Основные черты и особенности Конституции РФ 1993 г

Содержание:

Введение                                                                                                                   3

Глава I. Понятие Конституции                                                                               6                                                                           

1. Виды Конституции                                                                                   8
2. Основные этапы развития Конституции РФ                                           11

Глава II. Сущность Конституции РФ                                                                  16

Глава III. Основные черты и особенности Конституции РФ 1993 г                 20

Заключение                                                                                                         24

Список используемых источников                                                                      27

Введение

Какие бы правовые вопросы  нас ни интересовали — будь то из области гражданского или административного, семейного или трудового права  — прямо или косвенно они выходят  на Конституцию. Именно требования Конституции  являются главным ориентиром в поисках  ответов практически на любой  вопрос, нуждающийся в правовой оценке, независимо от его масштабности, личной или государственной значимости. К Конституции обращается и ученик, постигая в рамках школьной программы  «Основы государства и права» организацию политической власти, права  и свободы человека и гражданина в РФ, и депутат парламента, министр  Правительства или Президент, полномочия которых определяет Конституция. Если же иностранный гражданин, политический деятель зарубежного государства  пожелает получить наиболее точные, «паспортные» данные о нашей стране, ее политической системе и экономическом устройстве, об органах, осуществляющих внешнюю  и внутреннюю политику России, и  в этом случае необходимо обращаться к Конституции — своего рода паспорту нашего государства.

Развитие Российского  государства подтверждает общее правило нашего времени: каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет свою конституцию. И это закономерно. Конституция важна и необходима для современного государства, прежде всего потому, что в ней закрепляются его исходные принципы и назначение, функции и основы организации, формы и методы деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином. Самое главное — конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство. Исключений сегодня практически не существует.

Конституцию справедливо  называют главным, основным законом  государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране, в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некоей системы, то конституция — это основание, стержень и одновременно источник развития всего права. На базе конституции происходит становление различных отраслей права, как традиционных, существовавших еще в прошлом, так и новых создаваемых с учетом перемен в экономике, социальном развитии, политике и культуре.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., — не первая в истории страны. До ее принятия действовала российская конституция 1978 года, которая имела своих предшественниц. Но нынешняя Конституция отличается от всех российских конституций советского времени в первую очередь тем, что является основным законом самостоятельного, действительно суверенного государства. Как отмечается в преамбуле Конституции, ее принятие связано с возрождением суверенной государственности России и утверждением незыблемости ее демократической основы. Конституция  1993 года занимает верховенствующее положение в правовой системе страны. Ее положения являются первичными. Все остальные правовые акты, принимаемые в рамках Российской Федерации, в том числе федеральные законы, конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Это же относится к договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, ибо речь идет о конституционном, т. е. внутригосударственном, а не о международном праве. Конституция выступает как юридическая база для развития всех. отраслей права, составляющих российскую правовую систему. Кодексы, другие федеральные законы, как правило, содержат ссылки на действующую Конституцию, что иной раз делается после приведения ранее принятых актов в соответствие с ней. Тем самым обеспечиваются единство и взаимная согласованность отраслей права, общность их исходных принципов.

Конституция разрабатывалась  и утверждалась с тем, чтобы воплотить  достижения цивилизации, в том числе  общепризнанные принципы права, фундаментальные  права и свободы человека. Россия рассматривает себя как часть мирового сообщества, в котором все его члены добровольно берут на себя обязательство закрепить в праве, в первую очередь в конституциях, эти принципы и их последовательно реализовать. Причем речь идет не о любых принципах, а только о тех, которые официально признаны Россией. Что же касается международных договоров, то они могут быть подписаны от имени Российской Федерации только в строгом соответствии с конституционными положениями, которые определяют характер государства, его основы.

Основной целью данной работы является Конституция Российской Федерации 1993 года. В этой работе будут  рассмотрены такие вопросы, как  сущность, основные черты и особенности  Конституции РФ.

Глава I. Понятие Конституции.

Конституция в любом государстве - это система правовых норм, обладающей высшей юридической силой и предназначаемых для регулирования защиты и охраны отношений, характеризующих основы конституционного строя страны организацию и функции высших органов государственной власти, оформляющих правовое положение личности в обществе и государстве. Конституция на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с организацией власти, правами и свободами, обязанностями человека и гражданина, формами правления и государственного устройства.

