Незаконный оборот оружием в Беларуси

Содержание

Введение 2

1 История законодательства об оружии 3

2 Понятие оружия и виды его торгового оборота 5

3 Структурные элементы торгового оборота оружия 11

Заключение 16

Введение

Незаконный  оборот оружия неоднократно становился предметом исследования многих авторов, как по уголовному праву, так и  по криминологии, поскольку количество преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия в  Беларуси  продолжает  расти.

Установление  уголовной ответственности за незаконный  оборот оружия, боеприпасов, взрывных веществ и взрывных устройств  вызвано   международными обязательствами  Беларуси. В 1991г. Беларусью  была подписана Монреальская  Конвенция « О маркировке  пластических взрывчатых  веществ в целях их обнаружения», а в 1999г.- Европейская Конвенция Совета Европы « О контроле за приобретением и хранением   огнестрельного оружия частными лицами».

В соответствии с  Конвенцией 1991г. каждое государство  – участник  принимает необходимые  и эффективные меры для запрещения и предотвращения изготовления на его  территории немаркированных   взрывчатых веществ, а по Конвенции 1978г. договаривающиеся  стороны   принимают меры к оказанию друг другу взаимной помощи через соответствующие административные  органы в пресечении   незаконного оборота огнестрельного оружия, а также в прослеживании и обнаружении   огнестрельного   оружия, перемещаемого   с территории одного  государства на территорию  другого. Как видим, тема  оборота оружия весьма актуальна в настоящее время и вопросы ее рассматриваются на международном уровне.

1 История законодательства  об оружии

История законодательства об оружии Беларуси имеет общую линию развития с  соответствующим законодательством  РФ. До 1917 года у граждан Российской империи было право на приобретение и хранение огнестрельного оружия (пистолетов и револьверов) в целях самообороны, однако, с известными ограничениями: имелась целая законодательная система регулирования оборота всех видов оружия на территории государства, что было закреплено в Своде Законов Российской империи. Психически здоровым и законопослушным гражданам разрешение на приобретение "нестроевых" видов огнестрельного оружия (за исключением охотничьего) выдавал генерал-губернатор, губернатор либо градоначальник. Они же при наличии "чрезвычайных обстоятельств" (волнения, возмущения народных масс, а также конкретных фактов неосторожного либо злонамеренного использования оружия), могли лишить гражданина права на оружие. Право на ношение оружия предоставлялось строго перечисленным в законе категориям лиц, а именно:

• у которых оружие входило в состав обмундирования (к примеру, полицейские и жандармские чины);
• которым оно необходимо в целях самообороны в связи, когда их жизни и здоровью грозит непосредственная опасность;
• которым ношение оружия обязательно в силу обычая, законом не запрещенного;
• в целях охоты либо для занятий спортом.

В законодательстве также содержался особый запрет на ношение "тростей со вделанными в  них потаенными кинжалами, клинками и другими орудиями". Существовала и суровая ответственность за нарушение законодательства об оружии. Можно отметить схожесть в общих  чертах ныне действующего законодательства РБ об оружии и законодательства Российской империи. С приходом к власти большевиков Декретом Совета Народных Комиссаров "О сдаче оружия" от 10 декабря 1918 г. рядовые граждане были фактически лишены права на приобретение, хранение, ношение и применение огнестрельного оружия в целях самообороны. В гражданском обороте огнестрельное оружие могло находиться лишь в качестве охотничьего либо спортивного. Ситуация изменилась только в 2001 году, когда 13 ноября 2001 указом президента N 61-З был утверждён закон Республики Беларусь «Об оружии», принятый палатой представителей 17 октября 2001 года и одобренный Советом Республики 25 октября 2001 года. Названый закон регулирует отношения, возникающие при обороте оружия на территории Республики Беларусь, направлен на защиту жизни и здоровья граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану окружающей среды и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Законом «Об оружии» был установлен единый порядок приобретения, хранения и использования гражданами специальных средств самообороны (газовых пистолетов и револьверов, патронов к ним и аэрозольных упаковок), снаряженных веществами слезоточивого и раздражающего действия. В данном законе было закреплено право на приобретение оружия гражданами в целях самообороны, охоты либо занятий спортом. В качестве оружия самообороны было разрешено приобретать по лицензии органов внутренних дел газовые пистолеты, револьверы, механические распылители и аэрозольные устройства, снаряженные слезоточивыми раздражающими веществами, разрешенными к применению Минздравом Беларуси.

