Направления достижения рационального функционирования финансового механизма Фонда социального страхования

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Система выплат, производимых посредством средств Фонда социального страхования (ФСС) Российской Федерации, оказывает значительную роль в вопросах материального обеспечения человека в период временной нетрудоспособности, в поддержке его жизни и здоровья, решая вопросы материнства и детства, что  придает данной системе самую наивысшую социально-экономическую и политическую ценность. От качества и объема данных выплат находится в зависимости величина социальных гарантий государства. Тем не менее, в результате принятых в последние годы законодательных и нормативных актов деятельность ФСС престала соответствовать множествам страховым принципам, которые были положены в основу его функционирования. Устойчивое снижение величин обязательных отчислений, действие регрессивной шкалы, обширный перечень льгот повергли систему обязательного социального страхования, реализуемую ФСС, в дотационную. Прослеживается не выполняемость осуществления функций ФСС,  обнаруживается перегруженность ФСС не страховыми (дополнительными) функциями, что также влечет диспропорции и нерезультативное применение существующих ресурсов.

В прошлой системе социального страхования плохо функционировали страховые принципы и механизмы, в результате система считается не страховой, а системой социального обеспечения, или же можно сказать, неким конгломератом из элементов двух данных систем. Сам же налоговый механизм собирания различных существующих страховых средств во время перегрузки системы разными нестраховыми обязательствами и функциями постепенно уничтожает институт социального страхования в нашей стране, в результате чего расходы на социальную защиту населения сводятся к минимуму. Целенаправленное уменьшение социальной нагрузки на нанимателей в виде снижения единого социального налога не является той причиной для повышения средств социальных внебюджетных фондов и легализации заработной платы, в результате чего образовалась большая нехватка финансовых ресурсов, которые бы обеспечивали требуемые  виды и объемы социальных гарантий всем работающим людям.

Чрезмерная государственная регламентация является наиболее существенной проблемой, которая сдерживает дальнейшее развитие социального страхования в России. Естественно, что именно само государство должно диктовать «правила игры» и выделять главные решения в данной сфере, но в данном случае еще очень слабенький голос социальных партнеров, так как в самой системе не работает принцип участия работников и самих работодателей в управлении и контроле за использованием средствами социального страхования.

Увеличение страховых принципов в работе социального страхования нуждается в совершенно новых методологических подходах на основании персонифицированного учета движения страховых средств и актуарных расчетов, что в настоящее время затруднено, так как присутствует неполная «прозрачность» финансовых потоков социального страхования и имеется сложность определения стоимости одного страхового года.

Таким образом, наличие заметных диспропорций между имеющимися объёмами финансовых средств и требуемыми для качественного страхового обеспечения расходами, низкая эффективность профилактических и превентивных мер показывает нужность разработки работы фонда социального страхования нашей страны и обеспечение социальной защиты населения.

Вследствие повышенной социальной значимости института социального страхования, в России особенно возрастает актуальность исследования имеющейся системы социального страхования, её сущности и специфики.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель настоящего исследования состоит в разработке теоретических подходов и практических рекомендаций к проблеме функционирования фонда социального страхования России и обеспечение социальной защиты населения.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:

1. Рассмотреть сущность и особенности функционирования фонда социального страхования России.

2. Провести анализ деятельности  и проблем функционирования фонда  социального страхования РФ.

3. Разработать перспективы развития  и направления совершенствования  деятельности фонда социального страхования РФ.

Для реализации поставленных задач необходимо рассмотреть и проанализировать основные проблемы функционирования фонда социального страхования России.

Объект исследования представляет собой Фонд социального страхования России.

Предметом исследования выдвигаются финансовые процессы, явления, операции и отношения, которые образуют финансовые потоки в деятельности ФСС РФ.

Указанные аспекты обуславливают необходимость проведения развернутого теоретического анализа дефиниции «проблемы функционирования фонда социального страхования России» с импликацией ее сущностных свойств и проявлений в практическую плоскость социального обеспечения населения, реализуемых посредством фонда социального страхования, что определяет актуальность темы исследования.

