Органы управления финансами и функции финансового аппарата

Департамент образования  города Москвы

Государственное бюджетное  образовательное учреждение

среднего профессионального  образования

Финансовый колледж  № 35

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине

Финансы, денежное обращение  и кредит

по теме:

«Органы управления финансами и функции финансового аппарата»

 

 

 

 

Выполнила

Студентка группы ДБД-23

Гумбетли М.Р.к.

Проверила:

Преподаватель дисциплины

«Финансы, денежное обращение  и кредит»

Балтутина Н.Е.

Оценка _______

Подпись _______

Дата _______

 

 

Москва 2012

I. Введение

II. Теоретическая часть

Глава 1. Сущность и система  управления финансами.

1.1. Управление финансами: понятие, функции и задачи.

 

Глава 2. Государственные  органы управления финансами и их функции.

2.1. Счетная палата  РФ.

2.2. Министерство финансов РФ: основные задачи и функции.

2.3. Федеральное казначейство и его функции.

2.4. Федеральная налоговая служба РФ: задачи и функции.

2.5. Федеральная служба финансово-бюджетного контроля и его функции.

2.6. Федеральная служба по финансовому мониторингу: задачи и функции.

 

Глава 3. Финансовый аппарат государства.

3.1. Государственный аппарат: понятие, структура.

III. Заключение

IV. Приложения

V. Список литературы

 

I. Введение

Финансы - неотъемлемая часть  денежных отношений, но не всякие денежные отношения являются финансовыми. Финансы отличаются от денег, как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги - это всеобщий эквивалент, с помощью которого измеряются затраты труда производителей, а финансы - это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

Очевидно, что успех  экономического реформирования в нашей  стране в большой степени зависит  от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы, насколько политика государства будет отвечать требованиям времени и общества.

Финансы выражают экономические общественные отношения. В качестве проблем современного общества, которые призвана решать финансовая система, можно назвать:

• слабые темпы развития экономики;
• неравномерное развития экономической системы;
• отставание в адаптации к изменениям на внешних товарных и финансовых рынках;
• высокую социальную напряженность, отрицательно влияющую на воспроизводственный процесс;
• низкий уровень удовлетворения потребностей индивидуума.

 

При написании данной курсовой работы передо мной была поставлена цель: изучить проблемы в управлении финансов РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие  задачи:

• изучить финансовую систему Российской Федерации и структуру управления финансами
• рассмотреть государственные органы управления финансами, их функции и задачи

 

Финансовая система - это система форм и методов  образования, распределения и использования денежных средств государства. В ней выделяют в три взаимосвязанные сферы: финансы хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, учреждений), страхование, государственные финансы. Каждое из этих звеньев имеет свои задачи, собственную организационную структуру финансового аппарата, а в совокупности они образуют финансовую систему государства.

На сегодняшний день одна из самых актуальных тем в  сфере государственных финансов - реформирование бюджетного процесса, который предполагает эффективное  и рациональное использование бюджетных средств не только при разработке стратегических государственных программ, но и в первую очередь при их реализации участниками бюджетного процесса.

Организация эффективного расходования бюджетных ресурсов необходима в любом современном обществе, поскольку существенно влияет на достижение оптимальных параметров функционирования экономики и решение стоящих перед государством приоритетных задач.

Любое общество стремится использовать свои ресурсы максимально эффективно. Значит, необходимость оценки результативности и эффективности расходования бюджета  востребована обществом.

 

II. Теоретическая часть

 

Глава 1. Сущность и система управления финансами.

 

1.1. Управление финансами: понятие, функции и задачи.

 

Управление – это  совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата.

Управление присуще  всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой. Как  сознательная целенаправленная деятельность людей, управление основано на знании объективных закономерностей развития общества. Важной областью управленческой деятельности является управление финансами.

Управление финансами  осуществляется через сложившуюся  систему отношений, обусловлено  их историческими, экономическими и  политическими условиями и подчинено финансовой политике государства. В соответствии с финансовой политикой определяется объем распределения и перераспределения национального дохода через финансовую систему и отдельные ее звенья. Степень перераспределения, в свою очередь, зависит от роли государства в финансировании социальных расходов, стимулировании сбережений и накоплений как источников производственного инвестирования и научно-технического прогресса.