В настоящее  время оборот оружия и осуществление охранной деятельности на территории РБ регулируют соответственно Закон «Об оружии» и Закон «Об охранной деятельности» от 8 ноября 2006.

2 Понятие оружия и виды его торгового оборота

  «Оружие»  в законе РБ « Об оружии» определяется как «устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, а также подачи сигналов пиротехническими составами» и делится   на три следующих вида: боевое ручное  стрелковое  и холодное, служебное и гражданское.

Оружие  является  особым предметом материального  мира, резко выделяющимся  из остальных  достижений  мировой культуры.

Количество  преступлений, связанных   с незаконным оборотом  оружия  в Беларуси с каждым годом растет: в 2005г.-  3991, в 2006г.- 4322 случая.

Растет  и число  преступлений с использованием огнестрельного, газового оружия, боеприпасов,   взрывчатых   веществ и   взрывчатых устройств. Так, в 2005г.- 1425, в 2006г.- 1731 эпизодов.

По результатам исследований удалось выявить контингент лиц, совершивших незаконный оборот оружия: 76 % - военнослужащие; 23,6 % - гражданские лица; 0,4 % - сотрудники милиции.

Высокий процент преступников-военнослужащих обусловлен значительно ухудшившимся в последние годы материальным положением военнослужащих, криминализацией призываемой  на службу молодежи и, что имеет решающее значение, возможностью доступа к  огнестрельному оружию и боеприпасам  в силу специфики службы.

Словосочетание  «оборот оружия»   практически  всегда употребляется  вместе с прилагательным «незаконный». Незаконный оборот оружия  неоднократно становился   предметом  исследований, но их  авторы   исходили из того,  что этот термин  является   общеизвестным, и определений понятию  «оборот», а также его законной и незаконной   составляющим не давали, либо ограничивались выработкой определения понятия «незаконный оборот».

  Однако, незаконный  оборот является только  лишь частью  законного и потому  изучение  проблем  незаконного  оборота оружия  и разработка  мер   противодействия ему   не может осуществляться  в  разрыве от понятий   и категорий  законного оборота. 

    Если мы вновь обратимся к  статистике, то в Беларуси  у граждан   в легальном владении  находится 130 тыс. ед.  оружия на 111 тыс. владельцев. Лицензированный персонал частных охранных структур и служб безопасности использует около 5 тыс. ед. огнестрельного  и газового  оружия. К этому количеству следует добавить большое количество единиц боевого оружия, которые находятся на вооружении белорусской армии и других силовых структур.

  В  незаконном обороте  оружия гораздо меньше:  так, в розыске  на 1 января  2006г.  находилось  4 тыс. ед. По некоторым экспертным   оценкам, в Беларуси   только огнестрельного   оружия   в незаконном обороте   насчитывается 50 тыс. ед.

  В  незаконный оборот оружие   переходит из законного, что  наглядно подтверждается   статистикой.  В период с 2001г. по 2006г. количество  зарегистрированных хищений   и вымогательств  оружия последовательно  растет быстрыми темпами, как  и количество   совершающих   их лиц. Рассмотрим данные информационного  центра МВД РБ за 2001-2006 годы.

Таблица – Динамика роста преступлений, связанных с использованием

                 оружия

Исходя  из анализа таблицы, можно  утверждать, что   незаконный оборот  оружия является   производным   от законного, тесно связан с ним  и зависит   от организации  законного оборота   и эффективности   контроля над ним. А следовательно, законный (легальный) оборот оружия   является той отправной  точкой, с которой   должно  начинаться   изучение   незаконного оборота.