Исследование вопросов организации финансового снабжения социальной защиты работников в наймы в целом и функционирования ФСС РФ в частности разрешает заявлять о степени разработанности установленной в работе проблеме, которые охватываются в следующих направлениях:

1) задачи финансирования государством социальной сферы и определения стандартов качества социальной защиты населения, которые отбражаются в документах Международной организации труда, а также излагаются в трудах таких экономистов, как Беверидж В., Кэм Ф., Мезер К., Ойкен В., Роулс Дж., Самуэльсон П., Хекло Х., Эрхард Л. и др.;

2) изучение отечественного и зарубежного опыта организации ресурсов финансового обеспечения системы социальной защиты населения, его критического осмысления с целью создания комплексных мероприятий, выбора направления ее трансформации в России имеются в изложенных работах таких отечественных специалистов, как: Антропова В., Бредихиной Г.И., Ветровой Н.С., Гончаровой М.В., Ермака А.Л., Казакова А.А., Мачульской Е.Е., Полка Г.Б., Симоненко Г.С., Фалина В.Ю. и др.;

3) в данное время изучение комплексного спектра вопросов финансирования, организации, управления и последующего формирования системы социального страхования в России нашло отражение в работах Бабича А.М., Варданяна Л.В., Гаджиясулова М.М., Гончренко Л.И., Гудкова А.А., Дворкиной Т.А., Добрусиной М.Е., Егорова Е.В., Жильцова Е.Н., Иванеева Ю.Л., Карелова Е.А., Коноваловой М.П., Котовой Е.В., Кузяева М.А., Мчульской Е.Е., Первакова Ю.Г., Поляка Г.Б., Ржаницыной Л., Роика В.Д., Фалина В.Ю., Федерова Л.В., Федоровой М.Ю., Чапаева Н.М., Шахова В.В., Шишкина С.В., Шутяка Е.Н., Яновой С.Ю. и др. Бесспорная ценность в формировании теории социального страхования имеется в трудах Роика В.Д, которым исследуется сам смысл «социального страхования», его видов, форм, вопросов финансирования, изучается отечественный опыт развития системы обязательного социального страхования, учитывается особенность советского периода, обосновывается надобность образования новой модели социальной политики, которая учитывает особенность российской экономики;

4) исследования современного состояния ФСС, подходы к увеличению результативности его функционирования в социальной сфере, вопросы усовершенствования его финансового обеспечения предоставляются в работах Афанасьева С.А., Гречко В., Гринкевич Л.С., Дорусиной М.Е., Коноваловой М.П., Константиновой Л.В. и др.;

5)   многочисленное количество научных исследований и публикаций удостоверяет о том, что система выплат ФСС нуждается в значительной модернизации; которые имеются в работах Гилядовой В.Л., Карелова Е.А., Кузяевой М.А. и др.

Сегодняшний путь развития российского общества нуждается в использовании новейших научных подходов, а также практических решений в социальной сфере, которые опираются на изменившиеся гражданские, политические и экономические отношения. На сегодняшний день очень широко распространяется научное направление, которое характеризуется комплексным изучением всех имеющихся вопросов организации, управления, финансирования, а также последующего развития системы социального страхования России. Данные вопросы нашли своё отражение в работах следующих ведущих специалистов в данной области: Д.Ю. Федотова, А.А. Гудкова, А.М. Бабича, Е.Н. Егорова, К.И. Киселева, Е.Н. Жильцова, Ю.А. Косарева, Ю.Е. Михеевой, Н.А. Лупей, В.Д. Роика, Н.С. Сергеевой, В. Трубиной, С.Ю. Яновой и многие др. Исследованию понятия финансового механизма социального страхования занимались такие ученые-экономисты, как: В.В. Бочкарева, А.Д. Аюшева, A.M. Ковалевой, В.П. Юдина, В.Е. Леонтьева и многие др.

Помимо обширного спектра изучения исследований в данной области, большое количество российских специалистов предлагают общие направления в перемене и организации системы социального страхования. Главными параметрами, которые рекомендуются для изменения, представляют собой величину страхового тарифа, процент компенсации потерянного заработка, страховой стаж. В качестве условий, которые оказывают воздействие на платежеспособность системы, признается размер минимальной и средней заработной платы, наивысшая величина выплат. Тем не менее, при изменении либо введении тех или других параметров не всегда осуществляется комплексный анализ вероятных результатов данных изменений и надлежащим образом не проводилось оценивание факторов, от влияния которых зависела соразмерность ФСС рыночным требованиям и его устойчивого функционирования в будущем.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют фундаментальные и прикладные исследования зарубежных и отечественных специалистов в сфере финансового обеспечения обязательного социального страхования, моделирования финансовых возможностей системы социальной защиты наемных работников.

Теоретической базой данной работы стали научно- исследовательские методы:

а) общенаучные – экономический анализ, наблюдение, измерение, сравнение, моделирование, группировки и корреляция;

б) специфические – метод бухгалтерского учета, методы формулирования общих выводов на основе обобщения бухгалтерской и аналитической практики, статистический метод, метод построения диаграмм.

Информационной базой исследования образовали данные и материалы ФСС РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ, Федеральной налоговой службы РФ, Министерства финансов РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и иных организаций.

Нормативную базу изучения составили различные нормативно-правовые акты в сфере финансирования и организации обязательного социального страхования, такие как: Бюджетный кодекс РФ, Конституция РФ, Налоговый кодекс РФ, законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные документы Министерства здравоохранения и социального развития РФ, ФСС РФ, а также нормативные документы в сфере социальной защиты населения советского периода. Помимо этого, в работе применялись законодательные и инструктивные материалы зарубежных государств, конвенции и рекомендации Международной организации труда, а также материалы периодической печати, информационные ресурсы Internet, первичные материалы, которые были собраны автором.

Научная новизна диссертационного исследования представляет собой систему обоснованности теоретико-методических положений по реструктуризации функций системы обязательного социального страхования в России и снабжению уравновешенности финансовых потоков ФСС.

Практическая значимость диссертационной работы представляется в том, что осуществлена разработка комплексных мер по обеспечению финансовой самодостаточности ФСС при условии осуществления им всех нужных функциональных обязательств; сформулированные выводы имеют возможность применения органами государственной власти всех уровней, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством финансов РФ, ФСС РФ при создании федеральных и региональных программ усовершенствования как обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, так и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы и оценена степень изученности проблемы, поставлена цель и сформулированы задачи, определены предмет и объект исследования, обозначена научная новизна и практическая значимость полученных результатов исследования, приведены данные об апробации и внедрении.

В первой главе рассмотрены сущность и особенности функционирования фонда социального страхования России. Для этого раскрыть цели, задачи, функции и источники формирования фонда, место и роль Фонда социального страхования РФ в системе государственных внебюджетных фондов и финансовой системе РФ.

Во второй главе проведен анализ деятельности и проблем функционирования фонда социального страхования РФ,  а именно: анализ доходов и расходов Фонда социального страхования РФ, анализ системы социального страхования в РФ, выявление проблем функционирования ФСС.

В третьей главе разработаны перспективы развития и направления совершенствования деятельности фонда социального страхования РФ.

В заключении изложены основные результаты проведенного исследования, сформулированы выводы и рекомендации по их практическому применению.

1. СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ  ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО  СТРАХОВАНИЯ РОССИИ

1.1. Цели, задачи, функции и источники формирования фонда

Главная цель работы государства в социальной рыночной экономике заключается в поддержке социально-экономического постоянства, в обеспечении наибольшей значительной величины благосостояния, социального прогресса, в сохранности общественных ценностей, окружающей природной среды на основании конкуренции, экономической свободы, частной инициативы. Следственно, экономическая деятельность государства в социально-ориентированной рыночной экономике устремлена на придание рыночным отношениям социального направления1.

