Опека и попечительство. 24

 

Министерство образования  и науки Российской Федерации

федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования 

«Московский государственный  индустриальный университет»

(ФГБОУ ВПО «МГИУ»)

 

 

Курсовая  работа

 

по дисциплине:

 

                                               « Гражданское право »

                                   на тему: « Опека и попечительство»

 

Выполнил:

Студент Кузьминова Алина Владимировна

 

Группа БХ10Ю22п курс 2 семестр 3

 

Проверил:

Преподаватель Грицаева Наталья Борисовна

Оценка _____________________________________________

Дата сдано:      « __17__» ___Января______2012_г.

Дата проверено:     «_______»_______________20___г.

 

Балашиха

2012

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение           2

1. Понятие и  общая характеристика опеки и попечительства  4

2 Опека и попечительство  в гражданском законодательстве  6

3 Опека и попечительство в семейном законодательстве  9

4. Установление  и прекращение опеки и попечительства  12

5 Прекращение  опеки и попечительства     15

Заключение          17

Список используемой литературы      18

 

 

Введение

 

Институт опеки и попечительства регулируется нормами семейного  и гражданского права. Гражданский  кодекс РФ определяет общие положения, касающиеся опеки и попечительства, а Семейный кодекс РФ уделяет внимание в основном опеке над несовершеннолетними.

Граждане Российской Федерации  вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют  соответствующие права и обязанности. Положение ст. 60 Конституции РФ о  возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности  соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении  гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента  гражданин становится полностью  дееспособным. Он самостоятельную несет  ответственность за свои действия.

Актуальность выбранной  темы заключается в том, что институт опеки и попечительства занимает важнейшее место в жизни общества, а именно, является формой временного индивидуального устройства недееспособных или не полностью дееспособных граждан, которая предназначена для восполнения  недостающей дееспособности подопечного  лица или в целях воспитания несовершеннолетних.

Цель данной курсовой работы - раскрыть и дать сравнительную  характеристику понятиям опеки и  попечительства в семейном и гражданском  законодательстве.

Задачами курсовой работы являются:

- охарактеризовать опеку  и попечительство с точки зрения  гражданского и семейного законодательства;

- рассмотреть вопросы,  связанные с установлением и  прекращением опеки и попечительства (над несовершеннолетними, совершеннолетними  недееспособными гражданами).

В данной курсовой работе использовался  материал таких авторов как: Гришаев  С. П., Ершова Н. М., Грудцына Л. Ю., Сергеев А. П., а также нормативный материал: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации.

 

 

1. Понятие и  общая характеристика опеки и  попечительства

 

В научной литературе высказываются  различные соображения в отношении  понятия опеки и попечительства. Однако, по мнению авторов, которые  определяют это как комплексный  раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения  над гражданами, которые нуждаются  в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью  защиту их личных и имущественных  прав¹.

Опека и попечительство предполагает наделение специальных лиц (опекунов и попечителей) правами и обязанностями  в целях реализации ими опеки  и попечительства. В отношении  несовершеннолетних – осуществляют родители или законные представители.

Опека – устанавливается  над малолетними до 14 лет, а также  над гражданами, призванные судом  по статье 29 ГК РФ недееспособными в  силу психического расстройства. Все права выполняют опекуны в силу закона от имени и в интересах подопечных. Лица, назначаемые опекунами и попечителями не нуждаются в специальных полномочиях для защиты прав своих подопечных. Опека устанавливается на основании решения суда (по самым разным основаниям) и осуществляется законными представителями.

Попечительство- способ защиты прав и интересов отдельных несовершеннолетних граждан и признанных судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 31, 33 ГК РФ). Попечители назначаются органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в такого рода защите, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления попечительства над гражданином. Попечители заменяют родителей или усыновителей подростков. Подростки сами совершают сделки, но с письменного согласия попечителей. Попечитель выступает в защиту прав и законных интересов подопечного в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, поскольку считается его законным представителем.

Опека и попечительство устанавливаются  для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также в целях воспитания.

Опека и попечительство устанавливаются  над несовершеннолетними при  отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда  такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в  частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и  интересов.

Однако между опекой и  попечительством существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают  над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени  все юридические действия.

Учитывая возраст наступления  дееспособности в гражданском праве, опеку над несовершеннолетним устанавливают  до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается  попечительство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Опека и попечительство  в гражданском законодательстве

 

Для обеспечения и защиты интересов граждан, не обладающих дееспособностью или обладающих ею частично Гражданский кодекс РФ установил институт опеки и попечительства. Он позволяет осуществлять приобретение и реализацию гражданских прав и обязанностей недееспособными или не полностью дееспособными лицами с помощью опекунов и попечителей. Гражданский кодекс РФ дает развернутое понятия опеки и попечительства, порядок установления и обязанности опекунов и попечителей.

