Основные макроэкономические цели и проблемы макроэкономического регулирования. Макроэкономическая политика

 

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО  ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РБ

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КАДРОВ

УО «ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АГРАРНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

 

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ АПК

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

по курсу: макроэкономика

 

На тему: «Основные  макроэкономические цели и проблемы макроэкономического регулирования. Макроэкономическая политика»

 

 

 

                                                                              Выполнена: студенткой 1 курса,

                                                                                 дневной формы обучения

                                                                                 специальности «Бухгалтерский

                                                                                  учет, анализ и аудит» (НИСПО)

                                                                                  Герасик Е.В.

 

                                                                                  Руководитель: Болдак А.К.

 

 

 

 

 

 

 

Гродно 2009г.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

В развитии рыночной экономики  следует вычленить несколько важных закономерностей. Одна из них заключается в том, что структура рыночной системы имеет тенденцию к постоянному усложнению. Время приводит к тому, что во взаимодействие вступает все большее число экономических аспектов, явлений, обстоятельств. Порой это связано с немалыми издержками. Однако доминирующий итог - рост результативности рыночного механизма. Такой процесс затрагивает все исторические этапы его формирования и развития: от периода зарождения простых форм рыночного обмена, становления рыночной экономики в национально-государственных рамках до эпохи вызревания сложнейших международных кооперационных форм.

На современном этапе  в преобладающем большинстве  стран усиливается регулирующая роль государства по отношению как к государственному, так и к частному сектору экономики. Государственное управление экономики, независимо от того, командно-распределительной или рыночной она является, объективно необходимо для любого правительства. Экономическая политика государства — важный элемент рыночной системы. Государство прямо или косвенно определяет важнейшие параметры рынка, устанавливает ориентиры деятельности отдельных фирм и предпринимателей. Оно формирует общее экономическое пространство, устанавливает ограничения для общественно опасной деятельности.

Государственное управление экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны. Экономическая политика государства должна способствовать укреплению финансов субъектов хозяйствования и домашних хозяйств, накоплению отечественного капитала, повышению доступности кредитных ресурсов отечественным товаропроизводителям.

Конкретные направления, формы, масштабы государственного управления экономики определяются особенностями социально-экономического развития страны в данный период.

Главная задача государственного управления в экономической сфере — обеспечение роста материального производства с целью удовлетворения все возрастающих потребностей населения. Процесс управления экономикой предполагает решение многих вопросов: повышения эффективности и конкурентоспособности национальной экономики, рационального использования внутренних ресурсов, развития науки и инновационной деятельности, формирования оптимальной структуры хозяйственного комплекса, его социальной ориентации, поддержки экспорта, обеспечения занятости населения и т.д.

Формирование в Республике Беларусь социально ориентированной рыночной экономики требует повышения эффективности взаимодействия органов отраслевого и территориального управления при решении как общегосударственных, так и региональных проблем, что, в конечном счете, обеспечит переход страны к устойчивому развитию, что и объясняет актуальность выбранной темы.

Объектом исследования является Республика Беларусь.

Предметом исследования является макроэкономическая политика.

Целью данной работы является изучение теоретических и практических аспектов оценки и анализа организации макроэкономической политики  в Республике Беларусь. В соответствии с поставленной целью в работе поставлены следующие задачи:

• изучить сущность и задачи макроэкономической политики;
• рассмотреть инструменты и методы государственного регулирования экономики;
• провести анализ организации макроэкономической политики в Республике Беларусь;
• разработать пути макроэкономической сбалансированности в Республике Беларусь.

Для написания курсовой работы были использованы методы научного исследования, такие как диалектический, системный анализ, синтез и исторический метод, сравнительного анализа, графический и группировки данных.

При написании работы использовались учебные пособия, нормативно-правовые документы, монографии и статьи по исследуемой проблеме.

1. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: СОДЕРЖАНИЕ, ЦЕЛИ,

ЗАДАЧИ

 

Согласно X. Гиршему, экономическая политика государства представляет собой совокупность мер, направленных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, оказать на них влияние или непосредственно предопределить их протекание. Говоря о содержании экономической политики, надо учитывать несколько принципиальных положений.

1. Экономическая политика  испытывает на себе влияние двух аспектов: изменения хозяйственной ситуации, с одной стороны, и перемены экономического мышления, с другой. Оба момента взаимосвязаны, но в то же время они обладают относительной самостоятельностью. В процессе развития общества экономическое мышление неизбежно меняется, поскольку другими становятся представления о ценностях. В связи с этим, ₍даже традиционные задачи нередко принято решать с новых позиций.

2. Сложившаяся практика показывает: эффект экономической политики выше в том случае, когда решения принимаются правительством с ориентацией на имеющиеся в данной стране реалии - политический расклад сил и уровень развития страны (производственно-технический потенциал, состояние социальной структуры, институциональный порядок общегосударственного и местного управления).

3. Экономическая политика  является решающим средством  поддержки политического курса страны [7, с. 154].

Задача научного подхода - систематическое и объективное  исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. Научный подход включает, например, разработку моделей и прогнозов. Важным научным аспектом экономической политики является также формирование экономического мышления в стране, в частности понимания того, что задача государства - лишь создание «рамочных условий», в пределах которых хозяйственные субъекты должны сами уметь находить наиболее рациональные решения.

В экономической политике можно выделить также общеэкономическую и прикладную формы данных мер. Общеэкономический подход к регулированию (поддержание макроэкономического равновесия) закладывает исходные основы для прикладных направлений. К последним относится, например, регулирование конкретных вопросов по оплате труда государственных служащих, строительству школ, вузов и т.д.

При использовании институционального и отраслевого критериев классификации принято выделять такие направления, как аграрное, промышленное, внешнеэкономическое, транспортное и социальное. Опираясь на функционально ориентированный подход, можно обозначить конъюнктурное, структурное, ценовое, валютное, кредитов и финансовое направления экономической политики [2, с. 136].

Цели макроэкономической политики:

1. Поддержание экономической  свободы. Подразумевается предоставление возможности любому гражданину принимать самостоятельные экономические решения и реализовывать свои цели, ограничение монополизации.

2. Справедливое распределение  дохода. Имеется в виду, по крайней  мере, установление прожиточного  минимума.

3. Достижение полной занятости. Любое лицо, желающее работать должно иметь возможность найти работу.

4. Ценовая стабильность/борьба  с инфляцией. Государство не  должно допускать больших колебаний цен и стремительной инфляции.

5. Уменьшение циклических  колебаний экономики и обеспечение ее роста.

Кроме того, только государство  может сохранить от развала производственный потенциал страны, противостоять монополиям, оказывающим мощное противодействие рыночным преобразованиям. Там, где существует монопольная власть, цены не могут обеспечить эффективное использование ресурсов, не действует рыночная конкуренция. Противостоять монополиям и преодолеть монополизм способна лишь государственная власть, проводящая разгосударствление и приватизацию предприятий-монополистов, принимающая антимонопольное законодательство. Следовательно, роль государственного регулирования на первоначальном этапе переходного периода остается решающей.

Государственное управление экономикой не может и не должно подменять собой рынок и его  регулирующие функции. Если вмешательство государства в экономику перейдет определенные границы, то его деятельность превратится в администрирование, а переходная экономика может вернуться к административной модели. В этом случае государственная монополия вытесняет механизм конкуренции.

Государство влияет на экономику  через механизм регулирования —  систему организации целенаправленного воздействия на функционирование хозяйственных субъектов. Этот механизм включает:

1. цели государственного регулирования;
2. методы регулирования (административные, правовые; организационно-экономические, бюджетно-финансовые, кредитно-банковские, налоговые, ценовые);
3. формы реализации (индикативное планирование, специальные программы развития отдельных отраслей, программы-прогнозы);
4. субъекты регулирования (банки, предприятия, домашние хозяйства);
5. объекты регулирования (сферы воспроизводства, производственные и хозяйственные непроизводственные отношения и др.) [18, с. 179 ].

Регулирующие функции  государства в переходной экономике  обеспечивают:

• общественную эффективность — создание условий для экономического роста на основе инвестиций, внедрения достижений научно-технического прогресса;
• общественную стабильность — переход к устойчивому развитию, проведение антиинфляционной, антикризисной политики;
• общественную справедливость — перераспределение доходов, защита нетрудоспособных и безработных, регулирование отношений на рынке труда, социальные гарантии.

Что касается функций  государственного регулирования, то прежде всего отметим, что государство  в переходной экономике, с одной стороны, выполняет те же функции, что и в любой другой системе. Так, оно обеспечивает население "общественными благами", защищает общество от "внешних эффектов" (охрана природной среды), регулирует естественные монополии (энергетику, транспорт, связь), сглаживает неравенство в доходах, занимается стабилизацией экономики и поддержанием экономического роста.

Государство и в рыночной, и в переходной экономике также  реализует производственные программы  по выпуску различных видов продукции, контролирует перераспределение доходов от более богатых слоев населения к менее обеспеченным, регулирует бюджетную, налоговую и внешнеэкономическую деятельность, осуществляет многочисленные направления социального развития и реализует другие программы регулирования экономики.

Важнейшей функцией государства  в этой связи является обоснование и выбор целей и ограничений развития, их приоритетов, последовательности и сроков реализации. Совокупность целей образует своеобразную иерархически упорядоченную систему, в которой они расположены по степени значимости и срокам достижения.

В переходной экономике  можно выделить три основных направления деятельности государства.

1.Создание правовых  и организационных институтов, необходимых для функционирования рыночной экономики. К ним относятся: институты частной собственности, правового государства, обеспечение свободы предпринимательства, проведение эффективной антимонопольной политики.

2.Перестройка самой  государственной системы на принципах  демократии и удовлетворения потребностей рыночного хозяйства. Она требует коренного преобразования аппарата исполнительной власти, использования новых методов управления экономикой. Это длительный, болезненный и противоречивый процесс. Простое разрушение прежнего аппарата управления не обеспечит автоматического рождения новой системы государственного управления, адекватной рыночной экономике. Оно лишь ведет к потере контроля над хозяйственными процессами, порождает анархию, предоставляет относительную свободу криминальным элементам, усугубляет экономический кризис. Поэтому огромное значение приобретает работа по реформированию государственной власти на демократических началах, сокращению численности государственного аппарата. Необходим переход от системы отраслевых министерств к органам функционального управления.

3. Переход к новым  формам регулирования, реализация  социальной и экономической политики, призванной найти оптимальный путь решения триединой задачи: обеспечение структурной перестройки и экономического роста; снижение уровня инфляции, т.е. стабилизация экономики; сохранение устойчивости и порядка в обществе, в котором усиливается социальное расслоение и может появиться социальная напряженность [1, с. 193].

Проблема низких доходов - это действительно болезненная для населения Белоруссии проблема. При отсутствии в Белоруссии сырьевых ресурсов и финансовой поддержки извне восстанавливать экономику страны пришлось с "затянутыми поясами". Среднедушевые денежные доходы жителей Белоруссии до последнего времени были существенно ниже, чем в России. Отметим, однако, что разница в денежных доходах абсолютного большинства населения двух стран практически нивелировалась отсутствием в Белоруссии характерной для нас сверхвысокой дифференциации в доходах разных групп населения, а также на порядок меньшими задержками в выплате зарплаты [14, с. 121].

Главными целями разработки прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития являются достижение устойчивого экономического роста, высокой степени занятости, стабилизации цен, внешнеэкономического равновесия и на этой основе - повышение уровня жизни народа.

Государственные прогнозы и программы социально-экономического развития используются при принятии республиканскими органами государственного управления решений в области социально-экономической политики государства.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом  по Республике Беларусь, а также  по народнохозяйственным комплексам, отраслям экономики и по административно- территориальным единицам.

Национальная стратегия  устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь (НСУР) разрабатывается  один раз в пять лет на 15-летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода.

В НСУР определяются с  учетом состояния окружающей среды направления эффективного использования демографического, социального, природного, производственного и инновационного потенциалов страны. Исходя из конкретных условий республики обосновываются цели, задачи и модель устойчивого развития страны, определяются пути и механизмы, а также необходимые ресурсы для их достижения.

Переход страны к устойчивому  развитию во многом определяется ее ролью  и местом в мировом сообществе, имеющимися национальными ресурсами, созданным социально-экономическим потенциалом и возможностями его наращивания [16, с. 171].

Таким образом, сложившийся опыт экономической политики в развитых странах показывает: понятие «экономическая политика» шире термина «государственное регулирование». Проводя экономическую политику, государство выступает инициатором, основным звеном. Однако следует понимать, что государство в этой роли является как бы дирижером достаточно большого оркестра. Успех действий по макроэкономическому регулированию - не в тоталитарной власти государства, а в его возможности рационально соорганизовать совместные действия всех участников проводимой политики. Без кооперации (ними государство будет выступать в роли дирижера без оркестра.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ НА МАКРОУРОВНЕ

2.1 Система целей макроэкономического регулирования

1. Социально-экономические цели. Экономическая политика представляет собой процесс реализации определенных целей. Для их полного понимания, обозначения и правильного выполнения требуется четко представлять всю структуру задач общества.

Наиболее удачная структурная  картина выглядит следующим образом. На глобальном, высшем уровне следует обозначить основную цель экономики. Она заключается в стремление достичь максимального благосостояния всего общества.

Кроме основной цели, существует совокупность задач как бы второго  уровня. Данную подгруппу и совокупность прикладных целей часто называют «функциями государства».

Отметим параллельно  важную методическую деталь. Соотношение разных целей находится в диалектической взаимосвязи. Достижение нижестоящей цели есть средство для выполнения цели более высокого уровня.

К главным целям принято  относить:

1) свободное развитие  общества;

2) правовой порядок; 

3) внешнюю и внутреннюю безопасность.

А. Смит, опираясь на работы Ф. Бэкона и В. Петти, выдвинул следующий перечень целей:

1) обеспечение безопасности по отношению к внешней сфере;

2) создание правового порядка;

3) обеспечение государством  инфраструктуры.

В последующем экономисты развили эту классификацию, сделав ее гораздо обширнее. Интересно отметить, что на первое место выдвигают теперь цель, связанную со свободным развитием общества [6, с. 198].

В плане практической реализации цель по созданию правового порядка предусматривает прежде всего обеспечение с помощью законов права на собственность (и ее защиты) и права на систему хозяйственных договоров (с необходимой системой государственного контроля).

Выполнение цели по обеспечению  внешней и внутренней безопасности предусматривает создание системы соответствующих институтов по поддержанию общественного порядка внутри страны и наличие профессионально подготовленной армии [14, с. 127].

2. Антимонопольное регулирование. В группе главных целей содержится еще одна задача, на выполнение которой направлена деятельность государства и общественных организаций. Речь идет об антимонопольном регулировании.

Особенность современной антимонопольной практики заключается в том, что государство в большей степени ориентируется сегодня на то, чтобы косвенными мерами обеспечить наличие в своей стране наиболее оптимального соотношения фирм разного масштаба. Практика доказала, что на мировой арене выигрывает больше та страна, которая сумела обеспечить наиболее разумную институционально-производственную структуру [10, с. 198].

Борьба с монополистическими тенденциями для переходной экономики  Республики Беларусь является одной  из насущных потребностей Идея о том, что результативность работы всей экономики в значительной степени зависит от разумно сформированного соотношения разномасштабных производств, до сих пор, к сожалению, не нашла должного понимания в стране. Именно этим можно объяснить тот факт, что действенность осуществляемых российским государством мер по антимонополистическому регулированию пока остается далекой от совершенства.

3. Система прикладных экономических целей. Формулировка основной цели экономической политики (рост благосостояния) и указание на группу главных целей не дает точных и однозначных экономических ориентиров для конкретной выработки стратегии развития страны. Именно поэтому в конкретной практике требуется введение системы более частных, масштабно четко определяемых целевых установок.

В экономической литературе отмечают обычно четыре прикладные задачи (своего рода конкретно-целевую группу):

- экономический рост;

- полная занятость;

-  стабильность уровня  цен и устойчивость национальной  валюты;

- внешнеэкономическое  равновесие.

В сложившейся системе  экономических взглядов в западных странах цель экономического роста считается обычно ведущей конкретной целью. Ее реализация планируется в рамках абсолютного и относительного возрастания ВНП.

Совместимой с целью  экономического роста является другая цель - обеспечение полной занятости. Она предполагает достижение максимально возможного в долгосрочном плане стабильного использования трудоспособного населения [13, с. 157].

Избавиться полностью от определенных форм безработицы (фрикционной, сезонной) общество не в состоянии. Принято считать, что состояние полной занятости достигается уже тогда, когда степень безработицы (отношение численности не имеющих работы к численности трудоспособного населения) составляет от 1,5% до 4%.

Цель стабильности уровня цен и устойчивости национальной валюты считается достигнутой в том случае, если норма инфляции составляет 1-2% в год. Такой уровень получил в западной печати образное обозначение - «ползучая инфляция». Полностью застывший уровень цен экономика обеспечить не может: постоянно меняются объемы спроса, предложения, соотношение между ними. Масса факторов воздействует также на уровень издержек при производстве товаров и услуг. Наиболее активное влияние среди них имеет фактор НТП.

Устойчивый процесс  денежного обращения играет роль кровеносной системы для экономики. Поэтому данная конкретная цель экономической политики является важнейшим ориентиром в действиях государства.

Выполнение трех перечисленных  выше целей обеспечивает достижение в рамках национальной экономики макроэкономического равновесия. Однако прослеживается закономерность: чем более высоким уровнем развития обладает экономика страны, тем более открытой она становится к внешней сфере (безусловно, на рту зависимость влияют и дополнительные факторы).

При активной экспансии  во внешнюю сферу положение национальных экономик во многом зависит от достижения баланса, т.е. устойчивого состояния в системе внешнеэкономических связей. В связи с этим и выделяется самостоятельная конкретная цель - обеспечение внешнеэкономического равновесия.

Задача данной целевой установки, как отмечается в западной экономической литературе, - снять преграды, стоящие на пути свободного межстранового, встречного перемещения потоков-товаров и услуг, с одной стороны, и денег, капитала, с другой. Многие экономисты в пределах указанной конкретно-целевой группы называют также справедливое распределение доходов. Этот ориентир имеет не только экономическое, но и социально-политическое значение. Сложность постановки и реализации данной задачи состоит в том, что у многих политиков и экономистов проявляются немалые различия в ее понимании. Поэтому обозначение конкретного уровня такой цели достаточно проблематично.

В последнее время  все активнее подчеркивается необходимость сосредоточить внимание разработчиков экономической политики на проблеме защиты природного комплекса. Ряд авторов убежден в необходимости считать эту цель составным элементом конкретно-целевой группы.

2.2 Инструменты экономической политики государства

1. Административные меры

Реализация экономической  политики возможна лишь при использовании совокупности мер, инструментов, образующих механизм государственного воздействия на экономику. Для умения рационального их применения требуется знание структуры данных мер. В зависимости от выбранных критериев существует несколько вариантов их классификации. В частности, по способу функционирования различаются методы прямого и косвенного влияния на экономику.

Методы прямого воздействия  предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором субъекты экономики вынуждены приходить к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства.

В качестве примера назовем  налоговое законодательство, юридические  правила в области амортизационных  отчислений, бюджетные процедуры  по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую степень эффекта из-за оперативного достижения экономического результата. Однако у них есть серьезный недостаток - создание помех рыночному процессу.

Методы косвенного воздействия  проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами экономики решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики.

Обратимся теперь к еще  одной, весьма важной классификации рассмотренных методов. Критерий подхода - организационно-институциональный. Данный перечень включает: административные, экономические, институциональные методы (рис. 2.1) [14, с. 128].

Административные меры, в свою очередь, подразделяются на меры запрета, разрешения, принуждения.

Степень активности применения административных мер может быть различной в зависимости от области экономики. Наиболее настойчиво они проявляются сейчас в сфере охраны окружающей среды, а также в области социальной защиты слабо обеспеченных слоев населения.

В белорусской экономике  по отношению к административным методам прослеживается две тенденции:

- сильная система контрольных  органов;

- постоянно изменяющееся  законодательство.

 

 

Рисунок 2.1 - Система инструментов экономической политики

Примечание- Источник [14, c.128]

2.   Экономические  меры

К экономическим инструментам относят те действия государства, которые имеют не столько предписывающий, сколько воздействующий на определенные аспекты рыночного процесса характер. К числу экономических мер относят: