Опека и попечительства. патронаж

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Общие положения опеки  и попечительства

1. Правовая база, регулирующая опеку и попечительство…………..4-6
2. Понятие и цели опеки и попечительства………………………….7-12
3. Круг лиц, над которыми устанавливается опека и попечительство………………………………………………………………….13-14

Глава 2. Правовое положение органа опеки и попечительства. Патронаж

2.1. Органы опеки и попечительства……………………………………….15

2.2. Права и обязанности опекунов (попечителей). Прекращение опеки  и попечительства………………………………………………………………….16-00

2.3. Патронаж как особая форма попечительства……………...………00-00

Заключение……………………………………………………………….…………20

Список используемой литературы……………………………………………...…20

ВВЕДЕНИЕ

Граждане Российской Федерации  вступают в различные общественные 
отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, 
социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности. 
Положение ст. 60 Конституции РФ о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента гражданин становится полностью дееспособным (ст. 21 ГК РФ). Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную ответственность за свои действия. Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста или психического расстройства не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки или попечительства. Институт опеки и попечительства регулируется нормами семейного права, как, по моему мнению, подотрасли гражданского права, но гражданское право вообще, естественно, играет здесь огромную роль. Однако если Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) определяет общие положения, касающиеся опеки и попечительства, то Семейный кодекс Российской Федерации (СК РФ) уделяет внимание в основном опеке над несовершеннолетними. При написании работы я знакомилась с действующим законодательством по данному вопросу и сравнивала его с существовавшим ранее. Работа начинается с обзора правовой базы, регулирующей опеку и попечительство. Ниже упомянуты понятие и цели опеки и попечительства, а так же круг лиц, которыми устанавливается опека и попечительство. Подробнее рассмотрены требования, предъявляемые к опекунам и попечителям современным законодательством. В конце работы рассмотрен патронаж, как особая форма попечительства.

Глава  1. Общие  положения опеки и попечительства

1. Правовая база, регулирующая опеку и попечительство

Государственно-правовая охрана детства - один из важнейших принципов  социальной политики, непосредственно  закрепленных в ст.7, 38, 39 Конституции  РФ. Впервые в Основном законе нашего государства воспитание детей рассматривается  в качестве самостоятельного правового  основания для социального обеспечения  детей (ст.39) в виде предоставления им пенсий, пособий, компенсаций, социального  обслуживания, бесплатного содержания и воспитания в детских интернатных  учреждениях.

Институт опеки и попечительства впервые введен в гражданское  законодательство с принятием ГК РФ. Ранее эти нормы содержались в КоБС 1969. Однако данный институт всегда считался комплексным, содержащим нормы гражданского, семейного и административного права.

ГК регулирует общие вопросы: цели опеки и попечительства, права  и обязанности опекунов (попечителей) (ст.31 – 33 ГК РФ), органы опеки и попечительства (ст.34), назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение  их от своих обязанностей (ст.35, 39), исполнение опекунами и попечителями своих  обязанностей (ст.35 - 37), доверительное  управление имуществом подопечных (ст.38), прекращение опеки и попечительства (ст.40).

В пределах, установленных  статьей 31 ГК РФ, нормы, определяющие права  и обязанности опекунов и попечителей  по воспитанию подопечных детей, включены в Семейный кодекс (ст.145 - 150). Правами и обязанностями опекунов и попечителей наделяются приемные родители (ст.153 СК РФ). Приемная семья - это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого органами опеки и попечительства с супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью (приемными родителями).

