Органы государства. 3

Содержание

Введение………………………………………………………………………...3

1. Понятие и особенности государственного межанизма…………………..5
1. Понятие органа государства и его признаки…………………..5
2. Принципы организации деятельности органов государственной власти…………………………………………………………………...9
2. Виды органов государства……………………………………………….19
1. Класификация органов государственной власти…………….19
2. Органы исполнительной власти………………………………23
3. Органы законодательной власти……………………………..33
4. Органы судебной власти………………………………………39
3. Контрольно- надзорные органы государственной власти……………48

Заключение………………………………………………………………….51

Список  использованной литературы……………………………………..53

     Введение

     Тема  «Органы государства» достаточно объемна  и тесно связана с такими понятиями  как «механизм государства» и  «государственный аппарат». Ведь орган  государства – это звено, элемент  механизма государства, то есть его  составляющая часть.

     Механизм  государства - это система специальных  органов и учреждений, посредством  которых государство осуществляет свои функции.

     Государственный аппарат, в свою очередь, представляет собой систему

государственных органов, наделенных властными полномочиями.

     Власть - это качество и степень возможности  политического деятеля (единоличного или коллективного) побуждать до определённой степени и в течение  определённого времени одного или  нескольких действующих лиц думать (или не думать), делать что-либо (или  не делать).

     Государственная власть - эта обусловленная объективными условиями жизни общества способность  официальных структур подчинять  поведение людей воли всего общества или его части при помощи государственного принуждения. Государственная власть реализуется во властных отношениях, складывающихся в силу необходимости  регулирования поведения людей.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации в нашем государстве  власть разделена на три ветви: законодательную, судебную и исполнительную. Несмотря на это некоторые авторы юридической  литературы относят контрольно-надзорные  органы РФ к четвертой ветви государственной  власти.

     В работе я рассматриваю не только понятие и признаки органов государства, но и их основные классификации, делая акцент на классификацию по принципу разделению властей, характеризует органы государственной власти, дает их понятия и виды. Для достижения данной цели я рассматриваюследующие задачи:

     1. Раскрытие понятия и выявление  сущности конституционной системы  органов государственной власти  в Российской Федерации; 

     2. Проведение классификации органов  государственной власти;

     3. Рассмотрение проблемы конституционно-правовой  ответственности органов государственной  власти РФ.

     В своей работе я рассмотрела не только понятие и признаки органов государства, но и их основные классификации, делая акцент на классификацию по принципу разделению властей, так как, она наиболее полно отражает признаки и виды властвующих органов.

     Также я считаею, что вопросы разграничения предметов ведения, полномочий, ресурсов и ответственности между различными органами власти в федеративном государстве являются одними из важнейших, поскольку при решении данных вопросов происходит определение роли и места органов власти в решении единых задач, стоящих перед государством. Для современной России этот вопрос имеет особое значение, так как сегодня в ней осуществляется переход от унитарного государства к федеративному, а, следовательно, вопрос определения места и роли каждого уровня власти является принципиально важным. 
 
 
 
 
 
 

1.Понятие и особенности государственного механизма

1.1 Понятие органа государства и его признаки

    Функции государства реализуются через  государственный механизм. В юридической  литературе понятие «механизм государства» не является однозначным. Одни ученые под механизмом государства понимают аппарат государства, т.е. систему  его органов, с помощью которых  осуществляется государственная власть (проф. М.И. Байтин, проф. М.Н. Марченко); другие включают сюда органы государства  и государственные организации.

    При этом различаются два вида государственных  организаций:

1) осуществляющие  охранительную функцию государства  (вооруженные силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения);

2) реализующие  экономическую и социально-культурную  функции (образовательные, научно-исследовательские  учреждения, предприятия связи, транспорта  и др.).

    Органы  государства образуют государственный  аппарат. Включение государственных  организаций в механизм государства  обусловлено тем, что государство  не только является политической организацией, но и выполняет экономическую, культурную, социальную и иные функции. Государственные  организации непосредственно претворяют в жизнь государственно-властные предписания и создают материальные и духовные блага.

     Таким образом, механизм государства понимается в двух аспектах: в узком смысле — как органы государства и  в широком — как совокупность государственных органов и учреждений.

     Принято выделять следующие особенности механизма государства:

     1) это целостная иерархическая  система государственных органов  и учреждений. Целостность обеспечивается  едиными принципами организации  и деятельности, едиными задачами  и целями;

     2) первичные структурные звенья  механизма составляют государственные  органы и учреждения;

     3) механизм служит средством осуществления  государственной власти и функций  государства;

     4) для обеспечения государственно-властных  велений механизм имеет 

     непосредственные  орудия принуждения — тюрьмы, вооруженные  силы и др.;

     5) сложность и многообразие органов  государства и государственных  организаций. 

     Система государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляются задачи и функции государства, именуется  государственным аппаратом. Для  выполнения своих функций и задач  органы государственной власти наделены властными полномочиями.

    Основным  структурным элементом государственного аппарата является государственный  орган. Каждый орган государственной  власти представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее строго определенные функции, регламентируемые законодательством.

    Государственный орган - это звено (элемент) механизма  государства, участвующее в осуществлении  функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

    Государственные органы так же можно определить, как структурные звенья государственного аппарата, посредством которых функционирует  государство.

    Понятие "государственный орган" можно  рассматривать с двух сторон. С  одной стороны, орган государства  представляет собой орган власти, с другой же, - это орган, выполняющий  определенные задачи и функции.

    Органы  государственной власти обладают рядом  таких характерных качеств или  признаков, которые позволяют отличать их от других органов негосударственных  общественно-политических организаций.

    1. Орган государства, обладая определенной  самостоятельностью, служит частью  единого механизма государства,  занимает в нем свое место  и прочно связан с другими  ее частями. Он осуществляет  от имени государства его задачи  и функции посредством определенного  вида деятельности в порученной  области;

    2. Органы государства имеют определенную  структуру, они объединены в  подразделения, скреплены едиными  целями, ради достижения которых  образованы, и дисциплиной, которую  все служащие обязаны соблюдать.  Государственные служащие, находятся  в особых правоотношениях между  собой и органом и являются  официальными. Права и обязанности  государственных служащих определяются  законом и обеспечивают их  правовой статус;

    3. Орган государства обладает определенной  компетенцией, за ним закреплены  некоторые задачи, функции, права  и обязанности (правомочия). Компетенция  обусловлена предметом ведения,  т. е. конкретными задачами  и функциями, которые решает  и выполняет государственный  орган. Компетенция обычно юридически  закреплена. Реализация органом  государства своей компетенции  - это не только его право,  но и обязанность., поэтому иногда  трудно понять, где есть право,  а где - обязанность; 

    4. Орган государства обладает властными  полномочиями, чем и отличается  от государственных учреждений  и предприятий. Государственные  органы вправе издавать обязательные  для исполнения правовые акты. Причем обеспечение выполнения  своих правовых актов так же  относится к полномочиям государственных  органов. Для обеспечения требований  этих актов органы могут применять  меры принуждения, убеждения,  воспитания, поощрения, а так же  осуществлять надзор за их  реализацией;

    5. Для осуществления своей компетенции  орган государства наделяется  необходимой материальной базой,  имеет финансовые средства, свой  счет в банке, источник финансирования (из государственного бюджета).

    6. Орган государства активно участвует  в реализации функций государства,  используя для этого соответствующие  формы и методы.

    7. Органы государства тесно взаимодействуют  между собой. Они образуют единый  социальный организм, главной задачей  которого является обеспечение  нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов  личности, охрана внешней безопасности  и территориальной целостности  государства;

    8. Орган государства имеет территориальный  масштаб деятельности;

    9. Органы государства тесно взаимодействуют  между собой и устанавливают  правовые связи личного состава.  Они образуют единый социальный  организм, главной задачей которого  является обеспечение нормального  функционирования общества, защита  законных прав и интересов  личности, охрана внешней безопасности  и территориальной целостности  государства.

    Государственный аппарат включает в себя систему  органов государственной власти, посредством которых осуществляется государственное управление обществом. Органы государственной власти выступают  от имени государства, представляя  государство в целом как в  международных, так и во внутригосударственных  отношениях. Решая конкретные задачи и выполняя функции в определенных областях общественной жизни, органы государственной  власти таким образом участвуют  в решении наиболее общих задач  государства в осуществлении  его функций.

    1.2 Принципы организации деятельности  органов государственной власти.

    Организация и деятельность государственной  власти в России определяется четырьмя исходными факторами: ее народной природой; федеративным устройством страны; единством государственной власти и разделением ее ветвей; сочетанием мероприятий власти «сверху» и инициативы «снизу», со стороны граждан и их различных объединений, создающих импульсы для деятельности власти, в том числе для совершенствования организации и методов работы самой власти.

    Народное  начало в организации и деятельности государственной власти в наиболее концентрированной форме выражено в ст. 3 Конституции РФ. В ней говорится о суверенитете народа, о том, что народ является единственным источником власти, которую он осуществляет в различных формах (в том числе и через органы государственной власти). Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, захват власти преследуется по закону. Принцип народного начала повторен в аналогичных формулировках во всех конституциях и уставах субъектов РФ. В самом обобщенном виде он характеризуется формулировкой, данной выдающимся Президентом США А. Линкольном: правление народа, созданное народом и действующее для народа (возможен и более краткий перевод, но мы использовали детальный, чтобы были восприняты все нюансы). Народная природа государственной власти обусловливает использование различных институтов прямой непосредственной демократии, демократических методов деятельности, о которых говорилось выше.

    Другим  исходным фактором является федеративное устройство России. Как говорилось, оно порождает «двойственность» государственной власти, которая с учетом ее иерархии принадлежит и федерации, и ее субъектам. О государственной власти Федерации, органах государственной власти говорится во многих статьях Конституции РФ (ст. 3, 7, 11 и др.). Государственная власть субъектов РФ также упоминается в ряде статей Конституции РФ (ст. 5, 11, 66, 68, 73 и др.), во все конституциях и уставах субъектов РФ (например, ст. 4, 6 и др. Конституции Республики Дагестан 1994 г., ст. 3 и др. Устава Саратовской области 1995 г., ст. 4 Устава Чукотского автономного округа 1997 г.). Существование на одной территории двух государственных властей предполагает их размежевание. Каждая из них имеет свою сферу деятельности (а также совместную сферу). Это - размежевание по уровням государственной власти, вертикальное разделение властей, сочетающееся в России с совместной компетенцией. Оно обусловливает многие особенности в структуре и деятельности государственной власти ) на федеральном уровне, и на уровне ее субъектов.

    Третий  фактор - это необходимость осуществления единой государственной власти в демократическом государстве различными видами органов во избежание концентрации власти в одних руках. Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляете на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Это означает разделение государственной власти по видам деятельности, горизонтальное разделение властей.

Вместе  с тем объективно обусловлены  не только размежевания государственной  власти на разных уровнях и по видам, но и единство государственной власти, ее целостность. Федеральная государственная власть и государственная власть субъектов РФ представляют собой единство и в социальном, и в организационно-правовом аспекта В частности, оно вытекает из того, что государственная власть Федерации и государственная власть каждого из ее субъектов соотносятся как целое и его часть. С одной стороны, это власть многонационального народа России, с другой -- народа одного из 89 ее субъектов, что порождает определенную иерархию и соподчиненность властей, выступающих как целостность вовне и внутри Федерации. Каким бы образом ни была организована и какими бы специфическими методами ни действовала государственная власть Федерации и ее субъектов, она всегда характеризуется наиболее общими принципами организации и деятельности. Статья 5 Конституции РФ устанавливает, что федеративное устройство России основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти. Таким образом, в России существует не только вертикальное разделение, но и вертикальное единство властей, связанное с федеративным характером государства.

Отношения законодательной, исполнительной, судебной власти также не ограничиваются только разделением. Правда, Конституция РФ (ст. 10) делает акцент на самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, но в ее других статьях нашел выражение принцип их единства, взаимодействия (ст. 80). Без такого взаимодействия невозможно принятие законов, деятельность государственного аппарата (понимая его в широком смысле) основывается на взаимодействии различных органов. Иными словами, наряду с вертикальным существует и горизонтальное единство и разделение властей. В масштабе Федерации оно относится к законодательной, исполнительной, судебной власти, в масштабе каждого субъекта к законодательной и исполнительной.

Таким образом, в России одновременно существует и вертикальное, и горизонтальное единство и разделение властей.

Четвертый фактор - участие народа в осуществлении государственной власти, действия власти «сверху» и поддержка их «снизу». Вместе с тем существует не только определенное единство власти и народа, но и их разделенность, вытекающая из того, с чем связано возникновение самого государства: с выделением особого профессионального слоя управляющих со своими интересами. Однако поскольку главное в деятельности государственной власти - служение народу, который ее создал и благодаря которому она существует (включая различные органы и огромный аппарат государственных служащих), то ее мероприятия, например судебная, пенсионная, земельная реформы в 2001--2002 гг., поддерживаются «снизу», если они соответствуют интересам народа и обоснованы условиями жизни общества, его ресурсами. При этом не только «позитивные» (поддерживающие), но и «негативные» импульсы «снизу» являются важнейшим сигналом для деятельности государственной власти: они указывают на ее недостатки, а нередко и на пути их исправления.

Государственная власть должна укреплять и развивать  постоянные связи с народом, участие граждан в управлении государством на различных ступенях его организации, учитывать мнение общественности (в том числе выраженное через средства массовой информации), предложения общественных объединений. Государственная власть должна действовать открыто и эффективно. Она советуется с народом и честно говорит о своих ошибках и недостатках. Все это обеспечивает легитимацию государственной власти, о чем говорилось выше. Доверие населения к государственной власти, руководству страны, к государственным служащим -- важнейшее условие стабильности, успешного развития страны.

Не все  эти качества присущи государственной  власти в России и не все указанные  функции она выполняет успешно. 

     Правовые  принципы организации и деятельности органов государственной власти следующие:

     1. Приоритет прав и свобод человека  и гражданина. Их непосредственное  действие; обязанность государственных  органов и должностных лиц  признавать, соблюдать и защищать  права и свободы человека и  гражданина. Человек, его права  и свободы по Конституции —  высшая ценность, поэтому Конституция  ограничивает государственную власть, обязывая ее признавать, соблюдать  и защищать эти права, допуская  их ограничение только временно  и в особо предусмотренных  Конституцией исключительных случаях.  Конституционная обязанность государства  соблюдать и защищать права  и свободы человека и гражданина  состоит в создании условий  для их реализации и механизма  их защиты. Обеспечение таких  условий и защита прав и  свобод человека и гражданина  входят в функции всех органов  государственной власти и органов  местного самоуправления. Конституция  также устанавливает, что права  человека и гражданина являются  непосредственно действующими и  определяют смысл, содержание  и применение законов, деятельность  законодательной и исполнительной  власти, местного самоуправления  и обеспечиваются правосудием.  Деятельность органов государственной  власти, должностных лиц, органов  местного самоуправления должна  быть подчинена обеспечению прав  и свобод человека и гражданина. При несоблюдении этого принципа  вступает в действие механизм  судебного конституционного контроля  и судебной защиты прав и  свобод человека и гражданина. Конституционный Суд Российской  Федерации по жалобам на нарушение  конституционных прав и свобод  граждан и по запросам судов  проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего  применению в конкретном деле. Развивается также практика прямого  применения Конституции, прежде  всего в сфере защиты прав  и свобод граждан и в деятельности  других звеньев судебной власти  — судов общей юрисдикции и  арбитражных судов. В соответствии  с Конституцией Российской Федерации  в суд могут быть обжалованы  решения и действия (или бездействие)  органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных  лиц и государственных служащих, посягающие на права и свободы  граждан. Принцип народовластия.  Принцип народовластия проявляется  в демократической организации  государства, органов государственной  власти и органов местного  самоуправления, республиканской форме  правления, при которых носителем  суверенитета и единственным  источником власти в Российской  Федерации выступает ее многонациональный  народ. Это означает, что все  конституционные правомочия органов  государственной власти и органов  местного самоуправления исходят  от народа. Народ осуществляет  свою власть непосредственно  в форме всеобщего голосования  (референдума), а также через органы  государственной власти и органы  местного самоуправления.

     2. Верховенство Конституции. Конституция  имеет высшую юридическую силу  и прямое действие. Ее верховенство  гарантируется Конституционным  Судом Российской Федерации. Органы  государственной власти, органы  местного самоуправления, должностные  лица должны сверять свои юридически  значимые действия, прежде всего  с Конституцией, руководствоваться  ею.

     Нормы Конституции имеют непосредственное применение. Это означает, что органы законодательной власти при разработке и принятии законов должны руководствоваться  конституционными положениями, т.е. эти  законы не должны противоречить нормам Конституции. А органы исполнительной и судебной власти при применении законов в первую очередь должны руководствоваться нормами Конституции.

     3. Принцип разделения властей. Одной  из незыблемых основ конституционного  строя демократического правового  общества является осуществление  государственной власти на основе  разделения на законодательную,  исполнительную и судебную. Целями  принципа разделения государственной  власти являются, во-первых, упорядочение  работы государственного аппарата, в том числе специализированные  направления деятельности органов  государственной власти и, во-вторых, недопущение концентрации государственной  власти в одних и тех же  органах, чтобы не было произвола  и злоупотребления этой властью.

     Органы  законодательной, исполнительной и  судебной власти самостоятельны при  осуществлении своих конституционных  полномочий. Система разделения властей  не нарушает единства государственной  власти, а, наоборот, создает определенное равновесие (баланс) между самостоятельными ветвями государственной власти при осуществлении своих полномочий. Разделение государственной власти реально существует, прежде всего, на уровне народовластия, прямого или  представительного, выражаемого органами законодательной, исполнительной и  судебной власти в форме осуществления  своих конституционных функций, а также взаимодействия, взаимного  контроля, «сдержек и противовесов»  между ними. Законодательные органы издают законы, на основании которых  действуют органы исполнительной и  судебной власти, осуществляют бюджетный  контроль, назначают или утверждают должностных лиц органов исполнительной и судебной власти. Органы исполнительной власти претворяют в жизнь принятые органами законодательной власти законы. Глава государства (президент) утверждает и публикует принятые парламентом  законы, вносит в парламент законопроекты, назначает судей, членов правительства, осуществляет помилование и т. д. Органы судебной власти осуществляют правосудие, применяя законы при решении  конкретных дел. Высшие органы судебной власти также дают толкование Конституции. А при несоответствии конституции  предписаний законов и других нормативно-правовых актов, признают их не имеющими юридической силы.

     4. Принцип законности — основной  метод осуществления деятельности  органов государственной власти. Принцип законности в деятельности  органов государственной власти  означает, во-первых, что все органы  государства и их должностные  лица должны действовать строго  в рамках закона, во-вторых, обеспечивать  исполнение законов всеми подчиненными  организациями и учреждениями, в-третьих,  обеспечивать охрану и защиту  прав и свобод граждан.

     Принцип законности закреплен в ст. 15 Конституции  Российской Федерации, где сказано: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные  лица, граждане и их объединения  обязаны соблюдать Конституции  и законы».

     При осуществлении своих полномочий в отношении государственных  органов действует принцип: запрещено  все то, что не разрешено законом.

     5. Принцип федерализма в организации  и деятельности органов государственной  власти означает, что:

• все государственные органы образуют единую систему органов государственной власти;
• между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации разграничены предметы ведения (полномочия) — вопросы исключительного ведения Феде рации, вопросы совместного ведения, вопросы исключительного ведения субъектов Российской Федерации;
• во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти органы государственной власти субъектов Российской Федерации равноправны между собой;
• субъекты Федерации самостоятельно устанавливают собственную систему органов государственной власти;
• субъекты Федерации участвуют в формировании федеральных органов государственной власти (выборы Президента Российской Федерации, депутатов.

    Государственной Думы Федерального Собрания, представительство  в 

Совете  Федерации Федерального Собрания, участие  в формировании судейского корпуса, дача согласия на назначение прокурора  субъекта Федерации и др.).

    6. Принцип равного доступа граждан  к государственной службе. Конституция  Российской Федерации закрепляет, что граждане Российской Федерации  в соответствии со своими способностями  и профессиональной подготовкой  имеют равный доступ к государственной  службе. При приеме на государственную  службу и при ее прохождении  не допускается каких бы то  ни было прямых или косвенных  ограничений или преимуществ  в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного  или должностного положения, места  жительства, наличия или отсутствия  гражданства субъектов Федерации,  отношения к религии, убеждений,  принадлежности к общественным  объединениям, созданным в порядке,  предусмотренном Конституцией Российской  Федерации и федеральными законами. Это положение полностью соответствует  п. «с» ст. 25 Международного пакта  о гражданских и политических  правах, согласно которому каждый  гражданин должен иметь без  какой бы то ни было дискриминации  и без необоснованных ограничений  право допускаться в своей  стране на общих условиях равенства  к государственной службе.