Экономический строй, или  система хозяйствования, определяет круг финансовых отношений, входящих в сферу управленческих функций непосредственно государства и его органов. В странах с развитой рыночной экономикой большая часть финансовых отношений находится вне управления государством, так как основная часть финансовых ресурсов формируется и используется их собственниками по своему усмотрению.

В сферу непосредственного  государственного управления входят лишь государственные финансы. Это отношения  по формированию только той части  финансовых ресурсов, которые мобилизуются государством в государственном и местных бюджетах, специальных правительственных фондах и государственных предприятиях.

В управлении финансами, как и в любой другой управляемой  области, выделяются объекты и субъекты управления. В качестве объектов выступают  разнообразные виды финансовых отношений; субъектами выступают те организационные структуры, которые осуществляют управление.

В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют 3 группы объектов:

• финансы предприятий (учреждений, организаций);
• страховые отношения;
• государственные финансы.

Им соответствуют следующие  субъекты управления:

• финансовые службы (отделы) предприятий;
• страховые органы;
• финансовые органы и налоговые инспекции.

В управлении финансами  выделяют несколько функциональных элементов: планирование, оперативное управление, контроль.

В ходе планирования каждый субъект хозяйствования всесторонне  оценивает состояние своих финансов, выявляя возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования.

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемых  на основе оперативного анализа складывающейся финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта  при минимуме затрат с помощью  перераспределения финансовых ресурсов.

Стратегическое управление финансами осуществляется высшими  органами законодательной (представительной) и исполнительной власти (Президентом  РФ, Правительством РФ, Федеральным  Собранием РФ) в ходе составления, рассмотрения и утверждения прогнозов развития экономики государства, государственного и муниципального секторов, долгосрочных целевых программ развития отдельных отраслей, при планировании направлений совершенствования бюджетной системы РФ. В процессе стратегического управления финансами определяются источники и размеры финансовых ресурсов, которые должны обеспечить воспроизводство в тех пропорциях, которые были заложены в соответствии с основными направлениями финансовой политики; устанавливается оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами органов государственной власти и местного самоуправления и субъектов хозяйствования; выявляются наиболее эффективные направления использования финансовых ресурсов и резервы их роста.

Контроль как элемент  управления осуществляется и в процессе планирования, и на стадии оперативного управления. Он позволяет сопоставить фактические результаты от использования финансовых ресурсов с плановыми.

Задача управления состоит  в достижении объектом наиболее лучшего, с точки зрения субъекта, состояния.

 

Задачи управления государственными финансами:

• обеспечение относительного баланса экономических интересов государства, юридических и физических лиц;
• обеспечение бездефицитного государственного бюджета;
• обеспечение устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента в финансовых отношениях.

 

Задачи управления финансами  предприятия:

• максимизация рентабельности;
• достижение конкурентоспособного уровня прибыли;
• рост доходов собственника, менеджеров, персонала фирмы;
• усиление мотивации их труда;
• оптимизация затрат;
• повышение уровня управления капиталом, оптимизация потоков денежных средств;
• упрочение завоеванных позиций в конкурентной борьбе;
• финансовое обеспечение конкурентного преимущества на рынках, обеспечение "прорывов" в необходимых направлениях деятельности и др.

 

Функции управления финансами  включают:

• финансовый анализ,
• финансовое прогнозирование,
• планирование финансовых ресурсов и финансовой деятельности,
• оперативное регулирование финансов,
• контроль их состояния,
• учет финансовых ресурсов.

Финансовый анализ призван  формировать информацию, необходимую  для принятия управленческих решений  в области финансов, исходя из сложившейся  ситуации, проявившихся тенденций и  выявленных проблем. Он опирается на бухгалтерскую, статистическую, оперативную документацию, отчетность. В ходе финансового анализа широко используются методы аудита.

Прогнозирование заключается  в том, чтобы определенными методами с использованием специального инструментария количественных оценок обработать имеющуюся  на данный момент информацию о финансах, закономерностях их изменения, конкретных условиях их функционирования в данный момент и получить представление о направлениях их развития и состоянии в будущем.

Финансовое планирование — выбор целей по реальности их достижения с имеющимися финансовыми ресурсами в зависимости от внешних условий и согласование будущих финансовых потоков, выражается в составлении и контроле над выполнением планов формирования доходов и расходов, учитывающих текущее финансовое состояние, выраженные в денежном эквиваленте цели и средства их достижения.

Оперативное управление финансами – совокупность организационных, методических и технологических  средств, обеспечивающих управление финансовыми  ресурсами организации в краткосрочной  перспективе (от 1 дня до 1 месяца) и текущее обеспечение финансовых операций. В отличие от бюджетных систем оперативное управление финансами планирует платежи в более детализированном виде и использует большую детализацию периодов планирования.

 

 

Глава 2. Государственные  органы управления финансами и их функции.

 

2.1. Счетная  палата РФ.

 

«Для осуществления  контроля над исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом» - так определяется статус счетной палаты в Конституции РФ (ст. 101, ч.5).

Счетная палата является органом государственного финансового  контроля, образуемым Федеральным Собранием  Российской Федерации и ему подотчетным. Основными задачами счетной палаты являются:

• организация и осуществление контроля над своевременным использованием доходных и расходных статей государственного бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему и целевому назначению:
• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования средств федеральной собственности;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий.

Говоря о порядке  формирования Счетной палаты, необходимо отметить, что председатель и половина состава (шесть аудиторов) палаты назначаются  Государственной Думой, Заместитель  председателя и другая половина состава (шесть аудиторов) — Советом Федерации. Счётная палата РФ состоит из коллегии и аппарата. Коллегия рассматривает вопросы организации работы, а также отчёты и сообщения. Председатель (а в его отсутствие — его заместитель) осуществляет руководство Счётной палатой, организует её работу, аудиторы возглавляют определённые направления деятельности. Аппарат состоит из инспекторов (которые непосредственно организуют и проводят контроль) и других штатных работников.

В настоящее время  председателем Счетной палаты Российской Федерации является С.В. Степашин.

Внутренние вопросы  деятельности Счетной палаты, распределение  обязанностей между аудиторами Счетной  палаты, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты, порядок ведения  дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности определяются Регламентом Счетной палаты, утверждаемым ее Коллегией. 

Счётная палата осуществляет оперативный контроль за исполнением  федерального бюджета, а также контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, за использованием кредитных ресурсов, за внебюджетными фондами, за поступлением в бюджет средств от управления и распоряжения федеральной собственностью, за банковской системой (включая Банк России), проводит ревизии и проверки, проводит экспертизу и даёт заключения, информирует палаты Федерального Собрания. При осуществлении своих функций Счётная палата обладает некоторыми государственно-властными полномочиями, она имеет право направлять представления и предписания.

 

2.2. Министерство финансов  РФ: основные задачи и функции.

 

Важнейшим органом, управляющим  финансами, является Минфин России и его органы на местах (приложение 2).

В число основных задач, решаемых Минфином России, входят:

• разработка и реализация основных направлений единой государственной политики;
• составление проекта и отчета об исполнении федерального бюджета;
• обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, осуществления мер по развитию финансового рынка;
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономичемического развития Российской Федерации;
• разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;
• совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности;
• осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

 

Минфин России выполняет  следующие функции:

• участвует в работе по составлению долговременных и кратковременных прогнозов функционирования экономики;
• совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных финансовых ресурсах;
• подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;
• организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации;
• разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации;
• обеспечивает исполнение федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов;
• разрабатывает при участии ФНС России предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;
• принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;
• разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка;
• осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;
• разрабатывает проекты программ внешних заимствований Российской Федерации.

 

Важнейшими департаментами Минфина России являются бюджетный  и отраслевые.

Бюджетный департамент  составляет проект федерального бюджета.

Выделяют 10 основных отраслевых департаментов:

1. финансирование промышленности;
2. строительства и строительной индустрии;
3. транспортных систем;
4. сельского хозяйства;
5. пищевой промышленности и охраны природы;
6. оборонного комплекса и др.;
7. департамент иностранных кредитов и внешнего долга;
8. департамент налоговых реформ;
9. контрольно-ревизионное управление;
10. управление государственных ценных бумаг и финансового рынка.

 

Важным департаментом  Минфина России является главное  управление Федерального казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета.

 

2.3. Федеральное казначейство  и его функции.

 

Казначейство выполняет  следующие функции:

• обеспечивает учет всех доходов бюджета;
• подтверждает бюджетные обязательства (т. е. обязательства по расходованию бюджетных средств), и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов, т. е. санкционирует расходы в рамках лимитов бюджетных обязательств;
• осуществляет платежи от имени получателей бюджетных средств.

 

Федеральное казначейство входит в состав Министерства финансов РФ.

Федеральное казначейство регистрирует поступающие доходы и  осуществляемые расходы в Главной  книге Федерального казначейства. Эта  книга ведется на основе плана  счетов, утверждаемого самим казначейством. Данные, заносимые в главную книгу казначейства, являются основой для подготовки отчетов об исполнении федерального бюджета. В Федеральном казначействе ведется сводный реестр получателей средств федерального бюджета.

Для учета расходов федерального бюджета используются лицевые счета  бюджетных средств, открываемые в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

На лицевом счете  отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств.

Структура казначейства состоит из трех звеньев:

1. Главное управление Федерального казначейства (ГУФК). Это управление осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета.
2. Управления Федерального казначейства (УФК) в областях, краях и республиках в составе РФ, в городах Москва и Санкт-Петербург.
3. Отделения Федерального казначейства в городах и городских регионах (ОФК).

(приложение 3)

 

 

2.4. Федеральная налоговая  служба РФ: задачи и функции.

 

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов (приложение 4).

ФНС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

ФНС осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Глава ФНС России с 6 апреля 2010 года — Михаил Владимирович Мишустин, сменивший на этом посту Михаила Павловича Мокрецова.

Общая численность работников ФНС России по состоянию на конец 2010 года составляет примерно 170 тысяч человек. Однако в 2011 году ФНС России планирует сократить численность своих сотрудников на 5 процентов, а к 2013 году — уже на 15 процентов.

 

Функции:

I – Центральный аппарат  ФНС (предметно-отраслевой принцип) 

Изучение и анализ практики применения действующего законодательства; участие в подготовке законодательных  актов; разработка инструкций, методических рекомендаций, указаний о порядке исчисления или взимания того или иного налога

 

II -  Краевые, областные и равные  им УФНС (отраслевой принцип) 

Организационно-методические функции: организация работы нижестоящих  инспекций, обобщение и анализ отчетов инспекций о проделанной работе, методические рекомендации по совершенствованию практики налогового контроля.

 

III – Районные (городские) ИФНС (территориальный  или отраслевой принцип) 

Выполнение основной нагрузки по непосредственному контролю  за исполнением налогового законодательства всеми физическими и юридическими  лицами; составление, анализ и представление установленной отчетности вышестоящим налоговым органам.

 

Главными задачами налоговых органов  являются контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных законодательством РФ,  а также валютный контроль, осуществляемый в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле.

Федеральную налоговую  службу возглавляет руководитель, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

Руководитель Федеральной  налоговой службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач и функций.

Исходя из стоящих  перед налоговыми органами задач  и выполняемых функций руководитель ФНС определяет и утверждает структуру  внутренних подразделений центрального аппарата – департаментов и управлений. При определении состава внутренних подразделений исходят из следующих условий: наличия у ФНС основных и вспомогательных видов деятельности; особенностей налогового администрирования важнейших налогов или категорий налогоплательщиков; однотипности выполняемых процедур налогового администрирования (принцип функциональности) и др.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федеральной  налоговой службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Федеральная налоговая  служба и ее территориальные органы являются юридическими лицами, имеют  бланк и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, эмблему, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. 
2.5. Федеральная служба финансово-бюджетного контроля и его функции.

 

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора находится в ведении  Министерства финансов Российской Федерации  и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора создает, реорганизует и  ликвидирует в установленном  порядке свои территориальные органы.

Основными функциями  Федеральная служба финансово-бюджетного надзора являются:

• проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей;
• проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере;
• осуществление надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
• осуществление в пределах своей компетенции контроля над соответствием проводимых в Российской Федерации резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству Российской Федерации, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования валютного контроля;
• организация с участием агентов валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных федеральных органов исполнительной власти проверок полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов, осуществляемым в валюте Российской Федерации;
• организация формирования и ведения единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Кроме этого, установлено, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора до вступления в силу Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» осуществляет выдачу резидентам разрешений на отсрочку платежа по экспорту товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности).