Органы бюджетного контроля. 2

СОДЕРЖАНИЕ.

1. Введение……………………………………………………………………………………….2-3

2.Понятие бюджетного контроля ……………………………………….……...…..3-4

3.Система бюджетного контроля…………………………………………………..…4-7

4. Органы бюджетного  контроля их задачи и функции…………………………………………………………………………………..……….7-17

5.Ревизия-ведушая  форма бюджетного контроля……………………….17-23

6.Заключение………………………………………………………………………………...23-24

7.Список литературы……………………………………………………………………..24-26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ.

Бюджетная система  в условиях развития рыночных отношений, многообразия форм собственности, бюджетной  самостоятельности регионов играет все более важную роль в реализации единой финансовой политики государства, цели которой обуславливаются его  экономической политикой. При этом значение государственного финансового  регулирования через бюджетную  систему трудно переоценить, хотя нельзя и не учитывать происходящие в  настоящее время изменения в  практике перераспределения финансовых ресурсов. Задачей особой важности становится при этом обеспечение  надлежащего выполнения всеми субъектами бюджетных правоотношений их обязательств перед бюджетом и внебюджетными  фондами.

В настоящее время  правовое регулирование государственного финансового контроля приобретает  особую актуальность, что обусловлено  масштабностью, значительным ростом объема, многообразием и сложностью задач, решаемых в процессе финансовой деятельности государства в период становления  и развития рыночных отношений в  России.

Контроль как процесс  проверки, анализ оценки качества выполнения поставленных задач, эффективности  тех или иных методов управления и формирования на этой основе необходимых  мер регулирования и координации  всей системы управления, является важнейшим звеном функционирующей системы.

Цель  данной курсовой работы – дать общее представление о бюджетном контроле, а также рассмотрение осуществления контроля со стороны властных структур Российской Федерации.

В соответствии с  поставленной целью можно выделить следующие задачи работы:

- отразить теоретические  аспекты бюджетного контроля;

- охарактеризовать  государственный бюджетный контроль;

- дать общую характеристику  бюджетному контролю в Российской Федерации.

Объектом изучения  работы является бюджетный контроль. 

Предмет изучения – сущность бюджетного контроля, его система, задачи и функции.

     Понятие бюджетного контроля.

Бюджетный контроль - вид государственного финансового  контроля, осуществляемый в сфере  бюджетной деятельности, направленный на установление законности, достоверности, экономической эффективности деятельности участников бюджетного регулирования и бюджетного процесса.

Бюджетный контроль - составная часть финансово-экономического контроля и рассматривается как  совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности  действий в образовании, распределении  и использовании денежных фондов Российской Федерации, ее субъектов  и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений  доходов в бюджет, улучшении бюджетной  дисциплины <1>. Бюджетный контроль основан на предписании закона, поскольку  именно право регулирует контрольные  отношения в сфере бюджетной  деятельности.

В Бюджетном кодексе  РФ контролю в сфере бюджетных  отношений посвящен раздел о государственном  и муниципальном финансовом контроле. Действующее бюджетное законодательство не содержит понятия бюджетного контроля. Для определения сущности и содержания бюджетного контроля необходимо исходить из того, что контрольная деятельность в сфере бюджетных отношений  является частью финансовой деятельности государства и муниципальных  образований, а именно государственного финансового контроля, т.е. бюджетный  контроль представляет собой способ обеспечения законности в процессе бюджетной деятельности.

Особенность бюджетного контроля (в отличие от налогового, валютного и таможенного контроля) заключается в том, что у него свой, специфический объект, особое содержание, субъекты, цели и задачи.  

По содержанию бюджетный  контроль включает контроль над исполнением  федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных  резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Установление признаков  контролируемых субъектов финансово-бюджетного контроля дает возможность правильно  определять организации, которые могут  подвергаться финансово-бюджетному контролю, а также круг проверяемых вопросов . Контролируемым субъектом финансово-бюджетного контроля является участник бюджетного процесса, осуществляющий деятельность, относящуюся к предмету финансово-бюджетного контроля, и имеющий юридические обязанности подчиняться правомерному властному воздействию контролирующих субъектов.

     Система бюджетного контроля.

Система бюджетного контроля в целом состоит из следующих  элементов:

Ø субъект контроля;

Ø объект контроля;

Ø предмет контроля;

Ø принципы контроля;

Ø методика контроля;

Ø техника и технология контроля;

Ø процесс контроля;

Ø сбор и обработка  исходных данных для проведения контроля;

Ø результат контроля;

Ø принятие решения  по результатам контроля;

Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупности механизм бюджетного контроля. Наиболее существенными элементами контроля, от которых зависит эффективность проводимых контрольно – ревизионных мероприятий, являются субъекты контроля, объект, процесс и методика контроля. Конечно же, все это должно опираться и регламентироваться нормативными юридическими документами, которые в совокупности образуют Финансовое (бюджетное, налоговое) право.

     Объектом  бюджетного контроля являются денежные отношения, складывающиеся на всех стадиях  бюджетного процесса.

Субъекты бюджетного контроля - законодательные (представительные) органы, органы исполнительной власти, органы (должностные лица) местных  администраций муниципальных образований. Выделяют контролирующих (кто контролирует) и контролируемых (кого контролируют) субъектов. Так, контролируемыми субъектами выступают органы государственной  власти, органы местного самоуправления, организации, предприятия, учреждения, получавшие, перечислявшие или использовавшие бюджетные средства.

В зависимости от того, кто осуществляет бюджетный  контроль, различают:

·     государственный бюджетный контроль, осуществляемый органами государственной власти. Он обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;

·     ведомственный контроль, проводимый контрольно ревизионными управлениями министерств и ведомств. Ведомственный контроль ограничен кругом юридических лиц, находящихся в административной подчиненности от контролирующего министерства или ведомства. При этом проверяется расходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций и другой финансовой помощи из бюджета. Следует отметить, что в пореформенные годы значение данного вида контроля снизилось. Ведомства стали ликвидировать свои ревизионные управления, что позволяет многим из них тратить бюджетные средства практически бесконтрольно (на фоне ослабления государственного контроля). Поэтому представляется целесообразным усилить эффективность и значение ведомственного контроля. Основными задачами ведомственного контроля являются: проверка законности финансово – хозяйственных операций, произведенных предприятиями, соблюдение ими финансовой, бюджетной,  сметной и налоговой дисциплины; выявление хищений, злоупотреблений и незаконного расходования материально – денежных средств и ценностей и т. д.;

·     общественный контроль  осуществляется неправительственными организациями и учреждениями;

·     независимый контроль, проводимый специализированными аудиторскими фирмами и службами;

·     внутрихозяйственный контроль финансово – экономическими службами предприятий, организаций и учреждений. Объектом контроля выступает финансовая деятельность субъектов хозяйствования, включая уплату налогов в бюджет и налоговое планирование;

·     правовой контроль осуществляется правоохранительными органами в форме ревизий, судебно – бухгалтерской экспертизы и т. д.;

·     гражданский контроль осуществляется физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, при составлении и подаче налоговых деклараций, а так же при получении средств из бюджета (зарплата, пенсия, стипендия, пособие, и т. д.).

 По времени  проведения бюджетный контроль  подразделяют   на:

·     предварительный, который осуществляется на стадии составления, рассмотрения, и утверждения бюджетов разных уровней, смет расходов бюджетных учреждений, расчетов для получения дотаций, субвенций, субсидий и других средств из бюджета, разработки и принятия законодательных актов по бюджетным и налоговым вопросам. Он носит предупреждающий характер, способствует предотвращению неправильного, неэффективного,  расходования бюджетных ресурсов, выявлению резервов роста доходов и соответствия проектируемых показателей бюджета с данными программ социально – экономического развития территорий и страны в целом;

·     текущий контроль – основной вид деятельности субъектов бюджетного контроля. Он проводится в ходе исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений в течение бюджетного года с целью выявления нарушений бюджетно-налоговой дисциплины, соблюдение финансовых норм и нормативов. Данный контроль опирается на первичные документы оперативного, бюджетного, бухгалтерского учета и отчетности. При этом осуществляется не только контрольная работа. Она невозможна без текущего анализа посредствам которого выявляется уровень собираемости налоговых и неналоговых доходов бюджета, размер бюджетного дефицита и источники его покрытия, исследуются вопросы регулирования и стимулирования социально – экономического развития путем использования бюджетно-налогового механизма;

·    последующий  контроль проводится по окончании финансового года или отчетного периода, при котором проверяется количественное и качественное (по каждому виду доходов и расходов) выполнение намеченных показателей по сбору налогов и других платежей, по расходованию государственных денежных средств, исполнение смет бюджетных учреждений. При этом выявляются: причины отклонения данных от плановых, полнота и своевременность поступления предусмотренных бюджетом средств, правильность, законность и целесообразность произведенных расходов, использование резервов повышенной доходной базы и др. Последующий контроль тесно связан с предварительным контролем, который базируется на результатах контрольно – аналитической работы, проводимой после завершения бюджетного периода. 

Органы  бюджетного контроля, их задачи и функции.

Состав и структура  органов бюджетного контроля определяются государственным устройством страны, функциями и задачами, решаемыми  государством на том или ином этапе  своего развития. Разработка и осуществление  совершенно новой бюджетно-налоговой, финансовой политики направлены на усиление воздействия финансовых рычагов  на социально-экономические процессы в обществе. При этом остро встает вопрос о создании соответствующих финансовых институтов рыночного типа, способных эффективно претворить в жизнь эту политику.  Ранее существовавшие и создаваемые новые финансовые органы стали наделяться не только широкими управленческими полномочиями, но и обширными контрольными функциями, так как контроль выступает как один из эффективных функциональных элементов управления.

ПРЕЗИДЕНТ И ПРАВИТЕЛЬТСВО.

Президентский контроль за соблюдением бюджетно-налоговой  дисциплины служит важным элементом  государственного управления, проведения единой фискальной политики на всей территории страны, сохранения ее целостности. Он осуществляется в соответствии с  Конституцией РФ и путем издания  указов по финансовым, бюджетным и  налоговым вопросам, подписания федеральных  законов и т. д.

Определенные функции  финансового контроля выполняет  Главное Контрольное управление Президента РФ, действующее на основе Указа Президента РФ от 16.03.96. № 383 “О Главном контрольном управлении Президента РФ”.  Как структурное подразделение Администрации Президента оно взаимодействует со всеми органами исполнительной власти. Среди его функций: контроль за деятельностью органов надзора и контроля при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации, рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц. 

Контрольное управление наделено правом требовать от руководителей  государственных органов, организаций  и предприятий (независимо от формы  собственности), предоставления документов, материалов  и любой информации, необходимой  для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение  Президента предложения по результатам  проверок.  Он вправе направлять предписания  об устранении финансовых нарушений, которые  должны быть рассмотрены соответствующими должностными лицами в течение 10 дней, но не вправе самостоятельно примять  какие-либо санкции.

Органы исполнительной власти всех уровней  осуществляют бюджетный контроль  непосредственно  в пределах свих полномочий, а так  же направляют и контролируют деятельность подведомственных  им управлений. 

На основании Конституции  РФ и Федерального  Конституционного Закона “О Правительстве Российской Федерации”  от 17.12.97. №2 – ФКЗ  (с последующими изменениями),  Правительство РФ:

1.   обеспечивает  проведение   единой   финансовой, кредитной   и денежной политики;

2.   разрабатывает  и  представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

3.   представляет  Государственной   Думе   отчет   об исполнении федерального бюджета;

4.   разрабатывает  и реализует налоговую политику;

5.   обеспечивает  совершенствование бюджетной системы;

6.   принимает  согласованные  с   Центральным   банком   Российской Федерации  меры по регулированию рынка  ценных бумаг;

7.   осуществляет  управление государственным внутренним  и  внешним долгом Российской  Федерации;

8.   осуществляет  валютное регулирование и валютный  контроль;

9.   в установленные  сроки представляет необходимую  информацию в Счетную палату  РФ при осуществлении ею контроля  за исполнением федерального  бюджета.

Правительство РФ контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств  и ведомств, вопросы  бюджетного федерализма и межбюджетных отношений. При правительстве действуют  Контрольно-наблюдательный Совет, выполняющий  ряд контрольных функций в  области финансов, бюджета и налогов.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ И СЧЕТНАЯ ПАЛАТА.

Одна из форм общегосударственного бюджетного контроля – парламентский  контроль. В обеих палатах Федерального Собрания Российской Федерации имеются  специальные бюджетные комитеты (в Государственной Думе – Комитет  по бюджету, налогам, банкам и финансам, В Совете Федерации – Комитет  по бюджету, финансовому, валютному  и кредитному регулированию) и комиссии в функции, которых входят проверка правильности и полноты, предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов, его рассмотрение и утверждение, а так же контроль за рациональным и целевым использованием государственных средств. Парламент может осуществлять выборочную проверку через специальные отраслевые комитеты и комиссии, через деятельность отдельных звеньев финансовой системы: министерств, ведомств и государственных комитетов. По депутатскому запросу Парламент вправе получить информацию о нарушениях и недостатках, допущенных при формировании и расходовании государственных средств. Кроме того, Парламент регулярно получает данные о состоянии государственных финансов через специально созданный Советом Федерации  и Государственной Думой контрольный орган  - Счетную палату. Аналогичные счетные и контрольно - счетные палаты создаются на уровне регионов РФ.

В соответствии с  Федеральным Законом “О счетной  палате РФ” от 11.01.95. № 4-ФЗ[8]  задачами Счетной палаты являются:

·     организация  и   осуществление   контроля   за    своевременным исполнением  доходных  и  расходных  статей  федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по  объемам,  структуре  и целевому  назначению; 

·     определение  эффективности и целесообразности расходов  государственных  средств  и   использования федеральной  собственности;

·     оценка обоснованности доходных  и  расходных  статей  проектов федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

·     финансовая экспертиза проектов федеральных  законов,  а  также нормативных  правовых  актов  федеральных  органов  государственной  власти,  предусматривающих расходы,  покрываемые  за  счет  средств  федерального  бюджета,  или  влияющих  на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов;

·     анализ выявленных отклонений от установленных  показателей федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений,  направленных на их устранение, а также  на совершенствование бюджетного процесса в целом;

·     контроль за  законностью  и  своевременностью движения средств федерального бюджета  и средств федеральных  внебюджетных  фондов  в Центральном  банке  Российской  Федерации,  уполномоченных банках и иных финансово-кредитных  учреждениях Российской Федерации;

·     регулярное представление Совету Федерации  и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета  и результатах проводимых контрольных  мероприятий.

В рамках своей деятельности Счетная палата провидит комплексные  ревизии и тематические проверки по отдельным разделам и статьям  федерального бюджета, бюджетов федеральных  внебюджетных фондов. В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального  подтверждения законности производственно-хозяйственной  деятельности,  достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого  объекта  и федерального бюджета.

В случаях выявления  нарушений, наносящих ущерб и  требующих пресечения, Счетная палата вправе давать администрации проверяемой  организации предписание, обязательное для исполнения. Если оно не исполняется  или исполняется не надлежащим образом, то по согласованию с Государственной  Думой Счетная палата вправе принять  решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных расчетных  операций по банковским счетам проверяемых  организаций.

Счетная палата проводит экспертизу и дает заключение по:

     q  проекту федерального бюджета,  обоснованности его  доходных  и расходных статей,  размерам  государственного внутреннего и  внешнего долга и дефицита  федерального бюджета;

     q  проблемам бюджетно-финансовой   политики  и  совершенствования  бюджетного процесса в Российской  Федерации;

     q  проектам законодательных  и  иных нормативных правовых актов  по бюджетно-финансовым    вопросам,    вносимым    на рассмотрение  Государственной Думы;

     q  проектам международных   договоров    Российской Федерации, влекущих  правовые последствия для федерального  бюджета;

     q  проектам программ,  на  финансирование  которых используются средства  федерального бюджета.

Кроме проводимых экспертиз  Счетная палата занимается анализом и исследованием нарушений в  исполнении бюджетного законодательства. Так, она проводит анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном  процессе, подготовку и внесение в  Совет Федерации и Государственную  Думу предложения по их устранению, а так же по совершенствованию  бюджетного законодательства в целом, анализирую итоги проводимых мероприятий.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании  и  другие  финансово- кредитные  учреждения,  их союзы,  ассоциации  и  иные объединения вне зависимости  от видов и форм собственности,  если они  получают,  перечисляют, используют средства   из федерального  бюджета  или  используют федеральную  собственность либо управляют  ею,  а  также  имеют предоставленные  федеральным    законодательством    или федеральными органами государственной  власти  налоговые, таможенные  и  иные льготы  и преимущества.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ И ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

        Министерство Финансов  РФ – федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной налоговой и валютной политики в РФ и координирующий деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти. Однако эффективное и качественное управление финансами невозможно без осуществления надлежащего контроля за ними. Поэтому Минфин занимает особое место в системе общегосударственного контроля. На него возложены широкие полномочия в проведении контрольной деятельности   в процессе составления и рассмотрения государственного бюджета, а также при проведении контрольно-ревизионной работы на предприятиях, в учреждениях и организациях различных форм собственности и ведомственной принадлежности. 

         В соответствии с Постановлением  Правительства от 06.03.98.  №273 “Об  утверждении положения о Министерстве Финансов РФ”   основными задачами Минфина РФ являются:

     q  совершенствование бюджетной системы  РФ, развитие бюджетного федерализма;

     q  разработка и реализация единой  финансовой, бюджетной, налоговой  и валютной политики  в РФ;

     q  концентрация финансовых ресурсов  на приоритетных направлениях  социально-экономического развития  РФ;

     q  разработка проекта и обеспечение  исполнения в установленном порядке  федерального бюджета; составление  отчета об исполнении федерального  и консолидированного бюджета  РФ;

     q  разработка программ государственных  заимствований и их реализация  в установленном порядке от  имени РФ;

     q  разработка и реализация единой  политики в сфере развития  финансовых рынков в РФ;

     q  разработка единой методологии  составления бюджетов всех уровней  и отчетов об их исполнении.

Правительство РФ Постановлением “О Департаменте государственного контроля и аудита Министерства Финансов РФ” от 06.03.98. №276 разрешило Минфину в пределах имеющихся средств и численности работников создавать в составе Центрального аппарата Министерства Департамент государственного финансового контроля и аудита, возложив на него в частности задачи и функции упраздняемого Контрольно-ревизионного управления. Но, не смотря на происходящие организационно-структурные изменения, полномочия Минфина в сфере бюджетного контроля остаются почти неизменными.  Постановлением Правительства РФ от 04.08.98.  № 884 “О совершенствовании организационной структуры Министерства Финансов  РФ” работники вновь созданного Департамента и его территориальных органов наделяются правом:

     v проверять  соблюдение бюджетного законодательства  и финансовой дисциплины;

     v проводить  документальные ревизии и проверки  в министерствах, ведомствах и  во всех субъектах хозяйствования;

     v требовать  от ревизуемых органов предъявления  необходимых документов;

     v получать  разъяснения и справки по вопросам, возникающим в ходе ревизии  или проверки;

     v проводить  фактический контроль (инвентаризацию, экспертную оценку и визуальное  наблюдение наличия и сохранности  денежных средств и товарно-материальных  ценностей у всех должностных  лиц, ответственных за их хранение  и расходование), опечатывать кассу,  кассовые помещения, склады, кладовые  и другие помещения;

     v поводить  встречные проверки документов  в других организациях, связанных  с деятельностью проверяемого  учреждения;

     v запрашивать  и получать от банков и других  кредитных учреждений сведения, справки и копии документов, связанных  со счетами  и операциями  ревизуемой или проверяемой организации;

     v изымать  необходимые документы, подтверждающие  хищения или злоупотребления,  сохранность которых не гарантируется  и т.д.