Некоммерческие организации. 19

Оглавление

Введение …………………………………………………………………………………2

Глава I Общие положения о некоммерческих организация.

1. Понятие НКО…………………………………………………………………..3
2. Признаки некоммерческих организации ………………………..…………4
3. Создание и ликвидация НКО…………………………………………………7
4. Финансы и источники их формирования НКО ………………………..…13

Глава II Организационно – правовые формы НКО……………………………..17

2.1.     Потребительский  кооператив………………………………………………17

2.2.     Общественные  объединение ………………………………………………..20

2.3.    Фонды…………………………………………………………………………..26

2.4.    Автономные  учреждения ……………………………………………………30

2.5.    Товарищество  Собственников Жилья………………………………………33

2.6.    Некоммерческие  партнерства ………………………………………………35

2.7.   Объединение  юридических лиц……………………………………………….37

Заключение  …………………………………………………………………………..39

Список  литературы…………………………………………………………………41

Введение 

Развитие гражданского общества в России в первую очередь  связано с деятельностью некоммерческих организаций. Именно данные общественные структуры обеспечивают право граждан на диалог с властью, обращают внимание органов государственного и муниципального управления на проблемы населения в целом и отдельных его групп, развивают демократические принципы организации общества, помогают в решении социально-значимых проблем, оказывают населению общественные социальные услуги.

Несмотря на свой социальный статус, некоммерческие организации являются хозяйствующими субъектами. Они имеют в своем  распоряжении и в собственности  имущество и денежные средства, совершают гражданско-правовые сделки, принимают на работу наемных работников, открывают счета в коммерческих банках, участвуют в перераспределении финансов. То есть ведут активную экономическую деятельность. Кроме того, многие из НКО занимаются предпринимательской деятельностью и получают прибыль.

Современное законодательство о НКО можно считать с начала 90-х годах XX века. В это в России начинается переворот власти к новому типу. На волне изменения государственного строя активизируется и процесс становления законодательства о некоммерческих организациях. В 1991 году были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР, установившие отдельные критерии разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие. Более четкая система отнесения организаций к коммерческим и некоммерческим получила закрепление только в первой части Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом основным критерием такого разграничения выступила цель создания организации: для коммерческих - это извлечение прибыли, для некоммерческих - удовлетворение общественно полезных интересов.

За последнее  время были принят ряд федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм, в том числе общественных объединений, религиозных организаций, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, национально-культурной автономии, профсоюзов, объединений работодателей, различных саморегулируемых организаций, адвокатских сообществ и др.

Основополагающим в этой сфере нормативный правовой акт будет являться - Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ

Разработка  на теоретическом уровне и четкое закрепление в законодательстве правового положения и признаков некоммерческой организации актуальны также и в свете того, что, в отличие от коммерческих организаций, ряду некоммерческих образований (например, общественным объединениям, за исключением политических партий, религиозным группам, профсоюзам и др.) позволено осуществлять свою деятельность без государственной регистрации. Кроме того, законодатель разрешает (хотя и ограниченно) участие некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности, чем отчасти сглаживается различие между ними и организациями коммерческими.

Таким образом, будучи весьма объемным и разрозненным, законодательство о таких полноправных субъектах гражданских правоотношений, как  некоммерческие организации, нуждается в дальнейшем совершенствовании, а теоретические вопросы гражданско-правового статуса данных субъектов – в научном осмыслении.

Глава I Общие положения о некоммерческих организация.

1.1 Понятие НКО

Гражданский кодекс Российской Федерации делит все многообразие существующих видов юридических лиц на две группы: коммерческие и некоммерческие организации, в рамках же этих двух видов выделяются организационно –правовые форм. В основе такого деления лежит цель деятельности юридических лиц. Коммерческие юридические лица в качестве основной цели своей деятельности преследуют извлечение прибыли, а при получении таковой распределяют ее между учредителями или участниками юридического лица. В то время как некоммерческие организации создаются для достижения иных целей, так основными целями деятельности некоммерческих организаций не может являться извлечение прибыли, а в случае если при осуществлении деятельности НКО получила прибыль, то она не может быть распределена между учредителями (участниками) организации, а используется для выполнения социальных и иных общественно полезных целей. НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это может служить достижению целей, для которых НКО создавалась и в соответствии, с которыми действует. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, так как это служит достижению цели, ради которой НКО создавалась, и соответствует этим целям.

 Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками..¹

Но НКО в  гражданских правоотношениях является субъектом  права. И как субъект, НКО должна иметь обособленное имущество, которое в зависимости от организационно – правовой формы может быть как в собственности так и в оперативном управлении, с определенными правами и обязанностями, цель деятельности которых, не является извлечение и распределение прибыли.

Классификацию Некоммерческих  организаций можно провести по различным основаниям, в частности:

• по основанию закрепления правового положения:

некоммерческие  организации, регламентированные ГК РФ (потребительский кооператив, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, учреждения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы);

дополненные Законом о некоммерческих организациях (некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация, государственная корпорация);

предусмотренные иными нормативными правовыми актами (торгово-промышленная палата, саморегулируемые организации, товарищество собственников жилья, коллегия адвокатов и т.д.);

• по признаку участия: некоммерческие организации,:

основанные  на членстве (потребительские кооперативы, политические партии)

 и не имеющие  членства ( ;автономное учреждение. Фонды)

• в зависимости от специфики учредительных документов некоммерческие организации, имеющие:

только устав (Фонды) ;

устав и учредительный  договор(ассоциации НКО) ;

устав, а также  по решению учредителей (участников) – учредительный договор (государственная корпорация);

• в зависимости от объема гражданско-правовой ответственности выделяются некоммерческие организации:

- обладающие в силу закона полной (без привлечения дополнительных ресурсов со стороны учредителей, участников) самостоятельной имущественной ответственностью (потребительский кооператив);

- с дополнительной (субсидиарной) ответственностью участников (автономное учреждение);

- характер ответственности зависит от принятия специальных нормативных правовых актов (государственная корпорация).

1.2. Признаки  некоммерческих организации

Для того, чтобы  провести четкую грань отличия между  коммерческими организациями и  НКО, нужно выделить признаки НКО, те что присуще только им.

Признаки НКО  можно рассматривать в сравнении  с  коммерческой организацией:

1. Отсутствие  получения прибыли как основной цели деятельности, а также ограничение в распределении полученной прибыли.

Именно этот признак,  и положен в саму основу определения некоммерческой организации. Большинство некоммерческих организаций не ставят получение прибыли в качестве цели. Но, в то же время на практике можно увидеть, что большинство НКО вполне могут заниматься предпринимательской деятельностью. Закон разрешает некоммерческим организациям заниматься предпринимательской деятельностью, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Но определять, насколько занятие той или иной предпринимательской деятельностью соответствует заявленным организацией целям, будет сама организация в лице ее органов управления.

Предпринимательство некоммерческих организаций может быть ограничены предметом их деятельности". Примером такого рода ограничений в действующем законодательстве может быть политическая партия, которая вправе осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:

• информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности;
• изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и(или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;
• продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.²

2. Специальная правосубъектность. Закон (ст.ст. 49, 50 ГК) подразумевает, что в отличие от коммерческих организаций, которые могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом, деятельность некоммерческих организаций осуществляется только в тех целях, которые установлены законом и их учредительными документами. Именно для этого в ГК в качестве общего правила включена норма (ст. 50) о том, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Так, ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" сказано, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

3. Целевой характер использования имущества, остающегося при ликвидации. Действительно в соответствии со ст. 20 Федерального закона "О некоммерческих организациях" при ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и(или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства³. Целый ряд специальных законов о некоммерческих организации соответствуют этому правилу.

4. Способ создания (объединение взносов, совместная деятельность и т.п.) - также один из признаков, который выделяется в определениях некоторых некоммерческих организаций. Основным способом является объединение вкладов; такая ситуация характерна, в частности, для потребительских кооперативов, фонда, государственных корпораций, для автономной некоммерческой организации.

5 Субъекты. Такой критерий можно встретить в определениях потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций (объединений), фонда, государственной корпорации, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, объединения юридических лиц (союза и ассоциации), садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, учреждения, саморегулируемой организации, коллегии адвокатов, общины малочисленных народов, торгово-промышленной палаты, профсоюза.

Специфика субъектов, создающих некоммерческую организацию, может влиять на организационно – правовую форму организации. . И действительно, какие-то организации могут быть созданы только гражданами (профсоюзы), в каких-то могут быть и граждане и юридические лица ( ассоциация), какие-то представляют собой исключительно объединение юридических лиц (объединения работодателей), какие то создаются государственными и муниципальными органами (автономные учреждения).

6. Цель создания – признак, присутствующий при определении некоммерческой организации. Цели деятельности. -  закрепляется в уставе общественного объединения определенных общих целей. Например: поддержка спорта, культуры или науки, содействие распространению определенных идей, учений и т.п., защита интересов определенных категорий лиц и т.д.