С 1 марта 1996 г. вступил в  силу действующий ныне Семейный кодекс РФ. С его принятием регулирование  семейных отношений, прав и обязанностей детей приведено в соответствие с Конституцией РФ, другими федеральными законами, и прежде всего - с новым  Гражданским кодексом. Семейный кодекс обогащен положениями Конвенции  ООН о правах ребенка и других международных правовых актов, ратифицированных Россией. В Кодексе указано, что  основные задачи семейного законодательства исходят из приоритета семейного  воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семей (п.3, ст.1 СК РФ). В кодексе есть специальная  глава 11 "Права несовершеннолетних детей"(ст.54-60 СК РФ), где ребенок  впервые признается самостоятельным  субъектом семейных правоотношений. Каждому ребенку предоставлено право выражать свое личное мнение по вопросам, касающимся его интересов, и обращаться за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет - в судебные органы. Впервые в Семейный кодекс введен специальный раздел 6 "Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей". В целях расширения возможностей семейного воспитания кодекс предусматривает новый правовой институт "приемной семьи" (ст.151-155 СК РФ). Что касается правовых норм об опеке и попечительстве, то в них закреплены положения, выработанные практикой судебных и прокурорских органов, а также органов опеки и попечительства, органов ЗАГСа.

В ст.15 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка" от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ указано, что дети, находящиеся в трудной жизненной  ситуации, имеют право на особую заботу и защиту со стороны федеральных  органов государственной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, а также  органов местного самоуправления.

Центральное место в защите интересов детей оставшихся без  попечения родителей занял Федеральный  закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О  дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с последующими изменениями и  дополнениями. В соответствии с данным законом детьми , оставшимися без попечения родителей, считаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения обоих или единственного родителя в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся также и лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения обоих или единственного родителя и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии конституционного права на образование, прав на имущество и жилое помещение, права на труд.

Разница в социальных правах указанных детей в основном в  том, что дети-сироты пользуются правом на пенсию по случаю потери кормильца  или социальную пенсию в повышенном размере, а на детей, оставшихся без  попечения родителей, взыскиваются с их родителей алименты и выплачиваются опекуну (попечителю) или приемным родителям либо зачисляются на счета детских учреждений отдельно по каждому ребенку, находящемуся на содержании в таких учреждениях (ст.84 Семейного кодекса).

2. Понятие и цели опеки и попечительства

На любом историческом этапе перед обществом стоит  задача обустройства детей, стариков, инвалидов, их жизнеобеспечения и защиты их интересов. Цивилизованное общество признает человека наивысшей ценностью, а потому обращает на данную проблему особое внимание. Однако очевидно и  то, что забота о тех согражданах, которые не в состоянии позаботиться о себе самостоятельно, - это вынужденная  обязанность любого социального  коллектива, а также любого государства, обеспечивающего собственную безопасность. В первую очередь необходимость  такой заботы проявляется в вопросе  устройства детей, оставшихся без попечения  родителей. Количество выявленных и учтенных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2007 году составило 2934.

За 2007 год всего принято на воспитание в семьи граждан 2407 детей, из них в семьи граждан Российской Федерации - 2085 детей:

• под опеку – 1669;
• в приемные семьи – 196;
• усыновлены – 220.

По состоянию на 1 января 2008 года на учете в региональном банке данных было 4 197 детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 1 января 2006 года их было более 5 тысяч. Всего в Санкт-Петербурге, по состоянию на 11 марта 2008 года, проживают 272 семьи (на начало февраля - 260 семей), в которых воспитываются 342 ребенка (на начало февраля - 328 детей). 228 детей, чьи данные были размещены на сайте www.sirota-spb.ru с момента его создания, обрели семью.

Наиболее благоприятным  способом устройства лиц, нуждающихся  в уходе или воспитании, является проживание в семье родных и близких. Супруг, родители, дети, внуки, иные родственники (как правило, близкие) не только безвозмездно осуществляют уход за гражданином, а  в отношении ребенка - воспитание, но и, что более важно, поддерживают его духовно. Необходимость в  общении - естественная потребность  личности, и ее реализация в полной мере возможна лишь при проживании в семье, с теми людьми, кто близок в силу родства или иных личных отношений. И напротив, забота о гражданах  может осуществляться теми или иными  государственными или муниципальными учреждениями социального обслуживания. Одним из недостатков такой формы  охраны прав и интересов граждан  недееспособных или не полностью  дееспособных является ее затратный  характер. Речь идет не только о том, что учреждения социального обслуживания и детские учреждения требуют  финансирования со стороны государства. Дело и в том, что, к сожалению, во многих случаях помещаемые в учреждения граждане обязаны возмещать расходы  на свое содержание. См. напр., Постановление  Правительства РФ от 15.04.1996 N 473 (ред. от 17.04.2002) "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 17. Ст. 2002; 2002. N 16. Ст. 1571. Компромиссом между устройством граждан в специальные учреждения и организацией заботы о них со стороны семьи во многих случаях становится опека (попечительство). Термин "опека (попечительство)" используется законодателем в различных смысловых значениях. Это, во-первых, форма охраны прав и интересов гражданина (вид правовой помощи), во-вторых, это система правовых связей, правоотношений лиц (закон употребляет термин "опека устанавливается"), в-третьих, это институт законодательства. Итак, во-первых, опека (попечительство) - это одна из форм охраны прав и интересов тех граждан, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности (недееспособных или не полностью дееспособных граждан). Охрана прав и интересов гражданина при этом не всегда осуществляется с помощью физического перемещения подопечного в жилище опекуна (попечителя) или, наоборот, поселения опекуна к подопечному. Опека (попечительство) как форма охраны представляет собой определение судьбы гражданина, состоящее в прикреплении к нему лица, обязанного совершать фактические и юридические действия в пользу подопечного - как те, о которых сам подопечный просит, так и те, в которых он объективно нуждается. Согласно ст. 31 ГК РФ "опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания". В отличие от помещения в социальное или иное учреждение опека (попечительство) предполагает предоставление каждому подопечному индивидуального "помощника" (опекуна, попечителя). Ввиду того что опекун (попечитель) проводит с подопечным больше времени, уделяет ему больше внимания и заботы, преимущества данной формы совершенно очевидны. При определении круга лиц, которые могут быть назначены опекунами или попечителями, родственные или иные семейные связи с подопечным учитываются, однако не являются обязательными. В то же время назначенный опекун или попечитель может являться одновременно членом семьи подопечного лица. Например, семейное законодательство признает опекунов и попечителей несовершеннолетних членами семьи по отношению к своим подопечным. Над лицом, признанным в судебном порядке недееспособным, опекуном может быть назначен его супруг, родитель или иной родственник, что, однако, не повлияет на правоотношения, связанные с опекой. Таким образом, членство в семье и отношения опеки (попечительства) могут совпадать или не совпадать. Однако совпадение таких правоотношений не создает специфики в правовых последствиях. Опекун (попечитель) должен заменить подопечному самых близких людей. Поэтому на такое лицо возлагаются одновременно несколько функций:

- забота о физическом  состоянии подопечного (уход, обеспечение  питанием, лечение);

- контроль за действиями  подопечного, недопущение причинения  вреда его действиями;

- представление интересов  подопечного вовне, защита этих  интересов. 

В этих целях опекунам присвоен статус законных представителей подопечного, а попечителям предоставлено  право осуществлять такое представительство  в отдельных правоотношениях (например, гражданско-процессуальных). Это основные функции опекунов (попечителей), которые  предусмотрены для всех случаев, за исключением случаев установления попечительства над гражданином, ограниченным в дееспособности в соответствии со ст. 30 ГК РФ. Кроме того, опекуны  или попечители несовершеннолетних граждан обязаны также заботиться об их обучении и воспитании, а также  проживать совместно с подопечными (за исключением случаев, предусмотренных  п. 2 ст. 36 ГК РФ).

