Органы внутренних дел как субъекты исполнительной власти России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

МИНИСТЕРСТВА  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И АСД  ОВД

КУРСОВАЯ РАБОТА

по теме: «Органы внутренних дел как субъекты исполнительной власти России».

Выполнил:

курсант 2 курса факультета

 “Юриспруденция ”  

Мл.сержант полиции

Дарьин А.В.

Проверил:

Доцент кафедры 

Подполковник полиции

Дерюга А.Н.

Хабаровск, 2012

План

Введение

Интерес изучения положения и системы органов внутренних дел обусловлено для меня исключительной важностью и значимостью этих органов в системе государственного механизма. Органы внутренних дел являются специальными субъектами управления. Они, так же как и другие органы государственной власти, осуществляют свою деятельность на основе социально-правовых принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Цель курсовой работы — рассмотреть органов внутренних дел как субъект исполнительной власти России.

Задачи курсовой работы:

-рассмотреть зазадачи  и функции органов внутренних  дел, -рассмотреть формы и методы деятельности органов внутренних дел, -рассмотреть систему органов внутренних дел, -рассмотреть мероприятия государства по совершенствованию органов внутренних дел, -охарактеризовать правовое регулирование деятельности органов внутренних дел.

Органы внутренних дел  создаются и функционируют в  качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел.

Эти органы образуются Президентом  России, органами государственной власти субъектов Российской Федерации  и другими уполномоченными на то органами государственной власти, им подотчетны и подконтрольны.

Место органов внутренних дел в системе органов исполнительной власти (органов управления) и их специфика определяются установленной  законодательством компетенцией, которая  характеризуется совокупностью  возложенных на них задач и функций управления, а также объемом конкретных обязанностей и прав того или иного органа внутренних дел.

1. Задачи и функции органов внутренних дел

Охрана личности, демократических  прав и свобод граждан, правопорядка и собственности — одно из важнейших направлений деятельности нашего государства. Эти внутренние социально-политические функции наряду с другими реализуются всеми государственными органами. Особая роль в их практическом осуществлении принадлежит органам внутренних дел Российской Федерации, которые как неотъемлемая часть государственного механизма составляют звено исполнительной системы государственной власти. Действуя в сфере административно-политического строительства, органы внутренних дел непосредственно обеспечивают личную безопасность граждан, а также общественную безопасность, охрану собственности и общественного порядка, прав и законных интересов граждан и организаций от преступных и иных противоправных посягательств; осуществляют, опираясь на современные достижения оперативно-розыскной и криминалистической науки, техники и тактики, предупреждение и пресечение преступлений, их раскрытие и расследование, розыск и установление виновных; способствуют обеспечению пожарной безопасности городов, других населенных пунктов и объектов народного хозяйства, а также осуществляют аварийно-спасательные работы при действиях в чрезвычайных ситуациях. Вместе с этим они активно содействуют реализации других внутренних и внешних функций государства¹.

Министерство внутренних дел Российской Федерации как исполнительный орган государственной власти, в своей деятельности руководствуется Конституцией России, законами и постановлениями представительных органов государственной власти Российской Федерации и республик в ее составе, указами и распоряжениями Президента РФ и президентов республик в составе России, постановлениями Правительства РФ и республик, входящих в ее состав, нормативными актами других субъектов Российской Федерации, а также положением об МВД России.

В законодательных и  подзаконных актах вышеуказанных представительных и исполнительных органов государственной власти изложены основы организации и деятельности органов внутренних дел, стратегические задачи и тактические направления сосредоточения их усилий на определенных участках борьбы с преступностью и охраны общественного порядка.

В целях обеспечения правопорядка и законности утверждены мероприятия по усилению охраны общественного порядка, защиты прав и личной безопасности, их имущества от противоправных посягательств². В нем определен комплекс правовых (разработка проектов законов, подготовка предложений о внесении изменений в законодательные акты), организационных и других мер, обеспечивающих укрепление правопорядка в стране, в том числе повышение эффективности органов внутренних дел.

Общие задачи Министерства внутренних дел как органа отраслевого управления в системе общегосударственных правоохранительных мер определены в Положении о Министерстве внутренних дел РФ, в соответствии которым на них возлагается:

обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности, охрана собственности и общественного порядка;

осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию преступлений.

Наряду с этими задачами, определяющими внешнюю деятельность органов внутренних дел, в Положении перечислены также внутриотраслевые задачи:

организация и совершенствование  деятельности органов внутренних дел  и внутренних войск по выполнению возложенных на них задач и  обязанностей;

принятие мер к соблюдению законности в деятельности органов внутренних дел Министерства;

обеспечение профессиональной подготовки, правовой и социальной защиты личного состава органов  внутренних дел и внутренних войск;

развитие и укрепление их материально-технической базы.

В соответствии с компетенцией органы внутренних дел призваны осуществлять следующие основные задачи: обеспечивать безопасность личности, защищать ее права, свободы и законные интересы, интересы общества и государства от противоправных посягательств; предупреждать и пресекать преступления и другие правонарушения; охранять общественный порядок и общественную безопасность; раскрывать и расследовать преступления и осуществлять розыск лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также преступников; охранять собственность; оказывать социальную и правовую помощь населению. Сущность деятельности органов внутренних дел состоит в проведении в жизнь законов и подзаконных актов, регулирующих общественные отношения в сфере внутренних дел государства, общественный порядок, общественную безопасность и борьбу с преступностью, а также иными правонарушениями.

В соответствии с возложенными задачами органы внутренних дел осуществляют следующие функции: борьба с противоправными посягательствами на жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные интересы граждан, а также интересы предприятий³, учреждений и организаций; организация и проведение профилактики правонарушений; охрана общественного порядка, обеспечение правомерного поведения людей в общественных местах, обеспечение необходимых условий для труда и отдыха граждан в общественных местах, населенных пунктах; обеспечение общественной безопасности, безопасности дорожного движения, правил пользования материалами, веществами и предметами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему; осуществление надзора за соблюдением актов, регулирующих общественный порядок и общественную безопасность; осуществление дознания и следствия в пределах определенной законом компетенции; осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в России; осуществление деятельности, связанной с вопросами гражданства России; осуществление охраны объектов коллективной и государственной собственности и личного имущества граждан по договорам; обеспечение наряду с другими органами государства режима чрезвычайного положения.

2. Формы и методы деятельности органов внутренних дел

Свою деятельность органы внутренних дел осуществляют в разнообразных  формах: организационные мероприятия (организационно-массовая работа); материально-технические операции; нормотворческая деятельность; правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность. Деятельность органов внутренних дел в указанных формах протекает как внутри служб, аппаратов и подразделений органов внутренних дел, так и во внешней сфере их деятельности, во взаимоотношениях с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Некоторые авторы⁴ выделяют три основных формы деятельности полиции:

1. Уголовно-процессуальная деятельность
2. Дознание
3. Административная деятельность

Рассмотрим каждую из форм подробнее.

Административная  деятельность. Органы внутренних дел как исполнительные органы государственной власти призваны обеспечивать личную безопасность граждан и общественную безопасность, охранять общественный порядок, осуществлять меры по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию преступлений, исполнению уголовного наказания.

Кроме того, они выполняют внешние обязанности осуществляют в многообразных по своему характеру, социальному назначению, правовому регулированию направлениях деятельности, в частности административную, оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие.

Указанные направления деятельности изучаются в учебных заведениях МВД России и различаются между собой по характеру решаемых задач, специфике правового регулирования, формам и методам их осуществления, а также определенной обособленностью организационных структур (аппаратов).

Органы внутренних дел  входят в общую систему исполнительных органов государственной власти. Поэтому принципы, характеризующие  деятельность органов управления, присущи  им в полной мере. Вместе с тем  их административная деятельность характеризуется  и рядом специфических черт, обусловленных их особым назначением и местом в системе исполнительных органов государственной власти.

Важнейшие черты административной деятельности органов внутренних дел: подчиненность и подконтрольность представительным органам государственной власти и их администрации, государственно-властный характер, организующая, исполнительно-распорядительная правоохранительная и предупредительно-профилактическая направленность.

Подчиненность и подконтрольность органов внутренних дел представительным и исполнительным органам государственной власти осуществляется главным образом по линии их административной деятельности. В силу специфического характера дознания, предварительного следствия, оперативно-розыскной работы и производства по делам об административных правонарушениях контроль и руководство ими сосредоточено в вышестоящих органах внутренних дел.

Государственно-властный характер административной деятельности органов внутренних дел выражается в том, что она осуществляется от имени государства, с использованием предоставленных государственных полномочий.

Административная деятельность органов внутренних дел одновременно — исполнительная и распорядительная. Исполнительная она потому, что направлена на повседневное, непосредственное практическое исполнение (проведение в жизнь) законов, указов, постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью. Распорядительный характер она имеет потому, что для выполнения возложенных задач государство наделяет органы внутренних дел широкими административно-распорядительными полномочиями.

Важное место в административной деятельности органов внутренних дел  занимает предупреждение правонарушений, проведение профилактических мероприятий. Значение этой работы, осуществляемой всеми административными службами, состоит в том, чтобы не допустить совершения противоправных действий, оперативно пресекать их и тем самым предотвращать вред, который правонарушения наносят гражданам, обществу и государству.

В административной деятельности необходимо различать два тесно  связанных между собой направления:

а) внутриорганизационную  деятельность;

б) внешнюю административную деятельность, связанную с осуществлением обеспечения охраны общественного порядка и безопасности, борьбы с преступностью.

Внутриорганизационная деятельность обеспечивает четкое функционирование служб и подразделений органов  внутренних дел. Она включает в себя определенные структуры штатов, распределение  функциональных обязанностей, планирование работы, организацию взаимодействия, контроль, проверку исполнения, подбор, расстановку и воспитание, кадров, аттестование сотрудников, учет, информацию и т.д. Эта деятельность осуществляется посредством административно-правовых форм и методов, охватывает все службы и подразделения органов внутренних дел, включая и те, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие, дознание и др. Она складывается из руководства со стороны вышестоящих органов работой подчиненных органов и непосредственного управления начальниками и другими должностными лицами внутри каждого органа (службы). Несмотря на всю важность и необходимость, рассматриваемое направление — вспомогательное, призванное обеспечить надлежащую организацию работы органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач, направленных вовне.

Внешняя административная деятельность органов внутренних дел  основная, ибо в процессе ее практически  реализуются задачи и функции, определяющие их социальное назначение. Она выходит за пределы внутриорганизационных отношений и распространяется на неподчиненные государственные и общественные организации, а также граждан. Внешний административно-правовой характер имеет вся деятельность, связанная с охраной общественного порядка, обеспечением безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, документированием граждан и регулированием их передвижения, обеспечением правил пребывания на территории страны иностранных граждан и лиц без гражданства, применением к нарушителям мер административного принуждения и др.

Таким образом, административная деятельность органов внутренних дел  представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность по организации работы подчиненных аппаратов, служб, подразделений, их сотрудников и практическому осуществлению административно-правовыми способами, формами и методами охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью.

Дознание. Дознание — один из видов предварительного расследования в российском уголовном процессе; производится в процессуальных формах установленных законом. В соответствии с ФЗ «Об ОРД», Законом о полиции и положением о Министерстве внутренних дел РФ перечень структурных подразделений вправе определять Министр внутренних дел РФ.

Оперативные подразделения  имеются в структуре МВД РФ, ГУМВД субъектов Федерации, УМВД, УМВД в районах (городах) и иных муниципальных образованиях, ОВД на железнодорожном, водном, воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

Таким образом, в структуре  органов внутренних дел оперативно-розыскную  деятельность в пределах своей компетенции  осуществляют подразделения:

- уголовного розыска;

- по борьбе с экономическими  преступлениями;

- по борьбе с организованной  преступностью;

- по борьбе с преступными  посягательствами на грузы органов  внутренних дел на транспорте;

- обеспечения собственной  безопасности;

- оперативные подразделения  Национального центрального бюро  Интерпола в России;

- оперативного поиска;

- оперативно-технические;

- по борьбе с преступлениями  в сфере новых технологий;

- оперативные подразделения полиции общественной безопасности.

Одни из них выполняют  оперативно-розыскные функции в  полном объеме, другие - лишь отдельные оперативно-розыскные мероприятия.

Такая задача полиции, как раскрытие преступлений, включает в себя установление, обнаружение лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Поскольку полиция - это важнейшая составная часть органов внутренних дел, являющихся согласно ст. 40 УПК РФ органом дознания и обязанных наряду с другими субъектами осуществлять от имени государства функцию уголовного преследования, указанная задача поставлена перед ней также и уголовно-процессуальным законом. В соответствии с ч. 2 ст. 21 УПК РФ в каждом случае обнаружения признаков преступления орган дознания принимает предусмотренные им меры по установлению события преступления, изобличение лица или лиц, виновных в совершении преступления.

Уголовно-процессуальная деятельность. Наряду с полномочиями административно-правового характера для выполнения возложенных задач полиция общественной безопасности реализует также предоставленные ей оперативно-розыскные и уголовно-процессуальные полномочия.

Вместе с тем нужно  отметить, что оперативно-розыскная деятельность полиции общественной безопасности носит усеченный характер. Специализированными оперативно-розыскными подразделениями она не располагает. Сотрудники полиции общественной безопасности, применяя нормы Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", осуществляют, в основном, опрос граждан, наблюдение в форме личного сыска, наводят справки, производят проверочные закупки, используют конфиденциальное содействие граждан.

Свою специфику имеет  и уголовно-процессуальная деятельность полиции общественной безопасности. В содержании уголовно-процессуальной деятельности полиции общественной безопасности как органа дознания в зависимости от ее характера выделяются четыре направления:

1) предварительное расследование  уголовных дел в форме дознания;

2) пресечение преступлений  независимо от степени их общественной  опасности;

3) задержание подозреваемого  в совершении преступления на  основаниях и в порядке, предусмотренных  ст. 91, 92 УПК РФ;

4) выполнение поручений  следователя и прокурора по конкретным уголовным делам.

Для осуществления дознания в составе полиции общественной безопасности создаются специализированные подразделения. В не зависимости от этого производство по делу может быть поручено начальником полиции общественной безопасности любому ее сотруднику. Часто данная функция реализуется участковыми уполномоченными полиции.

Как и в случае с  криминальной полицией, вся полнота уголовно-процессуальных полномочий принадлежит начальнику полиции общественной безопасности. И тогда, когда УПК РФ говорит об органе дознания, все решения, принимаемые дознавателем (сотрудником, производящим дознание), утверждаются начальником полиции общественной безопасности или его заместителем.

Что касается криминальной полиции, то ее служебная роль как органа дознания состоит в том, что она принимает необходимые оперативно-розыскные и иные предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры в целях предупреждения, пресечения и обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

В соответствии со ст. 157 УПК РФ компетентное должностное лицо криминальной полиции при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, выносит постановление о возбуждении уголовного дела и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр, освидетельствование, назначение судебной экспертизы, задержание и допрос подозреваемых и др. Постановление о возбуждении уголовного дела, протоколы следственных действий и соответствующие постановления незамедлительно направляются прокурору.

3. Система органов внутренних дел

Функции органов внутренних дел  обусловлены главными задачами и  определяются в соответствующих  нормативных актах, (например, в Типовом положении об управлении (главном управлении) внутренних дел края, области Российской Федерации, Типовом положении об отделе (управлении) внутренних дел района, города, района в городе).

Министерство внутренних дел Российской Федерации как орган государственного управления, несет ответственность за состояние деятельности органов внутренних дел России по выполнению возложенных на них законодательством задач и обязанностей. Оно возглавляет систему органов внутренних дел Федерации, в которую входят: министерства внутренних дел республик в составе Российской Федерации, главы управления по федеральным округам⁵ управления (главные управления) и отделы внутренних дел краев, областей, автономных округов, районов, городов, районов в городах, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел.

В систему Министерства внутренних дел Российской Федерации также  входят внутренние войска.

Система органов внутренних дел  строится применительно к государственному устройству России, в соответствии с административно-территориальным  делением, а также с учетом определенных социально-экономических, социально-демографических, криминологических и других факторов. Отражая федеративные начала устройства Российского государства, она включает в себя звенья, обеспечивающие функции управления в масштабе Федерации, республик в ее составе, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов. Тем самым гарантируются необходимые организационно-политические условия, обеспечивающие правильное сочетание государственных интересов с интересами национально-государственных образований в решении задач борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

В соответствии с административно-территориальным  делением сформированы такие звенья системы, которые осуществляют возложенные на них обязанности в масштабах соответствующей административно-территориальной единицы: федеральные округа, края, области, округа, района или города. На этой основе обеспечивается повседневная оперативно-служебная деятельность местных органов внутренних дел, реализуются их многообразные функции по охране общественного порядка, борьбе с преступностью и обслуживанию населения.

В целом система органов внутренних дел на различных уровнях управления включает:

федеральное Министерство внутренних дел России;

главные управления по федеральным округам;

министерства внутренних дел республик  в составе РФ;

управления (главные управления) внутренних дел в краях, областях, городах  федерального значения, автономной области, автономных округах, отделы (управления) внутренних дел окружных, районных и городских органов местного самоуправления.

В основе деятельности (функционирования) системы органов внутренних дел  — принцип широкого привлечения  и участия граждан, их общественных организаций и самодеятельных формирований в осуществлении функций внутренних дел.

Организация и деятельность органов внутренних дел основана на сочетании централизованного руководства с децентрализацией оперативных функций, широкой самостоятельностью и инициативой местных органов внутренних дел в решении возложенных на них задач.

1. Министерство внутренних  дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации.

2. МВД России осуществляет  координацию и контроль деятельности  подведомственной ему Федеральной  миграционной службы (ФМС России).

3. Основными задачами  МВД России являются:

1) разработка общей  стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) совершенствование  нормативно-правового регулирования  в установленной сфере деятельности;

3) обеспечение в пределах  своих полномочий защиты прав  и свобод человека и гражданина;

4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений⁶;

5) обеспечение охраны  общественного порядка;

6) обеспечение безопасности дорожного движения⁷ и др.

4. МВД России в своей  деятельности руководствуется Конституцией  Российской Федерации, федеральными  конституционными законами, федеральными  законами, актами Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации, международными договорами Российской Федерации и настоящим Положением.

5. МВД России осуществляет  свою деятельность непосредственно  и (или) через входящие в  его систему главные управления  МВД России по федеральным  округам, министерства внутренних  дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

6. МВД России осуществляет  свою деятельность во взаимодействии  с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

7. МВД России имеет  знамя, учреждаемое Президентом  Российской Федерации.

8. МВД России осуществляет следующие полномочия:

1) формирует на основе  анализа и прогнозирования состояния  правопорядка, общественной безопасности  и миграционных процессов основные  направления государственной политики  в установленной сфере деятельности;

2) разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

3) разрабатывает и  представляет в установленном  порядке Президенту Российской  Федерации и в Правительство  Российской Федерации проекты  федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности МВД России;

4) на основании и  во исполнение Конституции Российской  Федерации, федеральных конституционных  законов, федеральных законов,  актов Президента Российской  Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации⁸;