные — 9,2% доходов бюджетов субъектов Федерации.

По итогам первого полугодия 2000 г. роль этих налогов в формировании доходной части консолидированного бюджета несколько снизилась и составляла 9,6%. Соответственно снизилась (до 19,9%) и их роль в формировании доходов региональных бюджетов.

Рассмотрим основные налоги этой группы, действующие в Российской Федерации.

 Доходы  местных бюджетов представлены, как и доходы общегосударственного бюджета, налоговыми поступлениями, доходами от эксплуатации государственной собственности или от продажи либо сдачи в аренду имущества, созданного за счет бюджетных инвестиций, займами. Однако у местных бюджетов существуют также доходы, как правило, несвойственные общегосударственному бюджету - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета.

 

 

Таблица  1

Доходы местного бюджета

Налоги		Заимствования	Трансферты из вышестоящего бюджета
Закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет	Регулирующие доходы - доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год	При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета исполнительные органы власти могут получать процентные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также по решению представительных органов власти в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели на соответствующих территориях. Это включает право получать краткосрочные кредиты коммерческих банков за счет собственных ресурсов по решению представительного органа власти	Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня  Субвенция - сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего национально-государственного или административно -территориального образования

Безусловно, из указанных выше наибольшее значение имеют налоговые поступления. В этой связи необходимо отметить, что уровень закрепленных доходов бюджета должен составлять не менее 70% доходной части минимального бюджета соответствующего национально-государственного или административно - территориального образования, а при отсутствии такой возможности в связи с недостаточностью закрепленных и регулирующих доходов - не менее 70% доходной части без учета в ней дотаций и субвенций. Для достижения этого уровня в процессе бюджетного регулирования Федеральное Собрание Российской Федерации,  и иные вышестоящие представительные органы власти закрепляют за бюджетами нижестоящего территориального уровня полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на долговременной основе (не менее чем на пять лет) любые регулирующие доходы, а также могут передавать в эти бюджеты свои закрепленные доходы. При этом в случае увеличения минимального бюджета на следующий финансовый год указанная фиксированная доля (в процентах) подлежит соответствующей корректировке в сторону увеличения.

 Расходы  местных бюджетов можно условно разделить на две большие группы:

Таблица  2

Расходы местных бюджетов

Бюджет текущих расходов

Бюджет развития

Все расходы, которые не связаны с финансированием капитального строительства, инвестициями и иными долгосрочными вложениями. Это, как правило, выплата заработной платы и иных видов содержания, расходы на организацию каких-либо праздничных мероприятий, покрытие убытков и т.д. К бюджету текущих расходов также относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития

Ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. Это могут быть вложения в уставный капиталы предприятий, долгосрочные кредиты на развития местных предприятий, на социально-экономическое развитие территорий, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство

Исполнительные органы власти при составлении проектов бюджетов, уточнении бюджетов в ходе их исполнения, представительные органы власти при рассмотрении проектов бюджетов, утверждении бюджетов и их уточнении в ходе исполнения в пределах своей компетенции соответственно вправе:

(1) определять объем финансирования  из своих бюджетов мероприятий  по социально-экономическому развитию  соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований в пределах планируемых бюджетных доходов, предоставленных дотаций, субвенций, а также с учетом привлекаемых заемных средств;

(2) определять направления использования  средств бюджетов на инвестиции, собственные целевые программы, а также на совместные программы с представительными органами власти иных национально-государственных и административно-территориальных образований;

(3) на внешнеэкономическую деятельность, мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), восстановление памятников природы и культуры, находящихся в ведении соответствующих органов власти, благоустройство городов, поселков и сел, содержание и капитальный ремонт жилищного фонда, объектов коммунального назначения, сети дорог соответствующего значения (сверх выделяемых ассигнований из дорожных фондов), образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, на содержание органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления и на другие цели;

(4) увеличивать в пределах имеющихся  средств нормы расходов на  содержание жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, органов милиции общественной безопасности, охраны окружающей среды и на другие цели;

(5) определять в установленном порядке в пределах имеющихся средств дополнительные льготы и пособия, а также в пределах имеющихся средств производить иные затраты на оказание помощи отдельным категориям населения, нуждающимся в социальной защите;

(6) образовывать в пределах объема  доходов своего бюджета резервные и целевые фонды;

(7) определять размеры дотаций, субвенций бюджетам нижестоящего  территориального уровня и их  целевое назначение;

(8) объединять на договорной  основе средства своих бюджетов  со средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроизводственного назначения.

