Нормативно-правовой акт. Понятие. Юридическая сила. Закон в системе нормативно-правовых актов
Оглавление:
Введение…………………………………………………………
1. Нормативно-правовой акт как юридический
источник: понятие, признаки…………………………………………………………
2. Юридическая сила нормативно-правового акта……………………………8
3. Закон: понятие,
виды, роль в системе нормативно-правовых актов……..14
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы……………………………………….…25
Введение.
Актуальность выбранной мною темы заключается в том, что нормативно-правовые акты, законы являются в наше время основными регуляторами наиболее важных общественных отношений, они постоянно изменяются, создаются новые и прекращается действие старых. Переход к всеобщему нормативному регулированию осуществляется эволюционно. Вначале нормативное регулирование распространялось лишь на те сферы общественной жизни, которые непосредственно касались интересов государственной власти. Частные имущественные и семейные отношения длительное время оставались под воздействием обычного права и судебной практики. Со временем нормативно-правовое регулирование расширяется, подчиняя себе другие области общественной жизни, и становится, таким образом, преобладающей формой правового регулирование общественных отношений. Соответственно и изучение данного источника права и всех его видов будет актуально до тех пор, пока существует, изменяются и развивается система НПА.
Нормативные акты составляют единую иерархическую систему. Она отражает иерархическую систему государственных органов. Нормативные акты высших органов обладают и высшей юридической силой по отношению к актам нижестоящих органов. Актами высшей юридической силы являются законы, о которых также пойдет речь в данной работе, им будет уделено внимание в контексте их места в системе НПА.
При написании мною были использованы труды таких ученых как Венгеров А. Б., Матузов Н. И., Давид Р., Иванов С. А., Алексеев С. С., Хропанюк В.Н., Коркунов Н. М. и др.
Особое внимание я уделил трудам Матузова, Венгерова, Хропанюка, так как нашел в них наиболее полную информацию по изучаемой теме, а также потому, что материал данных авторов, касательно исследуемой темы на сегодняшний день наиболее актуален, на мой взгляд.
Целью данной работы является: анализ нормативно-правовых актов как источников права, выявление роли закона в системе нормативно-правовых актов.
Задачи:
1.Рассмотреть понятие и признаки НПА
2.Рассмотреть юридическую силу НПА.
3. Определить место
закона в системе нормативно-
- Нормативно правовой акт (НПА), как юридический источник права: понятие, признаки.
В российской правовой системе утвердились такие формы права, как правовой обычай, правовой прецедент, договор с нормативным содержанием и нормативно-правовой акт. В данной работе будет рассматриваться последний из них.
На сегодняшний момент различные литературные источники по-разному выводят понятие нормативно-правового акта, хотя это различие носит скорее терминологический характер, нежели сущностный. Следует обратить внимание, что само понятие акта в теории права употребляется в двояком смысле: 1) акт как действие; 2) акт как материальный носитель информации, документ. Именно во втором смысле и обозначается НПА как источник права.
На мой взгляд, достаточно полным определением НПА
как источника права является следующее:
Нормативно-правовой акт – официальный акт-документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. Нормативно-правовой акт-это акт правотворчества, который принимается в особом порядке, строго определёнными субъектами и содержит норму права.
Традиционно рассмотрение
темы источников (форм) права начинается
с НПА. Это действительно в
настоящее время наиболее распространенный
вид источника правовых норм, в том числе и в Российской
Федерации. Столь высокая значимость НПА
во многом связана с повышением роли государства
в регулировании общественно значимых
отношений.
