Организация территории Сальского района

РОСЖЕЛДОР

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Ростовский государственный  университет путей сообщения»

(РГУПС)

Курсовой проект на тему:

«Организация территории Сальского района»

Выполнил: студ. гр.СЗ-3-008

Борисова  М.М.

Проверил: Окунцов А.И.

Ростов-на-Дону

2012г.

Содержание.

Введение.           3

1 Методическое положение  организации территории административного  района.           7

1. Общие положения.        7
2. Содержание и принципы землеустройства.    9
3. Содержание и показатели эффективности землеустройства. 17
2. Общие сведения о природных условиях района.   23
1. Общие сведения о Ростовской области.     23
2. Общие сведения о Сальском районе.     25
3. Состояние земельного фонда района и перспективы

его использования. 28

4. Совершенствование землепользования и землевладений

в районе. 34

1. Реорганизация существующих и образование новых землепользований сельскохозяйственных предприятий.      34
2. Образование землепользований предприятия не сельскохозяйственного назначения.          35
3. Рекультивация нарушенных земель.     39
5. Мероприятия по охране земель и окружающей среды.  42
1. Цели и задачи охраны земель и окружающей среды.   45 
2. Контроль за ведением земельного законодательства использования и охраны земель.          48
3. Основные формы деградации почвенного покрова и меры борьбы с ними.            50

Заключение.          62

Список используемых источников.       63

Приложения.          64

Введение.

Целью составления курсового  проекта по дисциплине ''Землеустройство'' является организация территории Сальского района Ростовской области.

Основными задачами выполнения курсового проекта по землеустройству  являются: углубление теоретических  знаний и приобретение необходимых  навыков для практического решения  вопросов проектирования мероприятий  по распределению земель по отраслям народного хозяйства, категориям, сельскохозяйственным и другим предприятиям, по совершенствованию  землепользований, развитию сельскохозяйственной инфраструктуры района, а также мероприятий  по природоохранной деятельности.

 Главная задача организации  административного района в современных  условиях – выявление резервов  и создание на этой основе  специального фонда земель для  последующего перераспределения  в интересах равноправного развития  различных форм хозяйствования  на земле, формирование многоукладной  экономики, рационального использования  и охраны земель на территории  административного района.

 Исходя из этого,  при составлении схемы землеустройства  района руководствуются следующими  основными принципами:

- Приоритетное использование  земельных ресурсов для нужд  сельскохозяйственного производства.

- Создание благоприятных,  организационно-территориальных условий  для равноправного развития всех  форм хозяйствования.

- Взаимоувязанный учет  интересов различных отраслей  народного хозяйства, организаций,  учреждений и граждан. 

- Повышение социальной  и юридической ответственности  по соблюдению земельного законодательства  в деле рационального использования  и охраны земель.

 Исходя из задач  требований и принципов при  организации территории административного  района, решаются вопросы в следующем  порядке: 

- Разработка задания  на организацию территории административного  района.

- Проведение подготовительных  работ. 

- Разработка предложений  по перераспределению земель  и перспективам их использования 

(-уточнение границ территорий  природоохранного, природно-заповедного,  оздоровительного, рекреационного  и историко-культурного назначения;

-уточнение границ городов  и посёлков городского типа;

-установление границ  земель, передаваемых в ведение  сельских администраций. Формирование  специального земельного фонда.  Разработка предложений по перераспределению земель.)

- Развитие и размещение  отраслей агропромышленного района.

- Совершенствование землепользований  и землевладений района.

- Развитие и размещение  населённых пунктов. 

- Развитие и размещение  дорожной сети.

- Организация угодий.

- Природоохранные мероприятия. 

- Экономическая эффективность  предприятий и технико-экономических  показателей схемы землеустройства  района.

- Формирование, согласование  и утверждение материалов организации  территорий административного района.

- Изготовление и выдача  материалов организации территорий  административного района.

- План реализации организации  территории административного района.

1Методическое положение  организации территории административного  района.

1.1Общие положения.