Опека предусмотрена в  отношении малолетних детей, не достигших  возраста 14 лет, и граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства. В этом случае их законными представителями  являются опекуны, которые от их имени  и в их интересах совершают  все юридические действия и гражданско-правовые сделки.

Попечительство устанавливается  над несовершеннолетними детьми в возрасте от14 до 18 лет и над  гражданами, ограниченными в дееспособности.

Органы опеки и попечительства являются органами местного самоуправления. В своей работе они руководствуются  Конституцией РФ, Гражданским и Семейным кодексами, указами Президента и  постановлениями Правительства  РФ, федеральными законами.

Опекуном (попечителем) может  быть назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин при условии  его согласия на это. Опекунами (попечителями) преимущественно назначаются лица, близкие подопечному, а при их отсутствии - по выбору органов опеки  и попечительства. Закон запрещает  назначение опекунами и попечителями лиц, лишенных родительских прав.

Добровольно возложив на себя функции опекуна попечителя, граждане или соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения должны выполнять достаточно большой круг обязанностей:

- заботиться о содержании  своих подопечных – принимать  необходимые меры по истребованию  алиментов от лиц, обязанных  выплачивать их подопечным,

выплат пособий в связи  с гибелью кормильца подопечного, пенсий;

- обеспечить их уходом  и лечением, предъявлять требования  кразличным медицинским учреждениям об оказании им необходимой помощи, а органам социальной защиты населения – о предоставлении путевок в санаторно – курортные учреждения для восстановления здоровья;

- если это несовершеннолетний, то они, помимо всего прочего,  должны заботиться о его здоровье, обучении и воспитании, обеспечить  получение им общего образования.

Согласно статье 37 ГК РФ доходы подопечного, в том числе причитающиеся  ему от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем  исключительно в интересах подопечного  и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без  предварительного разрешения опекун или  попечитель вправе производить необходимые  для содержания подопечного расходы  за счет сумм, причитающихся подопечному  в качестве его дохода. Опекун или  попечитель, их супруги и близкие  родственники вправе передавать подопечному  имущество в качестве дара или  в безвозмездное пользование.

Если у подопечного  в собственности находится недвижимое и ценное движимое имущество, орган  опеки и попечительства может  заключить с определенным им лицом  договор доверительного управления имуществом подопечного. В соответствии с условиями договора доверительный  управляющий свою деятельность направляет на защиту интересов подопечного, и  все полученные при этом доходы будут  принадлежать подопечному. Указанный договор может быть прекращен по установленным законом основаниям, а также в случае прекращении опеки и попечительств.

Как отмечает С.П. Гришаев одной примечательной особенностью опеки над несовершеннолетними является надзор (контроль) со стороны органов опеки и попечительства за деятельностью опекуна, который осуществляется по месту жительства подопечного и позволяет составить представление об условиях его жизни в семье, о степени добросовестности лица, заменяющего родителей. Такой надзор носит систематической характер: не реже двух раз в год информация о подопечном должна поступать в органы опеки и попечительства в виде акта обследования. Этот акт составляется инспектором по охране прав органов местного самоуправления. Результаты обследования позволяют не только увидеть, как выполняются опекунские обязанности, но и обнаружить уязвимые места данной опеки, устранить возникающие трудности в воспитании или содержание подопечного ребенка².

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Опека и попечительство  в семейном законодательстве

 

Вопрос о правовой природе  опеки над несовершеннолетними  считается спорным, поскольку понятие  опеки относится к комплексным. С одной стороны, это способ восполнения дееспособности ребенка, с другой – своеобразный институт представительства, без которого практически невозможно защищать права и интересы несовершеннолетних детей. С точки зрения семейного права опека представляет собой одну из форм устройства в семью ребенка, оставшегося без родительского попечения.

Опека (попечительство) в  семейном праве представляет собой  форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях  их содержании, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов.

В работе Н.С. Шерстнёва решение вопроса о необходимости учреждения опеки над малолетними и попечительства над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет законодатель не связывает с мнением (желанием или нежеланием) самого ребенка. В то же время, когда встает вопрос о выборе конкретного лица для осуществления обязанностей опекуна, должна приниматься во внимание воля несовершеннолетнего. В результате анализа норм ст. 145 - 150 СК РФ можно сделать вывод о том, что не допускается назначение опекуна (попечителя) в случае противоположности интересов опекуна и подопечного. Термин "противоположность" желательно ввести в Семейный кодекс, тем более, когда речь идет о ребенке.

Назначение опекунов и  попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту  жительства ребенка. Но не все граждане могут выполнять роль опекуна (попечителя). Согласно СК РФ ими не могут быть:

- лица лишенные родительских  прав;

- лица, страдающие хроническим  алкоголизмом или наркоманией;

- отстраненные почему-либо  от выполнения обязанностей опекунов  или попечителей;

- бывшие усыновители,  если усыновление отменено по  их вине;

- лица, не способные по  состоянию своего здоровья осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества, способность  его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, а также, если это возможно, желание самого ребенка.

В качестве опекунов (попечителей) могут выступать родственники, знакомые, которые взяли на воспитание ребенка, администрация учреждения, в которой  находится ребенок.

После вынесения органами опеки и попечительства решения (постановления) о назначении опекуна, у него возникают права и обязанности  как личного, так и имущественного характера (ст.150 СК РФ). Установление опеки (попечительства) порождает не только права опекуна, но и права подопечных детей. Это, прежде всего, право на заботу со стороны опекуна, защиту от злоупотреблений  со стороны опекуна, право на общение  со своими родственниками. Также подопечный ребенок имеет и имущественные  права на: причитающиеся ему от родителей алименты, пенсию по случаю потери кормильца, пособия и другие социальные выплаты.

Приемная семья представляет собой одну из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения  родителей.

Законодательством не устанавливается  минимальное количество детей, которое  может быть передано в приемную семью. Максимальное число приемных детей, включая родных и усыновленных, не должно превышать 8 человек. Для передачи в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, необходимо его согласие. Между  приемными родителями и приемными  детьми не возникает алиментных и  наследственных правоотношений.

Основной особенностью приемной семьи является то, что она образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью, который  заключается между органом опеки  и попечительства и приемными  родителями. Это договор о возмездном оказании услуг.

Основанием для заключения договора является заявление лиц, желающих взять ребенка на воспитание. К  заявлению прилагаются заключение органов опеки и попечительства о возможности быть приемными  родителями, а также соответствующие  документы. В договоре предусматриваются  обязанности приемных родителей. Орган  опеки и попечительства обязуется  ежемесячно перечислять денежные средства на ребенка и другие выплаты, а  также обеспечивать жильем, мебелью  и другими необходимыми вещами. Орган  опеки и попечительства могут  потребовать расторжения договора в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий  для содержания, воспитания, в случае возвращения ребенка родителям, в случае усыновления ребенка.

Таким образом, опека и  попечительство устанавливаются в  целях защиты прав и законных интересов  недееспособных или не полностью  дееспособных граждан.

Опека (попечительство) преследует две цели:

- защиту личных и имущественных  прав несовершеннолетних, оставшихся  без попечения родителей;

- воспитание ребенка в  приемной семье, которая заменит  ему родителей.

 

 

4. Установление и прекращение опеки и попечительства

 

Различие между опекой и попечительством над несовершеннолетними  проявляется в том, что опека  устанавливается над детьми в  возрасте до 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними  является факт утраты ими попечения  родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они  вынуждены уехать в длительную командировку.

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются  органами опеки и попечительства.

Гражданин может быть назначен опекуном или попечителем только при наличии его согласия. Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними  чаще всего назначаются их близкие  родственники, что позволяет наиболее полно учесть требования, предъявляемые  к опекуну (попечителю) и интересы самого ребенка³.

Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с  момента принятия органом опеки  и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского  или попечительского удостоверения.

При достижении ребенком, над  которым была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически  переходит в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.

Говоря об опеке над  несовершеннолетними, следует отметить еще одно немаловажное обстоятельство. Одним из важнейших прав ребенка, способствующих его развитию, является право на общение с родителями, предусмотренное ст. 55 СК РФ. Данное право сохраняется и за ребенком, над которым установлены опека или попечительство. Передача на воспитание в семью опекуна (попечителя) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Возможны случаи, когда родители, несогласные с отменой или ограничением своих родительских прав, могут попытаться выкрасть ребенка из семьи опекуна (попечителя). Во избежание подобных эксцессов опекунам и попечителям предоставляется право требовать через суд возвращения ребенка от любых лиц, незаконно удерживающих его у себя, в том числе и близких родственников. Это способствует максимальной защите интересов ребенка.

Над совершеннолетними гражданами может быть установлена не только опека, но и попечительство. Оснований  для установления над гражданином  попечительства несколько. Одно из них - ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им спиртными  напитками или наркотическими веществами. Однако попечительство над таким  гражданином может быть установлено  лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение.

Дееспособность лица может  быть ограничена лишь судом в установленном  законом порядке. Он во многом схож с порядком признания лица недееспособным.

