Охрана и защита культурных ценностей

 

План

1. Введение
2. Глава 1. Культурные ценности в мировом значении
1. Понятие и значение культурных ценностей
2. Классификация культурных ценностей
2. Глава 2. Охрана и защита культурных ценностей
1. Охрана и защита культурных ценностей на международном уровне.
2. Проблема охраны и защиты культурных ценностей в современном мире.
3. Охрана и защита культурных ценностей в Росии
3. Вывод
4. Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В современном мире, в происходящей на данной момент в нем военной напряженной  атмосферой, тема культурных ценностей и их охраны является очень актуальной и злободневной. Как и прежде, конфликтная ситуация, развернувшаяся на Украине, требует более острого внимания на проблему сохранения о охраны культурных ценностей нашей страны и всего мира.

Культурные ценности всегда были объектом пристального внимания со стороны людей, как различных национальностей, так и различных слоев населения, независимо от их уровня жизни, политического или социального статуса.

Удовлетворение культурных потребностей - это, как наслаждение уже созданными произведениями искусства, так и возможность произведения искусства создавать, хранить, коллекционировать, изучать и т. д. Культурное наследие образует совокупность материальных и духовных культурных ценностей других эпох, подлежащих сохранению, переоценке и использованию имеющихся достижений.

Интерес к проблеме культурных ценностей можно считать показателем уровня культурного развития населения любой страны. Сегодня развивающиеся страны требуют их возвращения.

Само понятие «культурные ценности» или «произведения искусства», подразумевают под собой бережное и внимательное к ним отношение как со стороны работников «культурной» сферы, так и со стороны таможенных органов.

Проблема обеспечения безопасности культурных ценностей приобрела в последние годы такую остроту, что Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации определило ее одной из главенствующих в деятельности учреждений культуры.

Из этого можно сделать вывод, что проблема, поставленная для рассмотрения в этой работе, является очень актуальной и требует тщательного ее изучения и анализа.

Целью данной работы будет являться рассмотрение и анализ деятельности и мер по охране и защиты культурных ценностей на современном этапе развития стран мира в целом и, в частности, России.

Задачами данной работой будут являться:

- рассмотреть понятие  и значение культурных ценностей;

- классифицировать культурные  ценности по своему характеру;

- рассмотреть и проанализировать  защиту и охрану культурных  ценностей на территории России;

- рассмотреть и проанализировать  проблему защиты культурных ценностей  в современном мире.

Предметом данного исследования будет являться

Предметом данного исследования будут являться культурные ценности и их мировом значении.

Объектом является законы и постановления гаагской конвенции 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и научные публикации по исследуемым вопросам.

 

 

 

Глава 1. Мировое значение культурных ценностей.

1.1.Понятие  и значение культурных ценностей.

 

Культурные ценности - по определению Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные, в историко-культурном отношении, территории и объекты.

Культурные ценности - это достояние определённой этнической, социальной, социографической группы, которые могут быть выражены некоторыми формами художественного, изобразительного и других видов искусств.

При этом обязательным условием принадлежности произведений искусства к культурным ценностям является их возможное воздействие на психику и сознание людей с целью донести до них в той или иной форме информации о идеологических и духовных ценностей, которые сложно передать другим путём. Культурные ценности в разные временные эпохи различались между собой и даже для одного и того же народа - культурные ценности представляют собой нечто не обязательно однородное по своему наполнению.

 

 

 

 

 

1.2. Классификация культурных ценностей.

Из гаагской конвенции 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта культурными ценностями считаются независимо от их происхождения и владельца:

а) ценности, движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие, как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;

б) здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте "а", такие, как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в пункте "а";

в) центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах "а" и "б", так называемые "центры сосредоточения культурных ценностей".

Культурные ценности - по законодательству РФ -

- нравственные и эстетические  идеалы;

- нормы и образцы поведения;

- языки, диалекты и говоры;

- национальные традиции  и обычаи;

- топонимы;

- фольклор;

- художественные промыслы  и ремесла;

- произведения культуры  и искусства;

- результаты и методы  научных исследований культурной  деятельности;

- имеющие историко-культурную  значимость здания, сооружения, предметы  и технологии;

- уникальные в историко-культурном  отношении территории и объекты.

Культурные ценности - имущественные ценности религиозного или светского характера, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение: произведения искусства, книги, рукописи, инкунабулы, архивные материалы, составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников, а также памятников монументального искусства и другие категории предметов.

Перечень культурных ценностей, вывоз которых осуществляется на основании Свидетельств на право вывоза культурных ценностей утвержден Приказом Минкультуры РФ от 7 августа 2001 года N 844 "Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории РФ". К таким культурных ценностям относятся:

- Культурные ценности, включенные в состав Музейного, Архивного и Библиотечного фондов РФ (за исключением копий, отснятых с документов, хранящихся в федеральных и государственных архивах (центрах хранения документации) субъектов РФ, государственных музеях и библиотеках системы Минкультуры РФ, Госфильмофонде России, учреждениях системы РАН)

- Предметы и коллекции, имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную значимость, связанные со знаменательными событиями в жизни народов, развитием общества и государства, с историей науки и техники:

- Мемориальные предметы, относящиеся к жизни выдающихся политических, государственных деятелей, национальных героев, деятелей науки, литературы и искусства

- Предметы и коллекции обмундирования и снаряжения производственного, военного и иного назначения, созданные более 50 лет назад

- Предметы техники, приборы, инструменты, аппаратура, оборудование научного, производственного, бытового и военного назначения и/или их составные части, созданные более 50 лет назад

- Предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок

Художественные ценности (за исключением живописных, скульптурных и графических работ, предметов декоративно-прикладного искусства, дизайнерских проектов, инсталляций, предметов детского творчества, созданных менее 50 лет назад, а также предметов быта независимо от времени их создания, не находящихся на государственном учете и отнесенных по результатам экспертизы к предметам культурного назначения):

- Произведения живописи, скульптуры

- Произведения графики и оригинальные графические печатные формы

- Авторские дизайнерские проекты, инсталляции, художественные композиции и монтажи

- Предметы отправления религиозных культов различных конфессий;

- Предметы декоративно-прикладного искусства;

- Художественно оформленное оружие;

- Составные части и фрагменты архитектурных, исторических памятников и памятников монументального искусства;

- Печатные издания, созданные более 50 лет назад;

- Рукописи, документальные памятники, архивы, включая фоно-, фото- и киноархивы, созданные более 50 лет назад;

- Уникальные и редкие музыкальные инструменты, в том числе авторские народные инструменты, созданные более 50 лет назад (за исключением музыкальных инструментов фабричного (мануфактурного) изготовления, в том числе народных инструментов (балалайки, домры, баяны и т.п.)). На струнные смычковые инструменты (скрипка, альт, виолончель, контрабас) и смычки, не являющиеся уникальными и редкими, может оформляться паспорт, в котором Минкультуры России или его территориальными управлениями по сохранению культурных ценностей производится следующая запись: "Россвязьохранкультура (или ее территориальное управление) подтверждает, что данный музыкальный инструмент/смычок не подпадает под действие Закона Российской Федерации от 15.04.1993 N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" и может вывозиться без оформления свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации". Данная запись заверяется подписью должностного лица и печатью Россвязьохранкультуры либо ее территориального управления;

- Знаки почтовой оплаты (почтовые марки и блоки), маркированные почтовые карточки и конверты, налоговые и аналогичные марки, созданные более 50 лет назад;

- Монеты, боны, банкноты и ценные бумаги, созданные более 50 лет назад;

- Старинные ордена и медали (за исключением личных наград, на ношение которых имеются орденские книжки или наградные удостоверения, вывозимых самим награжденным или его наследниками, а также значков), а также памятные и наградные знаки, настольные медали и печати, созданные более 50 лет назад;

- Редкие образцы и коллекции флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких областей науки, как анатомия, палеонтология и минералогия, в том числе:

1. растения, животные и их части, независимо от способа консервации (включая гербарии, чучела, скорлупы и т.п.)
2. искусственные или естественные препараты целых организмов (в том числе ископаемых), отдельных органов, их частей или систем
3. остатки ископаемых организмов и/или их частей (в том числе их отпечатки) независимо от сохранности

 

4. образцы и коллекции минералов (кроме синтетических), горных пород и природных некристаллических веществ земного и внеземного происхождения

К культурным ценностям не относятся современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства.

Запрещены к вывозу:

- Движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ независимо от времени их создания;

- Движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры;

- Культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей;

- Культурные ценности, созданные более 100 лет назад;

Запрет на вывоз культурных ценностей по иным основаниям не допускается.

В соответствии с международными договорами и законодательством РФ культурные ценности, незаконно вывезенные с ее территории и незаконно ввезенные на ее территорию, подлежат возвращению.

 

 

 

 

 

 

Глава 2.

Охрана и защита культурных ценностей.

2.1. Охрана и защита культурных ценностей на международном уровне.

 

Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, принятая на международной конференции в Гааге 14 мая 1954г., предусматривает следующие меры:

а) запрещение использования этих ценностей, сооружений для их защиты, а также непосредственно прилегающих к ним участков в целях, которые могут привести к разрушению или повреждению этих ценностей в случае вооруженного конфликта;

б) запрещение, предупреждение и пресечение любых актов кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также любых актов вандализма в отношении этих ценностей; в) запрещение реквизиции и принятия любых репрессивных мер, направленных против культурных ценностей. Первый Дополнительный протокол 1977 г. запрещает какие-либо враждебные действия, направленные против тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культов, которые составляют культур­ное или духовное наследие народов. Протокол дополняет систему гарантий защиты культурных ценностей, введенную Гаагской конвенцией 1954 г.

Наиболее важные культурные ценности берутся под специальную защиту и включаются в Международный реестр культурных ценностей, который ведется Генеральным директором ЮНЕСКО; копия реестра хранится у Генерального секретаря ООН и у каждой стороны, находящейся в военном конфликте. С момента включения в Международный реестр ценности полу­чают военный иммунитет, и воюющие обязаны воздерживаться от любого враждебного акта, направленного против них.

 

Культурные ценности, находящиеся под специальной защитой во время вооруженных конфликтов, должны быть обозначены отличительным знаком. Принятая в 1970 г. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение не­законного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, включает в перечень действия, являющиеся прямым или косвенным результатом оккупации страны иностранной державой. Гаагская конвенция 1954 года, как было упомянуто выше, предусматривает два вида защиты ценностей культуры. При общем режиме защиты специальный список ценностей культуры не составляется, и защита их может быть снята в случае «настоятельной военной необходимости». Специальная защита, задуманная для сохранения таких ценностей культуры, как Версаль, Тадж-Махал или Эрмитаж, требует внесения соответствующих культурных ценностей в Международный Реестр культурных ценностей, и их защита может быть снята лишь в «исключительных случаях неизбежной военной необходимости». Однако эта система специальной защиты в целом не имела успеха и оказалась не жизненной. За 50 лет существования Гаагской конвенции в Международный Реестр культурных ценностей, находящихся под специальной защитой, внесено только 6 объектов - Ватикан и пять центров хранения культурных ценностей (в Австрии, Голландии и Германии).

Пакт охраняет персонал вышеназванных культурных, научных и образовательных учреждений.

Пакт впервые ввел и установил в международном праве следующие принципы и правила:

- ценности культуры независимо  от их принадлежности являются  культурным наследием всего человечества;

- они безоговорочно подлежат  защите и уважению во время  вооруженного конфликта;

 

- культурные ценности  теряют иммунитет только в  случае их использования в  военных целях;

- ценности культуры подлежат  защите в равной мере как в международном вооруженном конфликте, так и в конфликте, не имеющем международного характера;

- культурные ценности  подлежат защите в мирное время;

- ценности культуры должны  быть зарегистрированы и включены  в список с целью защиты, как  в мирное, так и в военное  время;

- устанавливается общеизвестный  и обязательный знак для защиты  ценностей культуры, как во время  вооруженного конфликта, так и  в мирное время;

- в отношении иностранных  культурных ценностей применяется  национальный режим защиты.

В 1972 году в Париже была принята Конвенция о сохранении мирового культурного и природного наследия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Проблема охраны и защиты культурных ценностей в современном мире.

Положение с защитой культурных ценностей находится в тяжелом положении. Это вызвано многими факторами, прежде всего крайне низким финансированием этой сферы в течение длительного времени. Зачастую средств для обеспечения безопасности катастрофически не хватает и приходится изыскивать их из разных источников. При постоянно возрастающей стоимости услуг государственных и частных охранных предприятий, имея общую систему финансирования, одни руководители в целях обеспечения безопасности вверенных им учреждений культуры закрывают выставочные, культурно-просветительские, реставрационные проекты, другие из-за отсутствия средств снимают милицейскую и пожарную охрану, в том числе централизованную, оставляя музеи и библиотеки совершенно незащищенными.

Организация эффективной системы безопасности должна включать в себя не только регулярное совершенствование средств и способов защиты объектов культуры от пожаров, преступных посягательств, других факторов опасности, угрожающих сохранности фондов, но и управление потоками посетителей, скопление которых в отдельных залах может привести как к несчастному случаю, так и к умышленной порче произведений искусства.

В 1977 году был принят Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 года, относящийся к защите жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол І 1977 года). С его принятием было покончено с подходом, установленным Гаагской конвенцией 1954 года. Этот протокол предусматривает, что только военные объекты могут быть подвержены военной атаке, а граждане и гражданские объекты не могут быть предметом такой атаки. Ценности культуры являются гражданскими объектами и в качестве таковых не могут быть объектом враждебного военного акта, направленного на них. Гражданские объекты, а следовательно, и ценности культуры могут стать объектом враждебных актов, только если они превращены в военные объекты. Это правило не предусматривает исключений.

Определение военного объекта содержит два критерия, которые должны быть выполнены одновременно (кумулятивно) для того, чтобы объект был признан военным: во-первых, это местонахождение, предназначение или использование объекта, которые должны быть такими, чтобы они «приводили к эффективному вкладу в военные действия», и, во-вторых, военное преимущество, которое уничтожение, захват или нейтрализация этого объекта дает, при этом военное преимущество должно быть «определенным, при данных обстоятельствах».

Благодаря большим усилиям профессора Бойлана, голландского правительства и ЮНЕСКО была созвана Дипломатическая конференция, в рамках которой 17 мая 1999 года был подписан Второй протокол к Гаагской конвенции 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (в настоящее время его ратифицировали 33 государства), который вошел в силу в 2004 году.

Этот Протокол воспринял положение Протокола І 1977 года о том, что против ценностей культуры не могут быть направлены враждебные действия, за исключением случаев, когда они становятся военными объектами. Второй протокол, в отличие от Протокола І 1977 года, ограничил случаи, которые дают основание считать, что объект культуры стал военным. Это ограничение было достигнуто с большим трудом на Дипломатической конференции в Гааге в 1999 году.

 

 

 

 

 

 

2.3. Охрана и защита культурных ценностей в России.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия РФ является Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультуры).

Росохранкультуры осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

К полномочиям Росохранкультуры, в частности, относятся:

- осуществление государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей;

- принятие решений о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей, выдача юридическим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза;

- регистрация культурных ценностей, ввозимые и временно ввозимые на территорию РФ;

 

- заключение договоров о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами, ходатайствующими об их временном вывозе;

- обеспечение экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза;

Возложенные на него функции Росохранкультуры осуществляет совместно с:

1)Государственной архивной службой России

2)Таможенными органами

3)Органами внутренних дел

4) Федеральными органами государственной безопасности РФ

5) Иными правоохранительными органами

         В качестве коллегиального органа по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей образуется Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей.

          Министерство культуры РФ составляет перечень культурных ценностей, подпадающих под действие Закона о ввозе и вывозе культурных ценностей.

ФТС РФ силами специализированной службы осуществляет в таможенных пунктах контроль за порядком вывоза и ввоза культурных ценностей, установленным Законом.

Экспертизу заявленных к вывозу, временному вывозу, а также возвращенных после временного вывоза культурных ценностей осуществляют уполномоченные Министерством культуры РФ и Государственной архивной службой России на осуществление этой деятельности специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций и иные специалисты.

Одним из направлений деятельности Департамента культуры и культурного наследия является обеспечение сохранности и защиты культурных ценностей в повседневных условиях и в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. С этой целью на базе Департамента создана служба защиты культурных ценностей. Управление культурного наследия Департамента осуществляет защиту недвижимых культурных ценностей (памятники архитектуры, истории и т. д.).

Вопрос защиты культурных ценностей очень актуален и сложен по выполнению, он требует систематического подхода и соответствующих финансовых вложений.

К числу основных мероприятий по защите культурных ценностей относятся:

- Мероприятия, проводимые заблаговременно;

- классификация культурных  ценностей по группам;

- составление и утверждение  списка ценностей;

- маркировка ценностей;

- разработка планирующих  документов;

- накопление тары, упаковочного  материала, инструментов;

- обучение и тренировка  персонала;

- обеспечение защиты ценностей  в местах постоянного расположения (отработка организации охраны, противопожарной  безопасности и пр.)

Мероприятия, проводимые при угрозе чрезвычайной ситуации:

- затребование рабочей  силы, погрузочных средств и транспорта, согласно заявкам;

- приведение в готовность  хранилищ для укрытия ценностей  на месте;

- упаковка ценностей 1 и 2 групп в тару;

- погрузка и эвакуация  ценностей в загородную зону  или в другие определенные  места;

- подготовка укрытий для  малотранспортабельных объектов;

- «захоронение» и укрытие  малотранспортабельных ценностей 1 и 2 групп;

- защита нетранспортабельных  ценностей 1 и 2 групп;

- организация охраны и  обеспечения сохранности ценностей  в пути следования и в новых  местах размещения.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Рассмотрев все выбранные аспекты выбранной проблемы исследования, можно сделать вывод, что в настоящее время в современном мире необходимо и важно уделять пристальное внимание к вопросу об охране и защите культурных ценностей и принимать самые оптимальные и результативные методы к решению всех существующих проблем, которые, непосредственно, касаются данной темы.

 Главную роль в защите и охране культурных ценностей играет политика, право, мораль и решимость сохранить поистине бесценное культурное наследие, доставшееся нам, а так же освоить его и передать нашим детям в преумноженном, обновленном, облагороженном виде.

Современные отечественные исследования разрабатывают новые методические подходы к охране ценностей, которые соответствуют международному уровню. В перспективе российской практики охраны - сохранение уникальных территорий с комплексной регенерацией памятников истории и культуры, традиционных форм хозяйствования и природопользования.

Но, помимо государственных нововведений, которые являются главенствующим звеном в решении вопроса охраны и защиты культурных ценностей, само общество, каждый его член, должен воспитывать в себе те нравственные этические качества, которые не позволили бы создать проблему разрушения и уничтожения всех культурных наследий и ценностей, а которые бы, наоборот, преумножали и облагораживали окружающий мир, свое государство и его достояния.

Поэтому крайне важно уделять большое внимание в изучение, анализе и практической реализации в решении поставленных задач, целей и проблем по охране и защите культурных ценностей. Ведь защита культурных ценностей каждого государства, каждой нации – является долгом каждого человека в этой огромной системе мирового единого общества.

 

Список литературы

 

1. Беда А.М. Охрана культурного наследия. М., 1999.

2. Веденин Ю.А. Культурное и природное наследие России. М., 1995.

3. Великанов Ю.С. Сохранение наследия России. СПб., 2001.

4. Войтович А.Н. Правовая база сохранения культурных ценностей. Сохранение культурных ценностей: материалы рабочего регионального межведомственного совещания в г.Иркутске (3-7 декабря 2001).

5. Гуревич П.С. Человек и культура М.: «Дрофа», 1998г.

6. Ерасов Б.С. Социальная культурология: В 2-х ч. Ч.1 - М.: АО «Аспект Пресс», 1994. - 384 с.

7. Каулен М.Е. Роль музея в сохранении и актуализации нематериальных форм наследия // Культура памяти: Сб. науч. статей - М.: Древлехранилище, 2007. - С. 124-125.

8. Левинас Э. Философское определение идеи культуры. // Глобальные проблемы и общечеловеческие ценности. - М.:Прогресс, 1990. - С.86-97

9. Михайлова Н.В. Государственно-правовая охрана историко-культурного наследия России во второй половине XX века. М., 2001.6. Поликарпов В.С. Лекции по культурологии. М.: «Гардарики», 1997.-344 с.

10. Михайлова Н.В. Историко-культурное наследие России: проблемы охраны. М., 1999.

11. Полякова М.А. Охрана культурного наследия России. М., 2005.

12. Углева И.К. Культурное наследие: современные проблемы. М., 1987.

Дополнительная литература:

1. В соответствии с федеральным законом от 26.05.1996 «О музейном фонде РФ и музеях РФ» №54 - ФЗ.