Органы государства и их виды

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Казахский Гуманитарно-Юридический Университет

Высшая  школа национального права 
 
 
 
 

Кафедра: Теории и истории 

государства и права 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

                              по дисциплине: Теория государства  и права                         

на тему: «Органы государства и их виды» 
 
 
 
 
 

                                            Выполнил (-ла): студент 1 курса

                                          очного отделения  группы ЮВ-101

                                          Данекеев Елдар 

Научный руководитель: ст.преп., Джумабаев А.К. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Астана, 2011 г. 

    СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1 Понятие органа государства и его признаки………………………..

Глава 2 Классификация органов государственной власти…………………..

2.1 Органы исполнительной ветви власти …………………………………..

2.2 Органы законодательной ветви власти …………..……………………...

2.3 Органы судебной ветви власти………….………………………………..

Глава 3 Система  органов государственной власти Республики Казахстан..

3.1 Органы исполнительной ветви власти Республики Казахстан.....……...

3.2 Органы законодательной ветви власти Республики Казахста………….

3.3 Органы судебной ветви власти Республики Казахстан…………………

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                            

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ      

ПРИЛОЖЕНИЕ           
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Введение 

       Тема  «Органы государства и их виды» достаточно объемна и тесно связана с  такими понятиями как  «механизм  государства»  и  «государственный  аппарат». Ведь орган государства – это звено, элемент механизма государства,  то  есть  его составляющая часть.

       Механизм  государства - это система специальных  органов  и  учреждений, посредством которых государство осуществляет свои функции.

       Государственный аппарат, в свою очередь,  представляет  собой  систему государственных органов, наделенных властными полномочиями.  Он  включает  в себя  основные  кадры  государственных  служащих,   работников   центральных органов власти всех типов: законодательной, исполнительной, судебной.

       Понятие органа государства в механизме  и аппарате государства является самым важным. Существует огромное количество государственных органов.    

       Нужно отметить, что с  развитием  человеческого  общества  создавались именно такие  государственные  органы,  которые  в  целом  обеспечивали  его нормальное функционирование. И естественно, что для каждой нации и в  каждом государстве создавалась своя особая система органов власти. Это  объясняется экономическими,  социальными  причинами,  национальным  составом   населения государства, размерами его территории, географическим положением  и  другими факторами. На мой взгляд, типов органов государства существует  столько  же, сколько и государств, и все они в своих функциях,  признаках,   компетенциях имеют  некоторые  сходства  и   различия.   Поэтому   существуют   некоторые классификации органов государств, однако и эти  классификации  поводятся  по различным основаниям. Нужно заметить, что  виды  органов  государства  и  их компетенции зависят и от формы государства, то есть  от  формы  правления  и  формы государственного устройства.

       В своей работе я бы хотел рассмотреть  не  только  понятие  и  признаки органов государства,  но  и  их  основные  классификации,  делая  акцент  на классификацию по принципу разделению властей, так как, на  мой  взгляд,  она наиболее полно отражает признаки и виды властвующих органов.

       Я взял именно эту тему  для  своей  работы  чтобы изучить,  насколько органы всех ветвей власти  важны  для  управлении  государством.  Также  мне кажется, что вопросы разграничения предметов ведения,  полномочий,  ресурсов и  ответственности  между  различными   органами   власти   в   унитарном государстве являются одними  из  важнейших,  поскольку  при  решении  данных вопросов происходит определение  роли  и  места  органов  власти  в  решении единых задач, стоящих перед государством.  
 
 

       Глава 1 Понятие органа государства и  его признаки 

       Механизм  государства, как уже было сказано  выше, состоит из  различных частей, имеющих  специфическое  устройство  и  выполняющих  свойственные  им функции.  Основным  элементом,  пожалуй,  самым  важным,   этого   механизма является орган государства.

       Государственный орган — это  звено  (элемент)  механизма  государства, участвующее в осуществлении  функций  государства  и  наделенное  для  этого властными полномочиями.[1]

       Государственные органы так же можно определить, как структурные звенья государственного аппарата, посредством которых функционирует государство.