  Легальный  оборот  оружия, боеприпасов, взрывчатых  веществ  и взрывных устройств  на территории  Беларуси регламентируется  Законом «Об оружии», постановлениями Правительства РБ « О порядке выдаче лицензий на разработку  и производство вооружения военной техники и боеприпасов», «Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и патронов к нему,  а также холодного оружия в государственных военизированных организациях», « Правилами оборота   служебного и гражданского  оружия», « О порядке выдачи оружия  лицам, подлежащим  государственной защите», инструкциями  и приказами МВД и т.д.

 Под  законным оборотом  оружия следует понимать изготовление, сбыт, передачу, приобретение, хранение,  ношение, перевозку, ремонт, применение, уничтожение оружия, производимое на основании законов, постановлений Правительства и нормативных документов военизированных ведомств   под контролем   лицензионно-разрешительной   системы  органов внутренних   дел или без  такового.  В самой системе   МВД контроль   над оборотом оружия осуществляется   не подразделениями лицензионно-разрешительной  системы, а начальниками УВД, ГУВД, отделов внутренних  дел, руководителями служб и подразделений.

При безупречном  осуществлении контрольно-надзорных  мероприятий   над законным  оборотом   оружия, по существу,   становится   невозможным   его незаконный оборот, который в подобном случае сведется к изготовлению, сбыту и использованию кустарного или  самодельного  оружия.

Причины и условия, способствующие незаконному обороту оружия

К одной  из основных причин поступления в  преступный оборот предметов вооружения следует отнести просчеты в политической стратегии органов государственной  власти и управления, допущенные при  распаде Советского Союза. В результате этого несметное количество вооружения было передано в ведение неустоявшихся  политических сил республик, некогда  входивших в СССР, в том числе и в Беларусь.

Условиями, способствующими совершению преступлений и противоправному  распространению огнестрельного оружия, являются, в частности, несоблюдение правил его хранения, слабая техническая  укрепленность хранилищ, отсутствие или неисправность охранной сигнализации, преступная небрежность, халатность, подчас, и предательство личного состава  охраны при несении службы.

Исследования свидетельствуют, что  лишь около трети похищенного  вооружения используется для собственных  нужд, в то время, как остальная  часть реализуется в целях  наживы оптовым перекупщикам, связанным  с организованными криминальными  сообществами.

К условиям, способствующим совершению незаконного оборота оружия, относятся  социальные факторы, среди которых  следует прежде всего выделить недостатки в области учета и контроля материальных ценностей. Недостатки этой группы чаще всего проявляются в  плохой работе должностных лиц по обеспечению сохранности огнестрельного оружия, боевых припасов, взрывных устройств  и взрывчатых веществ; в неэффективности  текущего и последующего учета и  контроля как функции управления. Даже располагая необходимыми силами и средствами, руководители соответствующих  подразделений, чаще всего военизированных  и заводов-изготовителей, не обеспечивают должным образом надлежащие учет и хранение предметов вооружения, исключающие саму возможность преступных посягательств на них.

 Перечисленные  выше  действия  (изготовление, продажа,  приобретение, хранение, ношение оружия  и т.п.), осуществляемые  с нарушением  законов,  правил и инструкций,  образуют незаконный  оборот оружия, который с правовых позиций   является неоднородным и подразделяется на  два вида.

  Первый  вид связан с совершением административных  правонарушений либо иными  нарушениями  административных запретов. Например,  административными деликтами являются:

- нарушения   правил   производства, продажи,  коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему;

- установка   на гражданском или служебном   оружии  приспособления   для  бесшумной  стрельбы   или  прицела ночного видения;

- незаконное  изготовление, продажа или передача   пневматического оружия;

- нарушение  сроков регистрации (перерегистрации)  оружия или постановки его  на учет и т.д.

  За  эти действия  виновные подлежат  привлечению к административной  ответственности.

   В соответствии со ст.6 РБ « Об оружии» запрещены к обороту на территории  РБ  электрошоковые  устройства и оружие,  использующее электромагнитное, световое, тепловое, инфразвуковое   или ультразвуковое излучение, параметры   которого превышают установленные   госстандартами  величины.

   Запрещено  также ношение находящегося  в законном  владении оружия  при проведении  митингов, уличных  шествий и демонстраций, ношение  в целях самооброны  огнестрельного  длинноствольного  и холодного  оружия. Кроме того, запрещено   хранение  или использование   вне спортивных  объектов  пневматического   оружия с дульной  энергией  свыше  7,5 Дж и калибра более  4,5 мм, а также  метательного  оружия (луков, арбалетов). Однако  юридической ответственности за  нарушение данных  запретов  отечественным   законодательством  не предусмотрено. 

  Все  выше перечисленные  действия  являются   незаконным оборотом  оружия.

  Второй  вид оборота оружия   является  не просто  незаконным, но и  криминальным, поскольку включает  действия, нарушающие  уголовно-правовые  запреты и влекущие  уголовную ответственность.

  В  структуру криминального оборота   входят  любые действия с боевым  либо криминальным (самодельным,  атипичным, замаскированным) оружием,  совершаемые  неуполномоченными   на то лицами.

  Таким  образом, можно сделать заключение  о том, что незаконный  оборот  включает  как чисто  криминальное  движение  оружия, так и существенные  нарушения правил законного   оборота оружия, которые   приводят  к выходу   его из-под контроля  и  вовлечению   в криминальную   сферу. По этому поводу Шелковникова  Е.Д.  справедливо заметила, что  «..незаконному обороту оружия  относится криминальное движение  объектов оборота оружия в  совокупности с отклонениями  в сфере  его законного оборота».

  Для  четкой дифференциации теоретических, правовых, организационно-управленческих и профилактических задач, связанных  с оборотом оружия, его можно подразделить на три вида: законный, незаконный, криминальный.

  При  изменении законодательства оценка  одних и тех же действий, связанных  с оружием, может меняться. Этот  факт хорошо просматривается   на развитии правового режима  гладкоствольных   охотничьих  ружей. Десятки лет они свободно  продавались членам Общества  охотников и рыболовов, с 1974г.  на них была распространена  разрешительная  система, поэтому  вполне логичным и обоснованным  выглядело решение законодателя  при подготовке Уголовного кодекса  РБ 1996г. распространить уголовную ответственность и на незаконное владение гладкоствольными охотничьими ружьями. Соответственно  и обращение с охотничьими   ружьями без разрешающих документов переместилось сначала из законного оборота в незаконный, а потом и вовсе в криминальный.

 Распространенной  является  и ситуация, когда   после  истечения  периода   действия  разрешения  на владение  гражданским  огнестрельным   оружием  владелец нарушает  сроки его продления, что   переводит действие с оружием  в категорию незаконного  оборота.  Последующий  отказ от оформления  разрешения переводит  владение  оружием  уже в категорию  криминального оборота.

  Оборот  оружия  заключается в его перемещении:  оружие тем  или иным образом:  хранят, поддерживают в боеспособном  состоянии, носят, перевозят, применяют  по прямому  назначению, а также   в необходимых   случаях   ремонтируют. 

  Анализ  смыслового  содержания термина  « оборот»  показывает, что под оборотом  понимают «полный круг, совершаемый вокруг чего-либо» или полный круг вращения», « употребление, обращение», или « полный повторяющийся цикл  в каком-либо процессе».

  Из  смысла данного термина можно  определить оборот оружия как его производство и последующее   движение от производителя (изготовителя)-государственного или криминального- до потребителя- легального (МО, МВД, ФСБ и т.п.) и нелегального (преступники,  граждане,  незаконно приобретающие   оружие для самозащиты, коллекционирования и т.п.), а также процесс пользования оружием, поддержания его в исправном состоянии, переход от одного владельца к другому и т.д., вплоть до уничтожения.

3 Структурные элементы торгового оборота оружия

Физическое  воздействие на оружие (изготовление,  переделка), его   пространственное ( ношение, перевозка), временное (хранение), социальное (смена владельца) перемещение  имеют правовые обозначения, определяющие   квалификацию соответствующих действий. Каждое такое  воздействие является  структурным элементом  оборота  оружия.

Рассмотрим  эти элементы   в отдельности.

Производство ( изготовление)  оружия

Движение  оружия в обороте  начинается  с его производства  или изготовления. Под производством оружия в соответствии с Законом РБ « Об оружии» понимается  исследование,  разработка,  испытание, изготовление,  а также художественная отделка и ремонт оружия,  изготовление боеприпасов,  патронов  и их составных частей. Уголовный кодекс РБ  в предусматривает ответственность за незаконное   изготовление  или ремонт   оружия,   комплектующих деталей к нему.

Понятие «производство», как замечает Д.А. Корецкий, шире понятия «изготовление», включенного в диспозицию УК РБ.

  Во-первых,  производство  предполагает поточное, серийное, массовое   изготовление  оружия  по отработанным   конструктивным   и технологическим  схемам, изготовление  же означает   создание одного  или  нескольких  образцов.

   Производство оружия практически   всегда   осуществляется   легально,  на специализированных   государственных  предприятиях (стрелковое оружие,  как  известно, производится Тульским  и Ижевским  оружейным заводами). Самодельное и кустарное   изготовление  в большинстве  случаев   предполагает   незаконное  создание  средств поражения.  Из этих  правил  есть исключения: на территории  Чеченской Республики  в первой  половине 90-х  годов  ХХ в.  было   налажено  незаконное  серийное  производство пистолетов-пулементов  «Борз»; имеют  место случаи  легального изготовления   штучных   образцов   подарочного,   сувенирного  или экспериментального оружия.

  Во-вторых, в уголовно-правовом  смысле  «  изготовить» - значит  сделать  с помощью инструментов некий  предмет материального мира, обладающий   поражающими свойствами  и потому относящийся   к категории оружия. Оружие может быть изготовлено «с нуля»- из металлических заготовок, может быть  собрано из  похищенных на заводе деталей, а может быть переделано  из ракетниц, газовых, стартовых и строительно-монтажных пистолетов, пневматических ружей, в результате чего эти предметы  приобретают   свойства огнестрельного оружия.

  Ориентируясь  на дефиницию Закона РБ «Об оружии»,  вряд ли можно привлечь к уголовной ответственности самодеятельного конструктора, теоретически  разрабатывающего новую модель  пистолета, или же ювелира, который украсил чеканкой  и гравировкой ружье соседа.

Сбыт (передача)  оружия является вторым  этапом  его оборота. В широком смысле   под сбытом  понимается  возмездное  действие: продажа чего-либо потребителю; а под передачей-безвозмездное: « вручение чего-то кому-то» либо « отдача   в распоряжение, во владение». В литературе к сбыту относят как возмездные, так и безвозмездные сделки: продажу,  дарение, обмен, передачу в уплату долга.

  Постановление  Пленума Верховного Суда РБ « о судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия…» в основу разграничения положил другие критерии и называет незаконный  сбыт в отличие от   незаконной передачи « безвозвратным отчуждением в собственность иных лиц в результате  совершения какой-либо противоправной  сделки». Под передачей Пленум  понимает незаконное  предоставление оружия лицами, у которых оно находится, посторонним лицам для временного  использования или хранения. Таким образом, в качестве   разграничивающего   критерия   здесь служит возвратность, а следовательно, временность обладания оружием- для передачи  или безвозвратность- для сбыта.

  Различаясь  как квалифицирующие  признаки, сбыт и передача практически  идентичны в качестве элементов  незаконного оборота. И в том  и в другом случае оружие  меняет  владельца со всеми   вытекающими отсюда   последствиями:  расширяется круг  лиц,  незаконно   обладающих  оружием, создаются  возможности  использования   ими оружия  по своему усмотрению. При этом   временный  характер  вооруженности  принципиального   значения не имеет, тем более  что  на практике эта «  временность»   растягивается  на неопределенно-долгий период, а нередко переданное   оружие  под различными предлогами  вообще  не возвращается прежнему владельцу.  Не случайно  в связи с   этим Пленум Верховного  Суда  временное  завладение  оружием   признает   незаконным приобретением.

  По  данным, на который ссылается  Д.А. Корецкий в своем исследовании, сбыт составляет 7,7% в структуре   незаконного оборота : в 6,8% случаев   предметом сбыта  являлось   огнестрельное   оружие   и  боеприпасы ( в том числе 3,3%- охотничьи  ружья), 0,9%- приходится  на взрывчатые вещества и взрывчатые устройства. Таким образом, объединенный   показатель сбыта и передачи  равен 9,4%.

Следующий элемент  оборота - приобретение.  Оно обычно  корреспондирует сбыту и передаче. Под приобретением оружия  следует понимать  его покупку, получение в дар или в уплату долга, в обмен на товары и вещи, присвоение   найденного  и т.п.,  а также незаконное  временное завладение  оружием в преступных   либо иных целях, когда в действиях виновного не установлено признаков его хищения ( абз.4 п.7 указанного   ранее постановления Пленума Верховного Суда РБ).

  В  структуре незаконного  оборота,  по данным  Д.А. Корецкого, приобретение  занимает  88,8%. Столь высокий показатель  обусловлен  лучшей  выявляемостью   данного элемента, поскольку сам   факт обладания  оружием неминуемо   изобличает  виновного  в его   приобретении. Исключением  являются  факты, когда истечение  срока  давности  препятствует  привлечению   лица к ответственности за  приобретение оружия. В этих случаях  ответственность  наступает   за другие элементы незаконного  оборота- хранение, ношение, перевозку   и т.д.

  В  42,9% случаев  оружие,  боеприпасы,  взрывчатые вещества и взрывные  устройства осужденные, по их  показаниям, нашли.  По существу  источник приобретения не был  установлен.

  В  21,3% случаев  виновные  купили  оружие ( в 13,6% незаконно; в 7,7% покупка  была   произведена  на законных  основаниях), в 10,3%-  получили   в наследство, в 4,4%- получили во  временное  пользование, в 3,2%- в подарок, в 2,7%- украли, в 2,7%- изготовили сами, в 0,7%- приобрели   другим способом.

  В  11,8%  случаев источник  приобретения  установлен не был. Если прибавить   эту цифру  к « находкам»,  то окажется, что по 54,7% уголовных  дел не установлено, откуда  оружие  попало  к обвиняемым. Это наглядно  характеризует   эффективность  борьбы  с незаконным  оборотом оружия.

 Хранение  оружия -  это фактическое обладание им.  Любое лицо,  которое приобрело оружие,  хранит  его непосредственно   при себе, в жилище или любом хранилище. Сохранение контроля  за спрятанным  в укрытиях  и тайниках  оружием тоже является  хранением.

  По  данным Д.А. Корецкого, в структуре   незаконного оборота   хранение  составляет 54,7%: огнестрельное оружие  и боеприпасы- 48,2% ( в том числе   охотничьи ружья-30,7%), взрывчатые  вещества и  взрывчатые устройства- 6,5%.

  Ношением  оружия  постановление Пленума Верховного Суда  предлагает  считать нахождение  его в одежде   или непосредственно на теле   виновного. Д.А. Корецкий считает, что правильнее  считать ношением  оружия  его перемещение  в пространстве непосредственно   при владельце: в кармане, за поясом, в ременной или плечевой кобуре, за пазухой, в сумке, пакете, портфеле и тому подобных предметах, ибо наличие   оружия   на теле   прикованного к кровати  больного вряд ли   может расцениваться   как его ношение.

  В  структуре  незаконного оборота   ношение  составляет  36,4%: 25,7%- огнестрельное  оружие и боеприпасы ( в том  числе 3,8%- охотничьи  ружья), 2,7%- взрывчатые вещества и взрывные  устройства (ВВ и ВУ), 3,3%- холодное  оружие, 4,5%- иное (газовое, сигнальное, переделанное в огнестрельное и т.п.).

Перевозка оружия. С принятием постановления Пленума Верховного Суда РБ от  12 марта 2002г. №5 перемещение оружия, боеприпасов, взрывчатых  веществ и взрывных  устройств на любом виде транспорта, но не  непосредственно при обвиняемом, считается незаконной   перевозкой   указанных предметов. Удельный вес того элемента составляет 5,3%: перевозка   огнестрельного  оружия  и боеприпасов- 4,4% ( в том числе охотничьих ружей- 2,1%), ВВ и ВУ- 0,6%, газового-0,3%.

Применение  оружия есть использование его  по прямому  назначению: для поражения живой или спортивной   цели как  на законных  основаниях, так  и при  совершении  преступлений.