Необходимо определить соотношение  статуса опекунов (попечителей) и  иных лиц, на которых возлагаются  аналогичные функции:

1. Ст. 35 ГК РФ указывает,  что при помещении гражданина  в лечебное, воспитательное или  иное аналогичное учреждение,  последнее является опекуном (попечителем)  гражданина. Такая формулировка  представляется не совсем точной. По моему мнению, следовало бы  указать на то, что на данное  учреждение возлагается исполнение  обязанностей опекуна (попечителя). Так, в РФ предусмотрено существование  стационарных учреждений социального  обслуживания (См.: Федеральный закон  от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании  граждан пожилого возраста и  инвалидов" // Собрание законодательства  РФ. 1995. N 32. Ст. 3198); учреждений, оказывающих  внебольничную и стационарную  психиатрическую помощь; общежитий  для лиц, страдающих психическими  расстройствами и утративших  социальные связи (См.: Постановление  Правительства РФ от 25.05.1994 N 522 "О  мерах по обеспечению психиатрической  помощью и социальной защите  лиц, страдающих психическими  расстройствами" // Собрание законодательства  РФ. 1994. N 6. Ст. 606); социально - реабилитационных  центров для несовершеннолетних; социальных приютов для детей;  центров помощи детям, оставшимся  без попечения родителей (См.: Постановление Правительства РФ  от 27.11.2000 N 896 "Об утверждении Примерных  положений о специализированных  учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" // Собрание законодательства РФ. 2000. N 49. Ст. 4822); стационарных отделений  центров социальной помощи семье  и детям (См.: Постановление Минтруда  РФ от 19.07.2000 N 52 (ред. от 26.03.2001) "Об  утверждении Методических рекомендаций  по организации деятельности  государственного (муниципального) учреждения "Центр социальной помощи семье  и детям" // Бюллетень Минтруда  РФ. 2002. N 8; 2001. N 4).

Статус опекуна (попечителя) включает в себя, как отмечалось, не только комплекс прав и обязанностей по отношению к подопечному, но и  целый ряд иных прав, установленных  законом. Так, опекуны или попечители детей имеют право на стандартный налоговый вычет в двойном размере (ч.1 п.4 ст. 218 Налогового кодекса РФ). Значительное число правовых последствий, вытекающих из назначения опекуна или попечителя, представляют собой меры государственной поддержки в отношении данного лица. Это субъективные права, принадлежащие данному физическому лицу, а не самому подопечному (за исключением, пожалуй, права на получение денежных средств на питание, одежду, обувь для ребенка). Такие права предоставляются законом гражданину именно в связи с тем, что он безвозмездно взял на себя нелегкое бремя забот о недееспособном или не полностью дееспособном лице. Поэтому называть опекуном или попечителем какое-либо учреждение неверно. Учреждение, куда помещено (на постоянной основе) подопечное лицо, лишь выполняет функции опекуна или попечителя, а следовательно, и несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих обязанностей. Так, психиатрическая больница, исполняя функции опекуна, должна участвовать в гражданском процессе от имени и в интересах гражданина, помещенного в больницу для лечения. Более точной, чем в ст. 35 ГК РФ, является используемая ст. 147 СК РФ формулировка: "Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений".

2. Функции опекуна или  попечителя, согласно п. 1 ст. 35 ГК  РФ, возлагаются и на орган  опеки и попечительства, который  в течение месяца со дня,  когда ему стало известно о  необходимости назначения опеки  или попечительства, не произвел  назначения. Сказанное означает, что  такой орган несет обязанности  опекуна (попечителя), а также  в необходимых случаях связанную  с этим ответственность, однако  опекуном (попечителем) в собственном  смысле этого слова не является. В дальнейшем в настоящей работе  под "опекуном" и "попечителем"  будут пониматься назначенные  в таком качестве физические  лица (граждане).

3. Необходимо также различать  опекунов (попечителей) и приемных  родителей ребенка. Согласно нормам, установленным главой 21 СК РФ, приемная  семья образуется на основании  договора о передаче ребенка  (детей) на воспитание в семью,  заключаемого между органом опеки  и попечительства и приемными  родителями (супругами или отдельными  гражданами, желающими взять детей  на воспитание в семью), в соответствии  с которым ребенок передается  на определенный срок, а на  содержание каждого ребенка ежемесячно  выплачиваются денежные средства. Есть и другие отличительные  признаки приемной семьи. Основное  же отличие состоит в возникновении  правоотношений. Опека или попечительство  по действующему законодательству  возникают из факта назначения, выраженного в постановлении соответствующего органа местного самоуправления, а приемная семья - из договора. Итак, опека - вид правовой помощи, устанавливаемый в целях защиты интересов малолетних и граждан, признанных в судебном порядке недееспособными вследствие психического расстройства, при котором назначенный опекун (физическое лицо) является законным представителем подопечного и может совершать от его имени все юридически значимые действия. Попечительство как вид правовой помощи устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, и состоит в оказании попечителем (физическим лицом) содействия в осуществлении этими лицами своих прав и исполнении обязанностей, а также в охране их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Таким образом, опека (попечительство) как форма охраны прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных граждан обладает следующими признаками, позволяющими отличить ее от сходных правовых явлений:

- защита прав и интересов  подопечного действиями определенного  физического лица;

- возникновение правоотношений  из акта органа местного самоуправления;

- право опекуна (попечителя) совершать в интересах подопечного  все или отдельные юридически  значимые действия без специального  полномочия.

Как было отмечено ранее, второй смысл понятия "опека (попечительство)" означает систему правоотношений. В  отношениях, связанных с установлением  опеки или попечительства, можно  выделить следующие правовые связи:

1. Отношения "опекун (попечитель) - подопечный".
2. Отношения "опекун (попечитель) - орган опеки и попечительства".
3. Отношения "опекун (попечитель) - третьи лица", перед которыми он выступает как законный представитель подопечного в материальных или процессуальных правоотношениях.

Здесь представлены взаимосвязи  с участием опекуна (попечителя), однако не следует забывать, что, совершая действия в интересах подопечного, он тем самым создает права  и обязанности для него, а не для себя. Таким образом, подопечный тоже состоит со всеми этими лицами в правовой связи. Нет равенства  во взаимоотношениях опекуна (попечителя) с органом опеки и попечительства. По действующему законодательству отношения  опекунов (попечителей) с органами опеки  и попечительства регулируются законом, а не договором, что не дает сторонам возможности выбирать вариант поведения. Орган опеки и попечительства наделен по отношению к опекуну (попечителю) властными полномочиями, что проявляется, например, в возможности  отстранения опекуна от исполнения им своих обязанностей. Сходный характер имеют правоотношения опекуна (попечителя) с иными органами или должностными лицами, например с судом. В последнем  случае опекун (попечитель) выступает  в соответствии со ст. 52 ГПК РФ в  роли процессуального представителя. В подобной роли опекун (попечитель) выступает в отношениях с органом по социальной защите (при оформлении пенсии или пособия подопечному), с жилищным органом местной администрации (при постановке подопечного на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий) и т.п. В правоотношениях опекуна (попечителя) с самим подопечным, напротив, отсутствует властное подчинение, как и в связи, например, с лицом, которому подопечный гражданин причинил вред. Такие отношения регулируются гражданским законодательством.

3. Круг лиц, над которыми устанавливается опека и попечительство

Ст.32 и 33 ГК РФ определяют круг лиц, над которыми устанавливаются  опека и попечительство, а также  статус и основные гражданско-правовые обязанности опекунов и попечителей.

Опека устанавливается над  полностью недееспособными лицами: малолетними (т.е. несовершеннолетними  в возрасте до 14 лет) и гражданами, признанными судом недееспособными  вследствие психического расстройства (ст.28, 29 ГК РФ).

Попечительство устанавливается  над гражданами, не обладающими (в  силу закона или решения суда) полной дееспособностью: несовершеннолетними  в возрасте от 14 до 18 лет (частично дееспособными) и гражданами, ограниченными в  дееспособности судом вследствие злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими средствами (ст.26, 30 ГК РФ).

Основное различие этих понятий  состоит в объеме прав и обязанностей опекунов и попечителей, который  определяется степенью дееспособности их подопечных.

Опекун выступает представителем недееспособных в силу закона (так  называемое законное представительство) и, восполняя отсутствующую общую  гражданскую дееспособность (ст.21 ГК РФ) своего подопечного, совершает от его имени и в его интересах  все необходимые сделки и другие юридически значимые действия (о представительстве - см. ст.182 ГК и коммент. к ней). Исключение представляет ограниченный круг сделок, которые по закону (п.2 ст.28 ГК РФ) вправе совершать малолетние (в возрасте от 6 до 14 лет). Имущественную ответственность  по сделкам малолетнего, в том  числе совершенным самостоятельно, несет опекун (п.3 ст.28 ГК). Опекуны  могут быть освобождены от ответственности, если докажут отсутствие их вины в  неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств (п.1 ст.401 ГК РФ). Опекун также  отвечает по сделкам, заключенным им от имени гражданина, признанного  судом недееспособным.

Попечитель оказывает  подопечному содействие (помощь - фактическую  и правовую) при осуществлении  им своих прав и выполнении обязанностей, а также охраняет его от злоупотреблений  третьих лиц (эта обязанность  в большей степени относится  к попечителям несовершеннолетних). Попечитель дает согласие на совершение частично или ограниченно дееспособным лицом тех сделок, которые это  лицо не вправе совершать самостоятельно ( ст.26, 30 ГК РФ). Имущественную ответственность  по всем сделкам, в том числе совершенным  с согласия попечителя, несовершеннолетние, достигшие 14 лет, и граждане, ограниченные в дееспособности, несут сами (п.3 ст.26 и п.1 ст.30 ГК).

Опекуны не могут совершать  сделки, предусмотренные п.2 ст.37 ГК РФ, а попечители - разрешать их совершение без предварительного письменного  согласия органов опеки и попечительства.

Глава 2. Правовое положение органа опеки и попечительства. Патронаж

2.1. Органы опеки  и попечительства

О́рган опе́ки и попечи́тельства (орган опеки) — специально уполномоченный орган государственной власти субъекта федерации, на который возложены функции по опеке и попечительству.

Обязанности и права органа опеки распространяются на сферу  взаимоотношений связанных в  первую очередь с опекой и попечительством  над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, а также совершеннолетними недееспособными (ограниченно дееспособными) совершеннолетними лицами.

К функциям органов опеки  и попечительства относятся также  надзор за правами несовершеннолетних (в том числе и имеющих родителей), урегулирование споров между родителями, отнесённых к компетенции органов  опеки (споры о воспитании детей, об установлении имени ребёнка и  некоторые другие), контроль за управлением  имуществом подопечных и некоторые  другие вопросы.

Российское законодательство защищает права несовершеннолетних детей и при проведении сделок с недвижимостью, в том числе  и ипотечных сделок. Такая защита приводит к небольшим ограничениям при проведении сделок и необходимости  совершать дополнительные действия. Эти действия заключаются в необходимости согласования сделки с органами опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства вправе изымать детей у любых  лиц, включая родителей, для защиты жизни и здоровья ребёнка, выявляют детей, оставшихся без попечения  родителей, осуществляют устройство таких  детей в семьи или специализированные учреждения. Органы опеки и попечительства дают гражданам заключения о возможности быть усыновителями, опекунами, приёмными родителями, патронатными воспитателями.

