Направления миграционной политики Республики Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

Введение           3

1 Теоретические вопросы трудовой  миграции     5

1.1 Причины и виды миграций  рабочей силы     5

1.2 Последствия трудовой миграции      10

2 Анализ миграционных процессов  в Республике Беларусь   12

2.1 Особенности трудовой миграции в Беларуси    12

2.2 Миграции, вызванные политическими  причинами   21

2.3 Миграции, вызванные экономическими  причинами   25

2.4 Современные проблемы трудовой  миграции    28

3 Направления миграционной политики  Республики Беларусь  31

Заключение          34

Список использованных источников      36

Приложение          37

ВВЕДЕНИЕ

В эпоху глобализации национальные экономики, по существу, вовлекаются в единый мировой  воспроизводственный процесс. При  этом функционирование глобальной экономики  во многом зависит от формирования международного рынка труда (МРТ). МТМ традиционно выступает в качестве одного из важнейших механизмов развития МРТ. Она органично включается в контекст глобальных процессов, превращаясь в неотъемлемую часть современной системы мирового хозяйства, характеризующую «социальное лицо глобализации». Именно поэтому МТМ играет все возрастающую роль в развитии экономики как отдельных стран, так и мирового хозяйства в целом.

Для сегодняшней Беларуси весьма актуален вопрос воздействия миграции на развитие. Страна подошла к пониманию насущной необходимости реформ в миграционной политике, став практически одним из мировых лидеров по уровню миграции, и особенно нелегальной. На протяжении многих лет политические и экономические кризисы не позволяли увидеть эту сложнейшую проблему, выступающую теперь в качестве существенного дестабилизирующего фактора в экономической и социально-политической сферах.

Ведь именно нелегальная  миграция подпитывает «теневую экономику» и воспроизводит многие другие, сопутствующие негативные процессы в обществе. Сегодня очень важно на основе исследования МТМ в контексте тенденций развития мировой экономики, во взаимосвязи с другими процессами и явлениями экономической жизни общества; с учетом закономерностей ее системного воздействия на развитие; а также исторического опыта России в данной области выработать рекомендации по формированию миграционной политики, способствующей максимальной увязке миграции и экономического развития страны.

Учитывая, что нарастающий  процесс международной миграции начался относительно недавно, а понимание этого явления далеко не полно, представляется крайне необходимым дать объективную оценку сложившейся ситуации в данной области.

Целью исследования является анализ современных процессов в  сфере международной миграции рабочей силы и выработка предложений по дальнейшей модернизации миграционной политики в отношении трудовых мигрантов.

Поставленная цель потребовала  решения следующих задач:

1. исследовать теоретические  основы трудовой миграции;

2. рассмотреть современные аспекты развития процессов миграции рабочей силы в Республике Беларусь;

3. сформулировать предложения по дальнейшему совершенствованию ключевых положений миграционной политики.

Объект исследования - международная трудовая миграция как форма мирового рынка труда.

Предмет исследования - формирование механизмов управления международной  трудовой миграции в Республике Беларусь.

Курсовая работа базируется на международных и белорусских нормативных правовых источниках, статистической информации об объемах, структуре и характере трудовой миграции в Беларуси.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ВОПРОСЫ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

1.1 Причины  и виды миграций рабочей силы

Миграция рабочей силы - это перемещение трудоспособного  населения, вызванное причинами  экономического характера. В зависимости от того, пересекаются ли при этом границы страны, различают миграцию внутреннюю и внешнюю. Внутренняя миграция приводит к перемещению трудовых ресурсов между регионами страны или между городом и селом, но численность населения страны при этом не меняется. Внешняя миграция влияет на численность населения страны, увеличивая ее на количество людей, которые переселились в данную страну (иммигранты), и, уменьшая на количество людей, которые выехали за пределы данной страны (эмигранты).

Можно выделить два основных вида международной миграции рабочей  силы:

1. международная переселенческая  миграция;

2. международная трудовая  миграция.

Исторически первоначально  преобладала переселенческая миграция населения, т.е. такая миграция, в  результате которой сформировалась значительная часть населения США, Канады, Австралии и некоторых других стран. Она предполагала перемещение мигрантов через границы государств и перемену места жительства навсегда.

При исследовании миграции условно выделяют три направления движения населения: во-первых, миграцию рассматривают как многообразие пространственного перемещения людей независимо от его характера и целей; во-вторых, пространственные перемещения между населенными пунктами влекут за собой постоянную или временную смену места жительства и работы; в-третьих, процесс миграции населения ведет к территориальному перераспределению. В настоящее время именно третий вид миграции, как правило, приводит к тому, что жители из одного государства с достаточно высокой плотностью населения перемещается на территорию другого государства, где плотность населения ниже и существует избыток рабочих мест. Таким образом, любое территориальное перемещение, совершенное между разными населенными пунктами либо государствами, вне зависимости от продолжительности, регулярности и целевой направленности представляет собой миграцию.

Термин «миграция» (от лат. migratio) означает перемещение или  переселение. Миграция представляет собой  сложное общественное явление, которое  отличается значительными масштабами и разнообразием. Она представляет собой один из лучших индикаторов социально-экономического состояния общества.

Миграция рабочей силы – это перемещение трудоспособного  населения, вызванное причинами  экономического характера. В зависимости от того, пересекаются ли при этом границы страны, различают миграцию внутреннюю и внешнюю. Внутренняя миграция приводит к перемещению трудовых ресурсов между регионами страны или между городом и селом, но численность населения страны при этом не меняется. Внешняя миграция влияет на численность населения страны, увеличивая ее на количество людей, которые переселились в данную страну, и, уменьшая на количество людей, которые выехали за пределы данной страны.

Международная миграция рабочей силы – процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения, определяющихся соотношением спроса и предложения на рынке труда. Как процесс представляет собой единство иммиграции, эмиграции, реэмиграции.

Международная миграция рабочей силы возникла многие столетия назад и за прошедшее с тех  пор время претерпела серьезные  изменения. Наиболее активная теоретическая  разработка проблем международной  миграции началась с конца 60-х годов  в рамках моделей экономического роста. Их основная идея заключается в том, что международное перемещение рабочей силы, как одного из факторов производства, оказывает влияние на темпы экономического роста, ее причиной являются межстрановые различия в уровне оплаты труда.

Под влиянием научно-технической  революции и увеличением неравномерности  в уровнях развития стран, увеличиваются  масштабы миграции специалистов в развитые страны.

Участники современных  миграционных процессов подразделяются на следующие категории: мигрант, эмигрант, иммигрант. К категории мигрантов относятся лица, совершающие миграцию, т.е. переселение, как внутреннее, так и внешнее. Эмигрантом считается человек, выезжающий на постоянное место жительства в другое государство, покинувший страну своего гражданства или постоянного проживания.

К иммигрантам относятся  граждане одного государства, поселяющиеся на постоянное или длительное время  на территории другого государства. Всю миграцию, как правило, делят  на внутреннюю и внешнюю. Под внутренней миграцией подразумевают территориальные перемещения жителей внутри страны. Внешняя миграция предполагает прибытие и убытие граждан иностранных государств и лиц без гражданства.

В соответствии с классификацией Международной организации труда (МОТ) различают пять основных типов современной международной миграции:

1. переселенцы, переезжающие  на постоянное место жительства;

2. работающие по контракту,  в котором четко оговорен срок  пребывания в принимающей стране;

3. профессионалы, имеющие  высокий уровень подготовки, соответствующее образование, практический опыт работы, а также преподаватели и студенты, перемещающиеся в мировой системе высшего образования;

4. нелегальные иммигранты, в число которых включаются  также иностранцы с просроченной  или туристической визой, занимающиеся тем не менее трудовой деятельностью;

5. беженцы - лица, вынужденные  эмигрировать из своих стран  из-за какой-либо угрозы.