Обязанность государства представляет собой основание законодательной базы, которая регулирует предоставление определенных видов социальной защиты населению, которые имеют, как охваченную, так и не охваченную трудовую деятельность.

На современном периоде формирования российского общества имеет продолжение формирования социального государства, действующего на основании рыночной экономики. Особенность данного этапа представляется переходом от монополии государственной формы собственности на средства производства к модели, которая предусматривает функционирование рыночной экономики с разными формами собственности на средства производства (частной, государственной, смешанной). Переходный характер российской экономики выражается в незавершенности и несовершенстве законодательной базы, присутствии в ней противоречий, а также в имеющемся недостатке и несовершенствовании механизмов ее исполнения.

Рассмотрим, прежде всего, как применяются мнения «социальной защиты» в научной литературе. В многочисленных публикациях по социальным вопросам сталкиваются с разными определения , не сходные между собой и подчас противоречат друг другу.

Социальная защита есть функция общества по обеспечению социального положения человека, которое слаживается в результате воздействия социальных рисков, отвечающего условиям, вытекающим из его несвойственных и общепризнанных социальных прав.

Социальная защита разбирается как комплекс программ, которые осуществляются с целью удовлетворения главных прав граждан, имеющихся гарантий в Конституции РФ: вероятность приобретения средств к существованию, наличия работы, образования, жилья, медицинских услуг, то есть обеспечением социально допустимого уровня жизненного населения2.

Система социальной защиты представляет собой фактические механизмы, при помощи которых обычно перераспределяются доходы от некоторых «финансирующих» групп общества (как правило, экономически особенно активных) в пользу «получающих» подгрупп, т.е. пожилых, больных, безработных, нетрудоспособных , бедных.

Под социальной защитой в целом осмысляется комплекс стратегий и программ государственного и частного сектора, которые осуществляются обществом в касательстве с разнообразными непредвиденными обстоятельствами в целях компенсации отсутствия либо основного снижения доходов от трудовой деятельности, оказания помощи семьям с детьми, а также снабжения людей медицинским обслуживанием и жильем.

Социальная защита представляет собой защиту, которую общество снабжает своим членам посредством набора общественных мер от экономических и социальных бедствий, которые определены прекращением либо снижением заработка в итоге болезни, родов, производственных несчастных случаев, инвалидности, безработицы, старости и смерти, снабжение медицинской помощи и обеспечение субсидий семьям с детьми3.

Социальная защита трудящихся представляет собой систему экономических, медицинских и технических мер, которые направлены на сохранность здоровья и жизни трудящихся в процессе трудовой деятельности, а в случаях временной либо постоянной потери трудоспособности на производстве , оказание пострадавшим значительного комплекса услуг по социальной, медицинской и профессиональной реабилитации, снабжением легкой работой, материальной компенсации заработков им и членам их семей.

Правоотношения по социальному страхованию представляет собой  сложные многосторонние отношения , которые содержат комплекс взаимосвязанных правоотношений двустороннего типа между субъектами социального страхования (страхователями, застрахованными, страховщиками и прочими организациями и учреждениями, предоставляющие страховое обеспечение), проявляется во взаимных обязанностях и правах, которые направлены на снабжение защиты застрахованных лиц от социального риска и его компенсацию методом предоставления в случаи наступлении страхового случая выплат и услуг по социальному страхованию, соизмеримых с застрахованным заработком либо другим доходом, а также методом проведения мероприятий по предотвращению социально-рисковых обстоятельств4.

Социальная защита разбирается как деятельность государства по снабжению формирования личности.

Общее в рассмотренных определениях то, что социальная защита анализируется в обширном значении как комплекс функций, программ, стратегий, которые осуществляются обществом с целью осуществления социальных прав и гарантий.

Не имеется единого мнения и в формулировках, которые приводятся в энциклопедиях и словарях.

В российском законодательстве вообще отсутствует установление значения «социальная защита». В ряде законов понятие «социальная защита» имеет конкретизация применительно к категории граждан.

Приведенные выше определения говорят о том, что социальная защита иметь в виду реализацию поступков по ограждению от социальных рисков. Тем не менее, в одних определениях осуществляется акцент на социальное обеспечение граждан вообще, в иных - на социальное страхование работающих граждан, не смотря на то, что данные термины не идентичны, но, с иной стороны, представляют собой составную часть общего смысла «социальная защита». Следовательно, анализирование определения не позволяют четко определить экономическую суть и формы реализации социальной защиты, а тем более отметить место социального страхования в социальной защите населения.

Так как социальная защита разумеет реализацию действий по обереганию от социальных рисков, то мы полагаем уточнить данное понятие и установить определение социальной защиты как систему гарантий и мер по их реализации, которые направлены на сохранение жизни, здоровья, социального и материального положения граждан в условиях действия которые соответствуют социальным рискам. Подобное определение иметь в виду то, что социальная защита является определенной совокупностью ее форм, поступков которых находятся в зависимости зависит от характера социального риска, свойственного тому либо иному страховому событию.

Рисковый характер общественного производства представляет собой главную задачу причин беспокойства любого собственника имущества и товаропроизводителя за личное материальное благополучие. На этой почве закономерно зарождается идея компенсирования материального ущерба методом солидарной его раскладки среди заинтересованных владельцев имущества. Существенное назначение, цели страхования представляет собой возмещение, понесенных застрахованным лицом, в результате наступления страхового случая материального вреда методом выплаты страхового возмещения либо страхового обеспечения.

Суть любого страхования заключается в понижении и возмещения риска материальных потерь при помощи разделения риска между значительным числом юридических и физических лиц, подтвержденные определенным рискам. Объектом страховой защиты разнообразных видов социального страхования представляют собой социальные риски. Потому, для раскрытия экономической сути социального страхования нужно разобрать такое понятие как социальный риск. Имеет смысл остановить на более типичных взглядов авторов на данную  экономическую категорию.

Ряд авторов социальный риск толкуют еще шире, причисляя к нему не только риск утраты заработка, но и случаи «материального отягощения»: надобность ухода за ребенком, его воспитание, смерть члена семьи. Данный подход свидетельствуется и функционируется российским законодательством, где под влиянием социального страхования попадает не только риск утраты, снижения заработка либо другого трудового дохода, но и случаи несения увеличенных расходов, которые имеют социально значимого характер. Пособия для минимизации воздействия данных рисков выплачиваются работающим гражданам за счет средств Фонда социального страхования. При этом по размеру эти пособия не отличаются от социальных пособий, выплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов РФ, в тех случаях, когда человек не работал, т.е. не являлся застрахованным. Используя механизм социального страхования на случай повышенных социальных расходов, необходимо, чтобы оно давало право на более высокий уровень обеспечения в сравнении с предоставляемым из бюджета. Это связано, прежде всего, с участием (прямым или косвенным) застрахованного в формировании источника выплат.

Поскольку каждый вид социального риска обладает своей природой и различно обнаруживается для разных категорий трудящихся, то и формы защиты, а соответственно, и организация социального страхования распознаются по видам, обладают своими особенностями и спецификой.

Проф. С.Ю. Янова устанавливает социальный риск как «вероятность наступления случайных, независимых от воли человека событий, угрожающих его нормальному воспроизводству, физиологической и социально-экономической жизнедеятельности». Процесс воспроизводства человека СЮ. Янова понимает в обширном значении слова, как на величине семьи, хозяйствующего субъекта, так и на величине макроэкономики. Потому в качестве социальных рисков придаются значения всех событий, «объективно препятствующие либо нарушающие выполнение человеком социально-экономических функций в процессе общественного воспроизводства».

По нашему мнению, С.Ю. Янова анализирует социальный риск в обширном его значении, т.е. тот социальный риск, который имеет возможность охватывать все слои населения, а не только экономически активное население. Здесь социальный риск имеет возможность служить характеристикой не в такой степени как социального страхования, сколько в целом социальной защиты населения.

Д.Ю. Федотов обусловливает понятие «социальный риск как риск возникновения обстоятельств, нарушающих устоявшиеся для граждан страны общественные связи, и влекущих изменение их материального (в сторону понижения) или социального положения». В данном определении также нет акцента на экономически активное население, и социальному риску могут быть подвержены все граждане страны, т.е. речь идет об универсальном соображении социального риска.

В.Д. Роик в своем объяснении социального риска снижает область их воздействия до трудозанятого населения и членов их семей. «Социальные риски представляют собой факторы нарушения нормального социального положения людей при повреждении здоровья, утрате трудоспособности либо нехватке спроса на труд, который сопровождается наступлением для трудозанятого населения материальной необеспеченности в результате потери заработка, несения дополнительных расходов, которые связаны с лечением , а для семей - по причине потери источника дохода в результате утраты кормильца». В.Д. Роик природу социальных рисков объединяет непосредственно лишь с особенностями трудовой деятельности граждан, развитостью рынка труда.

Согласно Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» доставляет немного другое установление мнения «социальный риск»: полагаемое событие, которое влечет изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и других категорий граждан, в следствии наступления которого исполняется обязательное социальное страхование. Согласно данному определению следует, что социальному страхованию подвергаются не только работающие граждане, но и другие категории граждан. А имеющийся в данном законе перечень страховых рисков по обязательному социальному страхованию, который является полным, также относится и гражданам которые неработают:

• временная нетрудоспособность;
• трудовое увечье и профессиональное заболевание;
• материнство;
• необходимость получения санаторно-курортного лечения или оздоровления;
• инвалидность;
• смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Анализ описанных определений мнения «социальный риск» изобличает, что он может быть как универсальным, так и «трудовым». Универсальный социальный риск определяется исходя из мнений Яновой СЮ., Федотова Д.Ю., Мачульской Е.Е., как риск, который влечет надобность со стороны государства социальной защиты населения.

По нашему мнению, суть трудового социального риска содержится в потере заработка либо другого трудового дохода, потому вряд ли имеется возможным заявлять о его наличии у лиц, которые не имеют работы и заработка. Следственно, данный риск обязан возмещаться за счет социального страхования.

Гражданин, который не занят в области общественного производства, не подвержен социальному риску в данной ограниченной трактовке, которая в целом является правильной, но, тем не менее, вызывает некоторых уточнений. В случаи рассмотрения социального риски как основу для социальной защиты и социального обеспечения, в область социального страхования попадают все категории лиц, которые нуждаются в социальном обеспечении. При подобном подходе нивелируются отличия между социальным страхованием и иными формами социальной защиты, в первую очередь - социальным обеспечением и социальной помощью.

Рассмотрение разных точек зрения авторов на установление мнения «социальный риск» разрешил нам выделить следующие группы социальных рисков по способу их проявления и по форме социальной защиты (Приложение № 1)5.

Таким образом, трудовой социальный риск, выступающий объектом социального страхования, можно назвать социально-экономическим. Во-первых, потому, что он охватывает только экономически активное население. Во-вторых, такой риск связан с утратой заработка или иного трудового дохода вследствие невозможности участия граждан в экономическом процессе по уважительным причинам: биологическим (болезнь, инвалидность, старость), производственным (трудовое увечье или профессиональное заболевание), экономическим (безработица) или социального характера (рождение и воспитание детей). Таким образом, группы социальных рисков по формам их проявления и способам защиты от них представляются нам следующим образом (Приложение № 2)6.

Для определения природы риска важны его качественные и количественные характеристики, лишь в этом случае имеется возможным говорить о социальном страховании, главными признаками которого представляют собой предварительное обнаружение и учет риска; коллективная материальная ответственность и солидарность за индивидуальный риск. В данном коренном отличии социального страхования от организованной взаимопомощи (социальной помощи), которая оказывается  исключительно после наступления определенного несчастья либо отрицательного явления.