Некоммерческие организации в России

                                             Введение.

  Тема некоммерческие организации в России достаточно актуальна на протяжении уже 20 лет, т.к. законодательство о некоммерческих организациях в России стало складываться 1990 годах. Таким образом, закон СССР  «об общественных объединениях» 1990 году укрепил правовую основу личных неимущественных прав граждан в сфере политической и общественной жизни « право граждан на объединения».

 Основательно закрепилось положение некоммерческих организаций в России с принятием ФЗ «О некоммерческих организаций» от 12.01.1996 г. Но принятие этого ФЗ не решило всех задач в этой сфере т.к. существует на сегодняшний день и проблемы в сфере регулирования некоммерческих организаций, а именно появление коллизий в праве. Однако это не одна проблема также отсутствует надёжная статистика некоммерческих организаций. Согласно последнему отчету Федеральной регистрационной палаты, их чуть больше 200 тысяч. Следует отметить, что в отчете, который Росс-регистрация предоставила Росстату в 2008 году, цифра 200 тысяч получается только при сложении общественных объединений и НКО. Еще одну цифру на встрече с Дмитрием Медведевым 15 апреля 2009 года назвал ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов: "В стране 413 тысяч негосударственных, некоммерческих организаций: четверть — это потребительские кооперативы, реальных НКО около 70 тыс.". При этом, по его словам, треть НКО "вообще не имеет сотрудников».1

  Задача этой работы:

Во-первых, изучить историю развития законодательства о статусе некоммерческих организаций;

Во-вторых, определить общее понятие некоммерческой организации и выявить наличие как общих, так и конкретных признаков;

В-третьих, перечислить все виды некоммерческих организаций и изучить отдельные, а именно: потребительский кооператив, учреждение, ТСЖ, фонды, товарная биржа.

   Цель работы: решить поставленные задачи; выяснить причину возникновения выше указанных проблем и предложить возможные способы их устранения. 

Глава1. История  развития законодательства о статусе некоммерческих организаций.

  Некоммерческие организации являются одним из видов юридических лиц,  в действующем гражданском законодательстве России. И поэтому в начале исследования данного вопроса рассмотрим историю возникновения юридического лица.

   Юридическое  лицо как субъект права прошло длинный путь развития. Процесс его образования своими корнями уходит в римское право. Однако юридическое лицо не получило в римском праве значительного развития. Несмотря на широкое развитие внешней торговли и ростовщичества, в основе римского хозяйства, как общества рабовладельческого, лежало натуральное производство. Среди исследователей истории развития юридического лица в древнем Риме широко распространено мнение, что понятие юридического лица зародилось; в отношении городских общин, имущество которых постепенно было обособлено, выделено в самостоятельную единицу, в связи, с чем муниципии, как территориальные объединения собственников-рабовладельцев, стали уподобляться субъектам права.2

  Римские юристы не доработались до понятия юридического лица. Они уподобляли муниципии, союзы, императорскую казну (фиск) лицу, но отсюда они не делали вывода о том, что существуют два вида лиц — люди и коллективные образования. Лицом  по римскому праву являлся только человек.

  Лишь в буржуазном обществе понятие юридического лица получило свою законченность и определенность. Широкое развитие коллективных образований в буржуазном обществе тесным образом связано с процессом концентрации и централизации капитала, с появлением разнообразных капиталистических объединений. Таковы различные виды торговых товариществ. Буржуазное законодательство, в конце концов, признало имущественную правоспособность за различного рода политическими, профессиональными, культурными, научными и т. п. обществами, союзами и учреждениями, поскольку эти организации для достижения своих целей становятся участниками гражданского оборота.3 Юридическим лицом сделалось и само государство, как казна (фиск). В этом своем качестве государство приравняло себя к прочим участникам гражданского оборота, выступая как, частный собственник.

  В развитых правопорядках, а именно в европейском континентальном праве и в буржуазной теории различают два вида юридических лиц: а) корпорации представляют собой добровольное объединение физических и (или) юридических лиц, организованные на началах членства их участников; и б) учреждения – организации, создаваемые одним или несколькими лицами и не имеющие членства.

  К числу  корпоративных организаций в  России могут быть отнесены  хозяйственные товарищества, общества, кооперативы и ассоциации (союзы) юридических лиц, а также большинство некоммерческих организаций. К учреждениям могли бы быть отнесены не только фонды и «автономные некоммерческие организации», но и «унитарные предприятия». Однако в российском гражданском праве понятие учреждение имеет своё, особое значение, отличное от традиционного.4 Под ним понимается некоммерческая организация, полностью или частично финансируемая учредителем -  собственником и обладающая ограниченным вещным правом на свое имущество.5 Поэтому в отечественном правопорядке отсутствует деление юридических лиц на корпорации и учреждения.

   Законодательство о некоммерческих организациях в Российской Федерации стало складываться лишь в 1990-х годах, тогда был принят закон СССР «об общественных объединениях». Если говорить не конкретно о понятие некоммерческой организации как виде юридического лица, а о подобных организациях, не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение и распределения прибыли. То такие организации существовали в России еще в 30-е годы 20 столетия.6 Они  регулировали  развитие  культуры,  науки,  образования,  здравоохранения   и социальной защиты. Признавался специальный статус  этих организаций,  действующих в   общественных     интересах, в противоположность государственным.

     Первыми принятыми тогда нормативными актом в этой области были:  Постановление ЦИК СНК СССР от 6 января 1930 года «О порядке учреждения  и ликвидации  Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли»  и  Положение  «О добровольных обществах и союзах»,  утвержденное  постановлением  ЦИК  и  СНК РСФСР от 10 июля 1932 года.

   Основным аналогом международного понятия «некоммерческая организация» в  России  до  последних   лет   являлась   так   называемая   «общественная организация» — добровольное самоуправляемое объединение граждан,  созданное с целью реализации  их  личных  неимущественных   (духовных,   творческих, научных, профессиональных, спортивных, культурных и др.) интересов,  которое существует  почти исключительно как членская   организация,   без   целей получения и распределения прибыли.

   С принятием части первой Гражданского  Кодекса  Российской  Федерации

от 30 ноября 1994 года,  ситуация кардинально  изменилась.  Нормы  о  некоммерческих  организациях  сведены  в единый раздел «Некоммерческие организации». В котором приведен  перечень видов некоммерческих организаций, в том числе тех, которые могут  заниматься благотворительностью. Даются  основные характеристики  гражданско-правового  статуса  разных  видов  некоммерческих организаций, порядок получения и использования ими имущества, а в  некоторых случаях  и  требования,  которые  должны  быть  включены   в   учредительные документы некоммерческих организаций.

   Затем  был принят ФЗ «о некоммерческих  организациях» от12.01.1996 года, он во  многом  восполнил  пробелы  и  исправил несовершенства, имеющиеся в параграфе 5 ГК РФ «Некоммерческие  организации».

Данный закон  определил основные формы некоммерческих организаций и  закрепил основные принципы их функционирования.7 Однако,  естественно,  он  не  в состоянии содержать подробного регулирования  всех  аспектов  некоммерческой деятельности,  осуществляемой  в  самых  различных   организационно-правовых формах.  В   частности,   значительные   отличия   существуют   в   правовом регулировании    деятельности    государственных     и     негосударственных некоммерческих  организаций,   а   в   рамках   негосударственного   сектора специфического регулирования требуют некоммерческие  организации,  созданные коммерческими организациями, или созданные  по  инициативе  ряда  физических лиц, либо отдельным гражданином.

  Наряду с  Гражданским  Кодексом и ФЗ «о некоммерческих организациях»  в сфере регулирования  деятельности некоммерческих организаций действуют и другие ФЗ регулирующие отдельные виды некоммерческих организаций. Эта множественность нормативно правовых актов создает противоречия, т.е. коллизии. А там где коллизии, по сути, существуют и пробелы в праве. Коллизии же нуждаются в устранении, а пробелы в восполнении.

  Со временем  развития НКО в России, появилась  проблема статистики этих организаций. Трансформация социально – экономической системы в нашей стране за последнее десятилетие привела к значительному сокращению роли государства в решении различных, в том числе, социальных проблем. В результате отмечаются резкое снижение эффективности систем социального обеспечения и уровня доступности основных социальных услуг.8

Как реакция  общества на происходящие социальные и макроэкономические изменения, с конца 80х годов в России начинается движение граждан по созданию общественных объединений. Характеризуя этот нарождающийся сегмент некоммерческих организаций или третий сектор, Леонова И.Г. в 1999 приводит данные Госкомстата, согласно которым в стране было зарегистрировано 236795 неправительственных организаций. Однако, исследователь считает их ориентировочными, поскольку “существенная часть зарегистрировавшихся организаций прекращают либо приостанавливают свою деятельность”, что не отражается в официальной статистике.9

Показатели динамики регистрации некоммерческих организаций  в России в период с 1991 по 1997 годы приводят Хананашвили Н.Л. и Якимец В.Н. (в 1999 ).10

  Год регистрации      Количество организаций

1991                           4613

1992                           9380

1993                           8669

1994                           8728

1995                           9091

1996                          17594

1997                          17500

  Как следует из приведенных данных, в 1997 году в России было зарегистрировано 17500 некоммерческих организаций. Резкий рост числа этих организаций в 1996 году, конечно же, связано с принятием ФЗ “Об общественных организациях” от 19.05.95г. В том же году 7 июля Государственной Думой был принят ФЗ “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”. 12 января 1996 года появился федеральный Закон “О некоммерческих организациях”.

  Российские НКО впервые были официально пересчитаны в 2007 году. 17 декабря 2007 года начальник управления методического обеспечения и контроля в сфере государственной регистрации и деятельности НКО Российской регистрации Александр Степанов заявил, что за 11 месяцев 2007 года его ведомство зарегистрировало "8718 неправительственных организаций, из них около 30% — это общественные объединения". По данным Росстата, за год было зарегистрировано 72 068 НКО, к 1 января 2008 года их общее число достигло 75 112. 1 января 2009 года насчитывалось лишь 73 212 НКО.11 Даже профильные чиновники путают понятия и данные в этой сфере. Сравнивая эти цифры с данным Росстата за весь год, можно обнаружить, что за декабрь госорганы успели зарегистрировать больше объединений, чем за предыдущие 11 месяцев. В том же году чиновник упоминал "расчеты экспертов Общественной палаты" и сообщал, что в России более 300 тыс. НКО.

  Я думаю, это путаница в цифрах  связана в первую очередь с коррумпированностью регистрационных организаций, а также возможно и в  непрофессионализме статистических подсчетах.      

Глава 2. Понятие  и признаки НКО.

  В статье 50 ГК РФ, а также в статье 2 ФЗ  «О НКО» дается понятие некоммерческой  организации, - это организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

  По-моему,  данное понятие не раскрывает  полной сущности  некоммерческой  организации т.к. определение основано не на характеристике основных свойств этих организаций, а на отрицательном сопоставлении с коммерческими организациями. Положительному свойству коммерческих организаций - извлечение прибыли - противопоставлено отрицательное свойство - "не имеющие извлечение прибыли в качестве" основной цели своей деятельности. Этот признак дополняется вторым, существенным для тех некоммерческих организаций, которые в соответствии с Законом могут иметь какую-то прибыль, - "не распределяющие полученную прибыль между участниками".11

  Для того  чтобы раскрыть сущность этого  понятия необходимо определить  признаки НКО. Для этого потребуется изъять определенную особенность всех или большинства видов или форм НКО. 

  Я выделила следующие признаки:

- участники,  физические и юридические лица;

- объединение  имущественных взносов, для создания  имущественной базы, а также без таковых обособленное имущество;

- построены на  началах фиксируемого членства, а также фиксируемая собственником;

- занимаются  предпринимательской деятельностью  в рамках предусмотренных законом  в частности ФЗ «О НКО»;

- создается для удовлетворения материальных и (или) нематериальных, духовных благ своих членов, и (или) общества в целом;

  Отсюда следует, некоммерческая организация это организация созданная физическими и (или) юридическими лицами, имеющая обособленное имущество путем членских взносов или без таковых, построенная на началах фиксируемого членства или фиксируемая собственником, занимающаяся предпринимательской деятельностью в рамках закона «О НКО» для удовлетворения материальных и (или) нематериальных, духовных благ своих членов и (или) общества в целом.

  Определение НКО данное ГК РФ не только не полное, но и противоречит другим ФЗ. К примеру: есть возможность осуществления потребительским кооперативом некоторых видов предпринимательской деятельности, например сдача в аренду неиспользуемого имущества, а также  по решению общего собрания членов кооператива доходы, полученные от такой деятельности, могут распределяться между членами кооператива или направляться на общие нужды.2 Следует признать, что данная возможность противоречит природе потребительского кооператива как некоммерческой организации и должна быть максимально сужена законодательством.3

   Предложенное  мной определение не противоречит  основным принципам разных форм  НКО, на основе которых и  было дано само определение. Но не тождественно понятию, предусмотренному ГК, т.к. построено не на противоположности понятию коммерческие организации,  а на анализе признаков НКО.    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

№1. Потребительский  кооператив.

  Потребительский кооператив один из видов некоммерческой организации, и в то же время не соответствует понятию некоммерческие организации данное ГК РФ. Определение, данное ГК, как выяснилось, не достаточно широко определяет сущность различных НКО, в том числе и потребительские кооперативы, деятельность которых предполагает, заниматься  предпринимательской деятельностью скажем менее скромно, чем это позволяют себе большинство НКО. А именно сдавать в аренду неиспользуемое ими имущество возможно для доходов распределяющих между участниками. Потребительский кооператив подобно коммерческим организациям является корпорацией, т.е. построен на началах фиксируемого членства.                     

  Потребительские кооперативы создаются в целях удовлетворения материальных и иных потребностей участников на основе объединения имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 116 ГК). В соответствии с п. 4 ст. 218 ГК РФ у члена кооператива при полном внесении своего паевого взноса возникает право собственности на предоставленное ему в пользование имущество, и поэтому многие потребительские кооперативы (жилищные, дачные, гаражные и т.п.) по сути, имеют временный характер. Паевой взнос - имущественный взнос пайщика в паевой фонд потребительского общества деньгами, ценными бумагами, земельным участком или земельной долей, другим имуществом либо имущественными или иными правами, имеющими денежную оценку.15

  В отличие от производственных кооперативов, создаваемых для осуществления производственной деятельности личным трудом членов кооператива, члены потребительского кооператива, как правило, не имеют обязанности личного трудового участия в деятельности кооператива. Поэтому одно и то же лицо может являться членом нескольких потребительских кооперативов.

  Вместе с тем при отсутствии существенных доходов потребительский кооператив может покрывать свои убытки лишь за счет дополнительных взносов его участников. Данная ситуация является специально предусмотренной уставной обязанностью его членов, которая соответственно является гарантией имущественных интересов кредиторов потребительского кооператива. Отсутствие таких гарантий дает кредиторам основание ставить вопрос о ликвидации кооператива, в том числе предусматривается возможность банкротства этой некоммерческой организации.

  Хотя устав потребительского кооператива предусматривает осуществления им некоторых видов предпринимательской деятельности, а полученные доходы могут распределяться между членами кооператива либо идти на иные нужды, определенные его общим собранием. В данном случае эта деятельность не меняет в целом основных уставных задач и объема целевой правоспособности потребительского кооператива, а потому и не ведет к превращению его в производственный кооператив.16

  Принадлежащий члену кооператива пай может быть им продан, отчужден иным образом, передан по наследству. В случае выхода из кооператива член кооператива может получить стоимость своего пая и другие (кооперативные) выплаты, предусмотренные уставом. Система органов управления потребительского кооператива такая же, как в производственном кооперативе.17 Высшим органом управления является общее собрание пайщиков, которое наряду с вопросами, отнесенными законом и уставом к его исключительной компетенции, вправе принять к своему рассмотрению любой другой вопрос. Деятельность кооператива возглавляют коллегиальный исполнительный орган (правление, дирекция) и (или) председатель - единоличный исполнительный орган. Как и в производственном кооперативе, исполнительные органы потребительского кооператива формируются из числа членов кооператива.

  Проанализировав определения потребительской кооперации, данные ГК и ФЗ « О потребительской кооперации», которые отличаются способом изложения, можно сформулировать следующие понятие: потребительская кооперация это система потребительских обществ и их союзов разных уровней, основанная на началах членства в целях удовлетворения материальных и иных потребностей участников путем объединения имущественных взносов. 

 При ликвидации потребительского кооператива его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, за исключением неделимого фонда, распределяется между членами кооператива. Имущество, входящее в неделимый фонд, по решению общего собрания передается другим потребительским кооперативам (обществам) (п. 4, 5 ст. 30 Закона о потребительской кооперации, п. 3 ст. 44 Закона о сельскохозяйственной кооперации).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

№2. Учреждение

  В соответствии  со статьями 120 ГК и 9 ФЗ «О  НКО» под учреждением понимается  некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

   Из этого определения следует. Целью создания учреждения служит осуществление управленческих, социальных и иных функций некоммерческого характера. Учреждение в значительно большей степени зависит от воли создавшего его собственника, чем иные виды некоммерческих организаций. Это объясняется, прежде всего, тем, что учреждение не имеет самостоятельной имущественной базы для своего функционирования, - собственник передает ему имущество лишь в оперативное управление. Право оперативного управления относится к числу ограниченных вещных прав, оно производно от права собственности, и содержание правомочий владения, пользования и распоряжения определяется не только законом, но и усмотрением собственника.18

  Учреждение может быть создано любым собственником - государством, муниципальным образованием, хозяйственным товариществом или обществом и т.п. Собственник предоставляет имущество для определенной цели и имеет право контролировать использование этого имущества. В рамках задач, поставленных собственником, учреждение обладает относительной самостоятельностью. Оно является юридическим лицом со строго очерченной специальной правоспособностью. В соответствии с ч. 4 п. 4 ст. 66 ГК РФ учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере с разрешения собственника, если иное не установлено законом.