         Понятие «государственный орган»  можно рассматривать с двух  сторон.  С одной стороны, орган государства представляет собой орган власти,  с  другой же, — это орган, выполняющий определенные задачи и функции. Орган  государства  имеет   собственную   структуру,   устанавливаемую законом, а так же определенные полномочия по  управлению  конкретной  сферой общественной жизни. Причем все органы государства  должны  взаимодействовать не только друг с другом, но и с другими частями государственного механизма.

       Каждый  орган государства имеет свой предмет ведения, т.е. осуществляет какую-то определенную деятельность, а так же  обладает  своей  компетенцией, т.е. наделен определенными полномочиями.

       Компетенции  государственного  органа  –  это  совокупность   прав   и обязанностей, возложенных на данный орган законом. Свою компетенцию государственные органы  могут  реализовывать  в  трех формах:

• путем издания предписаний общего характера (издание нормативный актов);
• путем принятия предписаний индивидуального характера (акты применения);
• путем осуществления организационной деятельности.

            Все государственные органы образованы и действуют на  основе  правовых актов: Конституции и соответствующих законов.

            Государственные органы, как и все  структурные  элементы  государства, обладают рядом признаков:

       1. Орган  государства,  обладая  определенной  самостоятельностью,   служит частью единого механизма государства, занимает в нем свое место и  прочно связан с другими ее частями. Он осуществляет  от  имени  государства  его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области;

       2. Органы  государства  имеют  определенную структуру,  они объединены  в подразделения,  скреплены едиными целями,   ради   достижения   которых образованы, и   дисциплиной,  которую все служащие  обязаны соблюдать. Государственные служащие, находятся в особых правоотношениях между  собой и органом и являются официальными. Права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус;

       3. Орган государства обладает определенной  компетенцией, за  ним  закреплены некоторые задачи, функции, права и обязанности (правомочия).  Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными  задачами  и  функциями, которые решает и  выполняет  государственный  орган.  Компетенция  обычно юридически закреплена. Реализация органом государства своей компетенции — это не только его право, но и обязанность, поэтому иногда трудно понять, где есть право, а где – обязанность;

       4. Орган государства обладает властными  полномочиями, чем  и  отличается  от государственных учреждений и предприятий. Государственные органы  вправе издавать обязательные для исполнения правовые  акты.  Причем  обеспечение выполнения  своих правовых  актов так же   относится   к   полномочиям государственных органов.  Для обеспечения требований  этих  актов  органы  могут применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения, а также осуществлять надзор за их реализацией;

       5.  Для  осуществления  своей   компетенции  орган   государства   наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства,  свой  счет  в банке, источник финансирования (из государственного бюджета).

       6. Орган государства активно участвует   в  реализации  функций  государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

       7. Органы  государства  тесно   взаимодействуют  между  собой.  Они  образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав  и  интересов личности,  охрана  внешней  безопасности  и  территориальной  целостности государства;

       8. Орган государства имеет территориальный  масштаб деятельности;

       9. Органы государства тесно   взаимодействуют  между собой и устанавливают правовые связи личного состава. Они образуют единый социальный  организм, главной    задачей    которого    является    обеспечение     нормального функционирования общества, защита законных  прав  и  интересов  личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства. 

       Глава 2 Классификация органов государственной власти 

       Классификацию  органов  государственной власти  можно проводить   по   различным основаниям. [2]

       По  способу  возникновения   они   подразделяются   на   первичные   и производные. Первичные  органы  государства  никакими  другими  органами  не создаются. Они могут  быть  образованны  двумя  способами:  либо  в  порядке наследования (наследственная монархия), либо путем избрания в  установленном порядке,   при   этом   получая   властные   полномочия    от    избирателей (представительные органы).  Производные органы  в свою  очередь создаются первичными органами, которые и наделяют их  властными  полномочиями.  К  ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.

       По  объему властных полномочий органы государства  классифицируются  на высшие и местные. Однако некоторые органы не  являются  государственными,  к ним можно отнести органы местного самоуправления. Высшие органы  в  наиболее полной   форме   обладают   высшей    государственной    властью,    которая распространяется  на  всю  территорию   государства.   Местные   же   органы государства функционируют в административных единицах  (графствах,  округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия  распространяются  только на эти регионы.

       По  широте  компетенции  выделяются   органы   государства   общей   и специальной компетенции. Органы  общей  компетенции  направлены  на  решение широкого круга вопросов. Например, правительство, исполняя  законы,  активно участвует в  осуществлении  всех  функций  государства.  Органы  специальной (отраслевой)  компетенции специализируются  на  выполнении  какой-то  одной функции  одного  вида  деятельности  (министерство  финансов,   министерств образования).

       По  порядку принятия решения  (по  порядку  осуществления  компетенций) органы  разделяются  на  коллегиальные и единоличные (единоначальные).  К коллегиальным  органам  можно  отнести  парламент,  к   единоличным   же – президента.

       Кроме того, органы государства бывают выборные и назначаемые.

       Помимо  всех   вышеперечисленных   классификаций,   выделяют   еще   и классификацию по срокам полномочий. Здесь органы  государства  разделяют  на постоянные и временные.

       Постоянные  органы создаются  без  ограничения  срока своего действия, тогда как временные – для выполнения краткосрочных задач  и достижения краткосрочных целей.

       В структуре государственных органов  выделяют еще и  правоохранительные органы, которые  включают  органы  правосудия,  юстиции,  нотариата,  ЗАГСа, внутренних   дел,   прокуратуры,   госбезопасности,   внешней   разведки   и адвокатуру.

       На  механизм  государства   и   классификацию   его   высших   органов непосредственное   влияние   оказывает   принцип   разделения   властей,   в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и  судебные органы. Классификация по принципу разделения властей, на мой  взгляд,  самая существенная из всех,  поэтому  я  хочу  рассмотреть  ее  более  подробно  в следующих главах. 
 
 

       2.1 Органы исполнительной ветви власти 

       В современных условиях по конституциям различных стран  исполнительная власть принадлежит либо  главе  государства  и  правительству,  либо  только главе государства, либо только правительству.

       Исполнительная   власть   —   это    вторичная    подзаконная    ветвь государственной власти, имеющая  универсальный,  предметный  и  организующий характер и направленная на обеспечение исполнения  законов  и  других  актов законодательной власти.[3]

       Органы  исполнительной  власти  или,  как  их  часто  называют,  органы государственного управления по сути дела являются органами,  осуществляющими государственное     управление.     Они     располагают     вспомогательными государственными  учреждениями,  которые  входят  в  аппарат  управления,  и осуществляют подготовку, принятие и реализацию актов управления.

       Главное назначение исполнительных органов  —  исполнение  законов,  их реализация. Однако  органы  исполнительной   власти   не   ограничиваются   только исполнением законов. Они занимаются  также  распорядительной  деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач,  издают  нормативные акты во исполнение законов. Наконец, органы исполнительной  власти  обладают самостоятельными   нормотворческими   полномочиями,   выходят   за   границы исполнительно-распорядительной   деятельности   по    применению    законов.

       Правительство, министры имеют право  издавать  нормативные  акты, регулирующих важнейшие сферы жизни. Нередко такие акты имеют не  меньшее,  а большее, чем закон, значение.

       Нужно  отметить  существование  специфических  органов  и   учреждений исполнительной власти, к числу которых относятся органы охраны  правопорядка (милиция, полиция),  государственная автоинспекция,  исправительно-трудовые учреждения;  органы  государственной  безопасности,  вооруженные  силы.  Они отличаются  от  других  исполнительных  органов  структурой,  содержанием  и методами своей деятельности. При решении задач по охране законного  порядка, обеспечения безопасности государства,  обороны  страны  от  нападения  извне могут применяться принудительные меры, в том числе с  использованием  боевой техники и оружия, что не характерно для других исполнительных органов.

       На  местах  исполнительную   власть   осуществляют назначенные  главы областей, главы районов и представители  правительства.  

            Правительство

            Правительство — это высший  исполнительный  и  распорядительный  орган государственной  власти,  который  непосредственно  осуществляет  управление страной.

       Правительства имеют разные названия: кабинет, кабинет  министров, совет министров, государственный совет, федеральное правительство и др.

       В состав правительства обычно входят:  глава  правительства  (премьер- министр,  председатель  совета  или  кабинета  министров,  первый   министр, канцлер  и  т.д.),  его  заместители  и   члены   правительства   (министры, секретари, статс-секретари), возглавляющие отдельные  центральные  ведомства государственного управления (министерства, департаменты).

       Правительство  осуществляет   административную,   или   исполнительно- распорядительную деятельность  в  стране.  Под  его  руководством  находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства,  иностранные дела.

            Существуют однопартийные и коалиционные  правительства.  Однопартийное правительство состоит из представителей одной партии, а  коалиционное  —  из двух и более. В странах  с  нестабильной  политической  ситуацией  создается беспартийное правительство.

       В зависимости от государственного устройства правительство может  быть единым (в унитарном государстве)  либо  федеральным,  действующим  наряду  с правительствами республик и автономий (в федеративном государстве).[5]

       Смысл  деятельности   исполнительной   ветви   власти   —   фактически реализовать те положения принятых парламентом законов, которые  нуждаются  в принудительном исполнении или вмешательстве в их  исполнение  в  иной  форме органов публичной власти.[6]

       Основной  задачей правительства является исполнение законов. Однако  на этом его полномочия не исчерпываются. В компетенции правительства  входит  и издание  правовых  актов  (указы,  декреты,  постановления,   распоряжения), которые  обязательны  для  исполнения.   Правительство   осуществляет   свою деятельность через  органы  государственной  администрации  —  министерства, ведомства, агентства, комиссии и т.д.

       Нужно сказать, что в разных  странах  перечень  министерств  и  других центральных государственных учреждений различен.  Однако  все  они  призваны обеспечивать  безопасность  страны,   поддержание   общественного   порядка, эффективное и оптимальное управление основными и наиболее важными  сторонами жизни общества.

       Министерства  и ведомства различаются по характеру  задач,  которые  они должны  решать.  Так,   в   нашей   стране   для   обеспечения   нормального государственного управления обществом в Правительстве РФ действует  двадцать четыре  министерства:  внутренних  дел,  по  атомной   энергии,   по   делам гражданской обороны, по  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации  последствий стихийных   бедствий,    по    антимонопольной    политике    и    поддержке предпринимательства, по налогам и сборам, здравоохранения, иностранных  дел, культуры, обороны, образования, путей сообщения, по связи  и  информатизации и др.

       Управление  министерствами и  ведомствами  осуществляется  по  принципу единоначалия. Министр всегда имеет помощников, личных  сотрудников,  которые и составляют штат министерства, но не входят в состав правительства.

       Внутри  министерств  создаются  дирекции,  управления,   департаменты, отделы. Ими руководят назначаемые министром начальники. Группы управлений  и отделов курируют заместители министра.

       Министерства  и  другие  ведомства  обрастают  сложным,  громоздким  и разветвленным  чиновничье-бюрократическим  аппаратом,  который  и   образует основу механизма государства. 
 

       2 Органы законодательной  ветви власти 

       Законодательная (представительная) власть — это  делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально  путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля  над  аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере.[7]

       Как видно из определения,  законодательные  органы  формируются  путем избрания их населением страны, действуют от его имени и  ответственны  перед ним.

       Законодательная  власть,  исходя  из  принципа   разделения   властей, является наиболее важной, и ее органы занимают  главенствующее  положение  в механизме  государства.  Она  устанавливает   общеобязательные   требования, которые исполнительная власть должна проводить  в  жизнь  и  которые  служат законодательной основой для деятельности судебной  власти.