 

1.2. Виды местных налогов предусмотренных  в Налоговом кодексе

 

В настоящее время из пяти местных налогов, предусмотренных Кодексом, сегодня действует всего три (налог на имущество физических лиц, земельный налог и налог на рекламу). Земельный налог отнесен Налоговым кодексом РФ к местным. Условия и порядок исчисления и уплаты земельного налога до принятия и введения соответствующей главы Кодекса определяются на основе Закона РФ от 14.02.92 «О плате за землю» (с учетом последующих изменений и дополнений). В рамках данного Закона земельный налог рассматривается как одна из форм платы за землю наряду с арендной платой и нормативной ценой земли. [10; 504]

Принципы установления и порядок исчисления сумм земельного налога и арендной платы за землю достаточно близки, разница между этими двумя элементами в том, что земельный налог уплачивается собственниками земли, а арендная плата — арендаторами.

Таким образом, плательщиками земельного налога являются собственники земли, землевладельцы и землепользователи — предприятия, объединения, учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе международные неправительственные организации, предприятия с участием иностранного капитала, иностранные юридические лица, а также российские граждане, иностранцы и лица без гражданства, которым земля предоставлена в собственность, владение, пользование на территории РФ. Земельный налог на участки, перешедшие по наследству, платят наследники, принявшие наследство, с момента его получения.

Учет налогоплательщиков возложен на налоговые инспекции, которые получают сведения в виде списков собственников, владельцев и пользователей от районных и городских комитетов по землеустройству. Эти списки составляются на основе данных Государственного земельного кадастра. Список плательщиков земельного налога состоит из ежегодного первичного и ежемесячных списков изменений.

Первичный список составляется, как правило, по отдельным населенным пунктам, садоводческим, животноводческим, гаражным, дачным и иным кооперативам и товариществам по состоянию на 1 января текущего года и в месячный срок передается государственным налоговым инспекциям. В нем указываются:

• почтовый адрес или кадастровый номер земельного участка;

• номер оценочной зоны или зоны градостроительной ценности;

• категория земель и цель использования земельного участка;

• вид права на землю плательщика земельного налога;

• фамилии, имена и отчества физических лиц, названия и регистрационные номера юридических лиц;

• налогооблагаемая площадь;

• ставка земельного налога без учета льгот.

Списки изменений плательщиков отражают любые изменения юридического статуса земли (купля-продажа, дарение, мена, наследование, внесение в уставные фонды и другие сделки с земельными участками) за соответствующий месяц.

Объекты обложения земельным налогом — земельные участки, части земельных участков и земельные доли при общей долевой собственности, предоставленные юридическим и физическим лицам в собственность, владение и пользование. Это земельные участки, предоставленные:

• сельскохозяйственным предприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам (в том числе колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, хозяйственным товариществам, обществам, совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям) и другим юридическим лицам для ведения сельскохозяйственного производства и подсобного сельского хозяйства;

• гражданам для садоводства, огородничества, животноводства;

• отдельным категориям работников предприятий, учреждений и организаций транспорта, лесной промышленности, лесного, водного, рыбного и охотничьего хозяйств (земельные наделы);

• для жилищного, дачного, гаражного строительства и иных целей;

• для нужд промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, космического обеспечения и энергетики;

• из лесного фонда для заготовки древесины;

• из водного фонда для хозяйственной деятельности;

• из лесного и водного фондов для рекреационных целей.

Налоговая база по земельному налогу определяется как площадь земельного участка. В облагаемую налогом площадь включаются:

земельные участки, занятые строениями и сооружениями, а также необходимые для их содержания, технические, санитарно-защитные и иные зоны, если они не предоставлены в пользование другим юридическим или физическим лицам.

Не являются объектом налогообложения земельным налогом неиспользуемые несельскохозяйственные угодья (леса, лесозащитные полосы, болота, кустарники, земли под водой и т. д.) совхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных предприятий, если они не предоставлены в пользование другим юридическим и физическим лицам.