Органы опеки и попечительства, как правило, имеют территориальные  подразделения в каждом муниципальном районе (либо во внутригородском муниципальном образовании). ¹

2.2. Права и обязанности  опекунов (попечителей). Прекращение  опеки и попечительства

Правовой статус опекунов и попечителей и порядок их назначения определен в ст. 35 ГК РФ. Опека и попечительство относятся  к ведению органов местного самоуправления. По общему правилу постановление  главы местных органов самоуправления о назначении опекуна или попечителя выносится там, где проживает  лицо, нуждающееся в опеке или  попечительстве. Все документы, необходимые  для подготовки проекта соответствующего постановления, подготавливает управомоченное на то лицо. Оно же готовит этот проект, а после его принятия выдает опекуну  или попечителю один экземпляр постановления  и опекунское удостоверение. Все  эти действия надлежит совершить  в срок, не превышающий 1 месяца с  момента, когда стало известно о  необходимости установления опеки  или попечительства. Его началом  служит день, когда, например, вступило в законную силу решение суда о  признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, лишении  родительских прав, отобрании ребенка  независимо от лишения родительских прав, вступил в законную силу приговор суда относительно родителей ребенка. Датой утраты родительского попечения  будет день смерти одинокой матери или последнего из родителей и  т.д. Если установить момент возникновения  надобности в опеке или попечительстве невозможно, он определяется днем составления  акта обследования управомоченным на то лицом. При обращении будущего опекуна (попечителя) в местные органы самоуправления с просьбой о назначении опекуном (попечителем) месячный срок исчисляется со дня подачи этого  заявления.

Проживание будущего опекуна  или попечителя и его потенциального подопечного по разным адресам может  породить проблему выбора места установления опеки и попечительства. При этом в отдельных случаях при наличии  заслуживающих внимания обстоятельств  допускается установление опеки (попечительства) по месту проживания кандидата в  опекуны и попечители, например, если он уже привез к себе нуждающегося в помощи гражданина либо не имеет  возможности долго находиться в  доме будущего подопечного. Если опека  и попечительство оформлены по месту  жительства опекуна (попечителя), то он получает все необходимые документы  по месту принятия постановления. Но потом личное дело подопечного, где  хранится вся документация по опеке  и попечительству, направляется по месту жительства подопечного. Если таковое определить невозможно, все  остается там, где установлена опека  или попечительство. Иногда назначение опекуна или попечителя в установленный  срок затруднительно, например, когда  нет необходимых документов, затянулся  процесс подбора кандидата в  опекуны или попечители и т.п. В подобного рода ситуации, видимо, нет смысла возлагать на непродолжительное  время на органы опеки и попечительства исполнение обязанностей по охране прав и интересов подлежащих опеке  и попечительству граждан. Если же решение проблемы устройства полностью недееспособного или ограниченно дееспособного гражданина затягивается на неопределенный срок, то на основе специального постановления обязанности по опеке и попечительству выполняют органы опеки и попечительства по месту нахождения лица, подлежащего опеке и попечительству. Нести эту обязанность данные органы должны в течение времени, необходимого для поиска и назначения опекуна или попечителя, подбора подходящего учреждения, где подопечный будет находиться на полном государственном попечении.²

Все решения, связанные с  опекой или попечительством, в том  числе с отказом в назначении опекуном или попечителем гражданина, который почему-либо не способен должным  образом обеспечивать интересы опекаемого, выбором неподходящей кандидатуры  из числа претендентов на роль опекуна  или попечителя, могут быть обжалованы в соответствии с п. 2 ст. 46 Конституции, ст. 1 Закона РФ от 27.04.93 N 4866-1 «Об обжаловании  в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». ³

Пункт 2 статьи 35 ГК РФ дает исчерпывающий  перечень лиц, которые ни при каких  обстоятельствах не могут быть опекунами  и попечителями: не достигшие 18 лет, недееспособные, а также лишенные родительских прав. При этом недееспособность гражданина подтверждается решением суда, а лишение родительских прав - соответствующим  судебным решением, вынесенным в соответствии с требованиями брачно-семейного  и процессуального законодательства. Все другие противопоказания к назначению опекуном (попечителем) рассматриваются  с учетом рекомендаций по подбору  опекуна или попечителя (п. 3 статьи 35 ГК РФ).