Направления дальнейшего развития ЕИТКС ОВД

      ^{Направления дальнейшего развития ЕИТКС ОВД}

      1 Введение

      «Концепция  информатизации органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России до 2012 года» [1] и принятая в МВД России соответствующая Программа [2] предусматривают создание Единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел (ЕИТКС ОВД).

      В настоящее время выполняется  комплекс работ по ЕИТКС ОВД, которая  станет технологической основой  построения единого информационного пространства (ЕИП) ОВД и ВВ России. Предусматривается, что базовая часть инфраструктуры ЕИП реально будет создана в течение 2009-2012 годов в ходе развертывания и ввода в действие ЕИТКС ОВД.

      Обобщенная  схема создания ЕИТКС ОВД, представленная на рисунке 1, включает, прежде всего, две  последовательно выполняемые базовые ОКР «Почерк 411» и «ЕИТКС-Регион». Эти ОКР, в свою очередь, являются своеобразным фундаментом для выполнения в 2010-2012 гг. серии ОКР внедренческого характера, в результате чего будет обеспечено посегментное создание полномасштабной ЕИТКС ОВД. Она станет иерархической, территориально-распределенной, многофункциональной автоматизированной системой, обеспечивающей в том числе решение задач автоматизации процессов информационно-аналитического обеспечения оперативно-служебной и административно-хозяйственной деятельности МВД и ВВ России. 
 
 

      Общей целью совершенствования и развития информатизации/автоматизации в рамках ЕИТКС после 2012 года является обеспечение деятельности ОВД и ВВ России необходимой, надежной, качественной и оперативной информационной поддержкой, при безусловном выполнении требований информационной безопасности, с качественным совершенствованием и развитием системы, с сохранением способности ЕИТКС к последующему развитию.

      По  существу речь идет о создании целостной  ЕИТКС МВД России как системы  интегрированного типа.

      Основными направлениями совершенствования  и развития информатизации/автоматизации, способствующими достижению поставленной цели и вытекающих из нее задач на основе последовательного, целенаправленного применения системного подхода, являются:

• создание перспективной, целостной ЕИТКС как системы интегрированного типа, представляющей собой семейство систем, подсистем и комплексов, тесно взаимодействующих между собой в соответствии с установленными стандартами взаимодействия;
• существенное улучшение и унификация технологии обмена информацией в ЕИТКС интегрированного типа, разработка единых форматов электронных документов и информационных сообщений (с учетом современных мировых тенденций развития электронного обмена данными);
• существенное повышение уровня централизации обработки и хранения всей значимой информации ЕИТКС интегрированного типа, относящейся к деятельности ОВД и ВВ России. Создание соответствующих комплексов программно-технических средств централизованной обработки и хранения данных;
• обеспечение полноты, точности и достоверности, согласованности и непротиворечивости, своевременности и конфиденциальности результатов обработки информации;
• консолидация информационных ресурсов и обеспечение на этой основе возможности полноценной аналитической обработки информации с использованием новейших технологий;
• возможность поддержания всех операций ЕИТКС интегрированного типа в режиме 24x7x365(366);
• правильно структурированное, модульное построение ЕИТКС интегрированного типа с достижением максимально возможной унификации, стандартизации и типизации;
• использование типовых программно-технических средств, эффективно поддерживающих выполнение всего комплекса работ и аналитической обработки информации в ЕИТКС интегрированного типа в интересах ОВД и ВВ России;
• применение информационных технологий нового поколения, включая технологии хранилищ данных, оперативного анализа данных, глубокой аналитической обработки информации, иитранет-технологии и т.д.;
• использование промышленных технологий разработки и сопровождения прикладного программного обеспечения, гарантирующих эффективность разработки, качество получаемого продукта, возможность его дальнейшего сопровождения без участия разработчика;
• неукоснительное выполнение в ЕИТКС интегрированного типа всего комплекса требований по обеспечению необходимого уровня информационной безопасности (для открытой, конфиденциальной, секретной и сов. секретной информации - в зависимости от специфики и потребностей конкретных систем, подсистем, комплексов в составе ЕИТКС);
• минимизация совокупной стоимости владения целостной ЕИТКС интегрированного типа в течение ее жизненного цикла.

      Ожидаемый эффект от повышения уровня информатизации деятельности МВД России при использовании  ЕИТКС интегрированного типа предусматривает следующее:

• повышение эффективности информационной поддержки оперативно-служебной деятельности на всех уровнях управления системы МВД России за счет реализации непосредственного доступа пользователей к информации, хранимой в различных автоматизированных базах/банках данных (АБД), в режиме «одного окна» и создания единых алгоритмов и средств обмена информацией между взаимодействующими системами;
• осуществление контроля за оперативно-служебной деятельностью и учётно-регистрационной дисциплиной на основе прямого доступа к массиву документов первичного статистического учета;
• оперативность формирования, достоверность и полноту сведений, содержащихся в АБД органов внутренних дел и внутренних войск МВД России;
• совершенствование внутриведомственных процедур и регламентов работы с информацией, унификацию данных, сокращение их избыточности и исключение дублирования первичного ввода информации;
• возможность представления данных для анализа разнородной информации из различных информационных систем;
• реализацию требований по комплексной защите информации;
• эффективную информационную поддержку управления силами и средствами.

      Создание  целостной ЕИТКС ОВД как современной  информационной системы интегрированного типа должно осуществляться как с учетом специфических задач, решаемых в рамках ОВД [1,2], так и последних достижений в области создания современных информационно-телекоммуникационных систем [3,4,5,6,7], включая обеспечение требуемого уровня информационной безопасности [8,9] и катастрофоустойчивости [10,11].

       2 Основные принципы  построения ЕИТКС  интегрированного типа

      В целом роль ЕИТКС интегрированного типа в деятельности МВД России существенно  возрастает, поскольку она должна постоянно обеспечивать поддержание важнейшего, интегрального свойства - информационной устойчивости функционирования ЕИТКС в интересах ОВД и ВВ России. Прекращение функционирования по какой-либо причине ЕИТКС интегрированного типа или ее отдельных функционально важных компонентов приведет к тому, что соответствующие информационные ресурсы и сервисы станут недоступными пользователям, а реализация совокупности электронных информационных технологий деятельности ОВД и ВВ России невозможной со всем вытекающим отсюда комплексом негативных последствий.

      При разработке и создании перспективной  ЕИТКС интегрированного типа необходимо руководствоваться следующими основными принципами информатизации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России:

1. Принципом системности, состоящем в объединении разрозненных АБД и АИС в единую распределенную иерархическую систему, с возможностью их автономной разработки и внедрения при обеспечении единых подходов и ведомственных стандартов.
2. Принципом открытости, состоящем в возможности подключения к ЕИП новых пользователей и источников информации, расширения предоставляемых сервисов и технологий без нарушения внутреннего функционирования ЕИП и ухудшения эксплуатационных характеристик.
3. Принципом направленной эволюции, состоящем в осуществлении взаимоувязанных процессов проектирования и поэтапной модернизации структурных составляющих системы, обеспечивающих ее постоянную адаптацию к изменяющимся требованиям пользователей.
4. Принципом консолидации данных, состоящем в приведении всех данных к единой терминологии, обеспечении их одинаковой интерпретации и точного сопоставления.
5. Принципом безопасности данных, состоящем в осуществлении организационных и технических мер, предотвращающих повреждение или потерю данных, а также их использование без соответствующих полномочий.
6. Принципом достоверности и легитимности данных, допускающем использование в оперативно-служебной деятельности только проверенных данных, полученных в соответствии с действующим законодательством.

      3 Формирование системно-технической  платформы и архитектурных решений ЕИТКС интегрированного типа

      Учитывая, что информационная устойчивость функционирования ОВД и ВВ МВД России напрямую зависит от конкретных характеристик и свойств ЕИТКС, большое значение приобретает применение рациональных системно-технических решений построения данной системы интегрированного типа.

      Очевидны актуальность и необходимость поиска таких сис-

      темно-технических  основ и конкретных решении при  построении перспективной ЕИТКС, при которых для сохранения информационной устойчивости функционирования ОВД и ВВ МВД России обеспечивался бы одновременно требуемый высокий уровень доступности и защищенности ЕИТКС интегрированного типа. Поэтому перспективная ЕИТКС интегрированного типа должна быть системой в защищенном исполнении, обладающей высокой доступностью для собственных пользователей и необходимой степенью доступности для

      соответствующих пользователей из состава других органов государственной власти Российской Федерации.

      Многообразие  вариантов современной системно-технической  базы определяет многовариантность выбора для построения ЕИТКС интегрированного типа архитектурных решений и аппаратно-программных платформ. В ЕИТКС интегрированного   типа   как   крупномасштабной   территориально-распределенной системе большое значение приобретает выполнение качественного проектирования, обеспечивающего высокую эффективность ее функционирования на всех стадиях жизненного цикла, в различных условиях (нормальных, аномальных), при приемлемых стоимостных показателях системы. Качественное проектирование ЕИТКС интегрированного типа невозможно без выбора эффективной системно-технической платформы. При этом необходимо:

      - ориентироваться на перспективный  путь развития информатизации в такой крупномасштабной структуре как ОВД и ВВ России - на основе средств и технологий тонких клиентов и

      толстых серверов, технологии консолидации серверов, современных коммуникационных технологий;

      упрощать  архитектуру ЕИТКС интегрированного типа и повышать эффективность построения информационных служб на основе существенного  сокращения числа управляемых объектов (в первую очередь, полномасштабных ПЭВМ и построенных на их основе АРМ);

      оптимизировать  ЕИТКС за счет централизации обработки и хранения информации, коренной рационализации доступа к данным ЕИТКС интегрированного типа, консолидации серверов и поэтапного отказа от использования полномасштабных ПЭВМ в качестве терминальных устройств;

      использовать  в целях централизации обработки  и хранения информации высокопроизводительные типовые аппаратно-программные комплексы - центры обработки данных (ЦОД), что в полной мере согласуется с ориентацией на применение технологий тонкого клиента и толстого сервера.

      Для построения ЕИТКС интегрированного типа недостаточно ограничиваться выбором только системно-технических средств (пусть даже самых эффективных). Такие средства -важные, крайне необходимые элементы для ЕИТКС, но они являются своеобразными «строительными кирпичиками». Общесистемный подход и общесистемная идеология предусматривают создание правильного, выверенного в соответствии с определенными критериями, качественного системного проекта подобного «здания» - ЕИТКС интегрированного типа для ОВД и ВВ МВД России. Целенаправленная, всеобъемлющая, комплексная проработка подобного проекта возможна при наличии общесистемных основ построения ЕИТКС интег-рированного типа, уже отработанных в ИЛИ РАН.

      Успешное  создание ЕИТКС интегрированного типа существенно зависит от правильного выбора архитектурных решений, принимаемых при разработке системного проекта. Архитектурные решения, в свою очередь, в значительной мере определяются организационной структурой ЕИТКС интегрированного типа в целом и конкретными требованиями к перспективной информатизации деятельности ОВД и ВВ МВД России. Исходим из того, что организационная структура ЕИТКС интегрированного типа является иерархической и включает четыре уровня:

      - федеральный уровень - центральный аппарат МВД и ВВ России (высшее звено ЕИТКС интегрированного типа), соответствующие структуры Москвы и Московской области;

      межрегиональный уровень;

      региональный  уровень;

      - территориальный уровень, к которому относится подавляющая часть объектов, подключаемых к ЕИТКС интегрированного типа.

      В существующей информационной инфраструктуре МВД России (включая ВВ) на объектах используется большая номенклатура различных серверов, причем в огромном количестве - в целом исчисляемая тысячами. Децентрализованное распределение серверов и их многочисленность создает множество проблем на объектах, связанных с размещением серверов, их электропитанием, вентиляцией, комплектацией обслуживающим персоналом, администрированием, обеспечением информационной безопасности, обеспечением их ЗИП и т.д. Такое архитектурное развитие по своей сущности является тупиковым.

      В ЕИТКС интегрированного типа следует  принять в качестве базовой централизованную архитектуру с виртуализацией серверов и тонкими клиентами. В таблице 1 показано в обобщенном виде изменение концептуальных принципов реализации архитектур при переходе от современного к новому периоду информатизации (на базе ЕИТКС интегрированного типа).

       Таблица 1

       4 Основные положения  системного подхода  к развитию ЕИТКС  ОВД до уровня системы интегрированного типа

      На  основании проведенных ранее  исследований и использования имеющегося опыта практической реализации аналогичных систем рекомендуется в качестве основы построения и создания ЕИТКС интегрированного типа принять системный подход, включающий девять общесистемных положений, а также соответствующие системно-технические решения по их реализации [3,13,14].

      Общий подход к архитектурному построению ЕИТКС интегрированного типа, на базе которого возможна реализация этих девяти положений, показан на рисунке 2.

      В число общесистемных положений  входят:

      - интеграции информационной и  телекоммуникационной составляющих  в составе ЕИТКС;

      - иерархическое структурирование  архитектуры ЕИТКС и централизованной  территориально-распределенной обработки

      информации  на верхних уровнях;

      3 - создание в составе ЕИТКС интегрирующей структуры с функциями централизованной территориально-распределенной

      обработки данных (информации);

      4 - обеспечение единства и скоординированной работы ЕИТКС;

      5 - сохранение существующих решений, систем и информационных ресурсов при их модернизации и приведении в соответствие с требованиями ЕИТКС, направленном эволюционном создании ЕИТКС интегрированного типа;

      6 —   рациональное   функциональное   структурирование

      ЕИТКС интегрированного типа;

      - обеспечение гибкого территориально-распределенного доступа пользователей к информационным ресурсам ЕИТКС;

      - безопасное и надежное функционирование  ЕИТКС интегрированного типа в течение жизненного цикла;

      - обеспечение максимально возможной типизации и унификации.

      В рамках данной статьи рассмотрены три из них - общесистемные положения 2, 3 и 9, которые оказывают наиболее существенное влияние на построение и создание эффективной ЕИТКС интегрированного типа в течение 2012-2020 годов.

      В соответствии с положением 2 системного подхода  рекомендуется осуществлять в ЕИТКС централизованную территориалъно-распределенную обработку информации на двух верхних уровнях ЕИТКС интегрированного типа - федеральном и межрегиональном.

      Обработка главным образом осуществляется соответствующими центрами обработки данных коллективного пользования (далее - ЦОД), при взаимодействии с главными объектовыми комплексами средств автоматизации/информатизации регионального уровня (далее - КСА-Р). Централизация фактически ведет к созданию функционально единой обрабатывающей и организационной структуры в пределах ЕИТКС интегрированного типа, с территориальным распределением обработки информации и выделением на верхних уровнях соответствующих кустовых структур (кустов), осуществляющих сбор и обработку первичной информации, а также другой необходимой информации.

      В качестве таких кустовых структур целесообразно определить:

      отдельную федеральную структуру, охватывающую соответствующие объекты федерального уровня в пределах Москвы и Московской области, включая центральный аппарат  МВД России (высшее звено ЕИТКС). Ключевым в этой кустовой структуре является главный центр обработки данных (ГЦОД), который размещается в ГИАЦ;

      семь  межрегиональных структур, каждая из которых охватывает соответствующие  объекты межрегионального и регионального  уровней в пределах своего федерального административного округа.

      Ключевым  в каждой такой кустовой структуре  является межрегиональный центр  обработки данных (ЦОД-МР), обеспечивающий коллективную обработку данных всей совокупности регионов (субъектов РФ) в пределах своего федерального административного округа. В настоящее время уже создаются необходимые условия для реализации подобной коллективной обработки данных, поскольку ИМТС ОВД обеспечивает непосредственную связность центров федеральных административных округов со всеми регионами. При таком подходе один ЦОД-МР высокой производительности одновременно решает задачи обработки данных всего своего куста регионов, взаимодействие и синхронизацию с другими ЦОД-МР и ГЦОД. Соответственно передача функций обработки данных из регионов в ЦОД-МР ведет к тому, что создавать самостоятельные центры обработки данных в регионах не нужно.

      Иначе говоря, потребность в существующих региональных ИЦ в их сегодняшнем качестве будет постепенно отпадать. Сами ИЦ подвергнутся перепрофилированию и будут выполнять функции главных объектовых комплексов средств автоматизации/информатизации регионального уровня. Задача КСА-Р в своем регионе - предоставление доступа пользователям ЕИТКС ко всему допустимому спектру сервисов ЕИТКС. В конечном счете, предлагаемый подход ведет к упрощению архитектуры ЕИТКС интегрированного типа и одновременному повышению эффективности использования ресурсов ЦОД за счет организации коллективной обработки данных.

      Особо следует подчеркнуть, что предлагаемая архитектура рассчитана на возможность  дублирования функций ГЦОД с использованием ресурсов одного или нескольких ЦОД-МР.

      Сетевая связность ЦОД коллективного  пользования -ГЦОД и ЦОД-МР - по принципу каждый с каждым обеспечивается посредством транспортной сети информационного обмена (ТСИО). ТСИО организуется как наложенная сеть прикладного уровня, использующая ресурсы и сервисы ИМТС

      ОВД и объектовых ЛВС.

      целом взаимосогласованная работа высокопроизводительных ГЦОД и ЦОД-МР при выполнении транзакций позволяет рассматривать такую архитектуру как действительно функционально единую обрабатывающую структуру - своеобразный единый виртуальный центр обработки данных ЕИТКС

      ^{интегрированного  типа.}

      Согласно  положению 3 системного подхода, с учетом рассмотрения положения 2, первостепенное значение приобретает реальное формирование качественно новой архитектуры на двух верхних уровнях ЕИТКС интегрированного типа.

      В этой архитектуре следует органично  сочетать принципы интеграции, централизации и территориальной распределенности обработки данных в ЕИТКС. Соответственно из этого вытекает необходимость построения в составе ЕИТКС интегрированного типа некоторой качественно повои структуры (по сути, еще одной новой функционально-технологической подсистемы), которую предлагается реализовать в виде сети территориально-распределенной обработки данных (СТРОД).

      Вновь создаваемая СТРОД, основу которой составляет совокупность ГЦОД и ЦОД-МР, - это высокопроизводительная сеть реального времени, обладающая необходимой функциональностью и большой вычислительной мощностью, определяющая облик всей ЕИТКС интегрированного типа. Ее создание неразрывно связано с формированием соответствующей новой организационной структуры в составе МВД России (включая ВВ), осуществляющей управление функционированием СТРОД на всех уровнях - от функционального до инженерного. Создание СТРОД будет на деле означать переход на путь перспективного развития, переход в инфраструктуре ЕИТКС от существующей «раздробленности» и «лоскутности» к единому, гармоничному сетевому решению. Обобщенное представление СТРОД в составе ЕИТКС интегрированного типа, имеющей ядро и оболочку, показано на рисунке 3.

      Появление СТРОД создает все необходимые  условия для постепенной передачи этой сети функций и задач подавляющей части существующих АИС и СТРАС. Соответственно будет постепенно отпадать потребность в существующих комплексах программно-технических средств, используемых в АИС и СТРАС.

      Перенос подавляющей части обработки  информации на два верхних уровня и осуществление самой обработки  с ее территориальным распределением требуют обязательного наличия адекватной реализации информационного обмена в СТРОД.

      Реализация  информационного обмена должна быть рассчитана на обслуживание существенно возрастающих информационных потоков в ЕИТКС интегрированного типа, на оперативное информационное взаимодействие высшего звена ЕИТКС и кустовых образований, а также на взаимодействие кустов непосредственно между собой в любых сочетаниях при выполнении транзакций в масштабе времени, близком к реальному.

      Соответственно  требуемая адекватность должна найти  свое отражение в архитектурном построении ТСИО, создаваемой в составе ЕИТКС интегрированного типа на основе ИМТС ОВД и объектовых ЛВС.

      Обобщенное  представление транспортной сети информационного  обмена в составе ЕИТКС интегрированного типа приведено на рисунке 4.

      Адекватность  ТСИО потребностям ЕИТКС интегрированного типа при ориентации на централизованную обработку данных на деле означает:

      наличие в ТСИО высокой пропускной способности  для СТРОД (с достаточными запасами);

      возможность работы СТРОД на прикладном уровне в интерактивном режиме (близком к реальному масштабу времени);

      предоставление  объектам и пользователям ЕИТКС  интегрированного типа набора необходимых сервисов современного уровня;

      обеспечение высокого уровня информационной безопасности при ведении обмена данными в самой СТРОД и с ее пользователями.

      Иначе говоря, ТСИО не должна быть «узким»  местом в общей архитектуре ЕИТКС  интегрированного типа.

      С учетом изложенного выше, общесистемные архитектурные решения могут реализовываться в соответствии с вариантом укрупненной схемы формирования архитектуры ЕИТКС интегрированного типа (рисунок 5). На этой схеме выделяются две крупные общесистемные составляющие:

      ядро  ЕИТКС, которое построено на основе катастро-фоустойчивого ядра СТРОД и обслуживает объекты и пользователей федерального и межрегионального уровней;

      оболочка  ЕИТКС, построенная на основе оболочки СТРОД. Она охватывает объекты и пользователей, относящихся к региональному и территориальному уровням (в количественном отношении это подавляющую часть обслуживаемых объектов и пользователей ЕИТКС интегрированного типа).