Признаки нормативно-правового акта:
В теории права выделяют следующие признаки нормативно-правовых актов, отличающие их от иных актов содержащих типичные нормативные предписания, выраженные в документально-письменной форме :
1) нормативно-правовые акты исходят от государства, выражают сбалансированную государственную волю. Однако, они являются результатом деятельности не любых органов и организаций, а лишь компетентных в данном вопросе. Нормативно-правовые акты могут исходить не только от государства и его органов, но и от иных организаций(профсоюзов, , но лишь с ведома государства;
2) основное содержание НПА составляют типичные нормативные предписания, обладающие определенной юридической силой и устанавливающие единый, государственно-властный порядок регулирования социально значимых отношений, ограниченный во времени, в пространстве и по кругу лиц, на которые распространяется содержащиеся в нём нормы права;
3) нормативно-правовые акты принимаются и осуществляются в юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке;
4) они имеют строго определенную документально-письменную форму. Это официальные акты-документы, имеющие установленные символы и реквизиты. Их содержание должным образом структурировано и излагается стилем документов с использованием специальной и общепризнанной терминологии;
5) их реализация обеспечивается комплексом мер государственного воздействия.
На основе выше изложенного можно кратко выделить следующие признаки нормативно-правового акта:
- нормативный характер;
- это правовой акт;
- является результатом правотворчества;
- общеобязательность;
- оформление в виде официального документа
и определённый порядок группировки правовых
норм.
Можно также отметить отличие НПА в том, что другие источники права общерегулятивной значимостью не обладают. Они играют частичную, вспомогательную или дополнительную роль в регулировании общественных отношений.
В нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы общества в целом, как большинства, так и меньшинства координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период. Мировая юридическая наука рассматривает источники права в неразрывном единстве с содержанием правовых норм. Выражение юридических норм в обычае, прецеденте, в судебной практике имеет казуистический и не всегда определенный характер. Эти нормы складываются постепенно, по мере повторения частных случаев, применения определенного правила поведения. Поэтому юридические нормы не могут в указанных формах воплотить в себе общего и достаточно определенного выражения.
Все НПА функционируют как единая система, которая характеризуется согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией по отраслям и институтам.
Система нормативно-правовых актов Российской Федерации включает в себя НПА общефедеральных органов, субъектов Федерации, местного самоуправления, а также акты прямого народного волеизъявления. Такое их разнообразие обусловлено федеративным строением государства, своеобразием правотворческих органов, спецификой регулируемых в государстве отношений, а также рядом других обстоятельств, служащих основаниями для их классификации.
В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативно-правовые акты подразделяются на следующие виды:
- нормативные акты государственных органов;
- нормативные акты общественных объединений (кооперативы, общественные движения и т.п.)
- совместные акты (государственных
и негосударственных
- нормативные акты, принятые в порядке референдума.
В зависимости от сферы действия НПА делятся на:
- общефедеральные (действующие на всей территории государства);
- акты субъектов Федерации (действие их распространяется исключительно на территории субъекта. Такие акты иерархически подчинены федеральным, как и НПА органов местного самоуправления);
- акты органов местного самоуправления;
- локальные акты (регулирующие отношения внутри какой-либо организации). В зависимости от срока действия различают:
- акты неопределенно длительного действия (действуют до принятия решения об его отмене либо замене другим НПА)
- временные акты ( действуют до истечения срока на который они принимались, и который в них обозначен. Возможно продление временного НПА в соответствии с решением компетентного органа)
В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты подразделяются на такие виды как:
- законы и подзаконные акты.
Критерии данной классификации позволяют установить значимость нормативных актов, их место и роль в правовой системе.
Немного о видах НПА.
Нормативно-правовые акты Президента Российской федерации. Президент — глава государства, и в соответствии с этим издаваемые им нормативно-правовые акты занимают следующее после законов место и обязательны и для исполнения на всей территории Российской федерации. В качестве предмета регулирования указов выступают основные направления внутренней и внешней политики. В случае противоречия указа Президента Конституции и законам России на основании заключения Конституционного Суда Российской Федерации указ утрачивает силу. По сравнению с законами указы относительно быстро принимаются и вступают в силу. Кроме того, перечень субъектов подготовки проектов указов законодательно не установлен, и по обыкновению они подготавливаются заинтересованными ведомствами или Правительством.
Нормативно-правовые акты Правительства. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в стране и, реализуя эту задачу, принимает постановления и издает распоряжения. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее высокое значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ.
Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства. Поэтому издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов, хотя на практике часто бывает по-иному.
Юридическая сила нормативно-правовых актов.
Юридическая сила - применимость закона или иного юридического документа в данное время на данной территории. Нормативные правовые акты действуют со дня вступления в силу до утраты силы. При этом они имеют силу только на территории государства, либо автономного или муниципального образования.
«Сила» в юридическом смысле означает обязательное соответствие акта, принятого нижестоящим государственным (или иным уполномоченным) органом, акту, принятому вышестоящим органом, или соответствие акта, принятого субъектом федерации, акту, принятому на федеральном уровне, в связи с чем неверными являются положения Конституций субъектов РФ, устанавливающие приоритет республиканских законов над федеральными и т.п.
Разрушение иерархии
законов может вести к
Таким образом, юридическая сила НПА – это его место в иерархии НПА, соответствие и соподчиненность актов, принятых вышестоящим органом вышестоящим актам.
Нормативно-правовые акты действуют во времени и пространстве и по кругу лиц.
- Действие во времени.
Во-первых, наиболее распространенным моментом начала действия нормативного акта являются истечение определенного срока после его официального опубликования. Так, федеральные законы и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на территории РФ по истечении десяти дней после дня их опубликования, а акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, – по истечении семи дней после их первого официального опубликования. Также по истечении семи дней после опубликования вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.
Новый нормативно-правовой акт распространяет свое действие только на те отношения, которые имеют место после его вступления в силу. Обратной силы он не имеет. Данный принцип означает, что предписания нормативного акта не распространяются на те отношения, которые возникли и существовали до его издания. Такое положение является надежной гарантией обеспечения прав и обязанностей граждан, поддержания прочного правопорядка. Исключения из указанного принципа допускаются только в двух случаях:
- если самим нормативно-
- если уголовные законы или акты административного; законодательства смягчают наказание или вообще устраняют наказуемость деяния.
Исключение составляет
и «переживание» старого
Прекращение действия нормативных актов связывается со следующими обстоятельствами:
- истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт;
- в связи с прямой отменой нормативного акта уполномоченным на то органом;
- в связи с фактической
заменой нормативного акта
- Действие в пространстве.
Действие нормативных актов в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториального принципов.
Пределы действия нормативно-правового акта в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Территориальный принцип предполагает действие нормативного правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа.
В федеративных государствах
регулирование отношений
Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства.
Под территорией понимается земная поверхность, недра, водное и воздушное пространства в пределах государственной границы, территория посольств за рубежом, военные корабли в открытом море и в иностранных территориальных водах, невоенные суда в открытом море, кабины летательных и космических аппаратов в атмосфере.
Действие нормативных актов
распространяется, как правило, на территорию,
которая подведомственна
- Действие по кругу лиц.
Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов.
Существует правило, согласно которому действие нормативно-правовых актов распространяется на всех лиц, проживающих на данной территории. Законы и другие нормативные акты на территории государства действуют применительно ко всем гражданам, государственным и общественным организациям. Их действие распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства. Этим лицам гарантируются предусмотренные национальным законодательством права и свободы. Они могут обращаться в суд, в другие органы государства для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Иностранные граждане, лица без гражданства, находящиеся на территории определенного государства, должны уважать его конституцию и соблюдать законы.
Однако имеются исключения из общего правила, когда действия нормативно-правовых актов по кругу лиц не совпадают с их действием по территории. Так, иностранные граждане, пользующиеся правом дипломатического иммунитета на территории другого государства, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний. Если такие лица совершают правонарушение, вопрос об их ответственности разрешается дипломатическим путем. Некоторые национальные нормативно-правовые акты вообще не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства (например, акты о выборах в органы государства, о воинской службе). Вместе с тем касаемо своих граждан, например, действующее уголовное законодательство Российской Федерации распространяется не только на лиц, находящихся на территории России, но и на ее граждан за границей;
Нормативные акты могут
распространять действие не на всех граждан
и должностных лиц данной территории,
а только на определенные категории.
В таких случаях в НПА
3. Закон: понятие, виды, роль в системе нормативно-правовых актов.
Понятие.
Закон – это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений. Законы также принимаются на референдумах – в сходе специальной процедуры непосредственного, прямого волеизъявления граждан по тому или иному вопросу. Как правило, референдум проводится по наиболее значимым вопросам общественной жизни. Законы регулируют в основном наиболее важные и существенные общественные отношения. Закон – это высшая форма выражения государственной воли народа. непосредственное воплощение его суверенитета. устанавливает отправные начала правового регулирования, придает ему единство. В законе выражаются главные экономические, политические и иные потребности общества, интересы личности. Нормы, содержащиеся в актах других органов, основываются на нормах закона, развивают и конкретизируют его положения, являются производными от них.
Часто закон отождествляют с таким понятием как право. По этой причине в ХIХ веке предлагалось разделить понятие закона в материальном и формальном смыслах. В материальном речь как раз идет об отождествлении закона со всеми источниками права, в формальном же – закрепляется закон как акт, принятый в соответствии с установленной процедурой законодательным органом.
Наиболее красочное определение закона дал в древности Хризипп: «Закон есть царь всех божеств и человеческих дел; он должен быть начальником добрых и злых; вождем и руководителем существ, живущих в государстве; мерилом справедливого и несправедливого, - которое призывает делать то, что должно быть делаемо, и запрещает делать то, что не должно быть делаемо.»
НПА, в котором находит свое выражение и закрепление закон может иметь различные формы. Наряду с наиболее распространенной формой – изложением закона в отдельном, обособленном письменном акте – теория права выделяет и НПА в виде кодексов. Кодекс – это тоже закон, только представленный в виде книги. Кодексы удобны во многих отношениях: охватываю регулированием основную часть общественных отношений в определенной сфере жизни общества, систематизированы, просты в использовании, доступны.
Виды.
В теории права выделяют такие виды закона: Конституцию как Основной закон, иные виды – конституционные законы, обычные законы, федеральные законы и законы субъектов федерации. В монархических формах правления существует и такой вид закона, как указ монарха.
Совокупность законов составляет законодательство – система НПА всех видов. Поэтому когда говорят о законодательных актах, то речь здесь идет не только о законах, но и о других НПА.
Законы многообразны,
поэтому нуждаются в
Особый интерес представляет деление законов в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства. По этому основанию различают законы конституционные и текущие.
Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства. К ним относятся: Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие ее содержание.
Конституция является основным
законом государства. Ее сущность состоит
в том, что она отражает расстановку
политических сил в обществе, юридически
закрепляет баланс их интересов. Различают
фактическую и юридическую
Конституция занимает главное
место в системе нормативно-
Выполняя непосредственно регулятивную функцию, Конституция призвана обеспечить внутреннее единство норм национальной правовой системы и эффективные правовые связи с зарубежными правовыми системами.
Перечень конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией РФ. Это: законы о порядке деятельности Правительства
РФ, судебной системе, Конституционном Суде, чрезвычайном положении, режиме военного положения и т.д. (всего их 14).
Прямое закрепление в Конституции данных актов, круга регулируемых ими отношений, усложненная процедура принятия (обязательное одобрение не менее 3/4 голосов членов Совета Федерации, невозможность наложения на них вето Президента) определяют их центральное место в системе действующего законодательства и повышенную юридическую силу.
Текущие (обыкновенные) законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической, культурной жизни страны.
Особой разновидностью текущих законов являются органические и чрезвычайные законы.
Органические (
Чрезвычайные (исключительные) законы принимаются при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными и иными причинами, носят временный характер.
Законодательная деятельность – сложный и многогранный процесс, требующий объективного, подлинно научного подхода, определения перспектив развития конкретных сфер общественной жизни и предвидения последствий реализации тех или иных законодательных решений.
Порядок подготовки, рассмотрения и принятия законов определяется Конституцией и регламентами деятельности соответствующих представительных органов государственной власти. Эти акты предусматривают следующие основные стадии издания законов:
- законодательная инициатива;
- обсуждение законопроекта;
- принятие закона;
- опубликование(обнародование)
Законодательная инициатива – это предоставленное строго определенному кругу лиц или учреждений право на внесение в органы представительной власти предложений по совершенствованию законодательства и конкретных законопроектов, которому корреспондирует обязанность законодательных органов рассмотреть
Обсуждение законопроекта - проводится на открытом заседании палаты представительного органа и начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада подготовительной комиссии (комитета) по основным положениям проекта.
Санкция или утверждение законопроектов всегда принадлежит главе правительства. Право санкции предполагает право отказа в утверждении или так называемое право вето. Вето бывает абсолютное и суспензивное. Абсолютное вето заключается в неограниченном праве монарха, потому что оно существует только в монархических государствах, отвергать принятые палатами законопроекты.
Суспензивное или задерживающее вето только задерживает превращение законопроекта в закон, но если палаты настаивают на принятии законопроекта, он получает, при наличности известных условий, обыкновенно повторного его принятия палатами, силу закона, помимо воли главы правительства. Эта форма вето применяется как в республиках, так и в некоторых монархиях, например, в Норвегии и в бывшей бразильской империи. Закон, принятый палатами и утвержденный главой правительства, затем обращается к исполнению, что и составляет т. н. промульгацию и публикуется во всеобщее сведение.
Принятие закона - осуществляется на заседании Государственной Думы. Закон считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от общего числа этой палаты. Для принятия конституционного закона и для преодоления отлагательного вето Президента или Совета Федерации необходимо не менее двух третей голосов депутатов.
Опубликование закона - основной вид оглашения закона. Как правило, закон до опубликования не может вступить в действие. Законы подлежат обязательному официальному опубликованию. Оно имеет важное юридическое ( в связи со вступлением закона в силу) и социальное значение( которое связано с презумпцией знания закона ).
Федерации неопубликованные законы не применяются.
Роль.
В современных условиях, а также по соображениям философского и политического характера в странах романо-германской правовой семьи, как правило, считается, что для юриста лучшим способом установления справедливого, соответствующего праву решения является обращение к закону. Эта тенденция восторжествовала в XIX веке, когда почти во всех государствах романо-германской правовой семьи были приняты кодексы и писаные конституции. Она еще более укрепилась в нашу эпоху благодаря дирижистским идеям и расширению роли государства во всех областях. Работать во имя прогресса и установления господства права - по-прежнему дело всех юристов, но в этой общей деятельности в современную эпоху ведущая роль принадлежит законодателю. Такая точка зрения соответствует принципам демократии. Она обоснована, с другой стороны, тем, что государственные и административные органы имеют, несомненно, большие, чем кто-либо иной возможности для координации деятельности различных секторов общественной жизни и для определения общего интереса. Наконец, закон в силу самой строгости его изложения представляется лучшим техническим способом установления четких норм в эпоху, когда сложность общественных отношений выдвигает на первый план среди всех аспектов правильного решения его точность и ясность.
- Нормативно правовой акт регулирующий субъекты административного права
- Нормативно-правовой договор как источник права
- Нормативно-правовой и договорный порядок урегулирования споров
- Нормативно - правовые акты
- Нормативно правовые акты
- Нормативно правовые акты
- Нормативно-правовые акты
- Нормативно правовой акт как источник права романо-германской правовой семьи
- Нормативно-правовой акт как основной источник права в современной России
- Нормативно правовой акт как основной источник российского права
- Нормативно-правовой акт-основной источник права Республики Беларусь
- Нормативно-правовой акт - основной источник российского права
- Нормативно-правовой акт: понятие, виды
- Нормативно – правовой акт: понятие и виды, соотношение с иными формами права