       Общегосударственный  представительный  орган  может  иметь   различные названия, (в Казахстане — Парламент, в России – Федерально собрание, в Испании — Кортесы, в Польше  - Сейм, в Дании  Фолькетинг, Альтинг — в Исландии, Конгресс — в США, в  Швеции —  Риксдаг  и  так  далее),   но  за  ним  утвердилось  обобщенное  название “парламент” (фр. раг1ег — «говорить»).

       Современный парламент – это высший орган  народного  представительства, выражающий  суверенную  волю  народа,  призванный   регулировать   важнейшие общественные   отношения   главным   образом   путем    принятия    законов, осуществляющий контроль над деятельностью органов  исполнительной  власти  и высших должностных лиц.

       Парламент, как правило, включает в себя две  палаты: верхнюю и  нижнюю. Однако существуют и однопалатные парламенты,  которые  в  большинстве  своем образованы в государствах с однородным национальным составом  населения  или небольших по территории (Дания, Финляндия, Польша).

       Под  парламентом   обычно   понимают   однопалатное   представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента,  хотя  с  юридической позиции это понятие гораздо сложнее.

       Руководит парламентом председатель, который  представляет парламент во взаимоотношениях  с  другими  органами,  руководит  прениями,  голосованием, координирует работу внутри парламентских органов и т.д.

       Двухпалатная  структура  парламента  позволяет  предотвратить  принятие поспешных решений нижней  палатой.  Как  правило,  срок  полномочий  верхней палаты  более  длителен,  чем  нижней,  ее  депутаты  имеют  более   высокий возрастной ценз, она реже обновляется  и  формируется  на  основе  косвенных (непрямых) выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат  только нижние палаты.

       Палаты  парламента имеют разные  названия,  поэтому  для  обобщения  их принято называть верхней  и  нижней. 

       Она может быть либо “слабой”, когда  она  не  в  состоянии  воспрепятствовать ему, а только лишь отсрочить принятие  решения  нижней  палатой  парламента, поскольку ее вето может быть преодолено  последней,  либо  “сильной”,  когда без ее решения закон не может быть принят.

         При парламентах и каждой палате  образуются  и  действуют   постоянные, временные  и  смешанные  комитеты  и  комиссии,  которые  осуществляют  свою деятельность  по  различным  направлениям:   бюджетно-финансовая   политика, международные  дела,  здравоохранение,   социальная   политика,   борьба   с преступностью,  оборона   страны   и   др.   Они   могут   обладать   правом законодательной  инициативы,  контроля  над   правительством   и   аппаратом государственного управления.

       Порядок  работы  парламента,  как  и  других  высших   государственных органов,  определяется  его  регламентом,  в  котором   также   закрепляются  основные  стадии  законодательного  процесса:  законодательная   инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и  в  комиссиях,  принятие, утверждение и опубликование.

       Основной  целью  законодательной  власти  является  издание   законов. Однако,  это  не  единственная   ее   цель.   Не   менее   важной   функцией законодательной власти является  финансовая,  которая  реализуется  в  праве ежегодно утверждать государственный бюджет страны, а  так  же  устанавливать налоги.

       В  области  внешней  политики  парламент   ратифицирует   (утверждает) международные договоры или дает согласие президенту на их  ратификацию  (при ратификации нельзя вносить поправки в договор, можно лишь  утвердить  его  в целом  или  отказаться  сделать  это),  решает   вопрос   об   использовании вооруженных сил за пределами страны, а  так  же  об  импичменте  президента, т.е. отрешении его от должности, выносит решение о предании  министров  суду и т.п. Он наделен правом решать вопросы,  относящиеся к основам правового положения группы лиц: только он может объявлять амнистию.

       Существует  и ряд «распорядительных» функций, связанных с формированием высших исполнительных и судебных  органов,  а  так  же   осуществлением  ими контроля над работой  правительства,  иных  должностных  лиц  исполнительной  власти.