Органы власти и молодежные организации в СССР и современной России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОЛГОГРАДСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра истории  и теории политики

Органы власти и молодежные организации в СССР и в современной России.

Курсовая работа

по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

 

          Выполнила

                                   Студентка группы БкУ-101

Фролова Любовь Григорьевна

                                 Научный руководитель

                                                         Доктор исторических наук, профессор

                                      Тюменцев Игорь Олегович

Оценка__________________________ Подпись   преподавателя______________ «_____» ___________2013___ г.

 

 

Волгоград

2013

Оглавление 

 

 Введение………...…………………….............................................................................. 3

Глава 1.   Социологический анализ взаимодействия молодежных организаций и государства.

      1.1 Исторический аспект становления и нормативно-правовое регулирование   взаимоотношений молодежных организаций с государством…………………….…...6

      1.2 Взаимодействие государства и молодежных организаций в реализации социальной молодежной  политики …………………………………………………....15

Глава 2.  Качественный анализ взаимодействия органов власти и молодежных организаций.

      2.1 Проблемы и перспективы взаимодействия молодежных организаций и органов власти……………………………………………..………………….…...……..23

      2.2.  Исследование эффективности  взаимодействия органов государственной власти и молодежной организации……………………………………………………..29

Заключение………………………………………...……………….…………………...35

Список  использованной  литературы…………………...……………………...…. 38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

     Во взаимоотношениях государства и общества одно из важнейших мест занимают взаимоотношения государства с молодежными организациями. Это обуславливается особой ролью молодежи в современном обществе, развивающемся стремительно и с необходимостью ориентированном на инновации. «Настало время говорить о принципиально новом открытии молодежи, главным в котором является установление точки зрения на молодежь, как минимум, как на возраст, не сводящийся к возрастным особенностям и отклонениям от нормы (не-зрелость, не-разумность и т.п.), а напротив, как на наиболее ценный для нынешнего общества период жизни человека, в котором он более, чем когда-либо, открыт Новому, не зациклен на Старом, активно стремится к самоутверждению и самореализации.    Молодежь – это жизненная сила общества, сгусток энергии, нерастраченных интеллектуальных и физических сил, требующих выхода. В молодости человек наиболее способен к творческой деятельности, к формулировке эвристических подходов, максимально работоспособен» - считает ректор Института молодежи И.М.Ильинский. [11;23]

      Актуальность данной курсовой работы - сохраняющиеся в российском обществе кризисные явления, которые актуализируют потребность в качественном улучшении положения молодежи, в локализации риска в молодежной среде, в поддержке со стороны государства инициатив молодых граждан, молодежных объединений через совершенствование государственной молодежной политики.

     Цель данной работы – анализ взаимодействия органов государственной власти и молодежных организаций.

    В данной работе поставлены следующие задачи:

     -во-первых, рассмотреть основные аспекты становления и нормативно-правовое регулирование   взаимоотношений молодежных организаций с государством;

    -во-вторых, какова картина  взаимодействия государства и молодежных организаций в реализации социальной молодежной  политики;

   -в-третьих, изучить проблемы и перспективы взаимодействия молодежных организаций и органов власти;

  в-четвертых, провести исследование эффективности  взаимодействия органов государственной власти и молодежной организации.

      Хотя в работе излагаются теоретические вопросы, они будут подкреплены примерами из практики современной России и мирового сообщества. Это связано с актуальностью темы для нашей страны сегодня, когда молодежные организации заново переживают период становления.

    Объектом исследования данной работы является взаимодействие органов власти и молодежных организаций.

    Предмет курсовой работы – определение эффективности взаимодействия органов власти и молодежных организаций.

    Гипотеза данной работы: взаимодействие органов власти и молодежных организаций будет эффективна лишь при условии активизации политики государства по отношению к молодежи и молодежным организациям в нашей стране.

    Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

    При написании курсовой работы в наибольшей степени были использованы работы Григорьев С. И., Гуслякова Л. Г., Гусова С. А, Лисовского В.Т. Ими были рассмотрены проблемы и перспективы взаимодействия орган власти и молодежных организаций. Также при работе над курсовой  работой широко использованы выдержки из стенографического отчета о встрече В.В.Путина с представителями молодежных организаций России, 24 июля 2007 г.

  Из числа использованной литературы следует особо отметить работу Ильинского И.М.. «Молодежь и молодежная политика», где дается достаточно подробная характеристика состояния современной молодежной политики, указываются на основные проблемы и предлагаются наиболее оптимальные пути решения проблем.[12;13]

    В курсовой работе также использованы данные из ежегодного статистического сборника России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.   Социологический анализ взаимодействия молодежных   

                                             организаций и государства.

 

      1.1 Исторический аспект становления и нормативно-правовое регулирование   взаимоотношений молодежных организаций с государством.

 

     Понятие молодежи связано не только с биологическим возрастом, но и с конкретно-историческими условиями, с общественным строем и, прежде всего – с процессом социализации, в котором молодежь выступает одновременно объектом и субъектом. С одной стороны, вследствие своей зависимости от общества, где правят взрослые, еще не обладая экономической независимостью, она находится в положении объекта поучения, воспитания, а часто – назидания и подавления. С другой же стороны, она решает  проблемы нравственного и духовного самоопределения, самоидентификации, выбора сферы трудовой деятельности, жизненных планов, спутника жизни, и по мере роста своего самосознания и участия в жизни общества обретает свою субъектность. [19;5]

      Именно в этом процессе социализации важную роль играет реализация конституционного права молодежи, как и всех граждан, на объединение, то есть на создание молодежных организаций и общественных движений. Это организационное оформление молодежи, основанное на многообразии и альтернативности, придает ей некую форму целостности, единства в многообразии, образуя некую общественную силу, способную действовать в интересах самой молодежи и всего общества. Задача общества и государства – помочь молодежи организоваться, всеми силами поддерживать ее объединения.    Обязанность государства, провозглашенная в Конституции Российской Федерации (статья 17) - заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не может подменить собственной активности молодых граждан России как в формировании молодежной политики, так и в решении стоящих перед обществом проблем.[27;30]

     Прежде чем говорить о молодежных организациях, условимся, что под организацией мы будем понимать социальную систему, которая порождается, прежде всего, по замыслу, в соответствии с определенной идеологией, общей целью и частными задачами. Организация создается в рамках уже существующей иерархии организаций («сверху» и «снизу» от существующих, как их продолжение, или же «сбоку», с самостоятельной структурой целей, задач и функций); имеет структуру, которая, как правило, не подвержена особым изменениям; создается в соответствии с уставом, положением или инструкцией, которые предписывают ей цели, задачи, принципы строения и функционирования; имеет административно-распорядительный и исполнительный механизм (аппарат). [11;41] Вопрос об официальном признании такой организации, государственной регистрации и юридическом статусе будет поставлен отдельно, после рассмотрения исторического аспекта взаимодействия государства с молодежными организациями и особенностей современного этапа развития молодежных организаций в России.

     Молодежная организация как социальная группа является одной из форм проявления социальной инициативы детей и подростков, позволяющая удовлетворить присущую им потребность в социально-преобразующей деятельности. В них не только создается поле для социальной деятельности, но и возможность для проявления социальных и гражданских чувств, общих переживаний, стремления к преобразованию. 
     Особенностями таких объединений всегда являлись:

- реализация творческого и лидерского потенциала детей и молодежи в  
пространстве сегодняшней жизни;

-   коллективные творческие, социально значимые дела, участвуя в которых, ребята могут не только проявить имеющиеся у них определенные знания, умения и навыки, но и получить новые, закрепить их на практике, а также научиться использовать их, выражая свою гражданскую, социальную позицию в современном обществе;

-   организация досуга детей и молодежи и профилактика правонарушений;

-  создание дружеской, братской среды личностного общения, здоровой атмосферы нравственного роста.

    В данной работе я намерена рассмотреть: во-первых, как формировались молодежные организации и как при этом развивались их отношения с государством; во-вторых, какова картина представленных в обществе молодежных организаций на современном этапе; в-третьих, как проявляются их основные формы взаимодействия с государством в качестве общественных организаций – то есть прямое нормативно-правовое регулирование их деятельности государством, совместная реализация молодежной политики, а также надзор и контроль государства за деятельностью молодежных организаций.

      На ранней стадии человечества трудно было говорить не только о молодежных организациях, но и о самом понятии «молодежь». И не только потому, что продолжительность жизни в первобытном обществе составляла всего 19-21 год, а в Древнем Риме – 27 лет. Ведь в тех же древних рабовладельческих государствах, как правило, возраст полноправного вступления во взрослое общество составлял около 25-30 лет, то есть совпадал с современными представлениями о молодежном возрасте. Но на примитивном этапе развития характер труда не требовал специального и длительного обучения. Младшие овладевали трудовыми навыками непосредственно в ходе труда, учась у старших, путем перенимания их опыта и навыков. По мере улучшения социальных и материальных условий увеличивалась продолжительность жизни людей. Труд стал требовать определенной, весьма высокой умственной и физической зрелости, специальных профессиональных знаний и навыков, которыми по многим причинам стало невозможно овладеть непосредственно в процессе производства. Необходимо стало обучение, которое стало занимать длительный и все увеличивающийся отрезок времени в жизни каждого человека. Между детством и зрелостью возник и начал увеличиваться довольно значительный возрастной промежуток, именуемый молодостью, молодежным возрастом. [34;25]

     В самой первоначальной форме такое понятие о молодежи, по моему мнению, может наблюдаться уже по отношению к первобытному обществу, где существовал определенный период между прохождением обряда инициации и вступлением в брак, период изучения обрядов и обычаев племени, приобретения необходимых навыков и умений, существования в замкнутом кругу себе подобных. В жизни молодого человека древних Афин существовал период «эфебии», когда в течении года он занимался образованием под руководством старших, приобретал навыки в метании копья и диска, борьбе, прыжках в длину, беге, начальной боевой подготовке, а также изучал философию, литературу, риторику и музыку. В течение второго года он должен был служить на охране границ государства, и только успешно прошедшие эфебию включались в филы, то есть родовые или территориальные административные объединения. В Спарте же, после интенсивного и сурового воспитания в условиях постоянной боевой готовности от 7 до 21 года, молодой человек имел право жить семейной жизнью, участвовать в военно-лагерной жизни общины, в праздниках и совместных трапезах мужчин, даже иногда высказывать на них свои мысли; но только в тридцать лет заканчивался период обязательного военного образования, и спартиат становится полноправным гражданином, обладающим всем спектром социальных и политических прав.

     Таким образом, общества, созданные молодыми людьми, чрезвычайно активно участвовали в отношениях с государством, но эти отношения имели, как правило, отрицательный характер – не только из-за радикализма молодежи самой по себе, но и из-за косности властей, которые, изначально пресекая попытки объединения молодых людей, даже в безопасных и благотворных для общества целях, тем самым невольно поощряя их уход в подполье и обострение антиправительственной направленности.      При таком положении дел не могло быть и речи о поддержке, сотрудничестве, каком-либо диалоге;  с юридической точки зрения, общества, перечисленные мной, вообще не были общественными организациями, так как были официально запрещены, и к ним подходил скорее термин «преступное сообщество». К тому же и возрастной критерий в них не был основополагающим: «молодыми» их участники считались не по возрасту, а по политической ориентации, предполагающей стремление к обновлению.[34;32]

     По моему мнению, о молодежных организациях в строгом смысле этого слова, то есть общественных организациях, предусматривающих объединение исключительно молодежи, при этом официально признанных государством, можно говорить со второй половины 19 века. Примером такой организации может послужить Христианская Ассоциация Молодых Людей (The Young Men's Christian Association), основанная в 1844 году в Лондоне, как ответ нездоровым социальным условиям в конце индустриальной революции.  В настоящее время существует множество молодежных организаций, из них можно отметить следующие: «Молодая Гвардия Единой России», «Российские студенческие отряды», «Российский союз молодежи», «Вологда молодая», «Творческое объединение «ТОННА», «Интеллектуальный клуб «Что? Где? Когда?», «Неформат», Молодёжный совет ВГПУ, Профсоюзная организация ВоГТУ, Студенческий совет ВоГТУ, «Книговорот», «Огненное шоу», «Русский патриот», «Рысь», «Файтер». [18]

   В отношениях государства и  молодежи на протяжении значительной части истории наблюдались две разрушительные и неблагоприятные для обеих сторон тенденции. Либо государство видело свою единственную роль в запрещении, подавлении, пресечении любых попыток самоорганизации молодежи, а молодежь, в свою очередь, отвечало созданием тайных антигосударственных обществ; либо государство принимало полный контроль и целиком подчиняло себе молодежное движение, чем лишало его возможности быть общественным, а не регламентированным сверху, опять же порождая тайные неформальные организации.    Однако с течением времени, вместе с либерализацией отношений между государством и общественными организациями в целом, начиналось взаимодействие государства с молодежными организациями на основаниях сотрудничества, взаимного компромисса и консенсуса, отсутствия прямой регламентации и непримиримого противостояния. [21;13]

         В настоящее время современная российская молодежь отшатнулась от политики. В значительной мере это является ответной реакцией на безразличие властей к жизни молодежи, их недееспособность начать осуществление серьезной молодежной политики. Главной заботой абсолютного большинства молодежи сегодня является борьба за выживание. В тяжелых социальных условиях современной России социальные проблемы молодежи острее, чем у зрелых людей, при этом она не является категорией, на которую ориентирована основная социальная помощь государства, как дети или пожилые люди. Происходит ухудшение здоровья и уровня жизни, алкоголизация, наркотизация, криминализация молодого поколения. Каждый молодой человек в этих условиях вынужден рассчитывать только на себя, своих близких, и часто видеть в своих сверстниках главным образом конкурентов.    Происходит атомизация, дезинтеграция молодежи как социально-демографической группы, сознающей свои особые возрастные интересы, как и общества в целом. Таким образом, несмотря на увеличение количества и разнообразия, уменьшилась роль и значение молодежных общественных организаций как среди самой молодежи, так и во влиянии на общественную жизнь, а также на государство.  

      Следует отметить, что многие из конкретных направлений молодежной политики, полностью или частично находятся сегодня в ведении субъектов  Российской Федерации, а также муниципальных образований. Часть этих вопросов отнесена к их компетенции в соответствии с нормами Конституции России и федеральных законов, часть вопросов, относящихся к предметам совместного ведения, субъекты Российской               Федерации вынуждены решать самостоятельно, в отсутствие правового             регулирования на федеральном уровне и должной координации.

     Нормативно-правовую основу взаимодействия государства и общественных объединений в субъектах РФ, с одной стороны, составляют законы, программы, подзаконные акты, касающиеся в целом региональной молодежной политики, составной счастью которых являются подпрограммы поддержки общественных объединений, с другой стороны, законы, программы, подзаконные акты, касающиеся непосредственно государственной поддержки региональных общественных объединений. Практика работы подтверждает, что в тех регионах, где приняты самостоятельные законы о мерах поддержки общественных объединений, более эффективно строится и взаимодействие государственных органов с общественным сектором. Например, Законы о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений изданы в Калининградской, Волгоградской, Липецкой, Самарской, Оренбургской, Саратовской, Ленинградской области, Республике Марий Эл. В целом, почти в 50% субъектов Российской Федерации существует сформированная правовая основа государственной поддержки общественных молодежных объединений. [26;17]

      Таким образом, регулирование реализации важнейших конституционных прав и свобод, к числу которых относится и право граждан на объединение, отнесено к исключительной компетенции федеральных законов.     Поэтому законы и другие нормативные акты, принимаемые Субъектами Федерации, не могут ограничивать использование гражданами права на объединение, умалять права и виды государственной поддержки общественных объединений, гарантированные настоящим Федеральным законом, но могут устанавливать дополнительные меры защиты этих прав, расширять возможности законной деятельности общественных объединений, предоставлять им дополнительные льготы, оказывать иные меры поддержки. [1;45]

      В настоящее время фактически каждый субъект Российской Федерации имеет нормативно-правовой документ различного уровня, который определяет содержание работы с молодежью и по осуществлению мероприятий государственной молодежной политики.  

  В сфере поддержки детских, молодежных и студенческих общественных объединений в настоящее время необходимо проработать вопрос о поддержке программ молодежных и детских общественных объединений в образовательных учреждениях; осуществить мероприятия по созданию опорно-экспериментальных центров по приоритетным направлениям государственной молодежной политики, реализуемым общественными объединениями, в первую очередь для организаций молодых инвалидов; определить меры по поддержке и становлению федеральных, межрегиональных и региональных центров развития молодёжного и детского движения;

    Одновременно необходимо принять ряд нормативных документов во исполнение ФЗ РФ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений". Среди них можно назвать:

- Положение о порядке выделения субсидий молодежным и детским общественным объединениям; 
- Положение о порядке предоставления льгот по пользованию федеральным имуществом; 
- Положение о выполнении госзаказа молодежными и детскими общественными объединениями и другие.[36]

          Следует отметить, что современное состояние государственной молодежной политики - зеркальное отражение переходного характера российского государства и общества. Создание правовых механизмов взаимодействия молодежных и детских общественных объединений и государственных органов отвечает стратегическим целям формирования социально-демократического правового государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Взаимодействие государства и молодежных организаций в                              реализации      социальной молодежной  политики.

   

      Молодежь – это будущий потенциал общества. От того, как сегодня это общество и государство заботится о ее развитии и условиях существования, зависит благосостояние этого государства, в ней заложен прообраз российского будущего.

Законодатель  должен создать такую нормативно-правовую базу в сфере молодежной политики, чтобы молодое поколение чувствовало себя полностью защищенным и обеспеченным. Государство обязано создать условия для культурного, духовного, экономического, политического и социального развития молодежи.[24;33]

    Большое долю внимания государство должно уделять проблемам трудоустройства молодежи. Оказывать поддержку в организации бирж труда для молодого поколения. Стимулировать малый бизнес на привлечения молодых специалистов, также предоставлять квотированные места на государственных предприятиях, для будущих работников. Создавать места работы на летнее время для подростков и учащейся молодежи. Создать условия для развития бизнеса молодежью, упростить организацию и регистрацию таких предприятий, снизить налоговые обложения, убрать бюрократические барьеры.[5;27]

    В каком направлении пойдет дальнейшее развитие России, будет зависеть не только от успешного хода социально-экономических реформ, но и от того, насколько настроена к активному участию в них российская молодежь.

    В настоящий момент идет успешное развитие социальной работы с молодежью.     Открываются различные учреждения, работающие исключительно в области молодежных проблем, которые оказывают эффективную психологическую и социальную помощь молодым людям. Помимо этого, большое внимание уделяется развитию спорта, идет большое привлечение молодого поколения в профессиональный спорт. Также, внимание уделено и здоровому образу жизни молодежи, в пропаганде, которого участвуют не только государственные организации и учреждения, но частные компании и средства массовой информации.

    И.М.Ильинский выделяет два вида молодежной политики, исходя из принципа ее субъектности. Первый вид – государственная молодежная политика, где субъектом является государство в лице его специальных органов, деятельность которых в большей или меньшей степени связана с развитием человека (образование, культура, физическое развитие, труд, досуг и т.д.). Второй вид – общественная молодежная политика, в которой субъектом являются различные партии, профсоюзы, молодежные движения, объединения и организации. [12;54]

    Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на  следующих принципах: ответственность государства  за соблюдение прав и законных интересов молодежи; ответственность молодых граждан за реализацию ими конституционных прав и обязанностей; приоритет государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути; преемственность, стабильность и совершенствование мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Молодежная политика государства исходит из того, что молодежь имеет мощный инновационный потенциал. Вместе с тем, при определенных условиях и влиянии политических сил он может носить как конструктивную направленность, так и деструктивную, в ущерб государству и обществу, в том числе и самой молодежи.     Мероприятия государственных органов призваны способствовать развитию созидательной, творческой деятельности молодежи, реализации ее инициатив во всех сферах жизнедеятельности при формировании ответственности за сегодняшний день общества и его будущее. И сегодня в России, в связи с относительной еще слабостью и неразвитостью структур гражданского общества и молодежных организаций в частности, ведущая роль в реализации молодежной политики принадлежит органам исполнительной государственной власти. [20;18]

   Сегодня в России можно говорить о плодотворных рабочих отношениях практически всех наиболее значимых молодежных организаций с государственными органами, в частности, с Департаментом по молодежной политике Министерства образования РФ.

     В настоящее время можно отметить следующие молодежных организации, работающие в интересах власти, среди которых условно говоря консервативные движения - "Молодая гвардия", "Наши", "Россия молодая”. [21;46]

    В реализации государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях на всем протяжении ее существования широко используется программно-целевой подход  - в настоящее время действует  Федеральная целевая программа “Молодежь России.  Она является одной из социальных программ федерального уровня, реализуемых органами государственной власти. Это важный нормативный документ, определяющий содержание основных мероприятий  по реализации государственной молодежной политики, создающий правовые и организационные условия для координации усилий органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов   Российской Федерации, а также оказывающий влияние на управленческие и организационные действия местного самоуправления. Практически в половине регионов России действуют региональные и местные целевые программы в области государственной молодежной политики.[8;38]

     Взаимодействие государства и молодежных организаций в рамках реализации этих программ происходит по двум направлениям:

   - совместная деятельность государственных органов и общественных организаций в реализации мероприятий подпрограмм молодежной политики по ее основным направлениям; 

   - целенаправленное содействие со стороны государства развитию и поддержка деятельности молодежных организаций: долевое финансирование, помощь в организационных, информационных, кадровых и учебных вопросах.

     Взаимодействие государства и молодежных организаций в рамках реализации мероприятий молодежной политики проходит в соответствии с приоритетами работы с молодежью, определенными Министерством образования Российской Федерации и закрепленными в Федеральной целевой программе «Молодежь России», а также в той или иной мере в региональных аналогичных программах. Можно выделить следующие:

    1)   Гражданское становление, духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи.

     2).Социальная поддержка и решение социально-экономических проблем молодежи.   

    3).Интеллектуальное, культурное и физическое развитие молодежи.    

        Молодежная политика в  развитых странах включает в себя, как известно, еще и специальные  институты по защите прав молодежи, профилактические и исправительные программы в отношении бытового насилия, ювенальную юстицию, активную, подчас массированную пропаганду здорового образа жизни. Организация Объединенных Наций в своих документах выразила краткую формулу молодежной политики тремя основными понятиями: “участие, развитие, мир”. “Участие” подразумевает вовлеченность самой молодежи  в выработку и реализацию государственной политики, “развитие” – направленность государственных программ на развитие человеческого потенциала, долговременные инвестиции в молодое поколение, на создание гарантий его профессионального становления, защиту семьи и здоровья. “Мир” - необходимое условие нормального развития страны и  общества.