Нормативное регулирование бухгалтерского учета России

Нормативное регулирование  бухгалтерского учета России

План

Введение 

1. Система нормативного  регулирования бухгалтерского учета  в РФ

2. Законодательные акты, регламентирующие организацию учета

3. Стандарты и инструктивные  документы, регламентирующие организацию  учета, организация бухгалтерского  учёта в организациях

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

В настоящее время, каждый, кто занят предпринимательской и хозяйственной деятельностью, должен знать необходимые ему основы права. Деятельность организации в хозяйственном обороте невозможна без соблюдения многочисленных норм и правил.

В современных условиях именно от знаний бухгалтера во многом зависит  функционирование и благосостояние организации. Благосостояние самого бухгалтера также напрямую зависит от багажа знаний, которыми он располагает.

Для того чтобы продолжать нормальную работу, бухгалтер обязан владеть правовой терминологией, знать, как применяются и действуют  нормативные акты, кто может быть субъектом хозяйственных отношений, как совершаются сделки и заключаются  договоры, что такое имущество  и интеллектуальная собственность, как регулируются трудовые отношения  в организации и многое другое.

Финансовый (бухгалтерский) учет - важный элемент финансово-экономических отношений в человеческом обществе, выступающий в сфере действия коммерческого предприятия, как:

• звено управления, осуществляющее взаимную связь между руководством предприятия и его трудовым коллективом;
• специальный финансовый язык, с помощью которого отображаются сущность и своеобразие хозяйственной деятельности.

Финансовый (бухгалтерский ) учет как система регистрации, контроля и анализа хозяйственной деятельности людей зародился много тысячелетий  тому назад. Он развивался и совершенствовался  одновременно с развитием человеческого  общества. Понятия и принципы финансового  учета отбирались, шлифовались и  дополнялись все новыми и новыми поколениями. Все страны, эпохи, общества и государства внесли свой вклад  в эту научно-практическую деятельность людей. И Россия не оставалась в стороне  от этой деятельности.

Любое коммерческое предприятие  функционирует в двух состояниях: как замкнутая внутренняя система  и как элемент общей экономической  системы государства.

В этом смысле можно говорить о внутренней и внешней среде  предпринимательства. Рассмотрим внешнюю  предпринимательскую среду. Она  характеризуется следующими элементами, существенно влияющими на деятельность предприятия:

• экономическое состояние и обстановка в обществе;
• политическая ситуация;
• правовая система государства;
• социально-культурная среда;
• технологическая сфера;
• физическая и географическая среда;
• партнерская финансово-техническая сфера.

Правовая система государства  теснейшим образом связана с  двумя вышеназванными сферами воздействия  на предприятие. Наличие развитой правовой основы коммерческой деятельности в  совокупности с отработанным налоговым  законодательством во многом способствуют динамичной и прибыльной работе коммерческих фирм и общему экономическому подъему  государства. Именно поэтому считается  данная тема актуальной.

Предметом исследования в данной работе является система нормативного регулирования такого объекта, как финансовый учет.

Цель данной работы состоит в следующем: раскрыть содержание нормативного регулирования – приведение правовой системы финансового учета в соответствии с требованиями рыночной экономики и международными стандартами финансовой отчетности.

Для достижения данной цели поставлены задачи, такие как:

• определение основных аспектов нормативного регулирования  финансового (бухгалтерского) учета  России.

• изучение теоретических  предпосылок совершенствования  нормативного регулирования бухгалтерского учета.

• предложения возможных  альтернатив нормативного регулирования  финансового (бухгалтерского) учета  в РФ.

В настоящее время складываются благоприятные условия для дальнейшего  развития бухгалтерского учета и  отчетности в Российской Федерации.

Введены в действие нормативные  правовые акты, охватывающие большинство  объектов финансового (бухгалтерского) учета и отчетности.

В профессиональном сообществе накоплены определенные навыки и  опыт ведения бухгалтерского учета  и отчетности в рыночных условиях. В обществе созрело понимание  необходимости повышения темпов перехода к использованию МСФО.

Общее методологическое руководство  осуществляется правительством РФ.

Кроме того, существуют органы, которым федеральным законом  предоставлено право разрабатывать, и утверждать определенные документы.

Данный вопрос прорабатывался коллективом авторов и специалистов в области финансового учета, среди которых: А.С.Бакаев, В.Ю. Бакшинскас, Н.Г. Волков, В.И. Мещеряков, В.А.. Кашин, Н.П.. Кондраков, И.Н. Ложников, Е.В.Орлова и другие.

Для выполнения курсовой работы были изучены и использованы нормативные акты, Постановления Правительства РФ ит.д. использованы материалы экономических Интернет – форумов, статистика.

Практическая значимость данной работы заключается в том, что ее можно использовать не только с теоретической но и практической стороны, как студентами ВУЗа, так  и предпринимателями.

Для реализации поставленных в данной работе задач были использованы следующие методы:

- монографический, статистический, аналитический (анализ документов).

1. Система нормативного регулирования бухгалтерского учета в РФ

В связи с осуществлением мероприятий по переходу на рыночные условия хозяйствования произошли изменения в законодательстве Российской Федерации, функциях управления органов исполнительной власти различных уровней, степени их влияния на происходящие процессы. Важную роль в этой деятельности играет бухгалтерский учет. Он впитал в себя лучшие традиции и правила зарубежной практики ведения учета, сохраняя в целом национальную систему организации бухгалтерского учета. Переход на рыночные условия экономики потребовал разработки новой системы нормативных документов, регламентирующих вопросы организации и ведения бухгалтерского учета в организации, а также определения роли государственных органов в ее создании. Нынешняя система нормативного регулирования бухгалтерского учета в России состоит из документов четырех уровней.

Первую группу документов составляют законы и иные законодательные  акты (указы Президента, постановления  Правительства), регулирующие прямо  или косвенно постановку учета в  организации. Особое место в этом уровне системы должен занять Федеральный  закон "О бухгалтерском учете". Очень важным документом первого  уровня системы является Гражданский  кодекс Российской Федерации. В его  первой части законодательно закреплены многие вопросы учетной работы. Среди них: наличие самостоятельного баланса как необходимый признак юридического лица; обязательность утверждения годового бухгалтерского отчета; обязательные случаи аудиторского заключения; понятие чистых активов, дочерних и зависимых обществ (предприятий); порядок реорганизации и ликвидации различных видов юридического лица. ¹

К этой же группе документов можно отнести Федеральный закон  от 14.06.95 88-ФЗ "О государственной  поддержке малого предпринимательства  в Российской Федерации", Федеральный  закон от 26.12.95 208-ФЗ "Об акционерных  обществах"

В настоящее время разработан Налоговый кодекс Российской Федерации, в котором установлены особые правила организации налогового учета, принципы которого резко отличаются от традиционных принципов бухгалтерского учета. ²

Второй уровень системы  нормативного регулирования составят положения по бухгалтерскому учёту. В этих документах будут обобщены принципы и базовые правила бухгалтерского учета, изложены основные понятия, относящиеся  к отдельным участкам учета, возможные  бухгалтерские приемы без раскрытия  конкретного механизма применения их к определенному виду деятельности.

Такое раскрытие должно осуществляться в документах третьего уровня - методических указаниях по ведению бухгалтерского учета, в т. ч. в инструкциях, рекомендациях  и т. п. К этой группе документов относятся  методические рекомендации по планированию, учету и калькулированию себестоимости  продукции (работ, услуг) в строительстве, сельском хозяйстве, науке и проектно-изыскательских работах, методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, инструкции по заполнению форм бухгалтерской  отчетности и др. Одним из важнейших  документов этого уровня является План счетов бухгалтерского учета и инструкция по его применению. К ним также  можно причислить многочисленные указания Министерства финансов Российской Федерации  по вопросам, возникающим впервые  в хозяйственной деятельности организаций (договор о совместной деятельности, векселя и казначейские обязательства); а также методические указаний по бухгалтерскому учету, которые разрабатываются  применительно к важнейшим отраслям народного хозяйства и видам  деятельности (промышленность, капитальное  строительство, наука, торговля, туризм, сельское хозяйство, бытовые услуги, финансовый рынок и др.).

2. Законодательные акты, регламентирующие организацию учета

Нормативный акт - это акт  правотворчества, исходящий от компетентного  государственного органа и содержащий нормы права. Нормативный акт  действует непрерывно, предназначен для регулирования неопределенного  числа однообразных и повторяющихся  случаев и обязателен для исполнения неопределенным кругом лиц. Этим нормативный  акт отличается от индивидуальных актов, применяющих норму права в  конкретной ситуации к конкретному  лицу, и актов толкования, разъясняющих существующие нормы права. Нормативные  акты различаются по уровню и виду органа, издавшего акт. В зависимости  от того, каким органом принят нормативный  акт, определяется его юридическая  сила. Нормативные акты принято делить на четыре большие группы: законы, акты федеральных органов государственного управления, акты федеральных органов  исполнительной власти, акты исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

Закон - нормативный акт, принимаемый представительным органом  государственной власти Российской Федерации или ее субъектов. Различают  федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов  Федерации. К актам федеральных  органов государственного управления относятся указы Президента и  постановления Правительства.

Указы Президента Российской Федерации принимаются на основании  и во исполнение федеральных законов, являются подзаконными нормативными актами и не могут противоречить Конституции  РФ и федеральным законам. В случае такого противоречия должны действовать  нормы Конституции РФ и федеральных  законов. По текущим вопросам оперативного характера Президент имеет право  принимать распоряжения, не являющиеся нормативными актами. Постановления  Правительства Российской Федерации  принимаются на основании и во исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и  являются нормативными актами, так  как содержат нормы права. Распоряжения Правительства содержат конкретные предписания и являются индивидуальными, а не нормативными актами. Акты федеральных  органов исполнительной власти - нормативные  акты, принимаемые министерствами и  ведомствами и обязательные к  применению предприятиями и гражданами. Наиболее значительна функция принятия нормативных актов лишь у некоторых  министерств и ведомств, к которым  относятся Министерство финансов РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет  РФ, а также Центральный Банк России. Министерства и ведомства, иные органы и учреждения вправе издавать нормативные  акты в пределах и случаях, предусмотренных  федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства  РФ. Различные виды нормативных актов  получили разные наименования в правовой литературе и текстах нормативных  актов. Термин "законодательство" применяется, как правило, ко всей совокупности нормативных актов. Термином "правовой акт" принято обозначать федеральные  законы, указы Президента и постановления  Правительства. Термин "подзаконный  акт" ("акт законодательства") применяется к указам Президента, постановлениям Правительства и  ведомственным актам.

Основными целями законодательства о бухгалтерском учете являются:

• - обеспечение единообразного ведения учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, осуществляемых организациями;
• - составление и предоставление сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении организаций и их доходах и расходах, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности.

Второй уровень системы  представляют положения (стандарты) по бухгалтерскому учету. Положение по ведению бухгалтерского учета и  бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденное Приказом Министерства финансов РФ от 29 июля 1998 г. № 34н,[15 ] определяет порядок организации и ведения  бухгалтерского учета, составления  и представления бухгалтерской  отчетности, а также взаимоотношения  по этим вопросам организаций с внутренними  и внешними потребителями бухгалтерской  информации. Данный акт является комплексным, регулирующим в целом вопросы  бухгалтерского учета и отчетности. В соответствии с Программой реформирования бухгалтерского учета, Минфином РФ утверждаются Положения по бухгалтерскому учету (ПБУ), регулирующие отдельные вопросы, направления ведения бухгалтерского учета и отчетности (учет отдельных  видов имущества и операций, отдельные  этапы бухгалтерского учета и  т.п. Необходимость существования  Положений заключается в детализации  ими правил ведения бухгалтерского учета, изложении основных понятий, относящихся к отдельным участкам учета. Кроме того, в Положениях (стандартах) говорится о тех или иных возможных  бухгалтерских приемах без раскрытия  конкретного механизма применительно  к определенному виду деятельности или организационно-правовой форме.

Такое раскрытие осуществляется в документах третьего уровня системы

– методических указаниях, методических рекомендациях, инструкциях. В качестве примера можно назвать  Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные Приказом Минфина России от 28 июня 1995 г. № 49,[ 15 ] типовые формы бухгалтерской отчетности. Методические указания зачастую принимаются в развитие ПБУ. К примеру, на основе ПБУ 5/01 «Учет материально-производственных запасов» Приказом Минфина РФ от 28 декабря 2001 г. № 149н утверждены Методические указания по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов.³ Методическими указаниями и рекомендациями устанавливаются особенности ведения бухгалтерского учета организациями отдельных видов деятельности. В качестве примера приведем Приказ Минфина РФ от 12 января 2001 г. № 2н «О методических рекомендациях о порядке формирования показателей бухгалтерской отчетности страховых организаций».⁴

Один из важнейших документов этого уровня – План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкция по его  применению, утвержденные Приказом Минфина  России от 31 октября 2000 г. № 94н. [18 ].К данному уровню относятся многочисленные оперативные указания Министерства финансов РФ по вопросам, впервые возникающим в хозяйственной деятельности организаций. Так, Письмом Минфина России от 25 октября 1996 г. № 92 разрешены вопросы, возникающие при ведении бухгалтерского учета и отчетности садоводческими товариществами. Следует отметить, что в соответствии со ст. 5 Закона о бухгалтерском учете общее методологическое руководство бухгалтерским учетом в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации. От лица Правительства РФ эту функцию выполняет Министерство финансов РФ. В данном Законе также отмечено, что нормативные акты и методические указания по бухгалтерскому учету, издаваемые органами, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, не должны противоречить нормативным актам и методическим указаниям Министерства финансов РФ. В настоящее время федеральными законами право регулирования бухгалтерского учета предоставлено Центральному банку Российской Федерации, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. В качестве примера такого регулирования можно назвать Положение о правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории РФ.

Четвертый уровень в системе  составляют локальные нормативные  акты, принимаемые организацией и  формирующие ее учетную политику в методическом, техническом и  организационном аспектах. Необходимо также руководствоваться актами по бухгалтерскому учету, принятыми  еще органами исполнительной власти СССР. Эти акты действуют, если не были отменены официально и если не противоречат стандартам бухгалтерского учета. Регулирование  бухгалтерского учета видимо следует  рассматривать с точки зрения мировых моделей учета: континентальная  модель г регулирование учета и его развитие регламентируется законодательными актами государства; британо-американская модель г доминирующую роль в разработке и установлении стандартов и правил ведения учета и отчетности играют бухгалтеры-профессионалы (профессиональные организации бухгалтеров и аудиторов). До недавнего времени Российская учетная система характеризовалась доминированием государственного регулирования учета и отчетности, направленностью учета на фискальные цели, незначительной ролью профессиональных организаций в регулировании учета (близко к континентальной модели). В последнее время ситуация изменилась, совершенствование законодательной базы учета проводится с привлечением объединений профессиональных бухгалтеров и аудиторов (характерно для британо-американской модели), но все же регулирование бухгалтерского учета производится нормативными актами государства. [2] Какова иерархия нормативного законодательства, регулирующего бухгалтерский учет?

I уровень: 

Конституция Российской Федерации.

II уровень: 

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Налоговый кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2.

III уровень: 

Федеральный закон “О бухгалтерском  учете” от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ.

IV уровень: 

Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденное приказом Минфина Российской Федерации  от 27 июля 1998 г. № 34 н; [ 4]

План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкция по его  применению утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 октября 2000 г. № 94н (вводится с 1 января 2001 г. поэтапно по мере готовности предприятий  в течение 2001 г.);

Положение по бухгалтерскому учету “Учетная политика организации” (ПБУ 1/98), утвержденное приказом Минфина  Российской Федерации от 9 декабря 1998 г. № 60н; [5]

Положение по бухгалтерскому учету “Учет договоров (контрактов) на капитальное строительство” (ПБУ 2/94), утвержденное приказом Минфина  Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 167;

Положение по бухгалтерскому учету “Учет активов и обязательств, стоимость которых выражена в  иностранной валюте” (ПБУ 3/2000), утвержденное приказом Минфина Российской Федерации  от 10 января 2000 г. № 2н;

Положение по бухгалтерскому учету “Бухгалтерская отчетность организаций” (ПБУ 4/99), утвержденное приказом Минфина  Российской Федерации от 6 июля 1999 г. № 43н; [6].

Положение по бухгалтерскому учету “Учет материально-производственных запасов” (ПБУ 5/01), утвержденное приказом Минфина Российской Федерации от 9 июня 2001г. № 44н;

Положение по бухгалтерскому учету “Учет основных средств” (ПБУ 6/01), утвержденное приказом Минфина  Российской Федерации от 30 марта 2001 г. № 26н;

Положение по бухгалтерскому учету “События после отчетной даты” (ПБУ 7/98), утвержденное приказом Минфина  Российской Федерации от 25 ноября 1998 г. № 56н;

Положение по бухгалтерскому учету “Условные факты хозяйственной  деятельности” (ПБУ 8/98), утвержденное приказом Минфина Российской Федерации  от 25 ноября 1998 г. № 57н;

Положение по бухгалтерскому учету “Доходы организации” (ПБУ 9/99), утвержденное приказом Минфина  Российской Федерации от 6 мая 1999 г. № 32н с изменениями, внесенными приказом Минфина Российской Федерации от 30 марта 2001 г. № 27н;

Положение по бухгалтерскому учету “Расходы организации” (ПБУ 10/99), утвержденное приказом Минфина  Российской Федерации от 6 мая 1999 г. № 33н с изменениями, внесенными приказом Минфина Российской Федерации от 30 марта 2001 г. № 27н;

Положение по бухгалтерскому учету “Информация об аффилированных лицах” (ПБУ 11/99), утвержденное приказом Минфина Российской Федерации от 13 января 2000 г. № 5н. [8].

Положение по бухгалтерскому учету “Информация по сегментам” (ПБУ 12/2000), утвержденное приказом Минфина  Российской Федерации от 27 января 2000 г. № 11н. [9].

Положение по бухгалтерскому учету “Учет государственной  помощи” (ПБУ 13/2000), утвержденное приказом Минфина Российской Федерации от 16 октября 2000 г. № 92н;

Положение по бухгалтерскому учету “Учет нематериальных активов” (ПБУ 14/2000), утвержденное приказом Минфина  Российской Федерации от 16 октября 2000 г. № 91н; [10].

Положение по бухгалтерскому учету “Учет займов и кредитов и затрат по их обслуживанию” (ПБУ 15/01), утвержденное приказом Минфина Российской Федерации от 2 августа 2001 г. № 60н.

3. Стандарты и инструктивные документы, регламентирующие организацию учета, организация бухгалтерского учёта в организациях

Организации в процессе формирования учетной политики могут создавать  документы, исходя из своей структуры, отрасли и других особенностей деятельности. В их состав входят:

• рабочий план счетов бухгалтерского учета;
• формы первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы первичных учетных документов;
• порядок проведения инвентаризации и методы оценки видов имущества и обязательств;
• правила документооборота и технология обработки учетной информации;
• порядок контроля за хозяйственными операциями, а также другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета.
• а также изменения требований и допущений см приложение А.

Ответственность за организацию  бухгалтерского учёта в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций. Руководители организаций  могут в зависимости от объема учётной работы:

а) учредить бухгалтерскую  службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером;

б) ввести в штат должность  бухгалтера;

в) передать на договорных началах  ведение бухгалтерского учёта централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту;

г) вести бухгалтерский  учёт лично.

Принятая организацией учётная  политика утверждается приказом или  распоряжением лица, ответственного за организацию и состояние бухгалтерского учёта. При этом утверждаются:

- рабочий план счетов  бухгалтерского учёта, содержащий  синтетические и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учёта в соответствии с требованиями своевременности и полноты учёта и отчётности;

- формы первичных учётных  документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы первичных учётных документов, а также формы документов для внутренней бухгалтерской отчётности; (и изменения к ним см приложение Б)

- порядок проведения  инвентаризации и методы оценки  видов имущества и обязательств;

- правила документооборота  и технология обработки учётной  информации;

- порядок контроля за  хозяйственными операциями, а также  другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учёта.

Принятая организацией учётная  политика применяется последовательно  из года в год. Изменение учётной  политики может производиться в  случаях изменения законодательства Российской Федерации или нормативных  актов органов, осуществляющих регулирование бухгалтерского учёта, разработки организацией новых способов ведения бухгалтерского учёта или существенного изменения условий ее деятельности.

В целях обеспечения сопоставимости данных бухгалтерского учёта изменения  учётной политики должны вводиться  с начала финансового года. Бухгалтерский  учёт ведется организацией непрерывно с момента ее регистрации в  качестве юридического лица до реорганизации  или ликвидации в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации. Организация ведет бухгалтерский  учёт имущества, обязательств и хозяйственных  операций путем двойной записи на взаимосвязанных счетах бухгалтерского учёта, включенных в рабочий план счетов бухгалтерского учёта.

Данные аналитического учёта  должны соответствовать оборотам и  остаткам по счетам синтетического учёта. Все хозяйственные операции и  результаты инвентаризации подлежат своевременной  регистрации на счетах бухгалтерского учёта без каких-либо пропусков  или изъятий.

В бухгалтерском учёте  организаций текущие затраты  на производство продукции и капитальные  вложения учитываются раздельно.

Рабочие документы, регламентирующие учет в организациях

• Методические указания, инструкции, рекомендации и другие аналогичные документы, рабочие документы организаций
• Методические указания, инструкции, рекомендации в системе нормативного регулирования бухгалтерского учета относятся к документам третьего уровня. Они призваны конкретизировать основные положения, изложенные в нормативных документах первого и второго уровней, т.е. в Законе "О бухгалтерском учете" и положениях по бухгалтерскому учету.
• Нормативные документы третьего уровня разрабатываются различными министерствами и ведомствами.

Данные документы следует  разбить на две группы. Одна регулирует учет объектов общеотраслевого назначения, другая имеет отраслевую направленность.

Первая группа включает:

• Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденный решением Совета директоров ЦБ РФ от 22 сентября 1993 г. № 40 (письмо ЦБ РФ от 4 октября 1993 г. №18);
• Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденные приказом Минфина России от 20 июля 1998г. №33н (в ред. Приказа Минфина России от 23 марта 2000г. №32н);
• Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные приказом Минфина России от 13 июня 1995г. №49;
• Методические рекомендации по раскрытию информации о прибыли, приходящейся на одну акцию, утвержденные приказом Минфина России от21 марта 2000г. №29н;
• План счетов бухгалтерского учета финансово - хозяйственной деятельности организаций и Инструкция по его применению, утвержденные приказом Минфина России от 31 октября 2000г. №94н (в ред. приказа Минфина России от 7 мая 2003г. №38н);
• Методические указания по бухгалтерскому учету специального инструмента, специальных приспособлений, специального оборудования и специальной одежды, утвержденные приказом Минфина России от 26 декабря 2002г. № 135н.