 Как всякое  юридическое лицо учреждение  несет ответственность по своим  обязательствам, но только денежной частью имущества. При недостаточности денежных средств для удовлетворения требований кредиторов субсидиарную ответственность по долгам учреждения несет собственник. Обращение взыскания на прочее имущество учреждения возможно лишь в том случае, когда недостаточно и денежных средств собственника, и взыскание обращается на его имущество, в составе которого находится имущество созданного им учреждения. Если в соответствии со ст. 298 ГК РФ учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доход, то доходы, полученные от этой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. 

 Учреждение может быть преобразовано в автономную некоммерческую

организацию или  в фонд, а также в хозяйственное  общество. Ликвидация

учреждения осуществляется по общим правилам гражданского законодательства, причем остаток имущества всегда поступает в собственность учредителя. 

  Вместе с тем государство испытывает известные трудности в связи с необходимостью нести субсидиарную ответственность по долгам своих учреждений, тем более, в условиях постоянного недостатка их бюджетного финансирования. В связи с этим имеются проекты определенного расширения возможностей госбюджетных учреждений по получению дополнительных доходов от собственной деятельности и

установления  их самостоятельной имущественной  ответственности по собственным  долгам 19(Суханов)

  В соответствии  с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) бюджетные учреждения, получающие доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, являются налогоплательщиками налога на прибыль организаций и определяют налоговую базу по этому налогу в порядке, установленном указанной главой.

Налогоплательщики - бюджетные учреждения, финансируемые  за счет средств бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации, а  также получающие доходы от иных источников, в целях налогообложения обязаны  вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования и за счет иных источников (п. 1 ст. 321.1 НК РФ). Участие бюджетных учреждений в договорных отношениях, возникающих при передаче в пользование арендаторам имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного бюджетным учреждениям в оперативное управление, в соответствии со статьей 321.1 НК РФ относится к коммерческой (приносящей доход) деятельности этих бюджетных учреждений.20

№3. Т С Ж.

  Будучи собственниками отдельных жилых помещений, в многоквартирных домах, граждане сталкиваются с необходимостью совместной эксплуатации общих для всех квартир элементов зданий: подвалов, крыш и чердаков, лестничных площадок, лифтов, санитарно-технического и иного оборудования и пр. По причине добровольного характера приватизации жилья у многих неприватизированных квартир сохранились прежние, в том числе публичные, собственники, которые также столкнулись с указанной необходимостью.21 Это и послужило причинной создания товариществ собственников жилья. Такое товарищество возникает на основе жилищных и жилищно-строительных кооперативов, члены которых полностью выплатили свои паевые взносы.

  Товарищество собственников жилья регулируется ФЗ « О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 года № 72 ФЗ, и Жилищным Кодексом РФ. ГК РФ не излагает данное понятие, но предусматривает возможность такой формы (ст. 50 п. 3 ГК РФ).

  Закон дает  следующие понятие ТСЖ – это  некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.

  Для полного раскрытия этого определения ФЗ « О ТСЖ» излагает следующие понятия, вытекающие из него: 

1. Домовладелец - собственник помещения в комплексе недвижимого имущества - кондоминиуме, он же - участник долевой собственности на общее имущество.

2.Помещение - единица комплекса недвижимого имущества (часть жилого здания, иной связанный с жилым зданием объект недвижимости), выделенная в натуре, предназначенная для самостоятельного использования для жилых, нежилых или иных целей, находящаяся в собственности граждан или юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

3.Общее имущество - части комплекса недвижимого имущества, предназначенные для обслуживания, использования и доступа к помещениям, тесно связанные с ними назначением и следующие их судьбе; находятся в общей долевой собственности собственников помещений (домовладельцев).

4.Кондоминиум - единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых или иных целей (помещения), находятся в собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (домовладельцев) - частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности.