Общие вопросы разрешения трудовых споров

Глава I. Общие вопросы разрешения трудовых споров

      Возникновению трудовых споров, как правило, предшествует правонарушения  в сфере труда работников, являющиеся  непосредственным поводом для  спора.

      Трудовым правонарушением называется виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение  обязанным субъектом своей трудовой обязанности в сфере труда и распределения, а следовательно, нарушение права другого субъекта данного правоотношения. Если же действия обязанного субъекта были законными, а другой субъект считает их неправомерными, то здесь также может возникнуть трудовой спор, хотя правонарушения нет. Наличие трудового правонарушения устанавливает орган, рассматривающий трудовой спор, который называется юрисдикционным.

    Под  условиями труда понимается совокупность социально-правовых факторов, в которых работник осуществляет свою деятельность. Под социально-правовыми факторами  понимаются размеры оплаты труда, устанавливаемые законами другими нормативными правовыми актами, а также соглашением сторон. Под производственными факторами понимаются технические, санитарные, гигиенические, производственно-бытовые и другие условия, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами.

      В разрешении разногласий между  работником (работниками) работодателем  (администрацией) следует различать  две стадии:

  1)непосредственные переговоры сторон (с участием или без участия профсоюза) в связи с возникшими разногласиями;

2)трудовой спор, разрешаемый в установленном  законом порядке.

      Условия (обстоятельства) трудовых споров могут быть производственного и правового характера. Они связаны с организацией производства или с организацией правотворчества – принятием норм права.

     Причинами  возникновения трудовых споров  являются те юридические факты,  которые непосредственно вызвали  разногласия между (работником) и  работодателем (администрацией). Даже  общие для трудовых споров  причины носят конкретный характер  в конкретном правоотношении  пот разрешению трудового спора.

      Условиями возникновения трудовых  споров становятся конкретными  причинами в конкретном трудовом  споре. Нередко трудовые споры  возникают в результате сочетания  нескольких условий (причин). Одни  носят экономический характер, другие- социальный , третьи- юридический. 

      Приложение 1.

     Трудовые  споры подразделяются на виды  по двум основаниям (признакам):

• По субъектам (сторонам спора)- на индивидуальные и  коллективные. В индивидуальных трудовых спорах участвуют, с одной стороны, работник, с другой- работодатель. В коллективных трудовых спорах участвуют, с одной стороны, группа работников, работники организации (организаций), с другой- работодатель одной или нескольких организаций.
• По содержанию- на споры об установлении условий труда и споры о применении установленных условий труда. Под установлением условий труда понимается их определение с помощью законов, иных нормативных правовых актов (в том числе соглашений, коллективных договоров, других локальных актов). Установленные таким образом условия труда носят общий характер и распространяются на всех или на определённые категории работников (руководящие работники, судьи, прокуроры, их заместители и помощники).                               

      Применение установленных условий труда – это использование общих условий в индивидуальных трудовых отношениях на основании приказа (распоряжения) работодателя. Использование общих условий труда для регулирования индивидуальных трудовых отношений в ином порядке- по соглашению сторон трудового соглашения- следует понимать не как применение условий труда, а как установление индивидуальных условий труда на основе законов, иных правовых актов.

     Споры  о применении установленных условий  труда (норм трудового законодательства) носят исковой характер, поскольку это споры о восстановлении нарушенного права или законного интереса, рассматриваемые на основании соответствующего заявления (иска) юрисдикционными органами.

Споры об установлении условий труда – споры неискового характера, так как здесь речь идёт не о восстановлении нарушенного права (законного интереса), а об установлении нового права.

    Право на индивидуальные  и коллективные  трудовые споры закреплено в Конституции РФ (ч.4 ст.37). Право на трудовые споры реализуется (индивидуальным или коллективным) в порядке, установленном для их разрешения. Для разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров установлен различный порядок. Общее право граждан на защиту своих прав предусмотрено ст.45 и 46 Конституции РФ. В соответствии со ст.45 КРФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом. Статья 46 Конституции каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод.

    1.1  Принципы рассмотрения трудовых споров

    Принципы рассмотрения трудовых споров - это положения, лежащие в основе установления и применения процедуры их разрешения.

    Принцип обеспечения защиты трудовых прав работников означает право и обязанность уполномоченных на разрешение трудовых споров органов (юрисдикционных органов) на основе закона прекратить нарушение этих прав, восстановить их. Например, при отказе работодателя выплатить полагающуюся работнику заработную плату- обязать его это сделать, при незаконном увольнении- восстановить работника на работе.

    Принцип равенства  сторон перед законом  означает, что и работник (работники), и работодатель в равной мере обязаны соблюдать трудовое законодательство, подчиняться ему и воле юрисдикционного органа и при разрешении трудовых споров. Решение юрисдикционного органа обязательно для сторон спора.

    Принцип демократизма (участия представителей работников) при разрешении трудовых споров выражается в следующем: органы по рассмотрению трудовых споров в организациях (КТС) формируются трудовым коллективом из его состава; профсоюзы как представители работников участвуют на их стороне в процессе разрешения трудовых споров; в органах по рассмотрению коллективных споров (примирительные комиссии, трудовой арбитраж) участвуют представители работника, организации (трудового коллектива) или профсоюза. 

     Доступность обращения в органы по рассмотрению трудовых споров обеспечивается созданием таких органов непосредственно в организациях (например, КТС, примирительных комиссий), близостью расположения судов к месту работы и жительства обращающегося туда работника.

    Принцип обеспечения законности при разрешении трудовых споров выражается в использовании юрисдикциоными органами законов, иных нормативных правовых актов и вынесении только на основе решений по спорам.

    Принцип обеспечения гласности означает открытость заседаний всех рассматривающих трудовые споры органов, возможность присутствия на них всех желающих. Так называемые закрытые заседания возможны, только если при разрешении трудового спора встаёт вопрос о сохранении государственной или коммерческой тайны.

     Принцип обеспечения объективности и полноты исследуемых материалов и доказательств требует от юрисдикционных органов рассматривать дело исключительно на основе всестороннего рассмотрения и в полном объёме всех имеющихся материалов и доказательств, соотносить их только с законодательством, не допускать субъективного подхода к делу и его сторонам.

      Принцип бесплатности прямо закреплён в законе. При подаче  заявлений в органы, рассматривающие трудовые споры непосредственно в организациях, в другие органы по индивидуальным и коллективным трудовым спорам закон не предусматривает какой-либо оплаты их услуг. При обращении с исковым заявлением в суд по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, работники освобождаются от уплаты судебных расходов в доход государства (ст.393 ТК РФ).

    Принцип быстроты рассмотрения требует от органов, разрешающих трудовые споры, соблюдения тех сжатых сроков, которые предусмотрены законодательством для совершения всех действий, связанных с рассмотрением таких дел (как правило, трудовой спор должен быть рассмотрен в течение 10 дней).

    Принцип обеспечения реального исполнения решений по трудовым спорам осуществляется с помощью закреплённого законе специального механизма принудительного воздействия на работодателя, если он добровольно не выполняет решение по трудовому спору, а также привлечения виновных в том руководителей, должностных лиц к ответственности. Принудительное исполнение решений юрисдикционных органов обеспечивается выдачей ими особых удостоверений и приведением их в исполнение с помощью судебных исполнителей.

      Компетенция –это совокупность полномочий (прав и обязанностей) органа в определённой сфере деятельности. Полномочия органа одновременно являются его обязанностями. Органы по рассмотрению трудовых споров не вправе отказать в приёме заявления или в рассмотрении спора.

     Подведомственность- это определённая компетенция определённых органов по рассмотрению тех или иных видов трудовых споров. Подведомственность определяется видом трудового спора по субъектам (индивидуальный или коллективный) и по содержанию (по установлению условий труда или по их применению). Каждый из органов рассматривает споры, ему подведомственные.

     Органами по рассмотрению  трудовых споров  являются:

1)индивидуальных  споров по применению установленных  условий труда – КТС в организациях  и суды;

2)по рассмотрению  трудовых споров об установлении  или изменении индивидуальных  условий труда- работодатель и соответствующий профсоюзный орган в пределах предоставленных им прав;

3)индивидуальных  трудовых споров отдельных категорий  работников по определённым вопросам- вышестоящие по отношению к  ним органы (особый порядок) и  суды (ст.46 Конституции РФ).

