Опека и попечительство. 13

Содержание 
 
 

Введение……………………………………………………… ...3 

Глава 1.Понятие и цели опеки и попечительства……….. .6 

Глава 2.Органы опеки и попечительства…………………..9 

Глава 3.Лица, назначаемые опекунами и попечителями.14 

Глава 4.Права и обязанности опекунов и попечителей…22 

Заключение…………………………………………………....27 

Список  используемой литературы…………………………31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 

         Для обеспечения и защиты интересов  граждан, не обладающих дееспособностью  или обладающих ею частично, существует  институт опеки и попечительства. Он позволяет осуществлять приобретение и реализацию гражданских прав и обязанностей недееспособными или не полностью дееспособными лицами с помощью опекунов и попечителей.

         Тема моей курсовой работы  является весьма актуальной на  сегодняшний день, так как применение положений законодательства об опеке и попечительстве показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно, а это влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

         В частности, опека над недееспособными  гражданами устанавливается редко,  хотя число пациентов соответствующих  лечебных учреждений возрастает. К сожалению, все реже родные  и близкие берут на себя  заботу о лицах, страдающих  психическими расстройствами, что совсем неудивительно на фоне глобального сокращения семейных связей и общего снижения уровня жизни. Кроме того, именно этот вид опеки характерен наибольшим количеством злоупотреблений со стороны опекунов в отношении имущества подопечного. Во многом данное обстоятельство вызвано отсутствием механизма эффективного контроля за их действиями, а также неиспользованием органами опеки и попечительства института доверительного управления имуществом подопечных.

         Еще реже устанавливается попечительство  над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. В первую очередь это обусловлено тем, что закон более не провозглашает «борьбы с пьянством и алкоголизмом». Такие меры, практиковавшиеся в 80-е годы, как принудительное лечение от алкоголизма, безусловно, противоречат исповедуемой сегодня концепции свободы личности и не могут быть восприняты современным правом. Однако, предоставив гражданам свободу употребления и, более того, злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами, ограничив рамки вмешательства в частную жизнь гражданина, наше государство многих из своих граждан потеряло безвозвратно. По-видимому, при определении границ вмешательства в судьбу личности должны сочетаться как интересы самой личности в удовлетворении ее потребностей, так и интересы окружающих и общества в целом, заключающиеся в сохранении жизни и здоровья каждого гражданина, в недопущении падения уровня его социализации.

         Другая причина недостаточного  использования положений ГК РФ  об ограничении дееспособности  гражданина (ст. 30) коренится в последствиях такого ограничения. Действующее законодательство напрямую не разрешает попечителю ограниченно дееспособного гражданина получать причитающийся подопечному доход. В законе закреплена только необходимость выдачи согласия попечителя на получение дохода и распоряжение доходом, что не дает попечителю возможности изъять у подопечного денежные средства и непосредственно распорядиться ими в его интересах.

         Целью работы является комплексный  теоретико-правовой анализ опеки  и попечительства. В связи с поставленной целью вытекают следующие задачи:

          - рассмотреть понятия опека, попечительство  и их разграничение;

         - привести органы опеки и попечительства;

         - определить права и обязанности  опекунов и попечителей.

         В курсовой работе используются работы таких ученых в сфере гражданского и других отраслей права, как Кузнецова И.М., Михеева Л.Ю., Сергеев А. П., Толстой Ю. К., Сурков В.П. и ряда других авторов. Нормативную основу составили: Конституция РФ, федеральное законодательство, затрагивающее вопросы регулирования опеки и попечительства.

         Объект и предмет исследования определяются тематикой работы, ее целью и задачами.

     Объектом  научного анализа настоящей работы являются опека и попечительство как теоретическая категория  и как правовое явление социальной действительности.

     Предметная  направленность определяется выделением и изучением, в рамках заявленной темы, нормативно-правовых источников, судебной практики.

     Методологической  основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались обще– и частнонаучные, а также специальные методы познания.

     Общими  явились методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и  сравнения. В качестве общенаучных  методов, с помощью которых проводилось  исследование, использовались метод структурного анализа, системный и исторический методы. В качестве частнонаучного метода выступил конкретно-социологический. К специальным методам, использовавшимся в работе, следует отнести формально-юридический метод, методы правового моделирования, различные способы толкования права.

     Данные  методы позволили наиболее последовательно  и полно рассмотреть различные  аспекты опеки и попечительства в рамках цели и задач исследования.

     Эмпирическая  база исследования построена на нормативном материале и судебной практике.