В соответствии с законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (от 28.08.1995г.), административный район представляет собой совокупность городских и сельских поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется система самоуправления, используются природные и экономические ресурсы, формируются муниципальная собственность и местный бюджет. Внутрихозяйственная организация территории административного района проводится с целью организации высокопроизводительного использования охраны и улучшения земель и неразрывно связанных с ней средств производства. Она ориентируется на максимальное удовлетворение экономических интересов землевладельцев и землепользователей при соблюдении режима и условий использования земель, обеспечивающих воспроизводительство плодородия почв, сохранение и улучшение природных ландшафтов. Для осуществления рационального использования, осуществления землеустроительных работ в увязке с размещением производительных сил и развития земельных отношений и охраны земель, административный район представляет собой наилучшую административную единицу.

Состав, содержание и полнота  проектных работ по внутрихозяйственной  организации территории определяется конкретными природными, экономическими и социальными условиями, степенью устроенности территории и освоением  ранее разработанных проектов внутрихозяйственного землеустройства, а также формирование землевладения, землепользования и  хозяйствования. В зависимости от этого может решаться весь перечень вопросов внутрихозяйственного землеустройства заново, проводится корректировка ранее разработанных предложений или разрабатываться рекомендации по отдельным проблемам. 
Главная задача организации административного района в современных условиях – создание резерва земель с использованием их в дальнейшем в интересах равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирование многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории административного района.

В схемах землеустройства  районов и комплексных программах необходимо разработать наиболее эффективные  направления использования и  охраны земель, предложения по формированию новых видов землевладений и  землепользований, кооперации хозяйств, общие принципы организации и  использования земель с учётом данных оценки почв, экономических условий  района. Основными принципами организации  землеустройства при составлении  схем пригородных районов являются: особая схема расположения; интенсивность  развития сельскохозяйственного производства; расположение района; особенности транспортной связи; наличие перерабатывающих предприятий; развитие орошаемого земледелия; наличие  природоохранных, природозаповедных, оздоровительных и историко-культурных объектов.

В зависимости от этого  может решаться или значительно  упрощаться весь перечень вопросов внутрихозяйственного землеустройства, облегчаться производство корректировки ранее разработанных  проектов или разработать рекомендации по отдельным проблемам. При организации  территории административной единицы (района) особое внимание уделяется  землям сельскохозяйственного назначения – землям, предоставленным для  нужд сельского хозяйства или  предназначенных для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются: гражданам – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства, огородничества и для иных, связанных с ведением сельскохозяйственного производства, целей; кооперативам граждан – для садоводства, животноводства и огородничества; колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным предприятиям, кооперативам, общественным предприятиям и организациям, совместным сельскохозяйственным предприятиям – для сельскохозяйственного производства.

Научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственным учреждениям, сельским производственно-техническим  училищам и общеобразовательным  школам – для издательских, учебных  целей, пропаганды передового опыта  и для сельскохозяйственного  производства; несельскохозяйственным предприятиям, включая совместные предприятия, учреждениям и организациям –  для ведения подсобного сельского  хозяйства. В случаях, предусмотренных  законодательством РФ, земли сельскохозяйственного  назначения могут предоставляться  иным организациям и лицам.

2. Содержание и принципы землеустройства.

Применительно к любому земельному строю целью землеустройства  является организация рационального  использования и охраны земель во всех отраслях экономики, приведение организации  территории и производства в соответствие с новыми земельными отношениями. Посредством  землеустройства создаются оптимальные  условия эффективного использования  земли и решаются задачи организации  землепользования.

Учитывая, что эффективность  землеустройства лежит в сфере  общественного производства, землеустройство  должно быть главным рычагом государства  в осуществлении земельных преобразований и, в связи с этим, должно иметь  государственный характер. Вместе с  тем можно выделить другие функции землеустройства: отраслевые (ведомственные), территориальные (межхозяйственные) и внутрихозяйственные.

На уровне государственных  функций землеустройство обеспечивает реализацию земельной реформы, определение  перспектив использования земель и  их перераспределение по формам собственности  и субъектам права на землю, определяет основное целевое назначение использования  земель и их охрану, путем разработки генеральной схемы землеустройства, схем землеустройства территорий субъектов  Российской Федерации, схем землеустройства  муниципальных образований, схем использования  и охраны земель, формирования рациональной системы землевладения и землепользования. На уровне государственных функций землеустройство также обеспечивает подготовку необходимой землеустроительной документации для принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений по управлению земельными ресурсами и проведению землеустройства.

К отраслевым (ведомственным) функциям землеустройства, которые  зависят от характера отрасли  экономики, специализации и особенностей производства, относятся:

• создание организационно-территориальных условий для эффективного хозяйствования в сельскохозяйственной и несельскохозяйственной сферах;
• образование новых и упорядочение существующих землепользовании и землевладений;
• создание условий для консолидации и компактного размещения земельных участков с учетом экологических требований, обеспечивающих устойчивые и оптимальные межотраслевые экономические связи и кооперацию производства.

К отраслевым функциям также  относятся изыскание таких земель для потребностей несельскохозяйственного  производства (промышленности, транспорта и др.), которые в минимальной  степени затрагивали бы интересы сельскохозяйственного производства и изъятие ценных земель, а также земель, имеющих природоохранное значение.

При территориальном (межхозяйственном) землеустройстве создаются условия  для функционирования всех отраслей экономики, осуществляется формирование рациональной системы устойчивого  землепользования сельскохозяйственного  и несельскохозяйственного назначения. На основе территориального (межхозяйственного) землеустройства производится формирование земельных участков для предоставления гражданам и юридическим лицам  при их обороте, а также обеспечивается бесспорное закрепление в натуре границ земельных участков, муниципальных  и других административно-территориальных  образований, специальных земельных  фондов, территорий с особым правовым режимом использования и обремененных правами иных лиц.

Внутрихозяйственное землеустройство  проводится в границах конкретных сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, общин (родов) коренных малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в целях обеспечения  эффективного ведения сельскохозяйственного  производства на основе организации  угодий и севооборотов, кормовых угодий, разработки мероприятий по внедрению  почвозащитных, природоохранных, мелиоративных  и других мероприятий, а также  создания благоприятной экологической  среды и улучшения природных  ландшафтов, наряду с максимальным удовлетворением экономических интересов.

С учетом изложенного землеустройство  должно обеспечивать: получение информации о количественном, качественном состоянии, использовании и оценке качества земель, используемой для разработки землеустроительной документации, ведения  государственного земельного кадастра, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной  земель и осуществления иных функций  государственного управления земельными ресурсами;

определение перспектив распределения  земель и их рационального использования  и охраны;

создание оптимальных  организационно-территориальных условий  землевладений и землепользовании, что особенно важно на стадии формирования новой земельной собственности  при создании значительного количества акционерных обществ, товариществ, кооперативов, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, садоводческих, дачных, огородно-потребительских обществ  и др.;

бесспорное определение  и опознание на местности положения  границ объектов землеустройства (межевых  знаков и граничных линий), легкую их восстановимость в случаях утраты или межевых споров, определение площадей земельных участков с соответствующей точностью;

взаимное приспособление территории и производства. Землеустройство  должно служить главным механизмом образования землевладений (землепользовании) любой формы хозяйствования. Без проведения землеустройства, составления проекта, его рассмотрения, согласования и утверждения, подготовки документов и регистрации прав на землю нельзя начинать производство, как сельскохозяйственное, так и несельскохозяйственное.

Кардинальные изменения  земельных отношений, современные  социально-экономические и природоохранные  проблемы в использовании земли  предъявляют новые требования к  характеру и содержанию современного землеустройства и государственному управлению в области землеустройства. В этих условиях землеустройство  должно базироваться на определенных принципах, исходящих из роли земли  в общественном производстве, соблюдении требований земельного законодательства, укреплении гарантий конституционных  прав граждан на землю.

К числу основных принципов, которые должны соблюдаться при  проведении землеустройства, относятся  следующие:

обеспечение законных интересов  субъектов права на землю и  граждан, проживающих на территории, на которой проводится землеустройство;

приоритет экологических  требований над экономической целесообразностью  использования земель, что вызывает необходимость обоснования уровня интенсивности использования земель, защиты ценных угодий от изъятия их для несельскохозяйственных нужд, рекультивации  нарушенных земель, консервации земель, загрязненных промышленными отходами, химическими и радиоактивными веществами и др.; создание равных организационных  и территориальных условий для  различных форм хозяйствования и  развития всех отраслей экономики, что  требует обеспечения пропорциональности и сбалансированности между выделяемой землей (ее количественными и качественными характеристиками) и фондовооруженностью, трудообеспеченностью, технической оснащенностью и другими параметрами предприятий, а также создания условий для нормального функционирования объекта;

учет перспектив и комплексного развития территории муниципальных  образований и других административно-территориальных  образований;

учет экологической устойчивости и пригодности земель сельскохозяйственного  и иного назначения для предусмотренного их целевого назначения при обоснованном уровне интенсивности использования  земель;

сохранение и рациональное использование земельных ресурсов и природных ландшафтов;

обеспечение компактного  размещения земельных участков при  их предоставлении и формировании землепользовании, оптимальности их по площади и  конфигурации, удобного доступа к  ним; обеспечение стабильности землепользования и недопущение чрезмерного дробления  земельных участков, если их использование  в соответствии с целевым назначением  будет затруднено или невозможно.

При проведении землеустройства  должна соблюдаться гласность в  проведении и реализации землеустроительных мероприятий, затрагивающих интересы населения, проживающего на устраиваемой территории, открытость и доступность  сведений о землеустройстве, а также  обеспечиваться единство государственных  правил, стандартов, нормативов в области  землеустройства, что вызывает необходимость  установления при землеустройстве  определенного правового режима и условий землепользования, строгого следования землеустроительному процессу.

Главные задачи землеустройства  были определены «Основными положениями  землеустройства в СССР», утвержденными  Государственной комиссией Совета Министров СССР по продовольствию и  закупкам 30 января 1991 года. Однако опыт проведения землеустроительных работ  при проведении реформирования земельных  отношений показал, что они не в полной мере отвечают современным  требованиям. Перед землеустройством в настоящее время стоят новые  задачи, основными из которых являются:

реализация земельной  политики государства путем экономически и экологически обоснованного перераспределения  земель по формам собственности и  субъектам права на землю, создание специальных фондов земель, формирования рациональной системы землепользования, обеспечения социальной справедливости земельных преобразований и гарантий конституционных прав на землю;

осуществление мероприятий  по перспективному распределению земель, по организации рационального использования  всех категорий земель независимо от форм собственности на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном, частном), по обеспечению организационных  и территориальных условий для  эффективного хозяйствования в сельскохозяйственной и несельскохозяйственной сферах;

проектирование и закрепление  границ муниципальных и других административно-территориальных  образований, территорий с особым правовым режимом использования земель, закрепление на местности черты городов и других поселений;

образование новых и упорядочение существующих земельных участков, оформление планов их границ и закрепление границ земельных участков на местности;

подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений по управлению земельными ресурсами, а также для осуществления  оборота земель и государственной  регистрации прав на землю;

получение информации о количественном и качественном состоянии, использовании  земель и оценке их качества, необходимой  для разработки землеустроительной документации, ведения государственного земельного и иных кадастров, мониторинга  земель, государственного контроля за использованием и охраной земель и осуществлению иных функций  государственного управления земельными ресурсами (плата за использование  земель, возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при предоставлении и  изъятии (выкупе) земель, выполнение мероприятий по экономическому стимулированию рационального использования земель и др.);

разработка мероприятий  по сохранению и улучшению природных  ландшафтов, восстановлению и повышению  плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землеванию малопродуктивных угодий, защите земель от эрозии, опустынивания, подтопления и предотвращению других негативных явлений в состоянии  земель;

проведение внутрихозяйственной  организации территории землепользовании с созданием пространственных условий, обеспечивающих рациональное функционирование объекта землеустройства.

3. Содержание и показатели эффективности землеустройства.

Экономическая и социальная эффективность проекта определяется результатами решения тех задач, которые ставятся в процессе землеустройства.

Наиболее общие из них  реализуются в следующих направлениях: 
— увеличение объемов сельскохозяйственного производства посредством интенсификации использования земельных, трудовых и материально-технических ресурсов; 
— снижение удельных производственных затрат посредством сокращения непроизводительных расходов и повышения производительности труда; 
— повышение производительной способности земли, прекращение процессов деградации за счет внедрения ресурсосберегающих технологий и снижения антропогенного воздействия.

Таким образом, эффективность  внутрихозяйственного землеустройства  проявляется в трех сферах: экономической, экологической и социальной. Она  складывается из показателей эффективности  проектных решений по всем составным  частям и элементам.

Экономическая эффективность  может быть выражена системой агроэкономических, технических и экономических  показателей.

Агроэкономические показатели наиболее полно отражают общие результаты производственно-хозяйственной деятельности на год полного освоения проекта. К ним относятся объемы валового производства, планируемая реализация продукции, структура производства и посевных площадей, урожайность основных сельскохозяйственных культур, поголовья и продуктивность скота. Очевидно, что эти показатели являются результатом всесторонней деятельности предприятия: ростом материально-технической оснащенности, внедрением передовых технологий и систем ведения сельского хозяйства, применением новых сортов, селекцией животных, улучшением кадрового потенциала и других мероприятий, включая рациональную организацию территории.

Характеризуя развитие сельскохозяйственного  производства в целом, агрохозяйственные показатели не позволяют вычленить эффективность землеустроительных мероприятий и меру их влияния на конечные результаты.

Агроэкономические показатели наиболее полно отражают общие результаты производственно-хозяйственной деятельности на год полного освоения проекта. К ним относятся объемы валового производства, планируемая реализация продукции, структура производства и посевных площадей, урожайность основных сельскохозяйственных культур, поголовья и продуктивность скота. Очевидно, что эти показатели являются результатом всесторонней деятельности предприятия: ростом материально-технической оснащенности, внедрением передовых технологий и систем ведения сельского хозяйства, применением новых сортов, селекцией животных, улучшением кадрового потенциала и других мероприятий, включая рациональную организацию территории.

Агроэкономические показатели наиболее полно отражают общие результаты производственно-хозяйственной деятельности на год полного освоения проекта. К ним относятся объемы валового производства, планируемая реализация продукции, структура производства и посевных площадей, урожайность основных сельскохозяйственных культур, поголовья и продуктивность скота. Очевидно, что эти показатели являются результатом всесторонней деятельности предприятия: ростом материально-технической оснащенности, внедрением передовых технологий и систем ведения сельского хозяйства, применением новых сортов, селекцией животных, улучшением кадрового потенциала и других мероприятий, включая рациональную организацию территории.

Поэтому внутрихозяйственное  землеустройство с точки зрения его народнохозяйственной или совокупной эффективности следует рассматривать как атрибут, неотъемлемую составную часть общественного производства, без которого невозможно рационально организовать деятельность сельскохозяйственных предприятий. В этом проявляется социально-экономическая значимость внутрихозяйственного и всего землеустройства в целом.

При внутрихозяйственном  землеустройстве создаются организационно-территориальные  и экономические условия, обеспечивающие выполнение планов производства продукции, а также способствующие улучшению  использования всех средств производства, его эффективность нельзя рассматривать в отрыве от показателей, характеризующих результаты производственной деятельности. Критерий эффективности внутрихозяйственного землеустройства должен отражать эффективность всего общественного производства и, в первую очередь, ту ее часть, которая создается в сфере сельского хозяйства. Данная методологическая предпосылка является основой определения совокупной или народнохозяйственной эффективности внутрихозяйственного землеустройства.

Следует различать понятия  «эффект» и «эффективность». Первое — характеризует результат производства, второе - представляет собой итог соизмерения полученного результата, являющегося следствием, и производственных затрат, других расходов или ресурсов, выступающих в роли причины.

Эффективность землеустройства  можно подразделить на социально-экономическую, экономическую, эколого-экономическую. Для оценки количественного эффекта землеустройства важен расчет его экономической эффективности, характеризующийся определенным критерием и выбранными, научно обоснованными показателями.

Следовательно, для оценки совокупной экономической эффективности  внутрихозяйственного землеустройства  необходимо отнести часть чистой продукции сельского хозяйства к затратам средств на проведение внутрихозяйственного землеустройства.