Конституция - обязательный признак правового государства, основанного на господстве права, отрицании  произвола власти и бесправия  подвластных. Современная правовая система - это результат длительной, тяжелой борьбы и побед пролетариата над его врагами, результат героических  десятилетий строительства социализма.¹ 

Регулирующая роль конституции  касается всего общественного организма. Она охватывает не только государственную  организацию, но и негосударственные  сферы - социально-экономическое устройство, культурную жизнь, отношения в сфере  гражданского общества. Никакая конституция  не может обойти взаимоотношения  государства с институтами собственности, общественными и религиозными учреждениями. Нормы конституции, как и право  в целом оказывает формирующее  воздействие на различные стороны  общественной жизни - государственно-политическую, экономическую, социальную и духовную. Конституцию можно рассматривать как микромодель общества, его юридический каркас, в рамках и на основе которого функционирует механизм государственной власти, обеспечиваются права и свободы граждан.

Термин "конституция" происходит от латинского слова "constitutio" – "устанавливаю, учреждаю". Он встречался еще в законодательстве Древнего Рима и обозначал в то время различные акты, устанавливавшиеся (конституировавшийся) императором и закреплявшие устройство государства, но не единый основной закон государства, возглавляющий пирамиду законодательства. В связи с этим типичным для недавнего прошлого нашей государственно-правовой науки был вывод о том, что "появление конституций как основных законов связано с приходом к власти буржуазии. В борьбе с феодалами она добивалась закрепления капиталистических отношений (уже сложившихся в рамках феодального строя), ограничения королевской власти учреждением парламента или провозглашением республики, установления прав имущих граждан"².

Термин «конституция»  употребляется много столетий, но ни в античном мире, ни в средние  века его значение не совпадало с  современным. Тогда не существовало основных законов, которые являлись бы юридической базой текущего законодательства (хотя и были некоторые достаточно значимые акты, например, Золотая булла 1222 г. в Венгрии или Великий  мартовский ордонанс 1357 г. во Франции, включавшие, как правило, нормы различных  отраслей права). Теоретическое обоснование необходимости конституции, разработка ее понятия, принятие первых конституций (США в 1787 г., Франция и Польша в 1791 г.) были связаны с борьбой молодой, революционной буржуазии против феодального строя и феодального права. ³

Конституция в любом государстве  — это правовой акт высшей юридической  силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной  и общественной жизни, главный источник национальной системы права.

Конституция как Основной закон  государства учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека и гражданина.

Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные положения  и основополагающие устои общества, политическую форму его существования, конституция служит правовой базой  для текущего законодательства. В  этом законодательстве преломляются, раскрываются и конкретизируются положения  конституции. Причем, важно подчеркнуть, что оно не может и не должно «развивать» или дополнять конституцию. Соответствуя Основному закону государства, текущее законодательство наполняет  его положения конкретным содержанием. При этом конституционные нормы  сохраняют свою определенность и  высшую юридическую силу по отношению  к нормам текущего законодательства.

Конституция — прежде всего юридический  документ, основа государственности, законности и правопорядка. Именно в этом качестве она составляет предмет науки  конституционного права.

1. Виды конституции.

Многообразие конституций, явившееся  следствием длительного исторического развития, требует их классификации по каким-то существенным признакам.

Различаются, например, писаные и  неписаные конституции. В большинстве  стран мира существуют единые писаные  конституции, принимаемые в определенном порядке. В наше время сложилось  общее представление о необходимости  принимать конституции именно в  такой форме. Но есть страны (Великобритания, Швеция и др.), в которых под  конституцией понимают несколько правовых актов и даже обычаи (конституционные соглашения), а единого писаного акта нет. Такая система, сложившаяся в конкретных исторических условиях, отнюдь не свидетельствует о слабости конституционного строя в этих государствах -напротив, этот строй часто гораздо прочнее, чем, например, в странах, где писаные конституции меняются «как перчатки».

Конституции классифицируются по порядку  принятия. Различаются октроированные (дарованные сверху) конституции - обычно так называют те основные законы, которые  были «дарованы» народу монархом (Лихтенштейн, Непал). Такой характер носили также  конституции, данные Великобританией  своим колониям в ходе деколонизации  африканского континента.

          Общепризнанные  легитимные способы принятия  конституции – с помощью учредительного  собрания и референдума. Первым  способом, например, была принята  ныне действующая Конституция  США (Конституционным конвентом  в 1787 г.), а также Италии (1947 г.), Индии (1948 г.) Болгарии и Румынии (1990, 1991 гг.), а вторым – Франции (1958 г.). Всенародное голосование (референдум) стало способом принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. Но в подавляющем большинстве государств политические условия позволяли принимать конституцию обычным парламентским путем, хотя после этого они иногда выносились на референдум (Испания, 1978 г.).

          Отмеченные  способы принятия конституции  сами по себе не свидетельствуют  о большей или меньшей легитимности. Каждый из них так или иначе  связан с тайным голосованием  избирателей, а следовательно,  обеспечивает волеизъявление народа. К этому не имеют отношения  пародии на «всенародное обсуждение»  конституции, свойственные тоталитарному  государству, когда с помпой  собираются сотни тысяч «поправок»  к проекту, а учитывается, и  то формально, менее десятка.  Именно так обставлялось, например, принятие Конституции в 1977 г.

          С порядком  принятия конституции связан  термин «харизматическая конституция» (от греческого слова «харизма»  - божественный дар). Этим термином  обозначают конституцию, в разработке и принятии которой ведущую роль играет одаренный политический лидер, имеющий большое влияние, или диктатор той или иной страны, своей личностью окрашивающий политический режим. В коммунистических государствах на эту роль претендовали генсеки правящих партий, вследствие чего в СССР, например, в свое время утвердились термины «сталинская Конституция», «брежневская Конституция». Но это возможно и в демократических странах. Во Франции, например, смена парламентской формы правления на президентскую в 1958 г. произошла благодаря усилиям генерала де Голля, вследствие чего и Конституция получила название «деголлевской». Возможно, по аналогии с этим, Конституция Российской Федерации 1993 г. будет названа «ельцинской».

         По порядку,  изменения различаются конституции  «гибкие» и «жесткие». Первые изменяются и дополняются так же, как обычные законы – таких теперь немного; вторые – с соблюдением определенных условий (рассмотрение поправки спустя определенное время после ее внесения, наличие квалифицированного большинства, обязанность ратификации субъектами федерации и др.), т.е. создаются трудности на пути внесения изменений и поправок. В США, например, за более чем двухсотлетнюю историю Конституции в нее включили только 27 поправок, хотя обсуждалось несколько тысяч. К числу «жестких» конституций следует отнести и Конституцию Российской Федерации. «Жесткий» порядок способствует большей стабильности конституции, хотя решающее значение здесь имеют политические условия.

        В правовой  литературе встречаются также  классификации, где и конституции  делятся на монархические и  республиканские, унитарные и  федеративные, но по существу  это повторение классификации  основных форм правления и  форм государственного устройства, которые составляют самостоятельный  институт конституционного права. Различаются постоянные и временные конституции. Последние характерны для переходных периодов, обычно наступающих после государственных переворотов.

2. Основные этапы развития Конституции РФ.

Россия вступила на путь конституционного развития в начале XX века с принятием  в 1905-1906 гг. ряда государственных актов, имевших конституционное значение.

Основные этапы развития российской Конституции:

• дореволюционный (октябрь 1905 г. — октябрь 1917 г.);
• советский (октябрь 1917 г. — июнь 1990 г.);
• постсоветский или современный (с июня 1990 г. по настоящее время).

Первым законодательным  актом в России, имевшим конституционное  значение, принято считать Манифест 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка", которым  император Николай II:

• даровал населению "основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний, союзов"; 
• установил "незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять, силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за законностью действий" поставленных императором властей.

Несколько месяцев спустя в дополнение к Манифесту были учреждены Государственная дума (20 февраля 1906 г.), Государственный Совет (23 апреля 1906 г.), принят Свод основных государственных законов (23 апреля 1906 г.) В соответствии с ними в России учреждалась двухпалатная парламентская система (Госдума и Госсовет). Эти конституционные акты привели к определенному ограничению власти самодержавного монарха. В то же время Основные законы сохранили сильную власть царя:

• без его утверждения ни один закон не мог войти в силу;
• изменение Основных законов могло осуществляться только по инициативе царя;
• он наделялся правом роспуска Государственной Думы;
• император был вправе и сам принимать законы, но с одобрения обеих палат парламента;
• царь назначал Совет министров и полностью его контролировал (акт 19 октября 1905 г. «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств головных управлений»).

      Дума, избираемая, населением на пять лет, имела право принимать законопроекты и обращаться к министрам с запросами, однако могла быть распущена указом императора.

       Госсовет наполовину состоял из членов, назначаемых императором. Члены другой половины избирались от духовенства, губернских земских собраний, дворянских обществ, Академии наук и университетов, совета торговли и мануфактур, биржевых комитетов и купеческих управ "сроком на девять лет с тем, чтобы каждые три года одна треть каждого разряда сих членов выбывала в очередном порядке". Госсовет рассматривал законопроекты, принятые Госдумой, и вносил в Госдуму законопроекты, одобренные им ранее. Законопроекты, одобренные обоими органами, представлялись на утверждение императору председателем Госсовета.

      До 1917 г. был принят ряд актов, развивавших положения Основных законов. К числу таких актов следует отнести Закон о военно-полевых судах, Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями, Указ о праве крестьян закреплять за собой их наделы, новое Положение о выборах, Закон о порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений и др. Среди источников конституционного права все большее место стали занимать акты исполнительной власти. В результате Октябрьской революции 1917 г. в России произошла смена общественного строя, что обусловило разработку и принятие конституции социалистического типа. Первая конституция Советской России — Конституция РСФСР была принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г.  Конституция открыто выражала классовый характер пролетарской демократии.

       После образования СССР (1922 г.) на основе Декларации и Договора об образовании СССР в 1924 г. была принята первая Конституция СССР, а на ее основе — новая Конституция РСФСР (1925 г.). Дальнейшее конституционное развитие РСФСР также связано с принятием новых союзных конституций. Поэтому структура и содержание последующих конституций РСФСР являлись производными от соответствующих характеристик конституций СССР.

       В 1936 г. в связи с провозглашением построения социализма в СССР была принята новая Конституция СССР, а на; ее основе — новая Конституция РСФСР (1937 г.). Эта Конституция отразила, как считалось, построение основ социализма и полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов.  К числу важнейших изменений государственной системы относится введение всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, упразднение съездов Советов, а также преобразование политической основы государства - Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в Советы депутатов трудящихся

       К концу пятидесятых годов СССР обладал ядерным и термоядерным оружием, а также самыми современными средствами его доставки - межконтинентальными баллистическими ракетами. В связи с этим была теоретически обоснована концепция о полной и окончательной победе социализма в СССР. Это означало не только отсутствие внутренних условий для реставрации капитализма в СССР, но и невозможность его восстановления силами извне.

      В 1977 г. в связи с провозглашением построения в СССР развитого социализма и общенародного государства, была принята новая Конституция СССР, а на ее основе — новая Конституция РСФСР (1978 г.). Данная Конституция стала последней в советском государстве и отличалась тем, что в ней народ был объявлен единственным субъектом власти в государстве, однако руководящей силой по-прежнему называлась коммунистическая партия.  В Конституции утверждалось, что советское общество вступило в этап развитого социализма, означавший превращение советского государства из диктатуры пролетариата в общенародное государство, на базе которого сформировалась новая историческая общность людей — советский народ. В качестве основы экономической системы утверждала государственную (общенародную) и колхозно-кооперативную собственность, закрепляла плановое ведение хозяйства на базе жесткой централизации. Развитие получили также нормы, регулирующие федеративное устройство РСФСР.

      С 1989 г. в Конституцию РСФСР вносились многочисленные изменения и дополнения, существенно изменившие ее первоначальную редакцию. Эта работа была связана с политической обстановкой, сложившейся в России к тому моменту.

       В 1990—1993 гг. в России широко проводились конституционные реформы, направленные на установление нового конституционного строя страны, связанные с переходом РФ от социализма к демократии. В результате дополнений и изменений Конституция приобрела  противоречивый характер, поскольку содержала как устаревшие, так и отвечавшие новому времени положения. Работа над новой редакцией Конституции России связывается с образованием на I Съезде народных депутатов РСФСР летом 1990 г. Конституционной комиссии во главе с Б. Н. Ельциным. Проект, подготовленный этой комиссией, не был принят ни на первом, ни на втором обсуждении на съездах народных депутатов, но одобрялась общая концепция Конституции, что значительно затягивало переход к новому конституционному строю в России. Принятию Конституции препятствовали последствия распада в 1991 году СССР и ожесточенное противоборство законодательной и исполнительной властей.

Вначале 1993 г. было созвано Конституционное совещание, которое в результате своей работы приняло так называемый «президентский проект» Конституции. Именно он был вынесен на всенародный референдум 12 декабря 1993 г. В референдуме по вопросу обсуждения проекта Конституции приняло участие все население России и по результатам голосования Конституция РФ была принята на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. и вступила в силу с момента её официального опубликования 25 декабря 1993 г.

Глава II. Сущность Конституции РФ 1993 г.

Если понятие конституции  определяет те общие  черты,  которые  выделяют ее  как особое правовое явление, то раскрытие сущности  конституции  связано с познанием ее глубинной природы,  с  решением  вопроса  о  том,  чью  волю конституция выражает. По вопросу о том, в чем состоит сущность конституции, различные  теории придерживаются неодинаковых взглядов.

Одним из распространенных  представлений  является  трактовка  сущности конституции  как  общественного  договора.  Предполагается,  что  все члены общества заключили договор, воплощенный  в  конституции,  о  том,  на  каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно  живет.  Согласно таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа,  проявление его единой воли.

Теологическая теория видит  сущность  конституции  в  воплощении  в  ней божественных  предписаний   человеческому  обществу  о  правилах   жизни   и считают, что в конституции выражаются идеи высшей справедливости, разума. Некоторые представители школы естественного  права  полагают,  что  сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового  опыта,  постепенно складывающихся традиций данного народа. Только такие  конституции  обладают, по  этой  концепции,  в  отличие  от  "революционных"  конституций,  которые составляются  в  кабинетах,  исходя  из  чисто  умственных  представлений  и заимствовании чужого опыта.

Имеются  и  теории,  отрицающие   народный   характер   конституции   и связывающие ее  сущность  с  государственной  волей.  Конституция  при  этом рассматривается  как  самоограничение  государственной   власти:   поскольку возможности  государственной  власти  безбрежны,  то,  чтобы  не   допустить произвола, деспотизма, она  сама  себя  ограничивает  и  закрепляет  пределы этого ограничения в конституции.

Марксистско-ленинская теория, которая  являлась  теоретической  основой советской государственно-правовой науки, усматривала сущность конституции  в том, что она выражает волю не всего общества,  не  всего  народа,  а  только волю господствующего класса, то есть является классовой по своей сущности.

Конституцию как нормативный  правовой акт, занимающий самостоятельное  и особое место в системе современного демократического государства,   от  всех других правовых актов отличают следующие черты. Прежде всего, необходимо   отметить,  что   Конституция  в  современном значении этого понятия является актом, который принимается  народом  или  от имени народа. Характерно,  что  возникновение  в  XVII  веке  самой  идеи  о необходимости такого акта, как конституция было связано  именно  с  этой  ее чертой.

Эта сущностная черта конституции  и поныне  признается   доминирующей  в конституционной теории  и  практике. Преамбула Конституции Российской Федерации начинается со слов "Мы, многонациональный народ Российской Федерации...". Особенность  субъекта,  принимающего  конституцию,  обусловливает  и  вторую сущностную черту конституции  - ее учредительный характер.  Поскольку  народ в демократическом государстве  есть  носитель  суверенитета  и единственный источник власти, только он обладает и ее высшим проявлением - учредительной властью.  В  содержании  последней  вкладывается  именно   право   принимать конституцию  и  посредством  ее   учреждать   те   основы   государственного устройства, которые выбирает для себя  данный  народ.  Только  учредительная власть   может изменить, в том числе и  самым  радикальным образом,  основы устройства общества и государства.

Учредительная  природа  конституции  проявляется  и  в  том,   что   ее предписания  выступают в  качестве  первоосновы,  являются  первичными.  Это означает, что для установления положений конституции не  существует  никаких правовых ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая  не  могла бы быть включена в конституцию по признаку того, что  она  не  соответствует какому-либо правовому данного государства.

Важной чертой, характеризующей  конституцию   является  особый  предмет конституционного регулирования, то есть  специфика  того  слоя  общественных отношений, которые она регулирует и закрепляет. Конституционное воздействие отличается всеохватывающим характером, чего не имеет никакой другой нормативный правовой акт.  Конституция затрагивает все  сферы  жизни  общества  -  политическую,   экономическую,   социальную, духовную и другие, регулируя в этих сферах базовые,  фундаментальные  основы общественных отношений.

Элементами конституции  выступают преамбула, разделы, главы, статьи. Система конституции представляет собой определенную взаимосвязь  её элементов - преамбулы, разделов, глав, статей. Она обеспечивает внутреннюю согласованность этих элементов, отсутствие логических противоречий внутри акта, последовательность расположенных  структурных элементов конституции. Как правило, каждый раздел, равно как и глава, имеет конкретное наименование. Действующая Конституция РФ состоит из двух разделов - первый содержит главы (1-9) второй - заключительные и переходные положения.

Преамбула, т.е. вводная часть, дана для уяснения содержания Конституции, её особенностей. Она имеет вспомогательное  значение. Воздействие конституционной  преамбулы усиливается в сочетании  с конкретными нормативными предписаниями  этого основного закона государства. В преамбуле Конституции России 1993 года провозглашаются основные устремления  народа и его нравственные идеалы. Подчеркивается преемственность российской государственности, необходимость сохранения исторически сложившегося государственного единства, преемственность демократического строя. В преамбуле отражены нравственные ценности - гуманизм, стремление к счастью, добру, благополучию и процветанию России, гражданский мир, согласие, свободы, права человека. Преамбула провозглашается от имени народа России, осознающего себя как единое целое. Подчеркивается ценность патриотизма, любви к Отечеству, памяти предков. Преамбула - своеобразная увертюра к тексту Конституции.