Основные формы таможенного контроля после выпуска товаров

Министерство образования и науки Российской Федерации  
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение  
высшего образования  
«Пензенский государственный университет»  
Факультет экономики и управления  
Кафедра «Менеджмент и экономическая безопасность»  
 
 
 
 
 
 
Курсовая работа 
По дисциплине: «Таможенный контроль после выпуска товаров»  
на тему: «Основные формы таможенного контроля после выпуска товаров»

 
Выполнил студент: .  
_____________________________  
(подпись, дата)  
 
Научный руководитель: .  
_____________________________  
(подпись, дата)  

 
Пенза, 2017 

Содержание

Введение.......................................................................................................3

1.  Основы таможенного контроля после выпуска товаров………….…5

1.1 Понятие и сущность таможенного контроля после выпуска товаров…………………………………………………………………………….5

1.2  Роль и результаты применения таможенного контроля после выпуска…………………………………………………………………………….9

2 Проблемные вопросы и  пути их решения таможенного контроля после выпуска товаров………………………………………………………..…16

2.1 Проблемные вопросы и направления совершенствования таможенного контроля после выпуска товаров………………………………..16

2. 2 Результативность проведения таможенного контроля после выпуска товаров в 2011 -2015 годах………………………………...………….24

Заключение……………………………………………...………………...33

Список использованных источников…………………………………....35

Введение 

Результативность таможенного контроля заключается в обеспечении перемещения товаров через таможенную границу РФ с соблюдением законов и норм, определенных таможенным законодательством России. Гарантию соблюдения этих норм при перемещении товара обеспечивает только достаточно полный таможенный контроль. Вместе с тем упрощение формальностей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, и сокращение времени таможенного оформления не позволяют осуществлять достаточно полный таможенный контроль непосредственно при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. В этих условиях возрастает роль таможенного контроля после выпуска товаров.

Существенную роль в контроле после выпуска товаров играет контроль их таможенной стоимости. Именно он в настоящее время является наиболее слабым звеном в системе таможенного контроля, от совершенствования которого зависит полнота поступления доходов в федеральный бюджет. Особую актуальность контроль за поступлением доходов в федеральный бюджет приобретает в современных условиях экономического кризиса, когда таможенные платежи обеспечивают поступление 50% доходной части федерального бюджета. Это приводит к необходимости совершенствования контроля таможенной стоимости после выпуска товаров.

Осуществление таможенного контроля после выпуска товаров является для российской таможенной службы одной из наиболее перспективных мер обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ, одним из приоритетов совершенствования таможенного администрирования. Оно должно способствовать упрощению и ускорению таможенных формальностей так как предполагает отнесение контроля на время после выпуска товаров. Тем самым решаются такие задачи как рациональное использование ресурсов таможенных органов, что позволяет справиться с постоянно возрастающим объемом перемещения товаров, создание благоприятных условий для участников внешней торговли, снижение издержек по хранению товаров под таможенным контролем и т.д.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, регламентированных нормами таможенного законодательства Таможенного Союза, возникающих в связи с осуществлением таможенного контроля после выпуска товаров.

Предметом исследования выступает таможенный контроль после выпуска товаров.

Целью работы является исследование института таможенного контроля после выпуска товаров.

Задачами работы являются:

1. Раскрыть понятие и  сущность таможенного контроля  после выпуска товаров;

2. Изучить правовую основу  таможенного контроля после выпуска  товаров;

3. Рассмотреть особенности  таможенного контроля после выпуска  товаров;

4. Проанализировать проблемы  и перспективы таможенного контроля  после выпуска товаров.

В литературе по теме настоящей работы имеется немало научных исследований. Среди них труды таких видных ученых, как Габричидзе Б.Н, Шамахова В. А, Халипова С.В, Истомина С.И. и др.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретические основы таможенного контроля после выпуска товаров

1.1 Понятие и сущность таможенного контроля после выпуска товаров

Под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза.

Субъектом таможенного контроля после выпуска являются таможенные органы Российской Федерации.

Под объектом таможенного контроля после выпуска – понимаются правоотношения, возникающие в сфере контроля за соблюдением таможенного законодательства после выпуска товаров и (или) транспортных средств.

Предметом таможенного контроля после выпуска – являются товары и (или) транспортные средства, перемещённые через таможенную границу Российской Федерации.

