Опека и попечительство в гражданском праве. 3

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное  агентство по образованию

ГОУ ВПО  «Хабаровская государственная академия экономики и права»

Юридический факультет

Кафедра гражданского права 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Гражданское право РФ» на тему:

«Опека  и попечительство в гражданском  праве» 
 
 

                                                                           Выполнила:

студентка 3-го курса 75-й группы

                                                        очной формы обучения

                                                          Лузина Тамара Игоревна 

                                                                            Проверила:                    

                                                                   Денисова Анна Владимировна   
 
 

Хабаровск 2009

Содержание

  Введение…………………………………………………………………3

Глава 1.  Опека и попечительство в российском гражданском праве…………….......................................................................................6

1. Понятие и задачи опеки и попечительства. Источники правового регулирования……………………………………………….……..6
2. Полномочия и ответственность органов опеки и попечительства…………………………………………………….8

Глава 2. Правовое закрепление и регулирование отношений опекунов и попечителей и их подопечных…………………………12

2.1. Правовой  статус опекунов и попечителей…..……………………12

2.2. Правовой  режим имущества подопечных…………………..……16

2.3. Прекращение  опеки и попечительства…………………………....19

Заключение  …………………………………………………………….22

Список  использованных источников……………………………….25 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

           Произошедшее к  концу XX века резкое изменение социально-экономического строя в России, отказ от прежней идеологии, негативные миграционные и демографические процессы повлекли за собой существенные перемены в положении личности в обществе. С одной стороны,  личность стала более свободной, менее зависимой от государства, но с другой, она во многом утратила свою значимость как социальная единица. Масштабы многих распространенных сегодня социальных явлений, например таких, как рост детской безнадзорности, увеличение лиц, страдающих психическими расстройствами, создают огромную проблему для общества и государства и составляют, по мнению некоторых исследователей данной проблемы, угрозу национальной безопасности.

           Опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства граждан. «Так, в 2008 году в России 44,8% детей, оставшихся без попечения родителей, были переданы под опеку (попечительство)»¹. Как мы видим, в этой форме устройства заложен огромный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, наиболее приближенным к проживанию семье, а с другой стороны, обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.

           Однако, исследования показывают, что потенциал опеки и попечительства используется недостаточно и ниже я попытаюсь объяснить почему это происходит.

           Законодательство  об опеке и попечительстве в течение  многих десятилетий практически  не менялось. Формирование нового российского гражданского законодательства в начале 1990-х г., изменившего многие институты гражданского права, тем не менее почти не затронуло содержания норм об охране прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

           В настоящее время проблемы института опеки и попечительства заслуживают внимания еще и потому, что данный институт вообще довольно долго не исследовался. Среди ученых несправедливо традиционным  стало отношение к нему как к малозначительному. По сей день справедливо утверждение Н.М. Ершовой: «Специалисты по семейному праву не считают опеку и попечительство в целом своей областью, цивилисты же не разрабатывают этот институт, полагая, что он скорее касается сферы семейного права»².

           Таким образом, можно сделать вывод о том, что тема данной работы действительно является актуальной, так как, несмотря на различные бурные социальные, политические и экономические изменения происходящие в нашем государстве, забота о гражданах, которым требуется особая забота и уход является одной из наиболее важных и значимых общественных составляющих.

           Также видно, что  не только теоретическое, но и практическое значение опеки и попечительства не просто велико, а огромно, так как без преувеличения можно сказать, что будущее государства – это будущее его граждан и если гражданам из числа социально незащищенных слоев, таким как психически нездоровые люди, дети и другие   не будет вовремя оказана необходимая помощь и поддержка, то и будущее у такого государства, скорее всего, будет не столь завидно.

           Отдельные стороны проблемы применения норм гражданского законодательства об опеке и попечительстве неоднократно рассматривались в правовой науке. Общетеоретические аспекты опеки и попечительства разрабатывали такие ученые, как Ершова Н.М., Шершеневич Г.Ф., Пчелинцева Л.М., Михеева Л.Ю. и другие, что показывает нам, что тема опеки и попечительства научно разрабатывалась на протяжении довольно длительного времени. Но, несмотря на это, существует ряд нерешенных проблем, требующих законодательного регулирования.

           Кроме работ выдающихся специалистов в области гражданского и семейного права я буду использовать в своей работе нормативные источники правового регулирования данной проблемы среди которых Конвенция о правах ребенка, Гражданский и Семейный кодексы РФ, Федеральные Законы «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством). 
 
 
 
 
 
 
 
 

           Глава 1.  Опека и попечительство в российском гражданском праве

1. Понятие и задачи опеки и попечительства. Источники правового регулирования

           Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состояния здоровья способен иметь  права и обязанности, т.е. обладает правоспособностью. Но не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

           До принятия Федерального закона «Об опеке и попечительстве»  определение сущности самой опеки и попечительства представляло значительную сложность. М.В. Владимирский-Буданов определял опеку как «искусственную власть над семьей», Г.Ф. Шершеневич – как «искусственную семью», В.И. Синайский – как «суррогат родительского попечения о детях, их личности и имущества». То есть четкого понятия о том, что же такое опека и попечительство раньше не существовало и это нередко вызывало разногласия и противоречия не только в цивилистической науке, но даже иногда и на практике.

           На сегодняшний день нет никаких проблем с определением понятия опеки и попечительства, ведь оно законодательно закреплено и гласит, что «опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия», а «попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации»³.

           Исходя из этих двух определений можно сделать вывод о том, что к основным задачам института опеки и попечительства относятся защита прав и законных интересов подопечных, а также обеспечение достойного уровня жизни для них.

           Семейный кодекс устанавливает, что опека и попечительство имеет главной целью «содержание, воспитание и образование, а также  защиту прав и интересов подопечных»⁴.

           Переходя к вопросу  правового регулирования опеки  и попечительства, надо заметить, что  проблемы данного института решаются не только на федеральном и региональном уровне, но и на международном. Так, в частности, Конвенция о правах ребенка закрепляет в пунктах 1 и 2 ст. 20, что «Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Государства - участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком»⁵. Это лишний раз доказывает, опека действительно является очень серьезным вопросом и в противоречие мнению некоторых авторов, которых я уже упоминала выше, никак не может быть малозначительным институтом гражданского права.

           Наиболее подробно и полно опека и попечительство в РФ регулируется нормами семейного и гражданского законодательства, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Правительства РФ  «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», Постановлением  Правительства РФ   «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения» и другими нормативно – правовыми актами.

            Патронаж - специальная  форма обеспечения интересов  совершеннолетних и полностью  дееспособных граждан, которые  по состоянию здоровья не могут  осуществлять свои права и  исполнять обязанности. Все сделки (бытовые и иные, направленные на удовлетворение бытовых потребностей подопечного, совершаются с его согласия. На отношения патронажа распространяется действие многих положений об опеке и попечительстве, в частности ст. 34, 35, 39 ГК РФ. 

2. Полномочия и ответственность органов опеки и попечительства

           В соответствии с  ФЗ «Об опеке и попечительстве», органами опеки и попечительства являются «органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов»⁶.

     Орган опеки и попечительства подбирает  лиц, которых можно назначить  опекуном (попечителем), осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, в необходимых случаях оказывает им помощь и содействие, рассматривает жалобы на неправильные действия опекунов и попечителей, принимает соответствующие меры в случае обнаружения обстоятельств, отрицательно влияющих на подопечного и т.д. Таким образом, через органы опеки и попечительства «осуществляется забота государства о гражданах, не обладающих дееспособностью либо обладающих частичной, неполной дееспособностью»⁷.

           В законе «Об опеке  и попечительстве» указывается  также, что «полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации»⁸.

           Органы опеки и попечительства от имени государства осуществляет основные задачи данного института, которые выражаются в защите прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства и граждан, над которыми опека или попечительство уже установлены. А также, органы опеки и попечительства имеют своей задачей осуществлять надзор за опекунами и попечителями и организациями, в которых содержаться недееспособные или не полностью дееспособные граждане и осуществлять контроль за сохранностью имущества таких граждан.

           Данный перечень не является исчерпывающим, так как дополнительные задачи органов опеки и попечительства могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

           Что же касается полномочий данных органов, то их перечень довольно обширен и разнообразен. Он закреплен  в ст. 8 закона «Об опеке и попечительстве»  и включает следующие положения:

           1) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;

           2) обращение в  суд с заявлением о признании  гражданина недееспособным или  об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного  дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;

           3) установление опеки  или попечительства;

           4) осуществление  надзора за деятельностью опекунов  и попечителей, деятельностью  организаций, в которые помещены  недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

           5) освобождение и  отстранение в соответствии с  настоящим Федеральным законом  опекунов и попечителей от  исполнения ими своих обязанностей;

           6) выдача в соответствии  с настоящим Федеральным законом  разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;

           7) заключение договоров  доверительного управления имуществом  подопечных в соответствии со  статьей 38 Гражданского кодекса  Российской Федерации;

           8) представление  законных интересов несовершеннолетних  граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;

           9) выдача разрешения  на раздельное проживание попечителей  и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;

           10) подбор, учет и  подготовка в порядке, определяемом  Правительством Российской Федерации,  граждан, выразивших желание стать  опекунами или попечителями либо  принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

           11) оказание содействия  опекунам и попечителям, проверка  условий жизни подопечных, соблюдения  опекунами и попечителями прав  и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей.

           Переходя к вопросу  об ответственности органов опеки  и попечительства, считаю необходимым заметить, что этот вопрос не слишком подробно урегулирован российским законодательством. Круг возможных нарушений со стороны указанных органов не указан, а формулировка в Законе о вреде очень расплывчата. Но, тем не менее, ответственность все же есть. Согласно ст. 28 закона «Об опеке и попечительстве» вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством⁹. 

Глава 2. Правовое закрепление  и регулирование  отношений опекунов и попечителей  и их подопечных

                    2.1. Правовой статус опекунов и попечителей

           Правовой статус опекунов и попечителей устанавливается  гл.3 ФЗ «Об опеке и попечительстве». До принятия этого закона их  статус регулировался Гражданским кодексом, в частности в ст. 35 установлено, что опекунами и попечителями могут быть только «совершеннолетние, дееспособные граждане, не лишенные родительских прав»¹⁰. Это очень важное и справедливое положение Закона, так как если бы вышеуказанные лица могли бы быть опекунами или попечителями, то это бы в корне противоречило природе опеки и попечительства.

           Опекун или попечитель может быть назначен только с его  согласия¹¹. «Это условие является обязательным, что естественно, поскольку принуждение граждан к исполнению опекунских или попечительских обязанностей интересам ребенка соответствовать не могут и цели опеки вряд ли будут достигнуты»¹².

           Орган опеки и  попечительства не вправе назначить  опекуном (попечителем) лицо, которое  по состоянию здоровья не может осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Это положение установлено в интересах опекаемых и подопечных, так как, тем самым, государство в лице органов опеки заботиться состоянии их здоровья. Например, орган опеки и попечительства никогда не назначит опекуном или попечителем лицо, страдающего открытой формой туберкулеза, так как это создает большую опасность для здоровья потенциального подопечного. В дополнение к Гражданскому и Семейному кодексам РФ, ФЗ «Об опеке и попечительстве» этот важный вопрос регулирует Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № -  423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" 
(вместе с "Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах", "Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинским организациями, организациями, оказывающими социальные услуги или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного», «Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье»).

           «Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами»¹³. Это положение Закона направлено на более быструю и мягкую адаптацию опекаемого (подопечного) к новым условиям, что помогает ему по возможности избежать каких-то стрессовых ситуаций, связанных с появлением «новой семьи» и новых условий проживания.

           Закон в интересах  указанных категорий граждан  указывает также, что орган опеки  и попечительства может назначить  ему нескольких опекунов или попечителей; при назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями; орган опеки и попечительства при необходимости исходя из интересов подопечных может назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных.

           «Основанием возникновения  отношений между опекуном или  попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя»¹⁴. Также в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.

           Кроме общих начал  и положений об опекунах и попечителях необходимо также выделить и основные черты их статуса, так как в это понятие вкладываются, прежде всего, их права, обязанности и ответственность, о которых будет сказано ниже.

           К правам опекунов, как  я уже отмечала, относится защита прав и законных интересов опекаемых (ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве»), что многие исследователи института опеки и попечительства приравнивают к обязанности (Муратова С.А., Пчелинцева Л.М., Шершеневич Г.Ф. и др.); к правам попечителей - выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом, а также оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей и  охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

           Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и  попечительства о перемене места  жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства. Наряду с этим они обязаны проживать  совместно со своими подопечными, «заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, об их обучении и воспитании»¹⁵.

           Ответственность у  опекунов и попечителей наступает  в случае уклонения без уважительных причин от соблюдения своих обязанностей по опеке и попечительству и в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей.

           В заключение о статусе  опекунов и попечителей можно  еще заметить, что преимущественно  опекуны (попечители) осуществляют свои полномочия и обязанности по опеке (попечительству) безвозмездно, кроме случаев, установленных законом.  

2.2. Правовой режим  имущества подопечных

           Правовой режим  имущества подопечных закреплен  в гл.4 ФЗ «Об опеке и попечительстве».

           Одним из наиболее важных положений этой главы, на мой взгляд, является то, что «подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат»¹⁶.

           Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью  заменяет его в имущественных  отношениях и в соответствии с  этим вправе совершать от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки. Попечитель имеет право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечными. Это выражается в том, что опекун без предварительного разрешения органов опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок:

• по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог;
• сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п.2 ст. 37 ГК)¹⁷.

           В целях предупреждения возможных злоупотреблений опекуну, попечителю, их супругам и близким  родственникам запрещено совершать  сделки с подопечными. Исключение сделано для передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.

           Имущественные отношения  в сфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного  в доверительное управление, которое регулируется ст. 38 Гражданского кодекса РФ. Необходимость использования гражданско-правового института доверительного управления возникает при следующих обстоятельствах: при наличии в собственности подопечного недвижимого и ценного движимого  имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить постоянное управление им.

           «Доверительное управление устанавливается на основании договора, заключенного между органом опеки  и попечительства и управляющим, который определяется этим органом»¹⁸. Передаваемое в доверительное управление имущество выделяется из имущества подопечного. При этом опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. Имущество, переданное в доверительное управление, используется исключительно в интересах подопечного.