Некоммерческие организации. 11

15

АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

Курсовая работа

по дисциплине «Гражданское право (часть I)»

на тему: «Некоммерческие организации»

Выполнила студентка

Рожкова Анна Павловна

юридический факультет,

сокращённое отделение,

2-й курс, группа СП-21

Дата сдачи на кафедру

                     ______________

Подпись методиста

                     ______________  

Москва-2008

ПЛАН

Введение

Демократизация общественных отношений, происходящая в России в последнее десятилетие, ознаменована как совершенствованием характера деятельности ранее существовавших, так и зарождением новых социальных институтов. Вызванный к жизни кардинальными рыночными изменениями в сфере производственных отношений, процесс этот происходит масштабно и бурно, однако не всегда с ожидаемой результативностью. Последнее утверждение в первую очередь справедливо в отношении реформирования такой структурно и функционально сложной системы, как институт права и правовых отношений. Сложность его реформирования заключается в том, что даже самые благоприятные изменения в сфере законодательства и характера функционирования правовых институтов могут оказаться безрезультатными при доминировании в обществе неправового идеологизированного массового сознания. Только сочетание высокоразвитой правовой культуры населения со структурно обновленными правовыми институтами может стать залогом построения гражданского общества, необратимости построения основанного на рыночной экономике правового государства. С самого начала происходящих реформ, на смену находящихся под директивной опекой государственных органов, большей частью политизированных и идеологизированных общественных организаций, в России пришли добровольные объединения граждан, являющие собой бескорыстную ассоциацию активных, руководствующихся принципами гуманизма и справедливости людей. В качестве таковых в России в конце 80-х начале 90-х годов возникли некоммерческие организации, призванные осуществлять правовую защиту и правовое просвещение широких слоев населения. Историческую роль некоммерческих организаций в становлении правового государства трудно переоценить[1]. Они стимулируют этот процесс “снизу”, от масс, принося в общественные отношения новые элементы самоуправления, акцентируя приоритет правовых ценностей, формируя уверенность в гражданах.

1.      НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее — ГК РФ) организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Первые ставят целью своей основной деятельности извлечение прибыли, вторые предоставляют социальные услуги, содействуют развитию культуры, образования, оказывают благотворительность и осуществляют другие общественно-полезные цели.

Некоммерческие организации (далее НКО) могут быть государственными — финансируемыми из бюджета (обычно их называют бюджетными) — и негосударственными.

Настоящая работа посвящена проблемам негосударственных некоммерческих организаций (в дальнейшем - некоммерческими организациями).

К некоммерческим относятся организации различной организационно-правовой формы:

1)   общественные объединения, в том числе:

♦    общественные организации;

♦    общественные движения;

♦    общественные фонды;

♦    общественные учреждения;

♦    орган общественной самодеятельности;

♦     политические партии.

2) религиозные организации (объединения);

3) благотворительные и иные неинвестиционные фонды;

4) некоммерческие учреждения, в том числе образовательные;

5) некоммерческие партнерства;

6) автономные некоммерческие организации;

7)              потребительские кооперативы, ГСК, ДСК, ТСЖ, садоводческие, огороднические и дачные объединения граждан;

8)              государственные корпорации.

Могут быть и другие формы НКО, но они должны быть обязательно предусмотрены законодательством.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы[2].

Некоммерческие организации могут быть созданы физическими лицами, юридическими лицами, в том числе некоммерческими организациями.

Некоммерческая организация может пройти государственную регистрацию и получить права юридического лица. В соответствии со статьей 48 ГК РФ «юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать или осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь са­мостоятельный баланс или смету».

Некоммерческая организация, созданная в форме общественного объединения, может также функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица, (ст. 3 ФЗ «Об общественных объединениях»). В такой форме целесообразно создавать общественную организацию, если она будет действовать без привлечения денежных средств и имущества.

Для создания некоммерческой организации, которая будет функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица, должно быть принято соответствующее решение, утвержден устав организации, выбраны руководящие и ревизионные органы, (ст. 18 ФЗ «Об общественных объединениях»).

ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.96 № 7-ФЗ, является в настоящее время документом, отражающим правовую сторону деятельности большинства некоммерческих организаций.

