Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности. 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Нетарифные методы регулирования международной торговли - это комплекс мероприятий ограничительно-запретительного характера, направленных на ограничение в проникновении иностранных товаров на внутренние рынки страны.

Цель этих мероприятий - защита национальной промышленности, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, религии, моральных принципов и национальной безопасности, Кроме того, нетарифные методы используются и в отношении экспортных операций.

Согласно принципам ВТО, применение нетарифных мер необходимо свести к минимуму. Однако, все страны мира используют те или иные методы нетарифного регулирования.

Целью данной работы является: рассмотрение процессов нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Задачами курсовой работы являются:

1)  Анализ сущности  квотирования, лицензирования, антидемпинговых  и компенсационных пошлин, сертификации, санитарного, ветеринарного, карантинного и валютного контроля;

2)  Изучения порядка  их применения в Российской  Федерации.

3) Анализ нетарифного регулирования в Российской Федерации, сравнение его с методами нетарифного регулирования в Украине.

4) Обзор перспектив развития  нетарифного регулирования в  Российской Федерации.

Объектом исследования являются различные меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Предметом исследования в работе выступает процесс использования различных нетарифных методов регулирования и причины их использования.

Актуальность темы обусловлена тем, что Российская Федерация входит в состав Всемирной Торговой Организации, правилами которой ограничено применение тарифных методов регулирования ВЭД, следовательно, основным способом защиты государственной экономики являются методы нетарифного регулирования, соответственно, они требуют всестороннего анализа и изучения.

ГЛАВА 1. НЕТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЭД, ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Нетарифное регулирование – это одно из мероприятий регулирования внешнеэкономической деятельности, направленное на обеспечение защиты экономических интересов страны и законных интересов субъектов ВЭД.

Важным элементом внешней деятельности является вмешательство государства в регулирование этих процессов.

По классификации ЕЭК ООН, методы нетарифного регулирования можно разделить на 3 основные группы:

1) Методы прямого ограничения  – сюда относятся такие методы, как квотирование, лицензирование  и специальные защитные меры (пошлины);

2) Таможенные и административные формальности – это сертификация, санитарно-эпидемологический контроль, ветеринарный надзор и карантинный контроль;

3) Валютный контроль.

 Следует отметить, что принципы ГАТТ и ВТО противоречат использованию нетарифных методов регулирования ВЭД и применяются как исключение из правил свободной торговли в следующих случаях:

1) Введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных товаров, вызванных необходимостью защиты национального рынка;

2) Реализация разрешительного порядка экспорта или импорта отдельных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3) Выполнение международных обязательств;

4) Введение исключительного права на экспорт или импорт отдельных товаров;

5) Введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

6) Защита общественной морали и правопорядка;

7) Защита культурных ценностей;

8) Обеспечение национальной безопасности.

 Тем не менее, этих положений более чем достаточно для запрета на ввоз практически любой продукции страны-конкурента, соответственно, государство пользуются этим правом.

1.1. Методы прямого ограничения

В эту группу входят: квотирование, лицензирование и пошлины (специальные, антидемпинговые, компенсационные).

Квотирование – процесс выдачи индивидуальных лицензий, общий объём импорта или экспорта по ним не должен превышать установленную квоту. Квота может быть установлена в количественном или стоимостном виде.

Квотирование является наиболее распространённым методом нетарифных ограничений.

Различают следующие виды квот:

1) Глобальные – устанавливают общий размер (в количественном или стоимостном виде) определённого товара, ввозимого в страну (или вывозимого

из нее) за год, не зависимо от производителя или импортёра;

2) Индивидуальные – устанавливают ограничение на ввоз или вывоз товара для конкретного производителя или импортёра;

3) Сезонные – устанавливаются на определённый период времени. Чаще всего устанавливаются на товары сельско-хозяйственного сектора.

Также следует отметить, что квотирование осуществляется только для тех импортёров и экспортёров, которые получили лицензию.

Лицензирование – процесс выдачи лицензий. Лицензия – специальный документ, дающий право на ведение определённой деятельности. В лицензии обозначены условия ведения этой деятельности. Несоблюдение этих лицензий ведет к ее изъятию.

Различают 3 типа лицензий:

1) Разовая – лицензия на единоразовый ввоз или вывоз продукции в определённом количестве;

2) Генеральная – лицензия  на постоянный ввоз или вывоз  продукции, лицензия действует бессрочно, если на данный товар не установлена квота;

3) Исключительная – даёт исключительное право определённому производителю на ввоз или вывоз данного вида продукции.

Отсутствие лицензии является причиной отказа таможенного оформление товара.

Лицензирование используется многими странами мира для государственного регулирования импорта. Развитые страны чаще всего используют лицензии как документ, подтверждающий право импортера на ввоз товара в рамках установленной квоты.

Способы распределения лицензий в разных странах разнообразны, к ним относятся:

1) Аукцион - продажа лицензий по результатам конкурса. Аукцион считается самым эффективным способом распределения лицензий, помогающим определять лучших импортёров;

2) Система явных предпочтений - закрепление лицензий за определенными фирмами в соответствии с размерами их импорта за предшествующий период или пропорционально спросу на их продукцию;

3) Распределение лицензий на внеценовой основе - выдача правительством лицензий тем фирмам, которые продемонстрировали свою способность осуществить импорт или экспорт наиболее эффективным образом. Для реализации этого способа, создаются экспертные комиссии, которые и определяют наилучших импортёров.

Эти виды нетарифного регулирования ВЭД осуществляются постоянно. В случае, если ситуация не поддаётся контролю путём квотирования, государство в индивидуальном порядке может установить пошлину. Всего можно выделить три вида пошлин.

 Антидемпинговая пошлина  – пошлина, применяющаяся в индивидуальном порядке против импортёра, ввоз товара которого, является предметом демпинга и причиняет ущерб соответствующей отрасли экономики страны. Для введения антидемпинговой пошлины проводят специальное расследование.

 Компенсационная пошлина  – пошлина, применяющаяся к товарам, при производстве, перевозке или экспорте которого, использовалась субсидия другого государства. Так же применяется по результату расследования, если выявлена опасность или ущерб экономике страны.

 Специальная пошлина  – пошлина, устанавливаемая в индивидуальном порядке при возникновении ситуации, которая ни под одну из вышеописанных ситуаций не попадает, но ущерб экономике страны всё же установлен. Решение о введении специальных пошлин принимается правительством государства.

 1.2. Таможенные и административные формальности

Сертификация – процесс проверки товара на соответствие установленному на территории данного государства стандарту. Проверка осуществляется специальными органами по сертификации. Эти органы должны пройти аккредитацию и быть внесены в так называемый Единый реестр.

Оценка соответствия стандарту проводится методом анализа, экспертизы и другими методами, в зависимости от продукции. Следует отметить, что стандартизация является необходимым условием для ввоза товара на территорию страны. Стандарты качества отражают набор необходимых свойств товара. Существует как международный стандарт качества, так и государственные.

Любой товар, прошедший сертификацию и стандартизацию получает право на размещение на нем, или на упаковке соответствующей пометки.

К основным целям сертификации относятся:

1) Подтверждение соответствия показателей, заявленных изготовителем;

2) Защита потребителей  от некачественного товара;

3) Упрощение экспорта в страны, состоящие в таможенных союзах, так как прошедший единожды сертификацию товар, допускается к ввозу на территорию всех стран, входящих в данное объединение.

 Существует два вида сертификации:

1) Добровольная – производитель сам может пройти сертификацию для подтверждения высокого качества своего товара;

2) Обязательная – без прохождения сертификации, ввоз на территорию государства товаров не допускается. Так же существуют официальные списки товаров, подлежащие обязательной сертификации.

 Сертификация не проводится  для товаров:

1) Бывших в употреблении, независимо от таможенных процедур;

2) Ввозимых по международным договорам в единственном экземпляре для личного пользования;

3) Ввозимых для переработки или подлежащих уничтожению;

4) Для магазинов беспошлинной торговли;

5) Ввозимых в качестве стратегических запасов.

Для того, чтобы товар был одобрен для ввоза на территорию страны, он должен пройти проверку на безопасность для здоровья и жизни человека. Такие проверки называются соответственно санитарно-эпидемиологический, ветеринарный и карантинно-фитосанитарный контролями.

 Санитарно-эпидемиологический  контроль – процесс проверки  специальными органами товаров  на соответствие санитарно-эпидемиологическим  и гигиеническим требованиям. Определение  безопасен ли для жизни и  здоровья населения тот или  иной товар.

Такую проверку должны проходить: напитки (в том числе алкогольные), пищевые продукты, пищевые добавки, косметика, бытовая химия, продукция, связанная с водопроводами и непосредственным контактом с пищей, предметы личной гигиены.

 Ветеринарный контроль – мероприятия, направленные на защиту государства от заболеваний, которые переносятся животными. Проверке на соответствие ветеренарным нормам подвергаются как сами животные, так и корма, продукция животноводства и другие подкарантинные товары.

Ветеринарный контроль осуществляется тремя способами:

1) Документальный – проверка документации, подтверждающей соответствие ветеринарным нормам ввозимых товаров;

2) Физический – осмотр  товаров и животных, проверка  их на соответствие документам, проверка стандартов упаковки  и режима перемещения, проверка транспортного средства ветеринарным нормам;

3) Лабораторный – анализ  образцов в специальных аккредитованных  лабораториях в следствие выявления каких-либо несоответствий нормам.

 Карантинный фитосанитарный  контроль – проверка соответствия  требованиям подкарантинной продукции, а при необходимости лабораторный анализ и экспертиза. Подкарантинная продукция ввозится или вывозится только при наличии сертификата. Органы, осуществляющий этот вид контроля обязаны размещать актуальную информацию о требованиях на официальных сайтах.

1.3. Валютный контроль

 Еще одним видом  нетарифного регулирования ВЭД  являются ограничения органом  валютного контроля операций, связанных с перемещением товара или транспортного средства через границу государства.

 Валютный контроль  осуществляется с целью проверки  ввоза товара, за который нерезиденту  страны были перечислены денежные  средства. А так же проверки факта возврата нерезиденту денежных средств, в случае неполучения товара в стране.

Агенты валютного контроля следят за соблюдением резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства, за достоверностью и полнотой предоставляемы отчётов о валютных операциях резидентов и нерезидентов, за процессом получения документов, связанных с проведением валютных операций, ведением счетов.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российская Федерация на данный момент является членом таможенного союза ЕАЭС (Евразийский Экономический Союз), в который входят также: Белорусия, Казахстан, Армения и Киргизия.

Члены данного союза не применяют никаких мер нетарифного регулирования ВЭД по отношению друг к другу. В торговле с третьими странами союзом, на основе принципов гласности и недискриминации, применяются единые меры нетарифного регулирования.

Членство в ЕАЭС также означает единый порядок прохождения таможни во всех союзных государствах, единые формы документов, единые реестры контролирующих и других органов, единые реестры товаров для всех союзных государств.

2.1. Законодательная база нетарифного регулирования

В соответствии с положениями ст. 4 «Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран», от 25 января 2008 года, экспорт и импорт товаров в ходе осуществления торговли с третьими странами осуществляются без количественных ограничений, за исключением следующих случаев, когда могут устанавливаться:

1) при возникновении на внутреннем рынке недостатка товара, являющегося для него важным;

2) ограничения на ввоз сельскохозяйственных товаров или биологических ресурсов, если необходимо:

- сократить производство или продажу аналогичного отечественного товара;

- распродать по ценам ниже рыночных излишки производства отечественного товара;

- ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых полностью или в основном зависит от импортируемого товара, если производство аналогичного отечественного товара является незначительным.

В Российской Федерации объём квот устанавливается правительством ежегодно.

В соответствии с положениями ст. 5 «Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран», лицензирование осуществляется в случаях:

1) Введения временных количественных ограничений на ввоз или вывоз отдельных видов товаров;

2) Реализации разрешительного порядка ввоза или вывоза отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3) Предоставления исключительного права на ввоз или вывоз отдельных видов товаров;

В соответствии с Соглашением Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами» выдача лицензий осуществляется для товаров, перечисленных в Едином перечне, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза, утвержденный Решением Межгосударственного Совета ЕАЭС от 27.11.2009 № 19 и Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 132.

Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принимается в течение 15 дней с момента подачи заявления и необходимого комплекта документов.

В соответствии с Соглашением от 09.06.2009 "О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами", для получения лицензии участнику ВЭД необходимо подготовить следующий комплект документов:

- заявление о выдаче лицензии, по утвержденной форме;

- электронная копия заявления;

- копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему (для разовой лицензии), а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) - копия иного документа, подтверждающего намерения сторон;

- копия документа о постановке на учет в налоговом органе;

- копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование на единой таможенной территории;

- иные документы, если они определены решением Комиссии, на основании которого введено лицензирование данного товара.

Порядок проведения расследования и и применения специальных защитных мер установлен Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008г. "О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам".

Следует отметить, что специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины взимаются таможенными органами независимо от ввозных таможенных пошлин.

В соответствии с соглашением «О единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации», под сертификацией понимают форму обязательного подтверждения соответствия органом по сертификации выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза. Это означает, что вся ввозимая на территорию таможенного союза продукция должна удовлетворять техническим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам.

Согласно ст. 2 соглашения «Об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза» от 11 декабря 2009 страны-участницы Таможенного союза проводят согласованную политику в области подтверждения соответствия, в целях достижения:

- взаимного признания аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, выполняющих работы по подтверждению соответствия;

- взаимного признания результатов работ по обязательной оценке (подтверждению) соответствия продукции;

- обеспечения равных условий для заявителей (изготовителей, поставщиков и импортеров) государств Сторон в отношении подтверждения соответствия продукции требованиям, установленным законодательством государств Сторон.

Сертификация осуществляется аккредитованными органами по сертификации, и испытательными лабораториями, включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза.

Список товаров, которые должны пройти сертификацию, включается в Единый перечень продукции, подлежащей подтверждению соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов (Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010г.  № 319 "О техническом регулировании в таможенном союзе").

Для осуществления санитарно-эпидемиологического контроля, страны-члены Таможенного союза определили Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору на территории таможенного союза (Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010г. № 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе"). Вместе с утвержденным Положением о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на границе, а также Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору, они формируют нормативную базу по недопущению ввоза на территорию ТС опасных товаров.

Ввоз подконтрольных товаров на территорию Таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции. Этот документ - Свидетельство о государственной регистрации, которое требуется получить до момента ввоза.

Список товаров, на которые должны быть оформлены Свидетельства о государственной регистрации, установлен вторым разделом Единого перечня.

Ветеринарный контроль осуществляется в пунктах пропуска, оснащенными средствами ветеринарного контроля.

Все подконтрольные товары должны соответствовать Единым ветеринарно - санитарным требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному контролю и подлежат обязательному ветеринарному контролю в соответствии с Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории ТС.

Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, определен Приложением 1 к Решению Комиссии ТС № 317 от 18 июня 2010 года «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе». Решение по прохождению ветеринарного контроля указывается отметкой в сопроводительной документации.

Нормативной базой для проведения карантинного-фитосанитарного контроля служит Решение Комиссии ТС № 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» от 18 июня 2010 года. Согласно нему, подкарантинная продукция подлежит обязательному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, и при необходимости лабораторному анализу или экспертизе. Перечень подкарантинной продукции определен в Приложении 1 к Решению Комиссии ТС № 318. Порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза установлен соответственно Приложениями 2 и 3 к вышеуказанному Решению.

Валютный контроль производится согласно Федеральному закону «О валютном регулировании и валютном контроле». На основании п. 1 ст. 19 Закона № 173-ФЗ, проведение валютного контроля заключается в проверке таможенными органами соблюдения сроков перечисления валютной выручки на счета уполномоченных банков, по оформленным паспортам сделки соответствующих внешнеторговых договоров.

2.2. Сертификация и стандартизация в Российской Федерации

Отдельное внимание необходимо уделить стандартизации и сертификации в Российской Федерации.

Правовая база стандартизации устанавливается законом «О техническом регулировании» от 01.05.2007 N 65-ФЗ и законом «О защите прав потребителей» от 21.12.2004 N 171-ФЗ.

Стандартизация применяется для защиты потребителей от некачественного товара, а также для унификации и взаимозаменяемости товаров от различных производителей. В первую очередь это относится к производству, связанному с машиностроением, электроникой и строительной сферой. Однако важность стандартизации присуща и пищевой промышленности.

Существует несколько сводов стандартов, применяемых в Российской Федерации:

1) Государственные стандарты (ГОСТ) – являются обязательными  для всех предприятий, организаций  и организаций. Данные стандарты распространяются на товары межотраслевой группы. Решения об утверждении государственных стандартов принимаются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

2) Отраслевые стандарты (ОСТ) – обязательные стандарты для предприятий отдельной отрасли, а также для предприятий, поставляющих свою продукцию предприятиям этой отрасли. Решения по утверждению отраслевых стандартов принимается министерством, руководящим данной отраслью.

3) Республиканские стандарты (РСТ) – обязательны  для всех предприятий республиканского подчинения. Устанавливают стандарты, которые не указаны в общегосударственных или отраслевых перечнях. Не может противоречить государственным стандартам.

4) Стандарты предприятий (СТП) или технические условия (ТУ) – стандарты, принятые отдельным  предприятием для выпускаемой  продукции, которая должна соответствовать  сопутствующей документации –  техническим условиям.

Данные виды стандартов перечислены по порядку от наиболее требовательных к качеству продукции к менее требовательным.