4)коллективных  трудовых споров по вопросам  установления новых или применения  соответствующих условий труда  и быта, заключения, изменения и  исполнения коллективных договоров и иных соглашений0 примирительные комиссии и трудовые арбитражи.

Глава II. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров

     Индивидуальный трудовой спор- это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

      Индивидуальным трудовым спором признаётся спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

     По  ст.382 ТК РФ индивидуальные трудовые  споры рассматриваются комиссиями  по трудовым спорам и судами. Порядок их рассмотрения комиссиями  регулируется ст.383 ТК РФ и иными  федеральными законами, а в судах  определяется, кроме того, гражданским  процессуальным законодательством  Российской Федерации.

     Каждый орган, рассматривающий трудовой спор, отличается своей компетенцией (правомочием) в рассмотрении споров, порядком подачи заявлений , сроками обращения и рассмотрения, процессом рассмотрения и порядком вынесения решения по спору, а также порядком исполнения решений. Порядок рассмотрения трудовых споров в КТС, суде и вышестоящем органе различен.

Он урегулирован в ТК РФ (гл.60, ст.381-397 ).

  Сторонами индивидуального трудового спора являются: лицо, работающее по трудовому договору (работник), и работодатель организации, с которой состоит в трудовых отношениях, как орган, применяющий законодательство о труде, выполняющий обязательства перед работником по коллективу и трудовому договору.

    В  КТС и суде рассматриваются  индивидуальные трудовые споры  вне зависимости от того, является  ли работник штатным или нештатным,  временным, совместителем, вне  зависимости от членства в  профсоюзе. Лицо, уже не работающее  в организации, может обратиться  за разрешением трудового спора,  если он возник из прежних  его отношений с организацией (в пределах установленного срока). Такое право принадлежит также  лицам, ещё не работающим, но  которые должны быть приняты  на работу, например работникам, приглашённым на работу в порядке  перевода из другой организации,  студентам вузов и техникумов, учащимся школ и производственно-технических  училищ, проходящим производственную  практику в организации и зачисленным  по трудовому договору на рабочие  места.

      Предметом индивидуального трудового спора являются требования о восстановлении права или законного интереса работника, нарушенные, по его мнению, работодателем при применении трудового законодательства, иных нормативных правовых актов о труде, коллективного договора, соглашения, трудового договора, т.е. при неисполнении или ненадлежащем исполнении названных актов. Это невыплата (задержка выплаты) заработной платы, выплата зарплаты не в полном размере, лишение премий, др. поощрительных выплат , льгот и гарантий, нарушение режима работы, не предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска или его предоставление в меньшем размере, чем установлено законодательством.

В зависимости  от предмета индивидуальные споры различаются  по кругу вопросов. По этому признаку выделяются такие подвиды индивидуальных трудовых споров:

• споры по вопросам переводов на другую работу;
• споры об оплате труда;
• споры о гарантиях и компенсациях;
• споры по вопросам рабочего времени;
• споры по вопросам полагающегося отдыха;
• споры по вопросам дисциплины труда и дисциплинарных взысканий;
• споры по вопросам материальной ответственности работника за ущерб, причинённый им организации;
• споры по вопросам охраны труда;
• споры по вопросам увольнения.

Органами  рассмотрения индивидуальных трудовых споров являются:

1. КТС;
2. суды;
3. работодатель организации и соответствующий профсоюзный орган.

Распределение компетенции между КТС и судом  таково, что защитой индивидуальных прав работников в трудовых отношениях в первую очередь занимается КТС. На суд возложена задача защиты самого права на работу по трудовому договору и рассмотрение других споров после  КТС или когда КТС отсутствует.

Работодатель  организации и соответствующий  профсоюзный орган (профком) рассматривают  трудовые споры по вопросам установления новых или изменения существующих индивидуальных условий труда конкретному работнику в пределах своей компетенции.

    2.1 Рассмотрение трудовых споров в КТС

     Согласно ст.384 ТК РФ комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников организации или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников организации.

    Представители работодателя назначаются в комиссию руководителем организации.

Индивидуальный  трудовой спор рассматривается КТС, если работник самостоятельно или с  участием своего представителя не урегулировал разногласия при

непосредственных  переговорах с работодателем.

      Образование КТС регламентируется ст.384 ТК РФ.

     Комиссия организуется на всех предприятиях, учреждениях, организациях с числом работающих не менее 15 человек. Она избирается в организации на общем собрании (конференции) трудового коллектива. Избранными в состав КТС считаются кандидатуры, получившие большинство голосов и за которых проголосовало более половины присутствующих на общем собрании (конференции).

        Создание КТС - право трудового  коллектива. Инициативу в её создании  обычно проявляет профсоюзный  комитет. Он вносит предложение  о создании КТС, готовит собрание. Кандидатуры в состав КТС выдвигают  на общем собрании, они могут  быть предложены любым членом  трудового коллектива, профкомом,  работодателем. При выдвижении  кандидатур  и избрании членов  комиссии важны деловые качества  кандидатов, авторитет в коллективе, знание законодательства.

        Члены КТС избираются на весь  срок её полномочий. Временных  членов не может быть. При выбытии отдельных членов КТС они заменяются другими. По решению общего собрания возможен досрочный отзыв члена КТС, если выявится его недостаточная компетентность, недобросовестность, недостаточно ответственное отношение к участию в работе КТС.

По решению  общего собрания (конференции) трудового  коллектива организации могут быть созданы комиссии по трудовым спорам в подразделениях. Эти комиссии избираются коллективами подразделений (на собрании) и действуют на тех же основаниях, что и КТС организации в целом.

       КТС имеет свою печать, организационно-техническая  обеспечение её деятельности  осуществляется работодателем, она  избирает из своего состава  председателя и секретаря комиссии.

      Членам КТС предоставляется свободное  от работы время с сохранением  среднего заработка для участия  в работе указанной комиссии. Они не могут быть по инициативе  работодателя переведены на другую  работу или подвергнуты дисциплинарному  взысканию без предварительного  согласия КТС. Увольнение их  по инициативе работодателя (независимо  от оснований) помимо соблюдения  общего порядка увольнения допускается  также лишь  с согласия КТС.

    Компетенция  КТС установлена в ст.385 ТК РФ:

• КТС является первичным органом по рассмотрению трудовых споров, возникающих в организациях (подразделениях), за исключением тех, по которым законодательством установлен иной порядок их рассмотрения;
• трудовой спор подлежит рассмотрению в КТС, если работник самостоятельно или с участием представляющей его интересы профсоюзной организации не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем;
• в КТС рассматриваются споры о переводах на другую работу, применении иных условий договора, об индивидуальной норме и режиме рабочего времени, о продолжительности и использовании работником полагающегося ему отдыха, в том числе ежегодного оплачиваемого отпуска, об оплате труда, другие споры, связанные с применением к работнику условий труда, установленных законодательством, соглашением, коллективным договором, иными локальными нормативными правовыми актами, а также с соблюдением условий трудового договора.

   По ст.386 ТК РФ работник может обратиться  в комиссию по трудовым спорам  в трёхмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца. Истечение установленного срока подачи заявлений в КТС не может служить основанием для отказа  в приёме заявления и его рассмотрения.

     В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока КТС может его восстановить и разрешить спор по существу. Степень уважительности причин пропуска указанного срока оценивается членами КТС по их усмотрению. Вопрос об уважительности или неуважительности рассматривается на заседании комиссии. Признав причины пропуска срока уважительными (болезнь, отпуск и т.д.),КТС восстанавливает его и рассматривает дело по существу с вынесением соответствующего решения по спору. Придя к выводу, что срок работником пропущен по неуважительной причине, КТС отказывает в удовлетворении его требований по этому основанию.

      Заявление работника в КТС  подлежит обязательной регистрации. Это необходимо для учёта прохождения спора в комиссии, сроков его рассмотрения и исполнения. Обязанности по приёму заявления в КТС и их регистрации в специальном журнале возлагаются приказом работодателя на определённого работника или решением КТС на его секретаря.

      О времени рассмотрения поступившего  заявления КТС заблаговременно  в письменной форме извещает  заинтересованного работника и  работодателя. Заседания комиссии  проводятся в нерабочее время. Если это по каким –либо причинам невозможно (многосменная работа организации, значительное число споров), возможно предоставление её членам, работнику, свидетелям, экспертам, другим участникам, работающим в этой организации, свободного от работы времени с сохранением заработной платы на основании коллективного договора.

        В ст.387 ТК РФ установлены  порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам.

       Заявление работника, поступившее  в КТС, подлежит обязательной  регистрации. Комиссия обязана  рассмотреть индивидуальный трудовой  спор  в течение 10 календарных  дней со дня подачи работником  заявления.

      Спор рассматривается в присутствии  работника, подавшего заявление,  или уполномоченного им представителя.  Рассмотрение спора в отсутствие  работника или его представителя  допускается лишь по его письменному  заявлению. В случае неявки  работника или его представителя  на заседание указанной комиссии  рассмотрение трудового спора  откладывается. В случае вторичной  неявки работника или его представителя  без уважительных причин комиссия  может вынести решение о снятии  вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного ТК РФ.

     КТС  имеет право вызывать на заседание  свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии руководитель  организации обязан в установленный  срок представлять ей необходимые  документы. 

    Заседание  комиссии по трудовым спорам  считается правомочным, если на  нём присутствует не менее  половины членов, представляющих  работников, и не менее половины  членов, представляющих работодателя.

    На заседании комиссии ведётся протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.

     По  требованию КТС работодатель  обязан представлять все необходимые  расчёты и документы. Предъявляемые  КТС требования о представлении  ей конкретных документов и  расчётов, необходимых для рассмотрения  трудовых споров, обязательны для  исполнения.

  Порядок принятия решения КТС и его содержание установлены ст.388 ТК РФ.

     Комиссия  по трудовым спорам принимает  решение тайным голосованием  простым большинством голосов,  присутствующих на заседании  членов комиссии.

    В  решении комиссии по трудовым  спорам указываются:

• наименование организации (подразделения), фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность обратившегося в комиссию работника;
• даты обращения в комиссию и рассмотрения спора, существо спора;
• фамилии, имена, отчества членов комиссии.

 и др. лиц,  присутствующих на заседании;

• существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный провой акт);
• результаты голосования.

    Заверенные  копии решения КТС вручаются  работнику и руководителю организации  в течение трёх дней со дня  принятия решения.

    КТС  принимает решение по трудовому  спору большинством голосов присутствующих  на заседании членов комиссии. Член комиссии, не согласный с  решением большинства, обязан  подписать протокол заседания,  но вправе изложить в нём  своё особое мнение.

    Для  определения правомочности заседания  КТС и принятия ею решения  в протоколе фиксируется число  избранных членов, число присутствующих  и число членов комиссии.  

    Решение  КТС должно быть основано на  законодательстве или на ином  нормативном правовом акте о труде. Обоснованным должно быть и мнение членов КТС, т.к. оно фиксируется в протоколе. Решение КТС должно быть в  категорической, чёткой форме. В решения по денежным требованиям должна быть указана точная сумма.

    Закон  не предусматривает возможность  пересмотра решения комиссии. Если  в процессе исполнения между  сторонами спора возникают разногласия  по поводу толкования, КТС вправе вынести дополнительное решение, разъясняющее первое.

   Протокол  подписывается всеми членами  КТС, участвовавшими в рассмотрении  спора.

   Копии  решения вручаются работнику  и администрации в трёхдневный  срок со дня принятия решения.  Вручение копий решения оформляется  расписками. Фиксируется точная  дата их вручения.

   Статья 390 ТК РФ предусматривает обжалование решения комиссии по трудовым спорам и перенесение рассмотрения индивидуального трудового спора в суд. В случае, если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен КТС в десятидневный срок, работник вправе перенести его рассмотрение в суд.

    Решение КТС может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд может восстановить этот срок и рассмотреть индивидуальный трудовой спор по существу.

   Для передачи  индивидуального трудового спора  из КТС в суд необходимо  наличие одного или двух указанных  в законе оснований (обстоятельств)  и воля (инициатива) работника и  работодателя.