Цели некоммерческих организаций в настоящее время различны в отношении различных видов  НКО :

• удовлетворение материальных и иных потребностей участников потребительского кооператива (Закон РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)");
• удовлетворение духовных или иных нематериальных потребностей граждан, участников общественных и религиозных организаций (объединений) (ст. 117 ГК);
• социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели, которые выполняет фонд (Федеральный закон "О некоммерческих организациях");
• осуществление социальных, управленческих или иных общественно полезных функций государственной корпорацией (Федеральный  закон "О некоммерческих организациях");
• содействие членам некоммерческого партнерства в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных для некоммерческой организации (Федеральный  закон "О некоммерческих организациях");
• предоставление услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг автономной некоммерческой организацией (Федеральный закон "О некоммерческих организациях");
• координация предпринимательской деятельности коммерческих организаций, а также представление и защита общих имущественных интересов объединением юридических лиц (союзов и ассоциаций) (Федеральный закон "О некоммерческих организациях");
• осуществление управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера учреждением (Федеральный закон "О некоммерческих организациях");
• совместное исповедание и распространение веры религиозным объединением в форме религиозной организации (Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях");
• совместное управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечение эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме товариществами собственников жилья (ст. 135 Жилищного кодекса РФ);
• представительство и защита социально-трудовых прав и интересов граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, профсоюзами (Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

7. Добровольность - создание объединение исключительно только  по желанию его

учредителей. Данный признак основан на нормах Конституции  РФ, "каждый имеет право на объединение" и "никто не может быть принужден  к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем"⁴.

8. Самоуправляемость - определение уставных целей общественного объединения

происходит  по свободному выбору его учредителей. Члены общественного объединения  самостоятельно решают круг вопросов, отнесенных к их компетенции, деятельность по реализации предоставленных им полномочий, решение текущих административных, хозяйственных, кадровых и иных вопросов. Самоуправление предполагает самостоятельный выбор целей и путей их достижения.

9. Некоммерческий характер формирования предполагает, что извлечение прибыль

не является основной целью его деятельности и что полученная прибыль не распределяется между участниками этого формирования. Но само извлечение прибыли закон  признает в принципе допустимым.

10. Инициатива - конкретное волеизъявление граждан, числом не менее 3 и

направленное  на установление правоотношений.

11. Равноправие означает наделение всех членов общественных объединений равными правами.
12. Законность предполагает соблюдение всеми членами общественного объединения

Конституции РФ, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, подзаконных актов.

13. Гласность - принцип демократии, который предполагает свободное перемещение

информации  о деятельности общественных объединений,  возможность получения точной, полной, достоверной информации, ее публичной оценки, выражение своего мнения по обсуждаемой проблеме. Гласность обеспечивается средствами массовой информации.

1.2. Создание  и ликвидация некоммерческих  организации.

НКО создаются по воле их учредителей, но государство не остается пассивным наблюдателем, оно оставляет право контролировать законность их создания. Поэтому требование государственной регистрации юридических лиц является обязательным, исключение может быть для профсоюзов, которые могут действовать без регистрации, но и . Такой способ создания называется нормативно – явочным, при котором проверяется лишь законность образования, регистрирующий  орган не  вправе  отказать  в регистрации за исключением случаев нарушения формальных  требований,  предъявляемых  при  регистрации  .

Общий порядок  государственной регистрации юридических  лиц урегулирован ФЗ "О государственной  регистрации юридических лиц". Государственная регистрация осуществляется уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти. Таким органом является Федеральная налоговая служба, подведомственная Министерству финансов РФ. Решение о государственной регистрации НКО или об отказе в государственной регистрации принимается на основании документов, которые должны быть представлены в регистрирующий орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации.

Законодательством предусмотрен следующий перечень документов, необходимых для государственной регистрации.

1) заявление,  подписанное уполномоченным лицом  с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) учредительные  документы некоммерческой организации  в трех экземплярах;

3) решение о  создании некоммерческой организации  и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;

4) сведения об  учредителях в двух экземплярах;

5) документ об  уплате государственной пошлины;

6) сведения об  адресе (о месте нахождения) постоянно  действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;

7) при использовании  в наименовании некоммерческой  организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством  Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

8) выписка из  реестра иностранных юридических  лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица.⁵

Учредительные документы представляются в трех экземплярах. Состав учредительных  документов определяется с учетом организационно-правовой формы НКО. В решении о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов должен быть обязательно указан состав избранных органов. За государственную регистрацию НКО взимается государственная пошлина в соответствии  с Налоговым Кодексом РФ.

Уполномоченный  орган проверяет документы, представленные для государственной регистрации  НКО, на наличие оснований для  отказа в государственной регистрации в частности:

1) если учредительные  документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

2) если ранее  зарегистрирована некоммерческая  организация с таким же наименованием;

3) если наименование  некоммерческой организации оскорбляет  нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

4) если необходимые  для государственной регистрации  документы, предусмотренные настоящим  Федеральным законом, представлены  не полностью, либо оформлены  в ненадлежащем порядке, либо  представлены в ненадлежащий орган;

5) если выступившее  в качестве учредителя некоммерческой  организации лицо не может  быть учредителем⁶.

. Если основания для отказа в регистрации нет, регистрирующий орган не более чем через четырнадцать дней со дня получения документов принимает решение о государственной регистрации НКО. Решение о создании и необходимые документы, о создании НКО направляются в органы Федеральной налоговой службы, который в свою очередь вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации НКО. Свидетельство о государственной регистрации НКО выдается органом, принявшим решение о государственной регистрации НКО.

Согласно ФЗ «о некоммерческих организациях» одни из необходимых документов для государственной регистрации юридического лица являются учредительные документы.

Законом к учредительным документам НКО относятся:

- устав, утвержденный  учредителями (участниками);

- учредительный  договор, заключенный их членами;

- решение о создании учреждения.

Устава НКО. Устав является единственным учредительным документом для общественных организаций (объединений), фондов, некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций. Устав НКО является локальным нормативным документом, обязательным как для всех учредителей, так и для самой НКО как юридического лица.

На основании  своего устава НКО выступает участником гражданского оборота, субъектом трудовых, налоговых и других правоотношений. В п. 2 ст. 52 ГК РФ устанавливаются  обязательные требования к уставам юридических лиц в общем виде. ФЗ «о некоммерческих организациях» уточняет требования, которые подходят для НКО. Итак, устав НКО должен содержать:

• наименование НКО, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму;
• место нахождения НКО;
• порядок управления деятельностью;
• предмет и цели деятельности;
• сведения о филиалах и представительствах;
• права и обязанности членов;
• условия и порядок приема в члены НКО и выхода из нее (в случае, если НКО имеет членство);
• источники формирования имущества НКО;
• порядок внесения изменений в учредительные документы НКО;
• порядок использования имущества в случае ликвидации НКО. ⁷

Учредительный договор, является одним из учредительных документов для ассоциаций и союзов. Исходя из смысла статьей ГК РФ учредительным договором является гражданско-правовой договор, в соответствии, с которым участники, его заключившие, принимают на себя обязательства по созданию НКО, и определяют порядок совместной деятельности по ее созданию, условия передачи ей имущества, участия в ее деятельности и управлении. В соответствии со ст. 420 ГК, которая определяет договор как соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей⁸, можно сделать вывод, что и учредительный договор может быть заключен только при наличии не менее двух учредителей НКО, что и объясняет его применение только в отношениях между учредителями (участниками) при учреждении ассоциации и союза. Существенными условиями учредительного договора, перечислены в п. 2 ст. 52 ГК РФ. К ним относятся условия:

• об организационно-правовой форме создаваемого юридического лица;
• о порядке совместной деятельности учредителей по его созданию;
• о передаче учредителями имущества юридическому лицу;
• об участии учредителей в деятельности юридического лица;
• о порядке управления этой деятельностью;
• о порядке выхода учредителей из его состава. ⁹

Заключение  учредительного договора устанавливает  обязанности его участников по созданию юридического лица, формированию его имущества. После государственной регистрации созданного юридического лица учредительный договор регламентирует правоотношения, возникающие внутри созданного юридического лица, и определяет его правовой статус.

Учредителями  некоммерческой организации являются лица, подписавшие учредительные документы НКО. В состав учредителей НКО входят дееспособные граждане и юридические лица. Право гражданина на участие в учреждении НКО основано на нормах гражданского законодательства РФ. Статья 18 ГК РФ, о правоспособности граждан, предусматривает возможность создавать юридические лица. Но чтобы быть учредителем НКО, у гражданина должна быть не только правоспособность,  он так же  должен своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Поэтому учредителями НКО могут быть только полностью дееспособные граждане, т.е. те, которые в состоянии самостоятельно совершать юридические действия, заключать сделки и исполнять их, приобретать имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им, заниматься предпринимательской и иной не запрещенной деятельностью, осознавать всю меру ответственности и отвечать за причинение вреда другому лицу, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств и т.п