     Нормативную основу составили: Конституция РФ,[1] федеральное законодательство, затрагивающее  вопросы регулирования опеки  и попечительства.

     Научная новизна исследования заключается  в том, что оно представляет собой  одну из попыток комплексного теоретико-правового анализа опеки и попечительства как института гражданского права в свете последних изменений законодательства в данной области. 
 

     Глава 1. Понятие и цели опеки и попечительства 
 
 

     Каждый  гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состояния здоровья способен иметь права и обязанности, т.е. обладает правоспособностью. Но не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

     До  принятия ГК РФ 1994 г. отношения, связанные  с опекой и попечительством, регулировались семейным законодательством. Однако при  этом признавалось, что опека и  попечительство тесно связаны с  институтами гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности граждан, в связи с чем должны рассматриваться наукой гражданского права и во всяком случае не могут быть отнесены только к семейному праву. Наибольшее распространение имела трактовка опеки и попечительства как смешанного института гражданского, семейного и в некоторой части административного права (например, в части контроля местной администрации за выполнением опекунами и попечителями своих обязанностей). Представление о комплексном характере правового регулирования отношений опеки и попечительства является обоснованным, оно получило отражение и в законодательстве.

     В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в ГК РФ[4] (ст. 31 – 40), который  вместе с тем устанавливает, что  деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметом регулирования семейного права (п. 1 ст. 150 Семейного кодекса РФ[5]). Согласно п. 4 названной статьи гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. 36 – 38 ГК РФ. Таким образом, в курсе гражданского права предметом изучения являются гражданско-правовые аспекты опеки и попечительства.

     Опека устанавливается над детьми в  возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК РФ). Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо – опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.

     В литературе иногда высказывается мнение, что опека устанавливается над  полностью недееспособными гражданами. Эта формулировка является неточной, поскольку ГК РФ не считает детей в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособными, а, напротив, определяет объем их частичной дееспособности.

     Попечительство  отличается от опеки содержанием  обязанностей, которые закон возлагает  на опекунов и попечителей. Оно устанавливается  над гражданами, которые частично дееспособны, – над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

     Попечительство  состоит в том, что специально назначенное лицо – попечитель помогает частично дееспособному либо ограниченно дееспособному лицу осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Органы опеки и попечительства 
 
 

     Опека и попечительство находятся в  ведении органов местного самоуправления. Наиболее важные вопросы решает непосредственно  глава районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя). Глава администрации принимает решение об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующего решения суда и издает постановление о назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем). Выполнение остальных функций в области опеки и попечительства возлагается на соответствующие отделы (управления), являющиеся структурными подразделениями органа местного самоуправления: в отношении несовершеннолетних – на отделы (управления) народного образования; в отношении лиц, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, – на отделы (управления) здравоохранения либо отделы (управления) социальной защиты населения.

     Орган опеки и попечительства подбирает  лиц, которых можно назначить  опекуном (попечителем), осуществляет надзор за деятельностью опекунов и  попечителей, в необходимых случаях  оказывает им помощь и содействие, рассматривает жалобы на неправильные действия опекунов и попечителей, принимает соответствующие, меры в случае обнаружения обстоятельств, отрицательно влияющих на подопечного, и т.д. Таким образом, через органы опеки и попечительства осуществляется забота государства о гражданах, не обладающих дееспособностью либо обладающих частичной, неполной дееспособностью.

     Статья 37 части I Гражданского кодекса РФ, «Распоряжение  имуществом подопечного», в пункте 2 предусматривает условие, согласно которому «опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного».

     Органом опеки и попечительства согласно установленному статьей 34 ГК РФ правилу  являются органы местного самоуправления. Функция органа опеки и попечительства определена законодателем как «надзор за деятельностью опекунов и попечителей» (п. 3 ст. 34 ГК РФ). Из чего напрашивается вывод, что, во-первых, подобная деятельность ограничена исключительно контролем за действиями опекунов и попечителей и не приобретает своего отдельного регулятивного характера; во-вторых, она не распространяется на действия иных лиц, тем более по отношению к участникам какого-либо договора.

     Данный  вывод основывается на следующих положениях гражданского законодательства.

     1. Договор – это сделка (ст. 153 ГК  РФ), то есть действие, направленное  на взаимное установление, изменение  или прекращение прав и обязанностей  его участников (п. 1 ст. 420 ГК РФ).

     2. При выдаче такого «разрешения» орган опеки и попечительства в лице органа местного самоуправления в качестве самостоятельной стороны данной гражданско-правовой сделки не выступает и выступать не может, поскольку не имеет собственного интереса по поводу объекта сделки (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

     2.1. Ни в сделке со множественностью  сторон (п. 2 ст. 420 ГК РФ, п. 3 ст. 154 ГК  РФ).