Ставки земельного налога зависят от трех основных параметров земельного участка:

• категории земли (земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли лесного фонда и т. д.);

• местоположения земельного участка (транспортная доступность, близость к центру населенного пункта, степень развития инженерной и социальной инфраструктуры и др.);

• размера земельного участка (в соотношении с установленной нормой отвода земли).

Ставки земельного налога были первоначально установлены Законом РФ «О плате за землю», впоследствии они практически ежегодно корректировались в сторону увеличения в связи с инфляционными процессами. Эти ставки в известной степени носят характер ориентиров и играют роль средних величин для субъектов Федерации.

Власти субъектов Федерации, опираясь на установленные средние ставки и учитывая кадастровые оценки угодий, устанавливают и утверждают ставки земельного налога по группам почв пашни, а также многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ. Эти же органы устанавливают и минимальные ставки земельного налога за 1 га пашни.

Субъекты Федерации также имеют право вводить корректирующие коэффициенты для учета фактора местонахождения земельного участка.

Ставки налога за земли несельскохозяйственного назначения (земли городов, рабочих поселков, расположенные вне населенных пунктов, и т. д.), как правило, выше средних ставок налога на земли сельскохозяйственного назначения, и устанавливаются в рублях не за 1 га, а за 1 м2 в зависимости от численности населения в том или ином населенном пункте и дифференциации по экономическим районам.

Так, если для населенного пункта с численностью населения от 250 до 500 тыс. чел. в Северном экономическом районе средние ставки земельного налога составляют 1,5 руб. за 1 м2, то в Центральном — уже 2,0, а в Уральском — 1,7. Органы местного самоуправления имеют право на основании этих средних ставок установить конкретные ставки земельного налога на территории населенных пунктов. Существуют также определяемые федеральным законодательством повышающие коэффициенты для ставок земельного налога в отдельных населенных пунктах.

Первая группа повышающих коэффициентов — это коэффициенты увеличения средней ставки земельного налога в курортных зонах. Так, по Краснодарскому краю для курортных зон с высокой рекреационной ценностью повышающий коэффициент — 8, а для курортных районов Приморского края — 3.

Вторая группа повышающих коэффициентов определяет повышение средней ставки земельного налога за счет статуса города,

развития его социально-культурного потенциала. Эти повышающие коэффициенты установлены для столиц субъектов Федерации с развитым социально-культурным потенциалом и также дифференцированы по численности населения и для города/пригорода: для города с населением свыше 3 млн чел. повышающие коэффициенты составляют 3, а для пригорода — 2,5.

При определении ставки для  районов в зависимости от градостроительной ценности  учитывают следующие основные факторы:

• местоположение;

• доступность к центру города (поселка), местам трудовой деятельности, объектам социального и культурно-бытового обслуживания;

• уровень развития инженерной инфраструктуры и благоустройства территории;

• уровень развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания населения;

• эстетическую, историческую ценность застройки и ландшафтную ценность территории;

• состояние окружающей среды.

Разница в ставках между территориальными зонами должна составлять не менее 5% от средней для города. Закон о плате за землю предполагает, что установленные таким образом ставки применяются к землям, которые находятся в пределах норм их отвода. За часть площади земельных участков, превышающих установленные нормы отвода, земельный налог взимается в двойном размере. Это положение введено для рационализации землепользования и повышения его эффективности.

В Москве с целью обложения земельным налогом выделено 69 зон. Средневзвешенная цена за 1 га составляла в 1998 г. 40,500 тыс. руб., а в 2000 г. — 97,2 тыс. руб.

Статья 8 Закона о плате за землю устанавливает, что налог на земли, занятые жилищным фондом (государственным, муниципальным, общественным, кооперативным, индивидуальным), а также личным подсобным хозяйством, дачными участками, гаражами в границах городской (поселковой) черты, взимается в размере 3% от ставок земельного налога, установленных в этих городах (поселках), но не менее определенной величины за 1 м2. В 1999 г. минимальная величина составляла 12 коп., а в 2000 — 14 коп. за 1 м2.

При этом налог за часть площади дачных участков и индивидуальных гаражей, расположенной в городах и поселках, сверх установленных норм их отвода в пределах двойной нормы исчисляется по ставке в размере 15% базовой, а свыше двойной нормы — по полной ставке земельного налога для данного населенного пункта.

Налог на расположенные вне населенных пунктов земли промышленности (включая карьеры и территории, нарушенные производственной деятельностью), транспорта, связи и т. д. устанавливаются в размере 20% от средних ставок земельного налога, установленных для пунктов с населением до 20 тыс.

Законодательство предусматривает установление трех типов льгот по уплате земельного налога: изъятий, налоговых каникул и снижения ставок налогового платежа (налоговые кредиты), исходя из объекта налогообложения и одного типа льгот для субъектов налогообложения.

Наиболее существенными из числа налоговых изъятий по земельному налогу можно считать выведение из-под налогообложения земель:

— под заповедниками, национальными и дендропарками;

— именуемых пограничными;

— общего использования населенных пунктов;

— для обеспечения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

— предприятий и граждан, занимающихся традиционными промыслами в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных коренных народностей;

— учреждений и органов уголовно-исправительной системы;

— вузов, научно-исследовательских и некоторых других учреждений.

Налоговые каникулы представляют собой освобождение от уплаты земельного налога на пять лет с момента получения земельного участка гражданами, впервые организующими крестьянские (фермерские) хозяйства. Освобождаются от уплаты земельного налога в течение первых 10 лет пользования предприятия, учреждения, организации и граждане, получившие для сельскохозяйственных нужд земли, требующие рекультивации.

Пониженная налоговая ставка земельного налога применяется по уплате земельного налога на земли в полосе отвода железных дорог. Ставка в данном случае составит 25% применяемой для сельскохозяйственных угодий.

Льготы предоставляются также некоторым категориям налогоплательщиков. Так, от уплаты земельного налога полностью освобождаются:

— участники Великой Отечественной войны, а также граждане, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников войны;

— инвалиды I и II групп;

— граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий;

— военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

— Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и граждане некоторых других категорий.

Органы законодательной власти субъектов Федерации имеют право устанавливать дополнительные льготы по земельному налогу в пределах сумм земельного налога, зачисляемых в доход их бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право освобождать на определенный срок от уплаты земельного налога, предоставлять отсрочки платежа по нему, а также понижать ставки налога для отдельных категорий плательщиков. Эти льготы также могут предоставляться лишь в пределах сумм, зачисляемых в доход местных бюджетов.

Средства, поступающие от земельного налога, имеют целевое назначение. Они расходуются в соответствии с утвержденными нормативами исключительно на:

— финансирование мероприятий по землеустройству и ведению земельного кадастра;

— мониторинг охраны земель и повышение их плодородия, освоение новых земель, компенсацию собственных затрат землепользователя и погашение ссуд, выданных и использованных на указанные мероприятия;

— инженерное и социальное обустройство территории.

Для юридических лиц — плательщиков земельного налога суммы уплаченного налога относятся на издержки производства и подлежат вычету при формировании прибыли (дохода) предприятия для целей налогообложения прибыли.

Налог на имущество физических лиц, как и большинство налогов, составляющих современную налоговую систему России, впервые был введен с 01.01.92. Закон РФ «О налогах на имущество физических лиц» был принят еще 09.12.91. На протяжении всего периода существования этих налогов в текст Закона вносились изменения и дополнения.

Налоги на имущество физических лиц относятся к числу местных в соответствии со ст. 15 Налогового кодекса РФ. Правда, в тексте этой статьи несколько уточнено название, если ранее речь шла о налогах (множественное число) с физических лиц, то Кодекс говорит уже об одном налоге. Кроме того, как отмечалось, Кодекс допускает возможность введения налога на недвижимость как регионального (т. е. налога субъектов Федерации). В этом случае налог на имущество физических лиц должен быть отменен, поскольку в число объектов обложения налогом на недвижимость будут включены те объекты, которые сегодня подпадают под обложение налогом на имущество физических лиц.

Однако к началу 2001 г. те главы второй части Налогового кодекса РФ, которые должны регулировать группу местных налогов и, в частности, налог на имущество физических лиц, не были приняты законодателями, поэтому регулирование налогов на имущество физических лиц пока осуществляется на основе упомянутого выше Закона.

В соответствии с этим Законом плательщиками налогов на имущество физических лиц являются физические лица — собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения. [10;509]