Гражданин, над которым  после ограничения дееспособности было установлено попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя.

Существенным различием  между опекой и попечительством  над дееспособными гражданами выступает  то, что попечитель не несет ответственности  за вред, причиненный действиями его  подопечного (ст. 1077 ГК РФ).

Возможно также, что гражданин, будучи полностью дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать  свои права и обязанности в  силу престарелого возраста или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином  устанавливается попечительство в  форме патронажа. Патронаж может  быть установлен только по желанию  самого гражданина.

Подбором кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Прекращение  опеки и попечительства

 

Существует несколько  оснований для прекращения опеки  и попечительства. Опека над несовершеннолетними  прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в  попечительство. С наступлением совершеннолетия  прекращается и попечительство, установленное  над ребенком. По общему правилу, как  уже было неоднократно сказано в  работе, совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила.

Так, лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно  вступает в брак до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК РФ) или было объявлено  полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ.

Прекращается опека над  несовершеннолетними и в случаях  их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в  соответствующее воспитательное учреждение.

Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния  его здоровья или материального  положения, а также при невозможности  установления психологического контакта с подопечным. Однако, подчеркну, опека  или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие  к их установлению. Просто обязанности  опекуна (попечителя) перекладываются  на другое лицо или администрацию  соответствующего учреждения.

Однако законодатель предусмотрел возможность прекращения опеки  и попечительства в случаях ненадлежащего  исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей.

Прекращается опека или  попечительство (ст. 39 ГК РФ) по двум основаниям:

- освобождение опекуна  (попечителя) от исполнения своих  обязанностей;

- отстранение опекуна  (попечителя) от исполнения своих  обязанностей.

Освободить опекуна (попечителя) независимо от надлежащего исполнения им своих обязанностей орган опеки  и попечительства может при следующих  обстоятельствах:

- несовершеннолетний подлежит  возвращению своим родителям  или в случае его усыновления;

- при помещении подопечного  в соответствующее воспитательное,

лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или  в другое аналогичное учреждение (но освобождение в этом случае возможно,

если это не противоречит интересам подопечного);

- по просьбе опекуна  (попечителя) при наличии уважительных  причин (болезнь, изменение имущественного  положения, отсутствие взаимопонимания  с подопечным и т.п.)

 

 

Заключение

 

Подводя итог, можно сказать, что институт опеки и попечительства является гражданско-правовым институтом. Общие вопросы установления, прекращения  опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями, а также  органами опеки и попечительства своих обязанностей урегулированы  ГК.

В большинстве случаев  опека и попечительство применяется  к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также  приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину. Опека и попечительство в широком смысле слова являются способом восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц. Опека попечительство в узком смысле слова рассматриваются как способы восполнения дееспособности, защиты прав и интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

 

 

Список используемой литературы

 

1. Конституция Российской  Федерации от 12.12.1993 (с изм. от 21.07.2007 №5 ФКЗ);

2. Гражданский кодекс  Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС  РФ 21.10.1994) (ред. от 05.09.2007);

3. Гражданский процессуальный  кодекс Российской Федерации  от 14.11.2002 № 138- ФЗ (принят ГД РФ 23.10.2002) (ред. от 24.03.2008);

4. Семейный кодекс Российской  Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (принят  ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. 01.01.2008);

5. Гришаев, С. П. Гражданское  право / С. П. Гришаев.-М.: Юристъ, 1998.- 484 с.;

6. Ершова, Н. М. Опека,  попечительство, усыновление: Учебник  / Н. М. Ершова-М.: Юристъ, 2000.-400 с.;

7. Камышанский, В. П. Гражданское право. Часть 1. Учебник для Вузов / В. П. Камышанский, Н. М. Коршунова, В. И. Иванова.-М.: Эксмо, 2007.- 704 с.;

8. Крашенинников, Н. И.  Постатейный Комментарий к Семейному  Кодексу РФ / Н. И. Крашенинников.-М.: Статут, 2006.-557 с.;

9. Сергеев, А. П. Гражданское  право. Учебник. Часть 1. / А.  П. Сергеев, Ю.К. Толстой.-М.: Проспект,1998.-632 с.;

 

¹ Н. М. Ершова Опека, попечительство, усыновление: Учебник/ Ершова Н. М.-М.: Юристъ, 2000. – С.10

² С. П.Гришаев  Гражданское право/ Гришаев С. П.-М.: Юристъ, 1998-С. 31

³ А. П. Сергеев Гражданское право: Учебник. Часть 1/ Под ред. проф. Сергеева А. П., Толстого Ю.К. - М.: Проспект,1998.-С.73