В мировой практике сложилась  следующая классификация форм миграции рабочей силы:

1. По направлениям 

· миграция из развивающихся и бывших социалистических стран в промышленно развитые страны;

· миграция между промышленно  развитыми странами;

· миграция между развивающимися странами;

· миграция квалифицированной  рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны;

· миграция из развивающихся стран в бывшие социалистические страны. 

2. По территориальному  охвату 

· межконтинентальная;

· внутриконтинентальная (между государствами; между макрорегионами). 

3. По времени 

· безвозвратная;

· временная (краткосрочная, долгосрочная);

· сезонная. 

4. По степени законности 

· легальная;

· нелегальная. 

5. По мотивам 

· добровольная;

· вынужденная;

· принудительная. 

Миграция населения  воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих  функций. Функции - это те конкретные роли, которые играют миграции населения в жизнедеятельности общества. Естественно, что функции миграции выражают ее сущность, обусловливают свойства этого явления.

Функции миграции населения  не однозначны. Одни из них независимы от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, характер других определяется социально-экономическими условиями конкретных обществ. Первые - общие функции миграции, вторые - специфические функции той или иной общественно-экономической формации.

Первой функцией миграции является перераспределение населения, связанное с размещением производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и городских поселений. Особенность перераспределительной функции обусловлена ее межтерриториальным характером, поскольку для перераспределения необходимо взаимодействие населения по крайней мере двух регионов.

Вторая функция миграции селективная. Суть ее в том, что неравномерное  участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и лица трудоспособных возрастов участвуют в миграции более активно, чем нетрудоспособные и женщины. Велики различия в миграционной подвижности лиц разных национальностей, а также коренных жителей того или иного района и недавно вселившихся туда из других местностей.

Миграция в различных  социально-экономических условиях выполняет специфические присущие этим условиям функции, наиболее важными из которых являются экономическая и социальная. Экономическая функция миграции населения состоит в обеспечении соединения территориально распределенных средств производства с необходимой рабочей силой и их функционирования в процессе производства. Осуществление в полной мере этой задачи на основе реализации общих функций миграции: ускорительной, перераспределительной и селективной - приводит к обеспечению количественного и качественного соответствия между вещественными и личностными факторами производства.

Социальная функция  миграции - это стремление благодаря  изменению места проживания более  полно удовлетворить свои потребности. Она способствует повышению жизненного уровня и социального развития трудящихся.

Процессы глобализации в сфере экономики, растущее перемещение капитала, расширение экономических, торговых, финансовых связей между странами, бурно происходящая интернационализация производства сопровождаются углубляющейся интеграцией национальных рынков труда, активизацией процессов в сфере международной трудовой миграции.

Одна из распространенных точек зрения относительно расширения и привлечения и использования  иностранной рабочей силы сопровождается усилением трудностей в сфере  занятости, главным образом в  связи с ростом нелегальной трудовой иммиграции.

Другая версия теории делает упор на то, что активизация  внешней трудовой миграции – это  нормальное явление в условиях выздоравливающей экономики, обеспечивающее большую  сбалансированность на рынке труда.

Таким образом, на сегодняшний день все большее число стран вовлекается в орбиту мировых миграций и участвует в международном обмене трудовыми ресурсами. Международная трудовая миграция стала неотъемлемой частью современной системы мирового хозяйства, нормой существования большинства государств.

Причины международной  трудовой миграции делятся на экономические  и неэкономические. Причины экономического характера кроются в различном  экономическом уровне развития отдельных  стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни  в страны с более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий в условиях заработной платы за ту или иную профессиональную деятельность.

Существенным экономическим  фактором, определяющим миграцию рабочей  силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего слаборазвитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирование международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещение капитала в трудоизбыточные регионы. Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции.

К экономическим причинам миграции рабочей силы в мировой  экономике относятся 19:

· различия в уровнях  экономического развития стран и, как  следствие этого, страновые различия в уровнях заработной платы, жизни, социального обеспечения;

· различия в уровне обеспеченности различных стран трудовыми ресурсами;

· несоответствие количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов материально-технической  базе национального производства;

· состояние национального  рынка труда.

К причинам неэкономического порядка относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и другие условия, ведущие к миграции, носящей зачастую стихийный, внезапный и даже массовый характер.

Одним из мотивов участия  в международной трудовой миграции могут быть поиски любой работы, чтобы только «не умереть с голода». Такая причина наиболее характерна для миграции малоквалифицированной рабочей силы из стран с низким уровнем экономического развития и высоким уровнем безработицы. Она имеет место в основном из азиатских и африканских стран в страны Западной Европы, из латиноамериканских стран в США и Канаду, из Южной и Восточной Европы в более развитые страны Западной Европы.

В промышленно развитых странах важным мотивом миграции становятся поиск конкретной работы в целях самовыражения, «социальный комфорт» в стране иммиграции, социально-культурные и психологические условия жизни и т.п. Экономические причины миграции здесь также присутствуют, но имеют иной смысл: например, высокий уровень подоходного налога в Швеции вызывает волну эмиграции квалифицированной рабочей силы и работников умственного труда в другие развитые страны.

В настоящее время  практически все страны мира активно  воздействуют на процессы экспорта и  импорта рабочей силы. Государственное  регулирование направлено на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий международной миграции, и свести к минимуму отрицательные последствия этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов.

1.2 Последствия  трудовой миграции

Как свидетельствует мировая практика, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, как принимающим рабочую силу, так и поставляющим ее. (Но возможно и появление острых социально-экономических проблем).

 К положительным  последствиям трудовой миграции можно отнести:

1. Смягчение условий  безработицы.

2. Появление для страны-экспортера  рабочей силы дополнительного  источника валютного дохода в  форме поступлений от эмигрантов, таких как: 

 – переводы эмигрантов  из-за рубежа (во многих развивающихся  странах масштабы частных переводов составляют 25–50% доходов от товарного экспорта – в Бангладеш, Египте, Марокко, Шри-Ланке и др.),

 – налоги на  фирмы-посредники по трудоустройству  за рубежом,

 – личное инвестирование  иммигрантов (привоз на родину  средств производства и предметов длительного пользования, покупка земли, недвижимости, ценных бумаг),

 – капиталы от  стран-импортеров рабочей силы, идущие  часто на воспроизводство трудовых  ресурсов, в социальную сферу,

 – сокращение расходов  на обучение, здравоохранение и других расходов социального характера, которые покрываются для эмигрантов другими странами.

3. Приобретение ими  знаний и опыта.

4. Возможное вложение  вернувшимися обратно людьми  заработанных ими средств в  сферу малого бизнеса, что способствует  созданию дополнительных рабочих мест.

 Среди негативных  последствий трудовой миграции  следует назвать:

1. Тенденции роста  потребления заработанных за  границей средств.

2. Желание скрыть получаемые  доходы от налогообложения.

3. «Утечку умов» –  растущую миграцию высококвалифицированной рабочей силы.

4. Понижение квалификации  работающих мигрантов.

 Однако иммиграция  имеет не только экономические,  но и социальные последствия,  а они, по большей своей части,  отрицательные для принимающей  стороны. Обычно в городах образуются кварталы и целые районы компактного проживания иностранных рабочих. Вследствие невысокого уровня доходов, нестабильности социального статуса, многонационального характера этой группы населения, такие районы часто становятся зонами межнациональных конфликтов, высокой преступности и т. д. К тому же приток иностранных рабочих редко вызывает положительные эмоции у местного населения в принимающей стране (например, российские немцы в Германии).

Учитывая все перечисленные  выше экономические и социальные последствия международной миграции рабочей силы, государство не может не вмешиваться в эту сферу МЭО. Международные потоки рабочей силы в настоящее время регулируются и ограничиваются как на национальном уровне, так и на уровне межгосударственных отношений. В каждой стране вырабатывается национальная миграционная политика. Это комплекс законодательных, организационных и иных мер, направленных на регулирование въезда в страну и выезда из неё, предоставление и лишение гражданства или иного статуса проживания в стране, использование в ней иностранной рабочей силы, создание системы социальной защиты работников-мигрантов в период их работы за рубежом, регламентирование потоков беженцев и их социальную защиту. При этом наблюдаются две тенденции: одна – к открытой экономике и, соответственно, к свободному перемещению трудовых ресурсов и населения (например, страны Евросоюза); другая – к протекционизму и ограничениям в области международной миграции.

2 АНАЛИЗ МИГРАЦИОННЫХ  ПРОЦЕССОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Особенности трудовой миграции в Беларуси

Внешняя трудовая миграция – выезд из Республики Беларусь для трудоустройства и осуществления трудовой деятельности по трудовому договору в государстве трудоустройства, а также въезд в Республику Беларусь для трудоустройства и осуществления трудовой деятельности по трудовому договору и осуществление такой деятельности в Республике Беларусь.

Основными принципами осуществления  внешней трудовой миграции являются:

- добровольность внешней трудовой миграции;

- недопустимость незаконной внешней трудовой миграции;

- защита рынка труда Республики Беларусь;

- недопустимость найма трудящихся-эмигрантов и трудящихся-иммигрантов на условиях, унижающих их человеческое достоинство, наносящих вред их здоровью;

- недопустимость дискриминации трудящихся-эмигрантов и трудящихся-иммигрантов в зависимости от пола, расы, национальности, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профессиональных союзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, если они не препятствуют исполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовых функций или статуса работника;

- недопустимость подмены трудовых отношений, вытекающих из трудовых договоров, заключенных с трудящимися-иммигрантами, обязательствами, возникающими на основе договоров, предусмотренных гражданским законодательством Республики Беларусь.

Государственное регулирование  и управление в области внешней  трудовой миграции осуществляются Президентом  Республики Беларусь, Советом Министров  Республики Беларусь, органами внутренних дел Республики Беларусь и иными  государственными органами Республики Беларусь в пределах их компетенции.

Президент Республики Беларусь в области внешней трудовой миграции:

- определяет единую государственную политику;

- определяет порядок выдачи специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и другими законодательными актами Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь в области внешней трудовой миграции:

- обеспечивает реализацию единой государственной политики;

- утверждает государственные программы;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом, другими законами и актами Президента Республики Беларусь.

Министерство внутренних дел Республики Беларусь в области  внешней трудовой миграции:

- проводит единую государственную политику;

- разрабатывает и реализует государственные программы;

- осуществляет международное сотрудничество;

- осуществляет подготовку предложений по совершенствованию законодательства Республики Беларусь и заключению международных договоров Республики Беларусь;

- координирует деятельность других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь, осуществляет взаимодействие с иными государственными органами Республики Беларусь и иными организациями;

- согласовывает информационные (рекламные) объявления о трудоустройстве за пределами Республики Беларусь граждан и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь;

- осуществляет лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь;

- представляет не позднее 5-го числа каждого месяца в Министерство иностранных дел Республики Беларусь и Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь информацию о трудящихся-эмигрантах, в том числе о возвратившихся в Республику Беларусь после окончания трудовой деятельности за пределами Республики Беларусь;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь.

Департамент по гражданству  и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь в области  внешней трудовой миграции:

- участвует в реализации единой государственной политики;

- осуществляет взаимодействие с международными организациями;

- принимает совместно с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Беларусь участие в разбирательстве случаев нарушения прав трудящихся-эмигрантов, являющихся гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

- ведет учет трудящихся-эмигрантов и трудящихся-иммигрантов;

- принимает меры по предотвращению и пресечению незаконной внешней трудовой миграции;