Направления оптимизации параметров участия России в международной торговле услугами

Содержание

Введение

Актуальность темы исследования. С недавних пор международная торговля услугами по праву считается самостоятельной и важной сферой экономических отношений на мировом рынке. В последние годы, а именно десятилетия торговля услугами не только сравнительно быстро увеличивается и значительно дополняет мировой товарооборот, но и во многом способствует его росту и развитию национальных мировых хозяйств. Международная торговля услугами так же содействует увеличению эффективности нематериального и материального производства, созданию новых рабочих мест, пополнению доходов бюджета и поступлению иностранной валюты для осуществления необходимого импорта. В качестве привлечения лучших в мире специалистов и фирм можно, например, добиться более быстрого подъема промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи и т.д.

Потенциал сферы  услуг Российской Федерации, базирующийся, прежде всего, на высококвалифицированных кадрах, представляется существенным. Однако наша страна проигрывает в международной конкурентной борьбе за укрепление и расширение позиций государств на мировом рынке услуг, уступает по многим позициям в международном товарообороте. На мировом рынке услуг Россия занимает позиции, не соответствующие её экономическому потенциалу, что не позволяет ей в полной мере реализовать экономические преимущества этой торговли.

Поставка Россией  услуг за границу может рассматриваться  как перспективная область ее внешнеэкономических связей и как  источник увеличения валютных доходов. Эта область торговли заслуживает  приоритетного внимания, направленного на установление оптимальных условий для динамичного роста. Услуги иностранных поставщиков РФ могли бы стать одним из главных факторов ускорения развития отечественных производительных сил при условии, что структура поставляемых услуг будет в большей степени сориентирована на подъем экономики, а на российском внутреннем рынке, будет поддерживаться устойчивый баланс интересов между отечественными и иностранными поставщиками услуг, максимально удовлетворяющий потребителей и обеспечивающий полноценную конкурентную среду. Все это определяет актуальность представленного исследования.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1980-х по 2010-е годы, но в некоторых случаях рассматриваются документы, относящиеся к более ранним послевоенным периодам. Данные по России включают весь период 90-х годов, однако основной анализ базируется на временном отрезке 2000-2010-х г.

Степень разработанности темы.

Общие принципы развития экспортного потенциала государства  на мировом рынке разработаны  в трудах многих ученых: А. Смита. Д. Рикардо, Э. Хекшера, Б. Олина, Д. Кейнса, А. Маршалла, М. Лортера и др.

В России изучению вопросов международной торговли, в т.ч. торговле услугами посвящены работы отечественных ученых: Абалкина Л.И., Буглая В.Б., Даниловой Е.В., Демидовой Л.С., Долгова С.И., Дюмулена И.И., Глазьева С.Ю., Киреева А.П., Ливенцева Н.Н., Лисоволика Я.Д., Рыбалкина В.Е., Смирнова П.С., Соловьева В.А., Шемятенкова В.Г., Хребтова В.А., Щетинина В.Д. и др.

Заслуживают внимания работы научно-исследовательского и научно-практического направления по отдельным секторам сферы услуг, как объекта международных экономических отношений. Развитие международных и внешнеторговых перевозок на отдельных видах транспорта, обобщено в работах Громова Н.Н., Персианова В.А., Щербанина Ю.А. и др.; туризм и поездки - у Власовой И.В., Гвозденко А.А.; строительство освещено Ресиным В.И. и Штейном Е.М.; освоение космоса разрабатывалось в работах Дюмулена И.И.; компьютерные и информационные технологии - у Курицкого А.Б., Лопова В.М., Маршавина Р.А., Ляпунова С.И., Соколовой А.Н., Геращенко Н.И.; финансовые услуги - у Григоряна С.А., Грибанича В.М., Киреева А.П., Смирнова П.С.; телекоммуникации и связь в работе Реймана Л.А.; деловые услуги - у Мельник В.М. и Седова К.Б..

Помимо работ вышеназванных авторов для решения, поставленных в работе задач были проанализированы защищенные за последние пять лет кандидатские и докторские диссертации, по темам, связанным с  международной торговлей услугами и диверсификацией участия России в мирохозяйственных связях глобальной экономики; повышением конкурентоспособности отдельных отраслей национальной экономики с целью дальнейшего наращивания экспорта услуг, а также разработкой стратегии государственной поддержки и регулирования внешней торговли услугами в свете присоединения России к ВТО и с противодействием противозаконным операциям, проводимым под видом поставок услуг, а именно: Жихаревой И.Н., Галашовой Е.А., Дронова Р.И., Соколовой О.В., Прохорова А.Б., Ханина М.С.

Несмотря на большое количество публикаций об особенностях международной торговли услугами России, их качественные параметры не всегда дают возможность получения полного и адекватного представления об этой сфере. В частности, не до конца изучены механизмы и принципы согласования ГАТС с национальным законодательством, в разработке механизма соблюдения баланса между интересами национальных и зарубежных производителей и поставщиков услуг на внутреннем рынке; требуют дальнейшего изучения методологические подходы к разработке государственной стратегии поддержки экспортеров услуг, а также к оценке действующих методов классификации видов услуг и их статистического учета.

Объектом исследования является Россия в международном обмене услугами в условиях глобализации мирохозяйственных связей.

Предметом исследования является специфика развития и регулирования международной торговли, в том числе в условиях переходной российской экономики.

Цель и задачи работы. Цель работы состоит в выявлении современных тенденций развития международной торговли услугами и разработке мер по совершенствованию структуры и повышению эффективности российского экспорта и импорта услуг, а также обосновании приоритетных направлений наращивания отечественного внешнеэкономического потенциала в рассматриваемой области.

В работе поставлены и решаются следующие задачи:

• дать определение понятия "международная торговля услугами", выявить проблемы классификации услуг и их статистики;
• определить важнейшие направления и особенности развития международной торговли услугами, ее структурных и географических сдвигов;
• отразить масштабы, механизм и последствия воздействия международной торговли услугами на развитие национальной экономики и мирового хозяйства в целом;
• определить эволюцию регулирования международной торговли услугами на национальном, региональном и многостороннем уровнях, а также оценить значение последнего для развития мирохозяйственных связей;
• обозначить основные права и обязательства стран-членов ВТО в соответствии с ГАТС;
• выявить тенденции и проблемы развития российского экспорта и импорта услуг;
• определить основные направления формирования международной специализации России в торговле услугами, имеющиеся конкурентные преимущества и слабые стороны в этой области;
• обосновать приоритетные меры по улучшению национального предпринимательского климата в сфере услуг.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды известных российских и зарубежных экономистов по вопросам развития и регулирования международных экономических отношений и внешней торговли России, в частности, И.И. Дюмулена, С.И. Иванова, И.Н. Королева, В.С. Орешкина, В.Е. Преснякова, Е.М. Примакова, И.В. Фаминского, С.Н. Долгова, Р.С. Гринберга П.А. Хвойника, К. Шмиттгофа и др. Приведенные в работе статистические материалы основаны на методологии международных и национальных официальных организаций, в частности России и США.

Информационной базой работы является статистика международной торговли услугами секретариатов Международного валютного фонда, Генерального соглашения по тарифам и торговле и Всемирной торговой организации и их правовые документы по вопросам торговли услугами, а также платежный баланс Российской Федерации и российские нормативные акты, относящиеся к регулированию торговли услугами. Дополнительными источниками информации послужили опубликованные в России и за рубежом исследования по теме диссертации, научные статьи в периодической печати, диссертации и материалы международных конференций о деятельности ВТО, проходивших в Москве в 1995-1998 гг.

Научная новизна магистерской работы заключается в выявлении условий, предпосылок и организационно-управленческих форм, способствующих повышению эффективности участия России в мировой торговле услугами на основе сформированной целостной системы представлений о тенденциях и проблемах развития международной торговли услугами, о влиянии указанных тенденций и мировой практики на расширение российского участия в международном обмене услугами. В частности, в  работе:

• определяется зависимость международной торговли некоторыми видами услуг от развитости заграничной инфраструктуры и обеспечения долговременного коммерческого присутствия иностранных поставщиков услуг на территории других стран, а также последствия этого присутствия;
• определяется роль международной торговли деловыми услугами в качестве движущей силы развития других отраслей национального хозяйства;
• обосновывается значение развития международной торговли услугами в процессе глобализации экономики;
• выявляются особенности динамики, структуры и географического распределения российской внешней торговли услугами на основе статистической информации и с учетом финансово-экономического кризиса 2008-2010 гг.;
• обосновывается тезис о низкой эффективности экспортных операций и ухудшении индекса условий торговли для России применительно к сфере услуг в целом и отдельным видам деятельности в частности (включая международный туризм и обмен технологиями);
• характеризуются масштабы и основные причины вытеснения отечественных поставщиков услуг с традиционных рынков, а также объективные трудности в освоении новых рыночных ниш;
• определяются возможные направления рационализации импортной деятельности в сфере услуг, в частности, в отношении внешнеторговых перевозок;
• характеризуется отечественный внешнеэкономический потенциал в сфере услуг, предполагающий осуществление мер инвестиционного и инфраструктурного характера, по совершенствованию национального предпринимательского климата, включая совершенствование нормативно-правового и административно-технического обеспечения торговли услугами;
• раскрываются особенности применения мер валютного регулирования применительно к оказанию услуг на территории России или в иностранных государствах, а также возможности создания целостной системы внешнеторгового и валютного контроля при экспорте и импорте услуг.

Практическое значение работы состоит в возможности использования результатов ее исследования при разработке целевой государственной программы по развитию экспорта услуг на среднесрочную перспективу. Выявленные зависимости международной торговли отдельными видами услуг от развитости инфраструктуры и обеспечения долговременного коммерческого присутствия иностранных поставщиков услуг на территории других стран, а также последствия этого присутствия могут быть применимы в Федеральной программе развития экспорта товаров и услуг с целью обеспечения устойчивого роста экономики государства и диверсификации ресурсной направленности экспорта.

Помимо этого  материалы данного исследования применимы в научной и преподавательской  работе по указанной тематике. 

Глава 1. Масштабы, структура и основные направления развития международной торговли услугами.

Международная торговля услугами в последние десятилетия  под воздействием ряда объективных  факторов развивается сравнительно быстро, все больше влияет на развитие национальных экономик и мирового хозяйства в целом, приобретает растущее значение в социальной жизни многих стран. Повышению роли торговли услугами содействуют, прежде всего, научно-технический прогресс, существенные структурные сдвиги в сфере услуг, растущее с 70-х годов ХХ века участие транснациональных корпораций (ТНК) и банков (ТНБ) в предоставлении последних.

Вместе с  тем международная торговля услугами еще недостаточно изучена, охвачена статистикой и лишь относительно недавно стала рассматриваться  как самостоятельный сегмент мирового рынка, тогда как раньше ее считали компонентом торговли товарами. Для этого были веские основания, в том числе методологического характера.

1. Методологические аспекты изучения международной торговли услугами.

Изучение международной торговли услугами сопряжено со значительными методологическими трудностями, начинающимися с определения этой экономической категории и ее статистических показателей. И то, и другое по разным причинам далеко от совершенства. Между тем, как справедливо отмечают эксперты Секретариата Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), "в зависимости от выбранного определения и статистического источника объем международных операций может увеличиться в несколько раз".¹

Научного определения "международная торговля услугами" до сих пор не существует, несмотря на то, что потребность в нем как у непосредственных участников внешнеэкономической деятельности, так и у государственных органов, стимулирующих и регулирующих развитие данной сферы торговых отношений, становится все более ощутимой. Это же относится в некоторой степени и к исходной экономической категории - "услуги", хотя попытки их предпринимались еще в прошлом веке.

Напомним, что  К.Маркс писал об услугах следующее: "Это выражение означает вообще не что иное, как ту особую потребительную стоимость, которую доставляет этот труд, подобно всякому другому товару; но особая потребительная стоимость этого труда получила здесь специфическое название "услуги" потому, что труд оказывает услуги не в качестве вещи, а в качестве деятельности..."². При несомненных достоинствах приведенного определения, оно слишком пространное, академичное, не охватывает овеществленные услуги (в форме книг, кинолент, звукозаписей и т.д.) и не имеет отношения к международной торговле услугами.

В современной  зарубежной экономической литературе к услугам часто относят все  виды полезной деятельности, не создающие  материальных ценностей. Такое определение  в конце 50-х годов предложил, например, известный экономист К.Кларк.³ Однако, этот подход исключает из определения обмен, который сопровождает действия поставщика и потребителя услуги.

В четырехтомнике "Экономическая энциклопедия. Политическая экономия", изданной в Москве в 1980 г., приводится иное определение понятия "услуга": "трудовая целесообразная деятельность, результаты которой выражаются в полезном эффекте, удовлетворяющем какие-либо потребности человека".⁴ Это определение более четкое, но вместе с тем также имеет недостатки (не указывает на характер полезного эффекта как бы включает безвозмездную благотворительную деятельность и исключает потребности юридических лиц), и, как и предыдущее определение, не касается международной торговли услугами.

Наиболее лаконичным, даже афористичным, является, пожалуй, определение одного английского  обозревателя, приведенное в свое время в журнале "Economist": "услуги - это то⁵, что может быть продано и куплено, но не может... упасть на ногу". Приведенное определение очень образно выражает одною из важнейших черт этой экономической категории, но оно вряд ли может считаться научным.

Однако, большинство  определений, верно отмечая отдельные  свойства услуг, не давали обобщенного  определения этого термина, которое  могло быть использовано в практических целях, в частности для принятия конкретных торгово-политических решений. В ходе переговоров о создании ГАТС постепенно стал вырисовываться наиболее общий качественный признак услуг, связанный с тем, что их производство - это вид деятельности, результат (или продукт) которой направлен на удовлетворение конкретной потребности потребителя услуг. Такой подход позволил создать перечень - Классификатор услуг, пригодный для ведения конкретных переговоров о либерализации торговли услугами, создания перечня барьеров в торговле услугами, развития государственного регулирования торговли услугами и принятия обязательств в сфере международного обмена услугами.

К середине 90-х  годов в результате Уругвайского раунда многосторонних переговоров  было создано Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), содержащее общие правовые нормы для всех видов услуг. Переговоры по созданию ГАТС привели к появлению новых теоретических и практических подходов к пониманию характера международного обмена услугами.

Другой концептуальный прорыв в ходе Уругвайского раунда был связан с новым подходом к определению того, что может быть названо не просто торговлей, а международной торговлей услугами. В опубликованном в 1999 г. исследовании, подготовленном Международным торговым центром ЮНКТАД-ВТО, подчеркивается, что услуга становится предметом международной торговли в том случае, если производитель услуги и покупатель ее - это физические или юридические лица - резиденты разных стран независимо от места совершения сделки между ними. Этот подход был также заложен в Генеральное соглашение по торговле услугами.

В книге Г. Краснова "Торговля услугами или эксплуатация" (имеется ввиду международная торговля услугами), изданной в 1971 г., по вполне понятным мотивам, воспроизводится приведенное выше определение услуг, данное К. Марксом.⁶ В учебном пособии В. Фомичева "Международная торговля" четыре главы, объемом свыше ста страниц,  посвящены международной торговле услугами общим, но отсутствует определение этой сферы торговли⁷. Отсутствует определение международной торговли услугами и в учебнике "Экономика" под редакцией А. Булатова, изданного в 1997 г., где содержится большой раздел "Мировая экономика", а в нем - отдельная глава "Международная торговля"⁸.

Киреев А.П. в  Международной экономике использует определение, принятое в справочнике  «Либерализация международных операций с услугами», разработанном ЮНКТАД и Мировым банком в середине 90-х годов⁹: Услуги (services) — изменение в положении институциональной единицы, которое произошло в результате действий и на основе взаимного соглашения с другой институциональной единицей.¹⁰

Статья 1 Федерального закона «Об экспортном контроле»  устанавливает, что внешнеэкономическая  деятельность – внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность)¹¹. Таким образом, в качестве основных форм внешнеэкономической деятельности выделяют внешнюю торговлю товарами и услугами, инвестиции как международное движение капитала и прочие виды деятельности.

В свою очередь, внешнеторговая деятельность – это  предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность)¹².

В международной практике торговля услугами рассматривается  как совокупность различных видов  деятельности, производящих в основном неовеществленный, нематериальный продукт, хотя существуют определенные виды услуг и в материализованных формах: например, программы для электронно-вычислительной техники, информационные материалы по маркетинговым и прочим исследованиям и др.

Важная особенность  международной торговли услугами заключается в ее тесной связи с традиционной торговлей товарами. Экспорт комплектного оборудования, например, сопровождается целым комплексом сопутствующих инжиниринговых услуг: проектные услуги, разработка технологий, шеф-монтажные работы и пр. В свою очередь торговля услугами активно содействует развитию торговли товарами. Так, маркетинговые исследования и анализ рынков, финансовая поддержка, совершенствование транспортного обеспечения и прочие виды подобных услуг способствуют расширению торговли товарами и повышению ее эффективности.

Услуги, главным образом  неовеществленные, производятся и потребляются практически одновременно, их невозможно произвести и хранить в ожидании благоприятной рыночной конъюнктуры, как это зачастую практикуется при торговле товарами. Так, туристические, транспортные, медицинские и многие другие виды услуг начинают производиться только при наличии конкретного потребителя, готового приобрести эти услуги.

Основой для определения  понятия «международная торговля услугами» послужило также Руководство по статистике международной торговли услугами ООН. Оно представляет собой первый важный шаг в удовлетворении растущего спроса со стороны государственных органов, деловых кругов и аналитиков в более уместной, подробной и сопоставимой на международном уровне статистике такой торговли. Особое внимание уделяется потребностям в статистической информации при ведении международных торговых переговоров и заключении международных соглашений. Руководство носит новаторский характер, поскольку в нем изначально принимается более широкий и более детальный подход к международной торговле услугами, чем обычно предусматривается в платежном балансе и изложено в РПБ5. В Руководстве представлена подробная классификация услуг, оказываемых посредством обычной торговли между резидентами и нерезидентами, рассматривается режим учета оказания услуг на местной основе посредством иностранного коммерческого присутствия и предпринимается первый шаг по увязыванию этих двух систем.

Цель Руководства — обеспечение согласованной концептуальной основы, в рамках которой страны могут структурировать и распространять собираемые ими статистические данные о международной торговле услугами. Рекомендуется целый ряд основных и дополнительных позиций данных.

Руководство по статистке международной торговли услугами определяет услуги в целом, как и СНС 1993 года (Система национальных счетов 1993 года): «Услуги не могут принимать форму материальных объектов, на которые могли бы распространяться права собственности. Реализация услуг и их производство неотделимы друг от друга. Услуги представляют собой результат разнородной деятельности, осуществляемой производителями по заказу потребителей и обычно ведущей к изменению состояния единиц, потребляющих эти услуги. Момент завершения производства услуг совпадает с моментом предоставления этих услуг потребителям».

Вместе с тем далее  в СНС 1993 года это относительно простое  определение формулируется следующим  образом: «Целая группа отраслей, обычно классифицируемая как сфера услуг, занимается производством продукции, которой свойственны многие из характеристик товаров. В эту группу входят отрасли, имеющие отношение к предоставлению, хранению, передаче и распространению информации, оказанию консультационных услуг и организации досуга в самом широком смысле этих понятий, то есть речь идет о создании информационных программ на общие или специальные темы, подготовке выпусков новостей, материалов консультационного характера, разработке программного обеспечения, создании кинофильмов, музыкальных программ и т. д. Продукция этих отраслей, в отношении которой могут устанавливаться права собственности, часто хранится на материальных носителях (бумага, магнитные ленты, диски и т. д.); она может продаваться и покупаться так же, как обычные товары. Независимо от того, как характеризуются эти продукты — как товары или как услуги, — они обладают очень важной общей характеристикой: они могут производиться одной единицей и поставляться другой единице делая таким образом возможными разделение труда и создание рынков»¹³.

До публикации настоящего Руководства общепринятым статистическим понятием международная торговля услугами было определение, данное в РПБ5 (Руководство  по платежному балансу, пятое издание  МВФ), которое трактует международную  торговлю услугами как торговлю между резидентами и нерезидентами страны. Это определение также в значительной степени совпадает с концепцией торговли услугами, которое применяется в СНС 1993 года в «счетах для остального мира». В Руководстве описание такой торговли приводится в главе III. Данная концепция международной торговли услугами объединена с концепцией международной торговли товарами для отражения в счете текущих операций РПБ5 как международная торговля товарами и услугами. Однако, как отмечалось ранее  на практике не всегда возможно разделить торговлю товарами и торговлю услугами. Услуги отличаются от товаров по целому ряду признаков, чаще всего установлением непосредственных отношений между поставщиком и потребителем услуг. Многие услуги не поддаются транспортировке, то есть для их оказания необходим непосредственный контакт между поставщиком и потребителем, например предоставление гостиничных услуг предполагает наличие гостиницы в том месте, где желает остановиться потребитель, услуги по уборке производственных помещений должны осуществляться в самих помещениях, а услуги парикмахера требуют присутствия и парикмахера, и клиента. Для того чтобы международная торговля такими нетранспортируемыми услугами могла состояться, необходимо либо перемещение потребителя к поставщику, либо приезд поставщика к потребителю. В международных торговых соглашениях, касающихся услуг, в частности в ГАТС, содержатся положения, предусматривающие договоренность о перемещении поставщиков в страну потребителя.

Для отражения торговли такого рода Руководство расширяет определение международной торговли услугами в целях включения стоимости услуг, предоставляемых через созданные заграницей зарубежные филиалы, что получило название торговля услугами через зарубежные филиалы (ТУЗФ). Услуги могут также предоставляться частными лицами, находящимися за границей в качестве либо непосредственно поставщиков услуг, либо работников, нанятых поставщиками услуг, в том числе, находящимися в принимающей стране. Значительная часть такого вида торговли услугами охвачена статистическими структурами РПБ5 и ТУЗФ.

Эксперты ВТО в процессе подготовки многостороннего соглашения по регулированию международной  торговли услугами также столкнулись  с проблемой ее определения, но фактически обошли эту проблему, договорившись сосредоточить внимание на способах поставки коммерческих услуг на мировой рынок.

Одной из задач настоящей  магистерской работы является определение  международной торговли услугами. Для  определения международной торговли услугами мы проанализировали авторские трактовки выше перечисленных  источников и, в результате, предлагаем под международной торговлей услугами  понимать целесообразную торговую деятельность между резидентами и нерезидентами страны, осуществляемую поставщиками услуг одной страны  посредством разнородной деятельности нематериального характера, выражающейся в полезном эффекте, удовлетворяющем какие-либо потребности физического или юридического лица другой страны, и служащую объектом купли-продажи.

В ходе исследования были изучены материалы учебных пособий, статьи сборников научно-практических конференций, регулярных вузовских вестников, правовых документов. Так в работе Волкова Г.Ю. и Солодкова Г.П. «Международная торговля» отражены новейшие аспекты международной торговли. Авторами предпринята попытка дать ответ на наиболее часто встречающиеся вопросы при изучении степени воздействия и глубины трансформационных изменений, вызванных глобализационными процессами, на внешнеторговую деятельность. Обоснована необходимость адаптации передового зарубежного опыта и практических рекомендаций к реалиям современного российского государства, рассмотрены потенциальные положительные и отрицательные аспекты вступления России в ВТО, в определении места современного российского государства в системе мирохозяйственных связей.¹⁴

В монографии Седова К. С. «Международная коммерческая деятельность в сфере услуг и интересы России», основанной на большом объеме фактического и статистического материала, рассматриваются современные тенденции международной коммерческой деятельности в сфере услуг, особенности развития международной торговли услугами в условиях глобализации. Показаны роль и направления участия государства в регулировании и стимулировании рынка услуг, в том числе на региональном и многостороннем уровне в рамках ВТО. Подробно исследованы вопросы внешнеэкономической деятельности России в сфере услуг, определены перспективные направления расширения экспорта и рационализации импорта услуг. Охарактеризованы формы и механизмы воздействия государства на процессы интернационализации российской сферы услуг.¹⁵