     2.2. Ни в сделке со множественностью  лиц (п. 3 ст. 420 ГК РФ, п. 1 ст. 308 ГК  РФ).

     3. В качестве законного представителя  несовершеннолетнего орган опеки  и попечительства выступать не может, поскольку непосредственная защита прав несовершеннолетних возложена законом исключительно на родителей, опекунов или попечителей (п. 1 ст. 64 и п. 1 ст. 145 Семейного кодекса РФ.

     Данная  функция органами опеки и попечительства может осуществляться лишь при их отсутствии (п. 1 ст. 121 и п. 1 ст. 145 СК РФ).

     4. Таким образом, выдача такого  разрешения характеризует собой  наличие правоотношения, субъектом  которого, с одной стороны, выступает  административный орган (местное  самоуправление), с другой – попечитель или опекун (родитель). Содержанием правоотношения является порядок осуществления родителями (опекунами, попечителями) своих прав (п. 1 ст. 65 СК РФ, п. 2 ст. 31 ГК РФ).[8]

     Какой интерес, например, у администрации  Козловского района к квартире, собственником которой является мой несовершеннолетний сын? Никакого. Их интерес ограничивается правильностью и законностью моих действий как родителя, опекуна.

     Компетенция органа опеки и попечительства в  вопросе совершения сделки от имени несовершеннолетнего ограничивается исключительно функциями надзора за действиями попечителя (опекуна) и не подлежит распространению на участников сделки. Оно ни к чему не обязывает иных лиц, имеющих какое-либо отношение к сделке (нотариусов или регистраторов).

     Таким образом, представляется не основанной на законе выдача «разрешения» на совершение сделки с возложением обязанности  одновременного приобретения на имя  несовершеннолетнего иного жилого помещения.

     Подобного рода «разрешения» приобретают характер несанкционированного возложения на опекуна или попечителя обязательств выполнения условий, выходящих за пределы рамок надзора.

     Логическое  исследование такого «разрешения» ставит, например, меня как юриста в тупик. Как определить характер данного  обязательства? Должен ли я как нотариус требовать его обязательного исполнения? На каком основании? Имеет ли оно характер гражданско-правового, или следует признать его административным установлением? Каков характер ответственности за его неисполнение: административный, гражданско-правовой, уголовный? Кто будет нести эту ответственность? Я как нотариус? Или родитель? Или вместе?

     По  моему мнению, выдача административным органом разрешения гражданину на совершение гражданско-правовой сделки многими  совершенно незаслуженно приравнивается почему-то к понятию «одобрения-неодобрения сделки заинтересованным лицом». Однако речь не может идти об одобрении или неодобрении сделки как таковой, речь может идти исключительно об одобрении или неодобрении действия представителя несовершеннолетнего. А это, согласитесь, не одно и то же.

     Представительство осуществляется от имени несовершеннолетнего  и в его интересах. А не от имени  органа опеки и попечительства, и  не в интересах чиновников местного самоуправления.

     С моей точки зрения, правовое положение такого «разрешения» на совершение сделки следует определить исключительно как исполнение функции защиты гражданских прав в административном порядке, выраженное законодателем в форме «иного способа, предусмотренного законом» (п. 2 ст. 11 ГК РФ).

     Отчасти подтверждением данному обстоятельству служит возможность обжалования  отказа в выдаче такого разрешения в судебном порядке, установленном  статьей 255 Гражданско-процессуального  кодекса РФ, как решения, препятствующего  осуществлению гражданином его прав и свобод.

     Но  административная защита по своему характеру  не может возлагать обязанности  на кого-либо. Она должна быть выражена в виде санкции, в виде одного из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).

     Установление  данного факта влечет за собой следующий вывод: исполнение или неисполнение опекуном или попечителем установленных органом местного самоуправления условий, отраженных в подобном «разрешении», само по себе не является существенным условием договора, влияющим на законность или незаконность его совершения.[9]

     Действия  органа опеки и попечительства в  данном случае по содержанию фактически исчерпываются двумя способами:

     1) разрешить опекуну (попечителю) совершение  данной сделки;

     2) запретить опекуну (попечителю) совершение  данной сделки.

     Без включения в них каких-либо дополнительных условий, возлагающих обязанности  на третьих лиц или препятствующих им в осуществлении своих прав.

     В случае если родитель (опекун, попечитель) своими действиями причинит вред имуществу  несовершеннолетнего или иным способом нарушит его права, орган местного самоуправления может обжаловать его действия в установленном законом порядке. При наличии доказательств нарушения. При соблюдении сроков исковой давности. Данное условие должно быть доведено нотариусом или регистратором до покупателя в виде предупреждения его о возможных последствиях мошеннических действий продавца и отражено в соответствующем пункте договора.

     Априори же, прикрываясь юридическими основаниями, допускать фактическое злоупотребление  своим правом в отношении родителей при распоряжении имуществом несовершеннолетних органы местного самоуправления, я считаю, не вправе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3.Лица, назначаемые опекунами и попечителями 
 
 

     Гражданский и семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав.

       Данный перечень требований расширен  в п. 3 ст. 146 СК РФ, где сказано,  что опекунами или попечителями  не могут также стать лица:

      1) страдающие хроническим алкоголизмом  или наркоманией;

      2) ранее отстраненные от выполнения  обязанностей опекунов или попечителей;

      3) у которых дети были отобраны  без лишения родительских прав, т.е. ограниченные в родительских  правах;

      4) бывшие усыновители, если усыновление  было отменено по их вине;

      5) которые по состоянию здоровья  не могут осуществлять воспитание  ребенка.

       Рассматривая пункт 5 перечисленных  требований, нужно сказать, что  1 мая 1996 года постановлением Правительства  РФ №542 был утвержден специальный  перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К их числу относятся:

      - туберкулез;

      - заболевания внутренних органов,  нервной системы, опорно-двигательного  аппарата в стадии декомпенсации;

      - злокачественные онкологические  заболевания;

      - инфекционные заболевания, до  снятия с диспансерного учета;

      - психические заболевания, вследствие  которых больной был признан  недееспособным или ограниченно  дееспособным;

      - алкоголизм, наркомания, токсикомания;

      - заболевания и травмы, приведшие  к инвалидности I и II групп, исключающей трудоспособность3.

       При выборе опекуна или попечителя  должны учитываться и его личные  качества, способность выполнения  им данных обязанностей, отношения,  существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила по возможности стараются учитывать желание самого подопечного. Согласие подопечного с кандидатурой попечителя обязательно и при установлении патронажа.

       Особую роль личные качества опекуна играют при установлении опеки над душевно больными. Совместное проживание с человеком психически нездоровым создает множество житейских проблем, хлопотно в бытовом отношении и далеко не всегда бывает вполне безопасным. Кроме того, нужен известный навык в обращении с больным человеком, опыт применения психотропных лекарств и знание симптомов заболевания, требующих своевременного врачебного вмешательства4. Естественно, что легче и лучше с проблемами ухода справляются ближайшие родственники больного, привыкшие к нему за время совместного проживания. Тем более что на их стороне бывают и личные симпатии подопечного, значительно облегчающие уход за ним.

       В случаях, когда столь близких  родственников из числа возможных  кандидатов на опекунство нет, предпочтительнее выбирать опекуна из числа социально положительных людей, имеющих определенный медицинский опыт и изъявивших желание взять на себя подобные обязанности.

       При установлении опеки или  попечительства над несовершеннолетними  к опекунам и попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основная задача подобной опеки и попечительства - это создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Также желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна (попечителя) до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности, опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

       Немаловажное значение для регулирования  правового статуса опекунов и  попечителей имеет положение  о необходимости согласия гражданина на выполнение подобных обязанностей. Данное правило отсутствовало в отечественном законодательстве вплоть до 1967 года, когда был принят Кодекс о браке и семье РСФСР. Объясняется это тем, что Кодекс законов о браке семье и опеке был принят в 1927 году, когда еще сохранялся высокий процент детской беспризорности. Основной задачей стоявшей перед институтом опеки и попечительства было спасение детей от голода и смерти, с чем вполне мог справиться любой гражданин. Однако на практике случаи, когда гражданина назначали опекуном или попечителем без его согласия, были крайне редки.

       По общему правилу опека и  попечительство носят безвозмездный  характер. Содержание подопечного  осуществляется за счет его  имущества, пенсии или пособия.  Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из корыстных побуждений.

       Осуществление опекуном (попечителем)  своих обязанностей начинается  с момента вынесения органом  исполнительной власти местного  самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя). Ему выдается опекунское удостоверение. Являясь законным представителем подопечного, опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным. Закон предусматривает и определенные исключения из этого правила, имеющие целью оградить подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна. Так, в соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе совершать, а попечитель - давать соглашение на совершение ряда сделок, таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного и т.д., влекущих уменьшение имущества подопечного без согласия органов опеки и попечительства.