Органы власти и молодёжные организации в современной России

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты предмета исследования

1.1 Социально — правовой статус молодёжных общественных   организаций………………………………………………………..5

 1.2 Современные молодёжные организации и движения в России….9

Глава 2 . Органы власти и молодёжные организации

1. Проблемы и перспективы развития молодёжных организаций..16
2. Взаимодействие органов власти и молодёжных организаций в реализации молодёжной политике……………………………22

Глава 3. Практические предложения взаимодействия органов государственной власти и молодёжных организаций

3.1 Общее совершенствование человеческого  капитала…………..26

3.2 Практические рекомендации  для повышения эффективности       взаимодействия органов власти и молодёжных организаций…….28

Заключение…………………………………………………………31

Список использованной литературы………………………………34

Введение.

  Развитие демографического  положения в современной России  всё более убеждает нас, что в недалёком будущем основным трудовым ресурсом нашей страны будет молодёжь. В настоящее время вопросы молодежной политики приобретают особую актуальность. Если в предыдущее десятилетие численность молодежи росла, то вплоть до 2025 г. ее численность будет снижаться в силу демографических  причин, причем это снижение по отношению к 2012 г. будет драматическим – более чем на четверть. Особенно сильное снижение численности молодежи будет в самых продуктивных и с экономической, и с социальной точек зрения возрастах  23-28 лет – от 35% до 50%.

Поэтому необходимо обеспечить решение целого комплекса взаимосвязанных задач с тем, чтобы избежать указанных негативных сценариев или, по крайней мере, значительно смягчить их последствия. От модели государственной молодежной политики, которая объективно опиралась на количественные показатели (рост охвата молодежи, ее вовлеченности в различные молодежные практики), требуется переходить к повышению качества по всем направлениям деятельности молодежи и ее развития. На первый план выходит рост человеческого капитала молодежи, что потребует:

• существенного роста образованности молодежи;
• наращивания молодежью социальных и экономических компетенций, общего уровня компетентности;

• повышения культуры и дисциплины труда, производительности труда;

• роста гражданской ответственности, ответственности за выполняемую работу.

Повышение человеческого капитала предъявляет серьезные требования к здоровью молодого поколения, невозможно без его сохранения, без формирования культуры здорового образа жизни, резкого снижения травматизма, сокращения смертности в ДТП, отказа от курения, потребления наркотиков и психотропных средств.

В то же время наращивание человеческого капитала, рост конкурентоспособности молодежи на рынке труда требуют изменения институциональной составляющей молодежной политики, создания принципиально новых инфраструктур в молодежной среде, повышения эффективности использования поступающих в данную сферу ресурсов как государственных, так и частных, формирования условий для самоорганизации и самореализации молодежи.

 Тогда,  социально-экономическое  развитие как России в целом, так и её регионов  будет возможно только при умелом использовании потенциала молодого поколения. На сегодня очевидно, что молодёжь перспективна в значительной  части, способна к развитию своей интеллектуальной активности,  здоровья и духовного потенциала. Молодёжь- наиболее приспосабливаемая к быстро меняющимся  условиям  группа населения которая действует в качестве рабочей силы,  в качестве потребителей товаров и услуг, ориентируясь на инновации.

Молодое поколение с активной жизненной позицией объединяется  сегодня в организации, способствующие или  напротив препятствующие развитию общества. Принимая участие в работе молодежных организаций, инициативные и целеустремленные парни и девушки имеют  возможность не только устремиться к созданию политической карьеры, но и попробовать себя в качестве  нового молодежного лидера и видного общественного деятеля.

Однако сложившаяся в настоящее время ситуация в молодёжной среде не однозначна. С одной стороны, современную российскую молодёжь отличает рост самостоятельности, практичности и мобильности, но в условиях своей зависимости от общества, управляемого взрослыми, и не имея экономической независимости, молодёжь рассматривается как объект воспитания, и даже подавления. С другой стороны, молодым людям присущи проблемы духовного и нравственного самоопределения, подбора сферы трудовой деятельности, выбора спутника жизни, а также самоидентификации, и по мере роста самосознания и участия их в жизни общества молодёжь обретает свою субъектность.

Актуальность курсовой работы - сохраняющиеся кризисные явления, требующие    улучшения для активизации государственной поддержки молодых инициативных граждан, молодёжных организаций через усовершенствование государственной молодёжной политики.

        Цель   данной работы – анализ  взаимодействия   органов государственной   власти и     молодежных организаций.

Задачи:

• рассмотреть основные аспекты социально-правового статуса молодёжных общественных организаций.
• определить проблемы и перспективы развития молодёжных организаций
• проанализировать взаимодействие органов власти и молодёжных организаций в реализации молодёжной политики
• сформировать практические предложения взаимодействия органов государственной власти и молодёжных организаций

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1.  Теоретические аспекты предмета исследования

1.   Социально-правовой статус молодёжных организаций.

        Продолжая работу над совершенствованием законодательной и нормативной базы государственной молодежной политики (ГМП), нужно обратить особое внимание на создание условий для компенсации недостатков социального статуса молодого поколения, создание правовых механизмов, позволяющих молодежи реализовать гражданские права, закрепленные Конституцией Российской Федерации.

  При совершенствовании законодательства важно учесть обширный опыт применения законов о молодежной политике в субъектах Российской Федерации, а также наработки органов местного самоуправления, которые ближе всех соприкасаются с реальными проблемами молодых граждан. Не менее важно, чтобы правовое поле в сфере молодежной политики не имело разрывов, что предполагает системную работу по приведению в соответствие нормативных актов о молодежи на федеральном уровне и в субъектах Федерации.

Общественные  организации в молодёжной политике России являются одним из главных субъектов. Они представляют  сложную систему взаимодействия властных структур, общества и молодёжи. В связи с этим следует особо рассмотреть, социально-правовой статус молодёжных общественных организаций в российском законодательстве.

Начнём с того, что под организацией мы будем рассматривать социальную систему, порождённую по замыслу, прежде всего определённой идеологией, общей целью и конкретными задачами.

Молодёжные общественные организации — коллектив граждан в возрасте от 14 до 35 лет, целью которых является осуществление и защита прав и свобод и удовлетворение политических, экономических, социальных, культурных и других общих интересов1.

Молодёжные общественные организации формируются  и действуют с учётом принципов добровольности, равноправия их членов, самоуправления, законности и гласности, а также:

• обязаны доводить до сведения общественности информацию о своей деятельности в формах, которые не противоречат законодательству;
• информация, содержащаяся в уставах, документах о составе руководящих органов, об источниках материальных и других поступлений, а также связанная с деятельностью молодёжных общественных организаций, не является конфиденциальной или другой информацией которая охраняется законом
• создаются путём сообщение (без приобретения статуса юридического лица) или регистрации ( с приобретением статуса юридического лица)
• основателями молодёжных общественных организаций могут быть граждане России, а также иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в России на законных основаниях, достигшие 15-летнего возраста.
• основателями союзов молодежных общественных организаций являются общественные организации.
• членство в молодёжных общественных организациях может быть индивидуальным и коллективным
• членство в молодёжных общественных организациях может быть фиксированным и нефиксированным

Статус молодёжных общественных организаций и их союзов определяется в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами: Постановление Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной молодёжной политики в РФ»(03.06.1993 №5090-1),  Закон РФ « О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений» (18.06.1995  г., №98-ФЗ), Закон РФ «Об общественных объединениях» (19.05.1995г.,№82-ФЗ )Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (12.01.1996 г.,№10-ФЗ)Закон РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (11.08.1995 г., №135-ФЗ), Закон РФ «О некоммерческих организациях» (12.01.1996 г., №174-ФЗ),

• Молодёжные общественные организации , их союзы пользуются правами, предоставленными им Законом РФ «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений» и другими законодательными актами.
• Молодёжные общественные организации и их союзы не могут образовывать и вступать в избирательные блоки. Молодёжные общественные организации могут вступать в коалиции. Членские взносы и добровольные пожертвования, полученные от юридических или физических лиц, которые направляются на осуществление уставной деятельности молодёжных общественных организаций и их союзов, не являются объектом налогообложения
• Участие молодёжных общественных организаций в подготовке и принятии решений по вопросам государственной молодёжной политики определяется в законодательном порядке.
• Молодёжные общественные организации получают от органов исполнительной власти и местного самоуправления к разработке и  обсуждению проекты решений по вопросам государственной молодёжной политики.

Государственная поддержка молодёжных общественных организаций осуществляется в таких формах:

• предоставление молодежным общественным организациям информации о государственной молодёжной политике;
• предоставление методической и организационной помощи по вопросам социального становления и развития молодёжи;
• содействие созданию предприятий, учреждений и организаций, которые предоставляют услуги молодёжи или способствуют занятости молодёжи
• молодёжные общественные организации освобождаются от уплаты за государственную регистрацию и сбора за регистрацию их символики
• государство осуществляет поддержку и в других формах, которые не противоречат законодательству России;
• органы исполнительной власти и местного самоуправления оказывают финансовую поддержку деятельности молодёжных общественных организаций и их союзов в пределах их полномочий, определённых законодательством;
• органы исполнительной власти и местного самоуправления вовлекают в установленном порядке молодёжные организации и их союзы в выполнение заказов для государственных и местных потребностей;
• при утверждении местных бюджетов предусматриваются расходы на реализацию программ молодёжных общественных организаций;
• органы исполнительной власти и местного самоуправления могут делегировать молодёжным общественным организациям полномочия по реализации соответствующих программ ( проектов, мероприятий). В этом случае они оказывают молодёжным общественным организациям финансовую и материальную помощь и осуществляют контроль за реализацией предоставленных полномочий, в том числе за целевым использованием выделенных средств. Молодёжные общественные организации, их союзы, которые получают финансовую или другую материальную поддержку, обязаны подавать отчёты о целевом использовании финансов и материальных ценностей органам, что их предоставляли, в сроки, установленные этими органами;
• молодёжные общественные организации , их союзы несут ответственность за нарушение ими законодательства. За неподачу отчёта использование бюджетных средств, других материальных ценностей, предоставленных молодёжным общественным организациям, их союзам, или нецелевое использование таких ценностей, получение их с нарушением законодательства виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством России.

Необходимо учесть тот факт, что социально-правовой статус молодёжных общественных организаций определяется в соответствии со многими нормативно-правовыми актами2, предусматривающих всю серьёзность деятельности таких организаций. Они несут ответственность и в то же время имеют широкий спектр прав для реализации своей деятельности во всех сферах жизни российского общества.

2. Современные молодёжные организации и движения в России

  В настоящее время наша  молодёжь потеряла интерес к  политике, это вызвано безразличием  властей к жизни молодёжи, а  также несформированность логичной молодёжной политики. Для молодёжи главной задачей является борьба за выживание. В непростых социальных условиях современной России социальные проблемы у этой группы граждан острее, чем у зрелых людей, при этом она не является категорией попадающей под социальную помощь государства, как дети или пожилые люди. Неизбежно происходит ухудшение здоровья и уровня жизни. В таковых вынужденных условиях каждый молодой человек может рассчитывать только на себя, свою семью и зачастую в своих сверстниках видеть главным образом конкурентов.

   На сегодня в России  действует более 427 тысяч молодёжных  и детских общественных объединений. Среди них общероссийские, международные, межрегиональные, региональные, местные. По данным социологов, чуть более половины молодых людей поддерживают их существование, но войти в их состав хотели бы вдвое меньше. Реально членами молодёжных общественных объединений является 4% российской молодёжи. Бесчисленные Российские реформы и преобразования дали  жизнь многим различным общественным движениям. Количественный их рост совсем не адекватен качественному составу, следует особо отметить значимость молодёжных общественных организаций в процессе становления Российского государства. Соединяясь по мотивам удовлетворения общности интересов, детские и молодёжные организации способствуют реализации основной стратегии молодёжной политики-ориентированное решение проблем конкретного человека, группы, общества.

   Молодёжные организации  предоставляют некие преимущества  для развития конкретного человека как личности, но несмотря на тенденцию роста численности организаций и их членов они по-прежнему не являются массовыми. Периодически в органах власти и в средствах массовой информации звучат скептические реплики касающихся бессилия даже самых крупных молодёжных организаций, их искусственности, слабой связи с молодёжью и неумением вести работу. Это неточная позиция, так как молодёжные и детские объединения являются необходимым звеном самореализации личности, социализации молодёжи, приобретения ею организационной культуры, умение вести дело, руководить и подчиняться руководству.

Молодёжные организации, существующие в современной России, можно классифицировать по различным основаниям и подразделить на 4 группы, по отношению к политическим структурам и политики в целом.

Из числа политических молодежных объединений:

• Молодежный парламент при Государственной Думе ФС РФ. Создан для поддержки деятельности Государственной Думы ФС РФ в сфере законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи
• Ассоциация Молодежных правительств. Создана для вовлечения молодых людей в социально-политическую жизнь, объединения талантливых управленцев РФ для развития экономики.
• Молодая Гвардия Единой России. Члены этого объединения сторонники идей "Единой России".
• Молодёжное Яблоко - молодые демократы.
• Молодёжная организация ЛДПР "Время молодых".
• "НАШИ".

По спектру деятельности можно выделить:

Организации, выделяющие в своей деятельности приоритетные направления - творческие, поисковые, военно-патриотические, общественно-политические, спортивные, религиозные, культурно - досуговые, исторические, профессиональные (Молодёжный союз юристов), социальной направленности. Подробнее мы остановимся на них, говоря о реализации государственной молодёжной политике совместно с общественными организациями.

Организации, организующие деятельность в рамках свободного времени молодёжи, не выделяя приоритетных направлений -штабы и союзы учащейся молодёжи, студенческие организации.

Организации, реализующие широкий спектр направлений деятельности, обычно наиболее крупные. Наиболее крупными молодёжными общественными объединениями в России на 2013 год являются:

• "Российский Союз Молодежи".
• "Студенческое самоуправление".
• "Ассоциация учащейся молодежи Российского Союза Молодежи "Содружество".
• "Российский Спортивный Союз Молодежи".
• "Национальный совет молодежных и детских объединений России".
• "Детские и молодежные социальные инициативы" - ДИМСИ.
• "Центр поддержки молодежных инициатив".
• общероссийская общественная организация "Союз МЖК России".
• общероссийская общественная организация "Молодежное единство»

             Региональные - городские, районные, областные, краевые и др. Важной характеристикой современного общественного движения является его неравномерное распределение по стране. Большая часть союзов детей и молодёжи сосредоточена в крупных городах - Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Екатеринбурге, Волгограде, Саратове, в некоторых других крупных экономических центрах, в столицах республик, входящих в состав Российской Федерации. Формируются реестры детских и молодёжных общественных объединений на региональном уровне, как основа их государственной поддержки.

Межрегиональные. В последние годы в ряде субъектов РФ произошло организационное становление межрегиональных общественных объединений: межрегиональная общественная  организация « Ассоциация работников молодёжной сферы» (Тульская область), межрегиональная Ассоциация клубов международной дружбы учащейся молодёжи « Дом мира» (Владимирская область), межрегиональная ассоциация служб трудоустройства молодёжи (Пензенская область). Часто такие организации создаются на базе объединения нескольких молодёжных организаций.

Международные. В настоящее время на территории Российской Федерации действуют отделения таких международных молодёжных организаций, как Христианская Ассоциация Молодых Людей, организации скаутов в разных регионах, отделение Всемирного братства православной молодёжи «Синдесмос» и другие.

По уровню взаимодействия  с государством можно выделить:

• Включенные в Реестры организаций, пользующихся поддержкой государства. Это означает возможность взаимодействия с государством на уровне частичного финансирования программ этих организаций.
• Не включённые в Реестры, но зарегистрированные в органах юстиции РФ, но осуществляющие свою деятельность на основании учредительных документов и не преследующие антигосударственных целей. К сожалению, таковыми остаётся большая часть молодёжных организаций ( 73% против 27% зарегистрированных), так как процедура регистрации общественных объединений постоянно усложняется.

Глава 2 . Органы власти и молодёжные организации

2.1 Проблемы и перспективы  развития молодёжных организаций.

В настоящее время и на перспективу ближайших 10-15 лет ведущим внешним условием развития молодежи становится демографический тренд. 

Демографический прогноз показывает существенное снижение численности молодежи до 2025 г. (рис. 1).

Рис. 1. Численность молодежи 14-30 лет в Российской Федерации в 2012-2025 гг., млн. человек

С 35,2 млн. человек (2012 г.) численность молодежи сокращается до 25,6 млн. человек (2025 г.), или на 27,3%. При этом минимальная численность молодежи достигается в 2024 г. – 25,3 млн. человек. Таким образом, в 2025 г. начинается новый, но небольшой подъем численности молодых людей 14-30 лет.

Вместе с тем, если смотреть по возрастам, отнесенным к молодежи, то в 2025 г. по сравнению 2012 г. картина меняется следующим образом: нарастает численность в ранних молодежных возрастах и продолжается спад в более старших (рис. 2 и 3).

Рис. 2. Численность молодежи по возрастам в 2012 и 2025 гг.

Рис. 3. Прирост (+) или убыль (-) молодежи в соответствующем возрасте в 2025 г. по сравнению с 2012 г.

Из рис. 3 ясно видны следующие основные проблемы развития молодежи и эффективности (качества) молодежной политики в 2012–2025 гг. К 2025 г. в России произойдет резкое сокращение численности молодежи в самых продуктивных ее возрастах: 23–30 лет. При этом речь идет как о трудовой деятельности молодежи после завершения формального образования, так и о воспроизводстве населения – резкое сокращение численности молодежи в детородном возрасте ставит вопрос о социальном и экономическом развитии Российской Федерации уже за пределами 2050 г. В возрастах 23-30 лет сокращение численности молодежи составит от 36,1% (30 лет) до 50% (25 лет), а по остальным возрастам будет превосходить 40-45%.

Противоречия между новыми возможностями и отрицательными последствиями переходных процессов привели к общественным конфликтам, всевозможным отклонениям в поведении молодёжи. Острота этих конфликтов обусловлена главным образом тем обстоятельством, что возможности открываемые переходными процессами для общества, лежат где-то в будущем, а отрицательные последствия начинают сказываться сразу. Так, ярким показателем сегодняшнего дня стали рост преступности, наркомании, отклонения в психике у молодёжи. В связи с этим создание многочисленных общественных объединений стало для молодёжи возможностью привлечь внимание к своим интересам и проблемам, самостоятельно обеспечить свой досуг и занятость.

В социологических исследованиях, проведённых по изучению отношения учащейся молодёжи к общественным организациям, более четким становиться понимание характера современных молодёжных организаций:

• неполитизированные и неидеалогизированные
• сориентированные на практические конкретные дела
• реализующие-как приоритетные-социально-защитные функции.

Современная картина молодёжных объединений и движений очень пестрая: студенческие профсоюзы, творческие клубы со своей субкультурой, религиозные, экологические движения, сотни предпринимательских организаций. Наиболее активными являются студенты как авангард молодёжи, творческая и рабочая молодёжь охвачены менее, ещё меньше объединена сельская молодёжь

Показательно, что наряду с формальными молодёжными общественными организациями наибольшим разнообразием и привлекательностью на сегодняшний день отличаются неформальные общественные объединения. Привлекательность таких объединений объясняется в основном следующим:

• они соответствуют ориентации молодых людей на преимущественно досугово - развлекательные занятия;
• налицо стремление вырваться из-под опеки и мелочного контроля взрослых;
• основной ориентир-взаимопонимание и общение со сверстниками.

Все молодёжные объединения сталкиваются с рядом проблем на пути своего существования. Социологи выявляют следующие причины:

• недостаточное внимание к проблемам молодежи со стороны властных структур;
• отсутствие кадровой политики, отсутствие преемственности традиций, идеалов;
• недофинансирование статей на образование и молодёжных программ-вызовов;
• отсутствие современной государственной концепции воспитания молодёжи.

До начала 90-х годов государственные функции по отношению к молодёжи выполнял комсомол. Объединяя в своих рядах более 90% молодых людей, он был структурой тотального влияния на молодёжь. Сейчас вновь предпринимаются попытки создать массовую молодёжную организацию с подобной комсомолу жесткой вертикальной структурой. Но форма ещё не гарантирует содержание. В этом, кстати, проблема недолговечности множества молодёжных объединений - создание структуры при отсутствии четких задач для организации в целом и для руководителей направлений в частности. Поэтому мне представляется вся невозможность в создании массовой монолитной организации прежде всего исходя из того, что государство ещё не готово предложить молодёжи четкие ориентиры, цели и задачи, которые приближенно могли бы изменить прежнюю идеологию государства и нынешний антиколлективистский и аполитичный настрой среди молодых. Самой молодёжи в силу своей дифференцированности более привлекательна возможность выбора.

Молодёжная политика в России — это только один из частных социальных процессов, который взаимовложен в общий процесс жизнедеятельности страны. Мы специально делаем упор на развитие молодёжи с новыми качествами, что будет способствовать подготовке будущей кадровой базы страны, от мировоззрения и воли которой зависит наше будущее, как суверенной, конкурентоспособной страны. То, что страна живёт, мягко сказать, не очень хорошо, как должна, имея все необходимые для этого ресурсы, это не что иное, как результат определённого качества управления государством. Результат этот — есть следствие качества управленческой деятельности, то есть результат работы управленческого корпуса страны. Управление — процесс информационный. Соответственно, все действия, какие мы совершаем, исходят из той информации, которой мы руководствуемся. А информацию, результатом которой служат все наши действия, формирует информационная среда (система образования, семья, СМИ, друзья и т.д.). Информационная среда формирует мировоззрение общества. Мировоззрение выражается в нравственности.

В.В. Путин сказал: «Все проблемы в обществе исходят из той нравственности, что есть в обществе». Нравственность — это оценочная категория, не бывает человека безнравственного, человек есть с нравственностью, которая проявляется в его действиях, как праведная или порочная. Соответственно, изменяя к лучшему нравственность свою и помогая в этом окружающим нас людям, мы формируем качество честности в системе общества. Но, как говорится, хороший человек — не профессия, поэтому помимо честности, чтобы успешно развивалась страна, надо прививать качество эффективности.

Под понятием честный и эффективный человек мы подразумеваем следующее:

«Честный» — Человек, имеющий устойчивые жизненные принципы, ответственный за себя и мир вокруг себя, человек, который признаёт свои ошибки и пытается их исправить; открытый, искренний, говорит правду; добрый, имеет целостное мировоззрение (так как мир един и целостен).

«Эффективный» — Это человек, умеющий свои жизненные принципы отстаивать и реализовывать через приобретённые качества: самоорганизованность, дисциплинированность, пунктуальность, ответственность. Человек - умеющий планировать и реализовывать, доводить начатое дело до конца, целеустремлённый, также обладающий методологией познания (умение учится, и учить). Человек- умеющий масштабно, государственно мыслить, стремящийся к объективности, имеющий волю, энергичный, реализующий свои программы с высоким КПД. Осуществление государственной молодёжной политики, особенно в части поддержания молодёжных организаций, наряду с сохранением компенсаторского подхода к социальной защите, всё более важно развивать иновационный-создание благоприятных условий для активного творчества и предпринимательства молодых. Государство должно влиять на ситуацию в молодёжной среде комплексно, а не распылять решение молодёжных проблем по различным ведомствам. Следует отметить, что положительная « стратегия конкретных дел» в деятельности Комитетов по делам молодёжи имеет обратную сторону - явная недооценка стратегических проблем может привести к недостаточно эффективной защите долгосрочных интересов молодёжи. Поэтому важно переориентировать государственные службы по работе с молодёжью от текущей работы к перспективам. Что, в свою очередь важно совмещать с постоянным решением кадрового вопроса, подготовкой специалистов для работы с молодёжью, ориентируясь на потенциал формальных и неформальных лидеров молодёжных объединений.Нынешнее поколение молодых людей не лучше и не хуже предыдущих, оно-другое3. Именно создание и поддержание молодёжных организаций и движений позволит выявить ценностные ориентации молодёжи, использовать жизнеспособность, предприимчивость, нестандартные подходы к решению, как их проблем, так и построению будущего всего общества.