Под его действие попадают почти все некоммерческие организации.

Исключением являются потребительские кооперативы, хотя они также относятся к некоммерческим организациям (ч. 1 ст. 116 ГК РФ).

Закон о некоммерческих организациях основывается на ГК РФ, но в нем более широко раскрыты правовые вопросы, специфические для некоммерческих организаций. Это, например, цели их создания (социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные, управленческие, охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных материальных потребностей граждан, защита прав, законных интересов граждан и организаций, газ решение споров и конфликтов, оказание юридической помощи).

Для некоммерческих организаций, осуществляющих отдельные виды деятельности, имеется специальное законодательство, например, Закон РФ «Об образовании» от 10.07.92 № 3266-1.

Имеется свое законодательство и для отдельных форм объединений: ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.96 № 10-ФЗ, ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.06.95 № 98-ФЗ, ФЗ «О товариществах собственников жилья» от 15.06.96 № 72-ФЗ и т.д.

Если негосударственная некоммерческая организация является благотворительной и это записано в ее уставе, ее деятельность регламентируется ФЗ РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 01.08.95 № 135-ФЗ (далее — Закон о благотворительной деятельности).

Наряду с общероссийскими законами действует ряд местных законов, которыми должны руководствоваться некоммерческие организации. Это, например, Закон г. Москвы «О благотворительной деятельности» от 5.07.95      № 11-46.

За последние годы принят ряд других документов (постарений Правительства РФ, указов Президента РФ и т.д.), регламентирующих отдельные стороны деятельности некоммерческих организаций.

Все эти документы отражают организационно-правовую сторону деятельности некоммерческих организаций. В то же время их положения во многом определяют специфику бухгалтерского учета и налогообложения в указанных организациях.

Некоммерческие организации не могут иметь статуса малых предприятий и пользоваться соответствующими льготами, т.к. согласно статье 3 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.95 № 88-ФЗ под малыми предприятиями понимаются коммерческие организации.

2.ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Правовое положение некоммерческих организаций определяется:

Гражданским кодексом РФ, который регламентирует основные положения создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций[3];

Налоговым кодексом РФ определен порядок налогообложения НКО.

Законом о некоммерческих организациях, который уточняет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, в зависимости от организационной формы, вопросы формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности учредителей (участников), основы управления и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. Он распространяет свое действие на все некоммерческие организации, кроме потребительских кооперативов. Действие отдельных статей Закона о некоммерческих организациях не распространяется на религиозные организации.

Кроме того, правовое положение отдельных видов некоммерческих организаций регулируется особыми Федеральными законами. Чаще всего создаваемые некоммерческие организации имеют одну из следующих организационно-правовых форм:

♦    потребительские кооперативы;

♦    общественные и религиозные организации (объединения);

♦    фонды;

♦    учреждения;

♦    некоммерческие партнерства;

♦    автономные некоммерческие организации;

♦    объединения юридических лиц (ассоциации и союзы);

♦    государственные корпорации.

Потребительский кооператив — это добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (ст. 116 ГК РФ), примером его может быть жилищно-строительный кооператив, дачно-строительный кооператив, гаражно-строительный кооператив и т.п.

Потребительский кооператив следует отличать от производственного кооператива. Последний является коммерческой организацией.

Общественные и религиозные организации — это добровольные объединения граждан, созданные на основе совместной дельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественных и религиозных организаций могут быть как физические, так и юридические лица. При этом члены (участники) этих организаций не сохраняют прав на переданное ими в собственность общественных и религиозных организаций имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, а те в свою очередь не отвечают по обязательствам своих членов.

Фондом признается некоммерческая организация, не основанная на членстве его участников (учредителей), учрежденная гражданами (юридическими) лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Уставом фонда предусматривается создание попечительного совета, осуществляющего на общественных началах надзор за деятельностью и использованием средств фонда, а также соблюдением фондом законодательства.

Учреждением является организация, созданная собственником для осуществления услуг некоммерческого характера конкретного вида: управленческих, социально-культурных и прочих услуг. Финансируется учреждение полностью или частично собственником.

Общественное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Собственник имущества, закрепленного за общественным учреждением, имеет право изъять лишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Общественное учреждение, в отличие от других общественных организаций, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их нехватке субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Некоммерческое партнерство — это организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для достиже­ния социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих и иных целей, направленных на достижение общественных благ.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для осуществления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта на основе добровольных имущественных взносов.

Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное им в собственность.

Уставом автономной некоммерческой организации предусматривается контроль за ее деятельностью со стороны учредителей в порядке, предусмотренном учредительными документами.

Учредители автономных некоммерческих организаций имеют право пользоваться услугами своей организации на равных правах с ее членами.

15

Объединения юридических лиц. Некоммерческие организации, независимо от их организационно-правовой формы, могут создавать союзы (ассоциации) и другие объединения.

Члены союза (ассоциации) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Союз (ассоциация) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены союза (ассоциации) несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и в порядке, предусмотренном учредительными документами.

В Российской Федерации НКО по территориальному признаку разделяют на:

♦    общероссийские;

♦    межрегиональные;

♦    региональные;

♦    местные.

Общероссийским некоммерческим объединениям разрешено использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочных государственных органов[4].

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов некоммерческих объединений, может оказывать поддержку в виде целевого финансирования отдельных общественно-полезных программ по заявкам общественных объединений (государственные гранты), заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу некоммерческих объединений на конкурсной основе.

Государственная корпорация. Она может быть создана в соответствии с ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»» от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ.

Государственная корпорация учреждается Российской Федерацией на основе имущественного взноса. Она не имеет членства, создается для осуществления социальных, управленческих или иных общественно-полезных функций.

Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим ее создание, не определено иное.

Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ. Порядок ее создания, реорганизации и ликвидации будет определен отдельным законом.

Формой некоммерческой организации признается также структурное подразделение — отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации[5]. Через свои структурные подразделения (отделения, филиалы и представительства) иностранные некоммерческие неправительственные организации осуществляют свою деятельность на территории РФ.

Закон о некоммерческих организациях определяет порядок создания и деятельности на территории РФ структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Аналогично могут создаваться и действовать структурные подразделения международных организаций (объединений) (в части, не противоречащей международным договорам РФ).

Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории РФ в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.

Если некоммерческая организация зарегистрирована в органах юстиции, то она приобретает права юридического лица.

Некоммерческая организация, являющаяся юридическим лицом, обладает всеми признаками, характеризующими юридическое лицо:

1)  имущественная обособленность;

2)  организационное единство;

3)  правоспособность;

4)  самостоятельная ответственность.

Имущественное обособление некоммерческой организации может быть выражено в: а) праве собственности; б) праве оперативного управления; в) праве хозяйственного ведения; г) денежных средствах на банковских счетах. Внешнее проявление имущественная обособленность находит в наличии самостоятельного баланса или финансового плана (сметы).

Организационное единство закрепляется в учредительных документах некоммерческих организаций.

Правоспособность некоммерческих организаций возникает в момент создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц. Некоммерческие организации имеют специальную правоспособность, то есть вправе совершать только те действия, которые соответствуют сфере их деятельности, предусмотренной в учредительных документах или в уставе. В соответствии со ст. 24 Закона о некоммерческих организациях они могут осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством и соответствующих целям их создания.

В соответствии со статьей 3 Закона о некоммерческих организациях все формы некоммерческих организаций, кроме учреждений, отвечают по своим обязательствам собственным обособленным имуществом. Если же некоммерческая организация не в состоянии удовлетворить требование кредиторов, то это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность. Субсидиарную ответственность несут учредители потребительских кооперативов, учреждений, ассоциаций и союзов.

В соответствии со ст. 2 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Таким образом, закон не содержит исчерпывающего перечня целей деятельности некоммерческих организаций, и это позволяет учредителям расширять эту сферу по собственному усмотрению в рамках нормативных и законодательных актов. Учредители имеют возможность самостоятельно определять цели и направления деятельности некоммерческих организаций, отражая их в уставных документах.

В российской практике существует большое количество некоммерческих организаций, которые можно подразделить на несколько видов в зависимости от признака, положенного в основу классификации: 1) организации, в отношении которых учредители имеют право собственности или иное вещное право. К их числу относятся организации, финансируемые учредителями; 2) организации, в отношении которых их учредители, участники, члены не имеют имущественных прав. Это общественные и религиозные организации (объединения), фонды, торгово-промышленные палаты, автономные некоммерческие организации; 3) организации, в отношении которых их участники имеют обязательные права. Это прежде всего некоммерческие партнерства, потребительские кооперативы, учреждения, ассоциации и союзы.

В зависимости от состава участников некоммерческие организации подразделяются на: 1) организации, имеющие членство. К ним относятся потребительские кооператоры, объединения юридических лиц, общественные и религиозные объединения, некоммерческие партнерства, торгово-промышленные палаты и т.д.; 2) организации, не имеющие членства. Это прежде всего фонды и автономные некоммерческие организации.

Некоммерческие организации по составу учредительных документов можно подразделить на две группы: 1) некоммерческие организации, действующие на основании учредительного договора и устава. К ним относятся ассоциации и союзы; 2) организации, строящие свою деятельность только на основании устава. Это общественные и религиозные организации, фонды, учреждения, некоммерческие партнерства, потребительские кооперативы, автономные некоммерческие организации, торгово-промышленные палаты, товарищества собственников жилья и некоторые другие НКО.

26

3. СОЗДАНИЕ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ

В настоящее время по законодательству РФ некоммерческая организация считается созданной с момента ее регистрации и внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Общественные объединения считаются созданными, с момента принятия решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов, которые принимаются на съезде (конференции) или общем собрании и могут осуществлять свою уставную деятельность, приобретают права, за исключением прав юридического лица.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Если некоммерческая организация намерена выступать в дальнейшем как участник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные права и обязанности), то она должна пройти процедуры государственной регистрации для приобретения прав юридического лица, так как только статус юридического лица позволяет некоммерческим организациям защищать свои имущественные права и интересы, и вместе с этим обязывает их нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц.

Следует обратить внимание на два момента[6]:

1) возможность возникновения юридического лица без регистрации оставлена в законодательстве только для общественных и религиозных организаций (объединений) и для некоммерческих партнерств;

2) некоммерческие организации создаются, как правило, с правами юридического лица.

Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что государственная регистрация юридических лиц осуществляются в уполномоченном государственном органе. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 506 от 30.09.2004 г. «Об утверждении положения Федеральной налоговой службы» уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регистрацию юридических лиц, является налоговая служба, которая находится в ведении Министерства финансов РФ.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения, в соответствии с приказом Минюста РФ № 372 от 19.12.2006 г. «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством РФ, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций…», принимается Федеральной регистрационной службой.

Отметим признаки юридического лица, которыми в силу ст. 3 Закона о некоммерческих организациях наделяются не­коммерческие организации:

♦    наличие в собственности или оперативном управлении обособленного имущества;

♦    возможность отвечать по своим обязательствам этим имуществом;

♦    право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности;

♦        возможность выступать истцом и ответчиком в суде;

♦              наличие самостоятельного баланса или сметы.

Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами.

Федеральным законом от 10 января 2006 года № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» введены ограничения на создание и деятельность отдельных НКО на территории закрытого административно-территориального образования.

В частности, на такой территории не допускается создание и деятельность НКО, учредителями которой являются:

♦    иностранные граждане;

♦    лица без гражданства;

♦    иностранные организации;

♦    иностранные некоммерческие неправительственные организации;

♦   отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

На территории закрытого административно-территориального образования не допускается также деятельность международных организаций (объединений).

В соответствии со ст. 13 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация может быть создана:

♦    в результате ее учреждения;

♦    в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.

Способ создания некоммерческой организации в результате реорганизации только некоммерческой организации полностью соответствует общему принципу, заложенному в ГК РФ, согласно которому «преобразование юридического лица возможно лишь с сохранением существующего объема правоспособности (общей или специальной)».

Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения включает в себя два этапа:

1.              Собственно принятие решения об учреждении некоммерческой организации.

2.              Государственная регистрация некоммерческой организации.

Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя) (п. 2 ст. 13 Закона о некоммерческих организациях).