Охрана атмосферного воздуха. 2

Содержание:

Введение……………………………………………………………………..……3

Глава I. Атмосферный воздух. Понятие, принципы и вопросы его охраны…………………………………………………………………………….5

1.1 Понятие атмосферного воздуха и его принципы………………………..….5

1.2  Система организации деятельности  охраны атмосферного воздуха……...6

Глава II. Государственный учет и контроль за охраной атмосферного воздуха……………………………………………………………………...……12

2.1 Государственный учет  источников вредных воздействий  на атмосферный воздух ……………………………………………………………………….……12

2.2 Нормирование основ  охраны атмосферного воздуха …………………….14

2.3 Контроль в области  охраны атмосферного воздуха…………………….…22

Заключение…………………………………………………………………..…27

Список использованной литературы……………………………………….30

Введение

Экологическое состояние  планеты стало глобальной проблемой  мирового масштаба в XXI веке, которую пытаются решить ученые многих стран мира. Состояние природы вокруг должно заставить нас задать себе вопрос: «А будут ли наши дети жить на голубой планете Земля?» В настоящее время на Земле практически не осталось экологических систем, не подверженных в той или иной мере влиянию человека.

Воздух является важнейшей  составной частью среды обитания людей. В современный период атмосфера Земли претерпевает множественные изменения коренного характера: модифицируются ее свойства и газовый состав, возрастает опасность разрушения ионосферы и стратосферного озона; повышается ее запыленность; нижние слои атмосферы насыщаются вредными газами и веществами промышленного и другого хозяйственного происхождения. Вследствие огромных выбросов техногенных газов и веществ, достигающих многих миллиардов тонн в год, происходит нарушение газового состава атмосферы.

Весьма важную роль в составе  атмосферы играет двуокись углерода (углекислый газ), который играет важную роль не только в жизнедеятельности  человека, но и в выполнении атмосферной  функции предохранения подстилающей поверхности от перегрева и переохлаждения. Однако, хозяйственная деятельность человека нарушила естественный баланс выделения и ассимиляции СО₂ в природе, в результате чего его концентрация в атмосфере увеличивается.

Также в настоящее время  очень важен также вопрос увеличения масштабов нарушения баланса  кислорода в атмосфере, причем ситуация продолжает ухудшаться. Современное  человечество ежегодно за счет сжигания топлива потребляет примерно 20 млрд. т атмосферного кислорода. Многие современные  техногенные вещества при попадании  в атмосферу представляют собой  немалую угрозу для жизни человека. Они наносят большой ущерб  здоровью людей и живой природе. Некоторые из этих веществ могут переноситься ветрами на большие расстояния. Для них не существует границ государств, вследствие чего данная проблема является международной.

Основными загрязнителями такого плана являются окислы серы, а также окислы азота. Быстрое накопление этих загрязнителей в атмосфере северного полушария (годовой прирост около 5%) породило такое явление, как кислые и подкисленные осадки.

Наконец, еще одна крупная  проблема, это увеличение запыленности атмосферы вследствие антропогенных  факторов. По различным оценкам, поступление  техногенных, взвешенных в воздухе  частиц (аэрозолей) в атмосферу Земли  достигает ежегодно 1 - 2,6 млрд. т и  равно количеству аэрозолей природного происхождения. В результате, запыленность атмосферы в целом увеличилась за последние 50 лет на 70%.

Из всего вышесказанного вытекает цель работы – проанализировать проблему охраны атмосферного воздуха в РФ.

Данная цель определяет задачи курсовой работы: рассмотреть понятие  и принципы охраны атмосферного воздуха, систему организации деятельности по охране атмосферного воздуха, а также  государственный учет и контроль в этой области.

Таким образом, мы видим, что  на современном этапе человеческого  развития охрана атмосферного воздуха  является актуальной проблемой и  если сейчас не предпринять необходимые  меры, это может привести к необратимым  последствиям.

Глава I. Атмосферный воздух. Понятие, принципы и вопросы его охраны

1.1 Понятие атмосферного воздуха и его принципы

Неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных является атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Атмосфера служит надежной защитой от вредных космических излучений, определяет климат местности и планеты в целом, оказывает воздействие на здоровье людей, жизнедеятельность растительного и животного мира.