Статьей 161 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

При выборе форм и методов проведения таможенного контроля таможенные органы обязаны использовать технические средства таможенного контроля, предварительный анализ информации с тем, чтобы при проведении таможенного контроля не допускать нанесения декларантам, перевозчикам и иным лицам ущерба, связанного с хранением товаров, простоем транспортных средств, увеличением срока выпуска товаров, если это не вызвано чрезвычайными обстоятельствами, связанными с выявленными признаками серьезных нарушений в области таможенного дела и необходимостью принятия исчерпывающих мер по обнаружению и пресечению указанных нарушений.

Таможенный контроль после выпуска товаров проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

Таможенный контроль после выпуска товаров определено, что таможенные органы проводят таможенный контроль после выпускатоваров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Законодательством государств-членов таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может превышать пяти лет. 
В целях установления законности перемещения через границу Российской Федерации товаров и транспортных средств и выявления контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела, а также нарушений таможенных правил определены следующие

Формы таможенного контроля: 

• проверка документов и сведений; 
• устный опрос; 
• получение объяснений; 
• таможенное наблюдение; 
• таможенный осмотр; 
• таможенный досмотр; 
• личный таможенный досмотр; 
• проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них
• идентификационных знаков; 
• таможенный осмотр помещений и территорий; 
• учет товаров, находящихся под таможенным контролем; 
• проверка системы учета товаров и отчетности; 
• таможенная проверка

Среди двенадцати форм таможенного контроля, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза, таможенная проверка получила наибольшую регламентацию, что подчеркивает особую роль данной формы таможенного контроля. 

Таможенный контроль товаров, направлен на определение достоверности сведений, заявленных при декларировании, в частности:

• подтверждение правильности заявленной таможенной стоимости товаров; 
  проведение мероприятий, направленных на выявление фактов уклонения от таможенных платежей и недостоверного заявления страны происхождения товаров;
• осуществление проверки соблюдения запретов и ограничений в отношении выпущенных товаров, установленных в соответствии с заявленным таможенным режимом;
• выявление признаков преступлений или административных правонарушений в области таможенного дела.

Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством таможенного союза.

При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменной форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах.[2]

Запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не должны препятствовать выпуску товаров, если иное прямо не предусмотрено ТК ТС.

При совершении таможенных операций в соответствии с ТК ТС должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Получение объяснений - получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела.

Объяснения оформляются в письменной форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. 
При необходимости вызова лица для получения объяснений таможенный орган оформляет уведомление в письменной форме, которое вручается вызываемому лицу.

Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств-членов таможенного союза.

Проверка системы учета товаров какформа таможенного контроля проводится:

• при применении специальных упрощений; 
  в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
• в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, предусматривающие ведение учета таких товаров.

Порядок проведения проверки системы учета товаров определяется законодательством государств - членов таможенного союза.[2]

2. Роль и результаты применения Таможенного контроля после выпуска

В процессе интегрирования Российской Федерации в мировое хозяйство, возникает необходимость уменьшения времени таможенного оформления, при этом должны быть соблюдены и нормы таможенного законодательства. В связи с этим возрастает и значение таможенного контроля.

В настоящий момент выполнение таможенного контроля после выпуска товаров представляет собой одну из перспективных мер обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и Таможенного союза (далее ТС) и одним из приоритетов усовершенствования таможенного управления. Вышесказанное свидетельствует об актуальности темы работы.

Таможенный контроль после выпуска (пост-аудит) – совокупность действий, которые осуществляются после выпуска товаров, в целях проверки факта выпуска, а также подлинности сведений, которые содержаться в таможенной декларации и иных документах, представленных таможенным органам.

Цели осуществления таможенного контроля после выпуска товаров:

• создание системы таможенного контроля от подачи предварительной информации и декларации на товары до проведения таможенного контроля после выпуска, то есть системы непрерывного контроля. Это способствует уменьшению временных затрат на осуществление таможенных операций и, в следствие этого, созданию более выгодных условий для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и развития внешней торговли;
• формирование таких условий, когда незаконное перемещению товаров через таможенную границу ТС, их реализация и обращение на территории России станет экономически неоправданной.[6]

Такой таможенный контроль должен содействовать ускорению и упрощению таможенных формальностей, так как подразумевает перенос контроля на время после выпуска товаров. Это способствует решению задачи рационального использования средств таможенных органов, а это в свою очередь дает возможность справляться с постоянно растущими объемами перемещаемых товаров, формированию более выгодных условий для участников внешней торговой деятельности, уменьшение затрат на хранение товаров под таможенным контролем и т.д. Снижение объемов таможенного контроля, в частности досмотра, как одной из форм, наиболее затратных по времени, а в результате и по финансовым издержкам, способствует экономить добросовестным участникам внешней торговли ресурсы при перемещении товаров через границу. Именно поэтому необходимо уделять большее внимание вопросу о создании условий для участников внешнеэкономической деятельности, при которых неправомерная деятельность по перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, реализация и обращение этих товаров на рынке внутри страны станет нецелесообразной.

Усовершенствование таможенного контроля после выпуска товаров является стратегическим направлением развития таможенной деятельности, и в настоящий период времени его роль и значение возрастают. Это определено необходимостью:

– перемещения акцентов таможенного контроля на этап «после выпуска товаров»;

– формирования условий, при которых исключается использование лицами, перемещающими товары, различных схем уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, и способствующих проведению эффективного таможенного контроля.

Таможенный контроль является одним из основных механизмов таможенного регулирования. Его определение закреплено в п.31 ч.1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза. Выделяют три вида таможенного контроля по времени его проведения: предварительный контроль, текущий, последующий.

Перенос основной доли проверочных мероприятий на этап последующего контроля и увеличение его значения соответствует общемировой практике и принципам Киотской конвенции.  Необходимо сделать так, чтобы этот инструмент таможенного контроля отвечал требованиям международных стандартов. Направления развития таможенного контроля должны быть разработаны на новых и усовершенствованных информационных технологиях.

Усовершенствование системы таможенного контроля после выпуска товаров направлено на достижение равновесия между упрощением таможенных процедур, контроль за своевременностью зачисления таможенных платежей в федеральный бюджет, противодействие правонарушениям в области таможенного дела, на расширение применения новых и усовершенствованных информационных технологий в сфере таможенного дела, развитие взаимодействия с таможенными службами стран - участниц ТС, оптимизацию контрольных процедур.

Основной формой таможенного контроля после выпуска товаров является таможенная проверка, которая применяется в большинстве стран мира с целью сокращения время декларирования товаров. Она проводится путем сравнения сведений, заявленных в документах, которые представляются таможенному органу при помещении товаров под таможенную процедуру, с данными бухгалтерского учета и отчетности, счетами и иной информацией, которая была получена в установленном таможенным законодательством ТС и законодательством государств - членов ТС порядке.

  Таможенный контроль  после выпуска товаров строится на принципе выборочности.

Выбирая объект проверки, таможенные органы выполняют общий анализ по различным критериям: репутация участника ВЭД, анализ результатов предыдущих проверок его деятельности, индекс деловой активности и т. д. При осуществлении проверки проверяются факт помещения товара под таможенную процедуру, подлинность сведений, заявленных в таможенных декларациях и других документах, представленных для таможенного оформления, соблюдение требований, установленных таможенным законодательством, соответствие проверяемых лиц условиям, обязательным для установления статуса уполномоченного экономического оператора.

ФТС России утверждена Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств до 2016 года с целью усиления такого контроля и создания его эффективного механизма.

Одной из задач Концепции является автоматизация процессов, которая обеспечивает возможность осуществления контроля как в процессе таможенного декларирования при помещении товаров под таможенную процедуру, так и после выпуска, и дает возможность получить необходимую информацию из ресурсов Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов. Исполнение этой задачи позволит решить ряд проблем. В частности, это способствует увеличению степени обоснованности выбора объекта для проверок, дает возможность сконцентрировать внимание на проведении контроля в первую очередь тех партий товаров, для которых высока вероятность выявления нарушений таможенного законодательства. Так же, решение этой задачи позволяет привести к минимуму количество досмотров в ходе таможенного контроля и увеличить объем таможенных платежей, поступающих в федеральный бюджет за счет повышения достоверности таможенного декларирования.[10]

Таможенной службой РФ по данному направлению развития установлены два целевых индикатора:

- доля таможенных проверок, направленных на профилактику  правонарушений в таможенной  сфере в общем количестве таможенных  проверок (с 15,3 процента в 2012 году  до 70 процентов к 2020 году);

- результативность проверок (с 72 процентов в 2012 году до 85 процентов к 2020 году).

Федеральная таможенная служба России (ФТС России) сообщает, что при осуществлении деятельности таможенных органов производится переход от «тотального» таможенного контроля на этапе таможенного декларирования к таможенному контролю после выпуска товаров, направленному в том числе на профилактику правонарушений.

Проанализировав итоги деятельности таможенных органов по осуществлению таможенного контроля после выпуска товаров за последние 3 года, можно сделать вывод о том, что при уменьшении количества проводимых таможенных проверок, доля результативных растет и уже в 2014 г. приблизилась к целевому индикатору равному 85%, представленному в Стратегии развития таможенной службы  РФ до 2020г. и составляет 83 %.

За анализируемый период увеличилось и количество доначисленных сумм на 46%, и соответственно средняя сумма доначисления на одну таможенную проверку на 64%. Но приоритетом работы подразделений таможенного контроля после выпуска товаров  является сумма взысканных, так как разница между доначисленными и взысканными составляет долг участника ВЭД перед государством. В 2014 году количество взысканных платежей составило всего 40% от суммы доначисленных, хотя в 2013 г. данный показатель был равен 68%. Взыскание платежей достаточно сложная работа, так как нарушители стараются уйти от ответственности, ввезя товар на таможенную территорию, стараются в кратчайший период закрыть или реорганизовать организацию. Случается так, что найти лицо, с которого необходимо взыскать платежи очень трудно.[15]

Деятельность таможенных органов нацелена на создание устойчивой системы таможенного контроля, которая будет способствовать поступлению таможенных платежей в бюджет в полном объеме в условиях упрощений и неприменения отдельных мер по минимизации рисков в отношении лиц, которые не нарушают законодательство. Анализируя деятельности таможенных органов по осуществлению таможенного контроля после выпуска товаров, можно сделать вывод о том, что данное направление таможенного контроля развивается и реализуется сравнительно недавно. Поэтому при достижении поставленных целей необходимо уделить особое внимание приоритетным направлениям развития таможенного контроля после выпуска товаров, среди которых следует выделить:

- совершенствование нормативного  правового регулирования таможенного  контроля после выпуска товаров, его унификации в рамках таможенного  законодательства ТС (комплексная  разработка нормативных и иных  правовых актов в части организации  и проведения таможенного контроля  после выпуска товаров);

-совершенствование механизмов  внутриведомственного и межведомственного  взаимодействия при организации  и проведении таможенного контроля  после выпуска товаров, усиление  системного взаимодействия таможенных органов с налоговыми, правоохранительными и другими контролирующими органами;

- развитие международного  сотрудничества по обеспечению  таможенного контроля после выпуска;

- совершенствование информационной  базы таможенного контроля после  выпуска, которая позволит принимать  мотивированные решения при организации  таможенных проверок и об эффективном  выборе объектов таможенного  контроля после выпуска товаров;

- разработка методик, направленных  на увеличение результативности  таможенного контроля после выпуска, в целях обеспечения тождественного  применения таможенного законодательства  ТС при таможенном контроле после выпуска;

- повышение кадрового  потенциала подразделений таможенного  контроля после выпуска таможенных органов.

Проанализировав деятельность ФТС России в направлении развития таможенного контроля после выпуска товаров, напрашивается вывод о том, что указанные приоритетные направления развития не конкретны, то есть не определены нормы и показатели, которые следует выполнять за определенное время, они носят в большей степени рекомендательный характер. Следует создать единую систему планирования деятельности таможенного контроля после выпуска товаров, учитывающую трудозатраты, эффективное распределение ресурсов таможенных органов и прогнозирование результатов.

Таким образом, выполнение поставленных задач способствует ускорению совершения таможенных операций при одновременном повышении эффективности таможенного контроля, а также созданию благоприятных условий для законопослушных участников ВЭД и развития внешней торговли.[21]

2 Проблемные вопросы и  пути их решения таможенного контроля после выпуска товаров

2.1 Проблемные вопросы и направления  совершенствования таможенного  контроля после выпуска товаров

 Создание идеальной модели  таможенных органов – таможни  для участников внешнеэкономической  деятельности – предполагает  минимизацию временных и материальных  издержек подконтрольных лиц  и одновременно экономию ресурсов  таможенных органов путем сосредоточения  их деятельности на наиболее  важных направлениях. Одной из  эффективных мер такого рода  выступает ориентирование в процессе  осуществления проверочных мероприятия  на последующий контроль, который  проводится таможенными органами  на этапе после выпуска товаров. Данный вид контроля направлен  на создание системы беспрерывного  контроля от подачи предварительной  информации и декларации на  товары до осуществления таможенного  контроля после выпуска в целях  сокращения времени осуществления  таможенных операций и, как следствие, формирования благоприятных условий  для развития внешней торговли.

Развитие системы таможенного контроля после выпуска товаров является неотъемлемой частью совершенствования механизма таможенного администрирования. В рамках модернизации таможенного контроля после выпуска товаров Федеральная таможенная служба ставит перед собой задачи совершенствования нормативно-правового регулирования таможенного контроля после выпуска товаров, совершенствования информационной базы, позволяющей принимать обоснованные решения о планировании таможенных проверок и эффективном выборе объектов таможенного контроля, создания методологической базы таможенного контроля после выпуска на основе методов аудита, совершенствования механизмов внутриведомственного и межведомственного взаимодействия Федеральной таможенной службы и иных государственных контролирующих органов, а также развития международного взаимодействия таможенных служб Евразийского экономического союза в целях унификации порядка применения различных форм таможенного контроля подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров [8].

Какие же препятствия стоят на пути к эффективной реализации данных задач?

Во-первых, это проблемы правового и методологического обеспечения, к которым относятся неувязки в законодательстве и отсутствие нормативно-правовых актов, затрагивающих отдельные аспекты проведения таможенного контроля после выпуска товаров. В частности, речь здесь идет об организации таможенных проверок, которые являются, по сути, основными формами таможенного постконтроля. Так, до конца марта 2016 года действия должностных лиц таможенных органов при проведении данного вида контроля регламентировались Инструкцией, утвержденной Приказом Федеральной таможенной службы России от 06.07.2012 № 1373. Инструкция утратила свою законную силу, в результате чего вопросы, касающиеся общих и частных особенностей проведения камеральной и выездной таможенной проверки, специфики взаимодействия таможенных органов с их структурными подразделениями при проведении проверок, а также порядка оформления результатов таможенной проверки и принятия решений по ее итогам, остались не урегулированы. Аналогичная ситуация и с Приказом Федеральной таможенной службы от 17.05.2012 № 949, устанавливавшим порядок взаимодействия должностных лиц подразделений таможенного контроля после выпуска товаров с правоохранительными подразделениями таможенных органов и подразделениями по противодействию коррупции в ходе проведения таможенной проверки, который также утратил силу, оставив  вопросы согласования действий отдельных подразделений таможенных органов при проведении таможенного контроля на этапе после выпуска без упорядочения.[11]

Единственное решение данной проблемы видится в скорейшем принятии новых нормативно-правовых актов, которые бы урегулировали затронутые выше вопросы. На сегодняшний момент лишь известно, что Федеральная таможенная служба России готовится издать Административный регламент по исполнению государственной функции по проведению таможенного контроля в форме таможенной проверки, который установит сроки и последовательность административных процедур должностных лиц таможенных органов при проведении таможенных проверок. Несмотря на то, что проект этого документа был подготовлен еще в марте 2016 года [3], сам Регламент так и не вступил в законную силу по прошествии практически года, в связи с чем таможенным органам остается действовать согласно ранее сложившейся практики, однако насколько она правоприменима, остается под вопросом.

Кроме того, перед таможенными органами при проведении таможенного контроля после выпуска товаров остро стоит проблема неразвитости информационного обмена с иными государственными контролирующими органами, в частности с Федеральной налоговой службой. Из-за необходимости направления Федеральной таможенной службой запросов в другие государственные органы для получения информации и документов работа в режиме он-лайн с ними становится невозможной и временные издержки на проведение таможенных проверок увеличиваются. Поэтому видится полезным усиление взаимной интеграции информационных ресурсов таможенных органов и иных контролирующих органов посредством внедрения новых информационных технологий. Для более оперативного доступа всех подразделений таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов (в том числе на уровне таможен) к необходимым для проведения таможенной проверки данным рекомендуется разработать единую автоматизированную информационную систему, агрегирующую данные и от Федеральной таможенной службы, и от иных государственных органов.[14]