Охрана государственной границы

Содержание

Введение 

Глава I. Понятие, содержание режима охраны государственной границы

1. Понятие  и содержание охраны государственной границы

Глава II. Роль режима в защите РФ и обеспечении безопасности

2.Административно-правовой режим охраны государственной границы

1. Режим государственной границы РФ
2. Пограничный режим
3. Режим в пунктах пропуска через государственную границу и режим въезда и выезда из Российской Федерации

Глава 3. Полномочия органов ФСБ, ПВО, ВМФ и пограничных  войск

3. Особые полномочия пограничный войск, войск ПВО и ВМФ

Заключение

Список нормативных  актов и литературы

Введение

Актуальность  темы заключается в том, что в современных условиях Государство вынуждено предпринимать необходимые усилия по обеспечению своей внешней безопасности и прибегать к внутригосударственным общим мерам, создающим необходимые условия для воспрепятствования тем или иным акциям подрывной или преступной деятельности.

Стабильность в государственном  управлении и деятельности исполнительных органов государственной власти, в том числе и «силовых»  ведомств обеспечивается точным соблюдением  законодательства и правоприменительной  деятельностью.

Степень изученности темы. Проблематика охраны государственной границы освещается уже не одно десятилетие. При написании данной курсовой работы использованы труды А.В. Высоцкого, О. Толмачева, Д.Н. Бахрах, В.М Манохина., А.П. Коренева

Объектом данной курсовой работы являются взгляды на понятие и содержание режима охраны государственной границы. Общественные отношения, складывающиеся в процессе охраны.

Предметом курсовой работы являются нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственной власти и устанавливающие положения, характеризующие исследуемый режим.

Целью курсовой работы является целостно-логическое исследование природы структуры  и сущности режима охраны государственной границы

При написании курсовой автор поставил перед собой следующие задачи:

- выяснить, что же такое режим охраны государственной границы, в чем состоит его правовая значимость;

- охарактеризовать основные черты режима охраны государственной границы;

- рассмотреть практику деятельности ФСБ России в процессе охраны государственной границы

- Охарактеризовать особые полномочия  пограничный войск, войск ПВО  и ВМФ

Структурно  данная работа состоит из введения, трёх глав и параграфов. Первая глава затрагивает общие положения режима охраны государственной границы как правового института. Здесь автор раскрывает понятие и признаки правового режима. Вторая глава данной работы посвящена непосредственно функционированию режима охраны и защиты государственной границы. Третья глава характеризует полномочия соединений  ВМФ, ПВО и пограничных войск Российской Федерации Раскрыты назначение, содержание и правовая характеристика, основные проблемы, которые стоят перед российским законодателем, эффективное решение которых существенно облегчит сложную процедуру охраны государственной границы.

1. Понятие и содержание охраны государственной границ

Процесс обретения Россией государственности  включает процесс обретения границ. Любое государство обеспечение  своей безопасности начинает с государственной  границы. Протяженность Государственной  границы России на суше и по воде — 58 тысяч километров. Большая часть  этой линии — бывшие границы СССР, но велика протяженность и новых  границ — с бывшими союзными республиками.

Понятие «государственная граница» включает в  себя три критерия: фактический, юридический, технический¹.

Фактический критерий – это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории Российской Федерации, то есть пространственный предел действия ее государственного суверенитета.

Юридическая граница России закрепляется международными договорами, законодательными актами Российской Федерации и бывшего  СССР. 1 апреля 1993 г. был принят Закон  Российской Федерации «О Государственной  границе Российской Федерации»².

Технический критерий — это обозначение соответствующей  линии на местности, обустройство границы, организация ее охраны.

Государственная граница выполняет две основные функции: обеспечивает безопасность страны и служит передовой линией контактов  с другими странами, способствует установлению добрососедских отношений  с ними. Охрана государственной границы  — важное условие защиты политических, экономических интересов и безопасности России. Ее эффективность зависит  от умелого использования юридического инструментария, закрепления надежного  режима охраны, выделения для этого  необходимого количества средств, создания специальных служб (пограничной, таможенной, карантинной, ПВО и др.), успешно  взаимодействующих между собой  и другими государствами, муниципальными службами³.

Политическая  охрана преследует цель не допустить  незаконного пересечения границы  людьми, транспортными средствами; задача экономической охраны — предотвращение незаконного перемещения через границу предметов, продукции духовного творчества, контролирует лов рыбы, морских животных в водах РФ, а санитарная охрана нужна, чтобы через границу ни в ту, ни в другую сторону не распространялись инфекции, опасные для людей, фауны и флоры.

Российская  Федерация при установлении и  изменении прохождения своей  государственной границы, установлении и поддержании отношений с  иностранными государствами на государственной  границе, а также при регулировании  правоотношений в приграничных районах (акваториях) Российской Федерации  и на путях международных сообщений, пролегающих по российской территории, руководствуется принципами:

• обеспечения безопасности Российской Федерации и международной безопасности;
• взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами;
• взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ;
• мирного разрешения пограничных вопросов (ст. 2 Закона «О Государственной границе РФ»).

Законодательство  о Государственной границе основывается на Конституции Российской Федерации, а также на международных договорах  Российской Федерации и состоит  из Закона «О Государственной границе  РФ» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов  и иных нормативных правовых актов  Российской Федерации.

Глава II. Роль административно-правовых режимов в охране и защите государственной  границы РФ

2. Административно-правовой режим охраны границ

Охрана  государственной границы предполагает функционирование соответствующих  правовых режимов. Законом закрепляются следующие режимы:

1) режим  Государственной границы;

2) пограничный  режим;

3) режим  в пунктах пропуска через государственную  границу;

4) особые  полномочия органов ФСБ.

Целесообразно рассмотреть вышеуказанные режимы подробнее.

2.1 Режим государственной границы РФ

Государственная граница  Российской Федерации (далее - Государственная  граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной  территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.⁴

Режим Государственной  границы включает правила:

• содержания Государственной границы;
• пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;
• перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;
• пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
• ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
• разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Под содержанием  Государственной границы понимаются правила, которыми регулируется порядок  установки, сохранения и поддержания  в исправном состоянии пограничных  знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельным государством проверок прохождения  Государственной границы.

В интересах  надлежащего содержания Государственной  границы пограничным органам  и пограничным войскам ФСБ  РФ в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, отводится в  бессрочное (постоянное) пользование  земельная полоса, проходящая непосредственно  вдоль Государственной границы  на суше, а при необходимости - по берегу российской части вод пограничной  реки, озера или иного водоема, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации  нормами.

Как же осуществляется пересечение границы: пересечение  Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Под пунктом  пропуска через Государственную  границу понимается территория в  пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного  порта, аэропорта, аэродрома, открытого  для международных сообщений (международных  полетов), а также иное, специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости  и другие виды контроля и пропуск  через Государственную границу  лиц, транспортных средств, грузов, товаров  и животных.

Пограничным органам и пограничным войскам  предоставляется право пользования  по согласованию с властями сопредельных с Российской Федерацией государств иным порядком пересечения Государственной  границы военнослужащими этих органов  и войск и другими лицами при  исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы. Примером может служить порядок пересечения  при погранпредставительских встречах и иных мероприятиях.

Иностранные суда, иностранные военные корабли  и другие государственные суда, эксплуатируемые  в некоммерческих целях, российские суда при следовании от Государственной  границы до пунктов пропуска через  Государственную границу и обратно, при плавании в российской части  вод пограничных рек, озер и иных водоемов без захода в порты (на рейды) Российской Федерации обязаны выполнять  следующие требования пограничных  органов и пограничных войск:

показать  свой флаг, если он по какой-либо причине  не был поднят;

изменить  курс, если он ведет в запретный  для плавания или временно опасный  для плавания район, а также в  зону безопасности, установленную вокруг искусственного острова, установки  или сооружения;

сообщить  о целях захода на территорию Российской Федерации.

Речь  здесь идет об установленных международными договорами правилах мирного похода.

Указанным судам, при следовании от Государственной  границы до пунктов пропуска через  Государственную границу и обратно  запрещаются (кроме случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации):

а) заход в порты (на рейды) Российской Федерации, не открытые Правительством Российской Федерации для захода иностранных судов;

б) заход в запретный для плавания или временно опасный для плавания район, а также в зону безопасности, установленную вокруг искусственного острова, установки или сооружения, если о таких районах и зоне сообщено для всеобщего сведения;

в) остановка, высадка (посадка) людей, выгрузка (погрузка) любых грузов, товаров, валюты, животных, спуск на воду или прием на борт любых плавучих средств, подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата, ведение промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности без соответствующего на то разрешения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации (органов береговой охраны ФСБ РФ) и их природных ресурсов в пределах их компетенции, либо с их разрешения, но с нарушением условий такого разрешения;

г) другие действия, запрещенные законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

Воздушные суда пересекают Государственную границу  по специально выделенным воздушным  коридорам пролета с соблюдением  правил, устанавливаемых Правительством Российской Федерации и публикуемых  в документах аэронавигационной  информации.

Воздушным судам при следовании от Государственной  границы до пунктов пропуска через  Государственную границу и обратно, а также при транзитном пролете  через воздушное пространство Российской Федерации запрещаются:

а) посадка в аэропортах, на аэродромах Российской Федерации, не открытых Правительством Российской Федерации для международных полетов;

б) вылет из аэропортов, с аэродромов Российской Федерации, не открытых Правительством Российской Федерации для международных полетов. В отдельных случаях при выполнении специальных международных полетов вылет воздушных судов из Российской Федерации, а также их посадка после влета в Российскую Федерацию могут производиться в аэропортах, на аэродромах Российской Федерации, не открытых для международных полетов, только по разрешениям Министерства транспорта Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации, согласованным с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной таможенной службой Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации;

в) залет в запретные для полетов районы, о которых сообщено для всеобщего сведения;

г) другие действия, запрещенные законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

В интересах  обеспечения безопасности Российской Федерации, а также, по просьбе иностранных  государств решением Правительства  Российской Федерации пересечение  Государственной границы на отдельных  ее участках может быть временно ограничено или прекращено с уведомлением властей  заинтересованных государств.

При возникновении  чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера аварийно-спасательные, аварийно восстановительные формирования (силы) пересекают Государственную  границу для локализации и  ликвидации таких ситуаций в порядке, определяемом международными договорами Российской Федерации, актами Правительства  Российской Федерации. Примером может  служить пересечение государственной  границы колонной ГО и ЧС с гуманитарной помощью для Югославии в 2000 году.

Не является нарушением правил пересечения Государственной  границы вынужденное пересечение  Государственной границы лицами, транспортными средствами на суше, заход иностранных судов, иностранных  военных кораблей и других государственных  судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, на территорию Российской Федерации, вынужденный влет в воздушное  пространство Российской Федерации  воздушных судов, осуществляемые в  силу чрезвычайных обстоятельств:

несчастного случая;

аварии  или стихийного бедствия, угрожающего  безопасности иностранного судна (в  том числе воздушного), иностранного военного корабля или другого  государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях;

сильного  шторма, ледохода или ледовых условий, угрожающих безопасности иностранного судна, иностранного военного корабля  или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях;

буксировки  поврежденного иностранного судна, иностранного военного корабля или  другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях;

доставки  спасенных людей;

оказания  срочной медицинской помощи члену  экипажа или пассажирам, а также  в силу других чрезвычайных обстоятельств.

Капитан судна, командир военного корабля, командир воздушного судна в случае вынужденного пересечения Государственной границы или вынужденного несоблюдения определенных Законом правил следования судов от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, порядка пребывания в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах, в территориальном море и воздушном пространстве Российской Федерации обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского (речного) порта, соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, которые оповещают о таком пересечении Государственной границы пограничные органы и пограничные войска и Вооруженные Силы Российской Федерации, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям.

Перемещение через Государственную границу  грузов, товаров и животных имеет  важное экономическое значение, оно  производится в определенном порядке  и местах, установленных международными договорами Российской Федерации, и  законодательством Российской Федерации.

Пропуск через Государственную границу  лиц, транспортных средств, грузов, товаров  и животных заключается в признании  законности пересечения Государственной  границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную  границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной  границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную  границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Основанием  для пропуска через Государственную  границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров  и животных через Государственную  границу включает осуществление  пограничного контроля (проверку оснований  для пропуска через Государственную  границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, досмотр  транспортных средств, грузов и товаров  в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения  Государственной границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые  запрещены законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации), а при необходимости  также таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, транспортного и  других видов контроля.

Пропуск через Государственную границу  российских воздушных судов, выполняющих  специальные международные полеты из аэропортов, с аэродромов, не открытых для международных полетов, а  также иностранных и российских воздушных судов, осуществляющих вынужденные  посадки в неустановленных местах, производят органы федеральной службы безопасности Российской Федерации  совместно с администрацией аэропортов, аэродромов или командованием авиационных  частей Вооруженных Сил Российской Федерации с последующим уведомлением заинтересованных органов Российской Федерации. Примером может служить  перелет иностранных пилотажных групп и самолетов для участия  в ежегодной авиавыставке в г. Жуковский. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, не должна наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности Российской Федерации, сопредельных с ней и других иностранных государств или содержать угрозу нанесения такого ущерба; создавать помехи содержанию Государственной границы и выполнению задач пограничными органами и пограничными войсками.

Порядок разрешения инцидентов, связанных с  нарушением режима Государственной  границы, отнесение их к компетенции  пограничных представителей Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации или Министерства иностранных  дел Российской Федерации определяются договорами Российской Федерации с  сопредельными государствами о  Государственной границе и ее режиме, иными международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, решениями Правительства Российской Федерации.

Лица, воздушные  суда, российские и иностранные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие Государственную  границу в нарушение правил, установленных  Законом, признаются нарушителями Государственной  границы.

2.2 Пограничный режим

Пограничный режим служит исключительно интересам  создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила:

1) в пограничной  зоне:

въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств;

хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий  в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной  границы на суше, морского побережья  Российской Федерации, российских берегов  пограничных рек, озер и иных водоемов и на островах на указанных водоемах, а также до рубежа инженерно-технических  сооружений пограничных войск в  случаях, если он расположен за пределами  пятикилометровой полосы местности;

2) в российской  части вод пограничных рек,  озер и иных водоемов, во внутренних  морских водах и в территориальном  море Российской Федерации:

учета и  содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду;

промысловой, исследовательской, изыскательской и  иной деятельности.

Установление  иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в  их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных  законом.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города, прилегающей к Государственной  границе на суше, морскому побережью  Российской Федерации, российским берегам  пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную  зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов  отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также  места массового отдыха, активного  водопользования, отправления религиозных  обрядов и иные места традиционного  массового пребывания граждан. На въездах  в пограничную зону устанавливаются  предупреждающие знаки.

Исходя  из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством на отдельных участках Государственной  границы пограничная зона может  не устанавливаться.

Пределы пограничной зоны определяются и  изменяются, предупреждающие знаки  устанавливаются решениями органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлениям старших  должностных лиц пограничных  органов и пограничных войск  на территориях субъектов Российской Федерации.

В таком  же порядке определяются и изменяются участки (районы) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается  пограничный режим.

Конкретное  содержание, пространственные и временные  пределы действия предусмотренных настоящим Законом правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются и отменяются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию со старшими должностными лицами пограничных органов и пограничных войск на территориях субъектов Российской Федерации и подлежат опубликованию.

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в  пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами и  пограничными войсками на основании  личных заявлений граждан или  ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места  въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность  и иные условия пребывания в пограничной  зоне лиц и транспортных средств.

Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной  зоне регулируются федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий  в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических  сооружений пограничных войск в  случаях, если он расположен за пределами  пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения, а в остальной  части пограничной зоны- с уведомлением пограничных органов и пограничных  войск.

Разрешение  на проведение работы, мероприятия  или уведомление о проведении работы, мероприятия, включает определение  места, времени проведения, количества участников, лица, ответственного за их проведение. Для регулярных работ, мероприятий  могут устанавливаться постоянные места их проведения.

В целях  недопущения переноса заразных болезней через Государственную границу  может быть запрещено или ограничено содержание и выпас скота в  полосе местности (карантинной полосе) вдоль Государственной границы  на суше.

Карантинная полоса, ее ширина, порядок ее ограждения, ветеринарный режим на ней устанавливаются  Министерством сельского хозяйства  и продовольствия Российской Федерации  или по его поручению органами ветеринарного надзора субъектов  Российской Федерации. При этом содержание и выпас скота в пограничной  зоне осуществляются также в порядке, предусмотренном статьями 17 и 18 настоящего Закона.