Функции атмосферного воздуха:

-экологическая;

-терморегулирующая; 
-защитная; 
-энергоресурсная и др.

Законодательство РФ в области  охраны атмосферного воздуха основывается на Конституции РФ 1993 г. (ст.42)¹, Федеральных законах «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ² и «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. №96-ФЗ, принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, в том числе актов субъектов Федерации³. Законодательство субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха вправе предусматривать введение дополнительных экологических требований охраны атмосферного воздуха. Примером закона субъекта РФ в этой области является  Закон Кировской области от 12.11.2008 N 299-ЗО «Об охране атмосферного воздуха на территории Кировской области».⁴ Имущественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха, регулируются гражданским законодательством.

Охрана атмосферного воздуха осуществляется на основе соблюдения следующих основных принципов, установленных ст.3 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»:

1)приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущих поколений; 

2)обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;

3) недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; 

4) обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; 

5) гласности, полноты и достоверности информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;

6) научной обоснованности, системности и комплексности подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом;

7) обязательность соблюдения требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

1.2. Система организации деятельности охраны атмосферного воздуха

Организации деятельности в  области охраны атмосферного воздуха  посвящена гл.III ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Основными составляющими деятельности в области охраны атмосферного воздуха являются:

- нормирование качества  атмосферного воздуха, предельно  допустимых воздействий со стороны  отдельных источников;

- разрешительный порядок  вредных воздействий на состояние  атмосферного воздуха;

- государственная регистрация  вредных (загрязняющих) веществ и  потенциально опасных веществ;

- государственный учет  вредных воздействий на атмосферный  воздух и их источников;

- инвентаризация выбросов  вредных (загрязняющих) веществ в  атмосферный воздух, вредных физических  воздействий на атмосферный воздух и их источников

- экономический механизм  охраны атмосферного воздуха.

Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" установил  ряд специфических мер по охране этого природного ресурса. Специфически регулируется, в частности, нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух (ст. 11). В целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него. При этом под гигиеническим нормативом качества атмосферного воздуха понимается критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека. Экологический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую природную среду.

Выделение гигиенических  нормативов качества атмосферного воздуха - одна из новаций Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" и экологического законодательства в целом. В какой мере она обоснованна? Загрязняющие вещества, выбрасываемые  предприятиями или транспортными  средствами в атмосферу, одновременно оказывают вредное воздействие  на человека и на иные объекты, в  частности растительный и животный мир. Это обстоятельство лишает смысла раздельного нормирования качества атмосферного воздуха применительно  к интересам охраны здоровья человека и растительного и животного  мира. Цели такого нормирования вполне достигаются посредством установления научно обоснованных экологических  нормативов качества атмосферного воздуха.⁵ Именно это обстоятельство имелось в виду при подготовке предшествующего закона - Закона РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" (1982 г.), который предусмотрел единые нормативы ПДК загрязняющих веществ в атмосфере в интересах охраны здоровья человека и охраны окружающей среды.⁶

В контексте нормирования охраны атмосферного воздуха к специфическим  относится требование об установлении технических нормативов выбросов загрязняющих веществ и нормативов предельно  допустимых выбросов. Технический норматив выброса - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели. Технические нормативы выбросов устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха или другой специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отдельных видов, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий  на атмосферный воздух.  
Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух  и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.⁷

Система экономического стимулирования и механизмы уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ устанавливаются Правительством Российской Федерации.  Государственная регистрация вредных (загрязняющих) веществ, регистрация выданных разрешений на допустимое количество выбросов и регистрация фактически произведенных выбросов производятся в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным государственным органом в области охраны атмосферного воздуха или его территориальными подразделениями в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается Правительством Российской Федерации  Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных уполномоченным государственным органом в области охраны атмосферного воздуха по согласованию с органами Государственной санитарно-эпидемиологической службы, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. ⁸ 
При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями деятельность физических и юридических лиц, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него, может быть запрещена или приостановлена в порядке, определенном законодательными актами Российской Федерации. Государственному учету подлежат: юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух; количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий. (ст.21 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»). Перечень организаций, осуществляющих статистические наблюдения в области охраны атмосферного воздуха на соответствующих территориях, определяется территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха по согласованию с территориальными органами государственной статистики.⁹

Юридические лица, имеющие источники  выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников. Данные источники подлежат государственному учёту и нормированию (ст.22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Таким образом, из всего вышесказанного можно сделать следующий вывод. В настоящее время охрана атмосферного воздуха является одной из первостепенных задач в области охраны окружающей среды, иначе игнорирование проблемы загрязнённости атмосферного воздуха может привести к серьёзным негативным последствиям. В РФ  существует определённый механизм реализации данного направления, но, безусловно, который ещё предстоит усовершенствовать.

Глава II. Государственный учет и контроль за охраной атмосферного воздуха

2.1. Государственный учет  источников вредных воздействий  на атмосферный воздух 

Основой для регулирования охраны атмосферного воздуха является предусмотренный законом государственный учет видов и количества (размеров) вредного воздействия на атмосферу, а также объектов, оказывающих такое воздействие.¹⁰

Основной задачей государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух является получение  информации о количестве и составе выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, видах и размерах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, необходимой для:  

а) формирования и обеспечения реализации федеральных целевых программ по охране атмосферного воздуха;

б) разработки и выполнения мероприятий  по охране атмосферного воздуха, вытекающих из международных обязательств Российской Федерации;

в) разработки и реализации региональных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

г) регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный  воздух и вредных физических воздействий  на него;

д) проектирования, размещения, строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, влияющих на состояние атмосферного воздуха;

е) размещения и развития городских  и иных поселений;

ж) осуществления государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

з) прогнозирования изменений качества атмосферного воздуха;

и) определения и взимания платы  за загрязнение атмосферного воздуха;

к) информирования населения, органов  государственной власти, а также заинтересованных организаций о загрязнении атмосферного воздуха;   

л) иной деятельности, связанной с  осуществлением государственного управления в области охраны атмосферного воздуха.¹¹

Юридические лица, имеющие источники  выбросов вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферный воздух и источники  вредных физических воздействий  на атмосферный воздух, а также  количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный  воздух, виды и размеры вредных  физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст.21 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Перечень организаций, осуществляющих в установленном порядке статистические наблюдения в области охраны окружающей среды на соответствующих территориях, определяется территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды  по согласованию с территориальными органами государственной статистики.

Источники вредного воздействия на атмосферный воздух подразделяются на стационарные (предприятия, энергостанции  и другие производственные, а также  бытовые объекты) и передвижные (автомобили, самолеты, суда и другие подвижные  средства и установки), что обусловливает  особенности правового регулирования  охраны атмосферного воздуха в процессе их деятельности.

В ФЗ «Об  охране атмосферного воздуха» впервые (в сравнении с ранее действовавшим  Законом «Об охране атмосферного воздуха») введена статья, касающаяся выбросов вредных веществ в атмосферу.

Согласно  ст.22 указанного Федерального закона:

«Юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды».

Инвентаризация  выбросов проводится 1 раз в 5 лет.

Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

2.2.  Нормирование  основ охраны атмосферного воздуха

Экологическое нормирование является основой охраны человека и  его здоровья. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. При этом нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов (ст. 21 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

А статья 26 вышеуказанного закона конкретизировала задачу нормирования: нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира.

Несмотря на несколько  измененную формулировку задач экологического нормирования, оно по-прежнему ориентировано  на охрану окружающей среды и имеет  своей задачей не только сохранение растительного и животного мира, объектов неживой природы, но и охрану человека от неблагоприятных воздействий  окружающей среды. Причем в соответствии с предусмотренными законодательными мерами, человек охраняется одновременно с охраной животного, растительного  мира и иных объектов. Весь механизм экологического права направлен на решение этой задачи. Элементами такого механизма являются урегулированные комментируемым законом меры - экологическое нормирование, лицензирование, сертификация и др.¹²

 Под нормированием  как функцией государственного  управления следует понимать  деятельность уполномоченных государственных  органов по установлению параметров  воздействия хозяйственной и  иной деятельности человека на  окружающую среду, соблюдение  которых должно обеспечить ее  надлежащее качество. Учитывая, что  экологическое законодательство отнесено ст. 72 Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, названный закон устанавливает возможность изменения природоохранных нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, установленных на федеральном уровне актами субъектов РФ. Субъекты РФ вправе разрабатывать и утверждать нормативы, государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды, содержащие требования, нормы и правила, соответствующие установленным на федеральном уровне, либо ужесточающие их.

Нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу производится для каждого действующего, реконструируемого, строящегося или проектируемого предприятия или другого объекта, имеющего стационарные источники загрязнения атмосферы.

Целью нормирования выбросов загрязняющих веществ от объекта, от которого они поступают в атмосферу, является обеспечение соблюдения критериев качества атмосферного воздуха, регламентирующих предельно допустимое содержание в нём вредных загрязняющих веществ для здоровья населения и основных составляющих экологической системы, а также условий непревышения показателей предельно допустимых (критических) нагрузок на экологическую систему и других экологических нормативов.

В соответствии с Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы выбросов:

- технический норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух (далее именуется - технический норматив выброса);

- предельно допустимый выброс вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух (далее именуется - предельно допустимый выброс).

 Технические нормативы выбросов для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха, устанавливаются техническими регламентами.

 Перечни объектов (кадастры), в отношении которых должны  определяться технические нормативы  выбросов, разрабатываются и утверждаются  Министерством природных ресурсов  и экологии Российской Федерации  с участием заинтересованных  федеральных органов исполнительной  власти.

При определении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) применяются методы расчетов рассеивания  выбросов вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферном воздухе, в том  числе методы сводных расчетов для  территории городских и иных поселений  и их частей с учетом транспортных или иных передвижных средств  и установок всех видов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

При определении нормативов выбросов радиоактивных веществ  применяются методы определения  предельно допустимых выбросов радиоактивных  веществ в атмосферный воздух, утверждаемые Федеральной службой  по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Предельно допустимый выброс (ПДВ) – норматив предельно допустимых выбросов вредного загрязняющего вещества в атмосферный воздух, который  устанавливается для стационарного  источника загрязнения атмосферного воздуха, с учётом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения  атмосферного воздуха при условии  непревышения данным источником гигиенических  и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические  системы, других экологических нормативов.

Отсюда следует, что  нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу предусматривает учет не только гигиенических, но и экологических нормативов качества атмосферного воздуха.

Экологический норматив качества атмосферного воздуха - это критерий качества атмосферного воздуха, который  отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферном воздухе и при  котором отсутствует вредное  воздействие на окружающую природную  среду.

В настоящее время нормирование выбросов вредных веществ в атмосферу  основано на необходимости соблюдения гигиенических критериев качества атмосферного воздуха населенных мест. Вместе с тем, как показывают результаты ряда исследований, разные уровни загрязнения атмосферного воздуха по разному влияют на различные составляющие экосистемы (растительность и лесные насаждения, сельскохозяйственные угодья разных видов, почва, вода, фауна и т.д.). При этом нередко для сохранения этих компонент экосистемы необходимы более жесткие критерии качества атмосферного воздуха, чем для атмосферного воздуха населенных мест.¹³

 Предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

 В случае невозможности  соблюдения юридическим лицом,  имеющим источники выбросов вредных  (загрязняющих) веществ в атмосферный  воздух, предельно допустимых выбросов  территориальные органы Федеральной  службы по надзору в сфере  природопользования по согласованию  с территориальными органами  Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей  и благополучия человека могут  устанавливать для таких источников  временно согласованные выбросы.

При этом территориальные  органы Федеральной службы по надзору  в сфере природопользования по согласованию с территориальными органами Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

определяют возможные  сроки поэтапного достижения предельно  допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ;