Основные направления финансовой политики России

Содержание

Введение 

Глава 1. Финансовая политика государства

1.1 Сущность и составляющие финансовой политики

1.2 Реализация финансовой политики 1

Глава 2. Основные направления  финансовой политики на современном этапе в РФ

2.1 Управление финансовой  политикой и государственный финансовый контроль в РФ

2.2 Анализ бюджетно-налоговой политики РФ(2007-2008 годы)

2.3 Основные направления  бюджетно-налоговой политики в условиях кризиса

Заключение 

Список литературы

Введение

Актуальность выбранной  темы курсовой работы заключается в  том, что финансовая политика государства  является базой, на которой строится вся система управления финансами  в стране. В любом обществе государство  использует финансы для осуществления  стоящих перед ним задач. Важную роль в реализации поставленных задач  играет финансовая политика. Однако для  правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач  требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и  механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. Только научный подход, знание и  изучение всех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что  ее относительная самостоятельность  не перерастет в независимость от объективных экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается  серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей. заложенных в последней. Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствия закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.

Целью курсовой работы является изучение основных направлений финансовой политики в РФ.

Задачи курсовой работы:

– раскрыть сущность и составляющие финансовой политики;

– изучить механизм реализации финансовой политики;

– рассмотреть управление финансовой политикой и государственный  финансовый контроль в РФ;

– проанализировать особенности  финансовой политики в РФ.

Объектом исследования в  курсовой работе является финансовая система государства.

Предметом исследования в  курсовой работе являются экономические  отношения, возникающие в процессе реализации финансовой политики.

Курсовая работа опирается  на теоретическую и методологическую основу, которой явились труды  отечественных и зарубежных ученых, научно-методические и практические разработки ведущих экономистов.

Курсовая работа представлена введением, основной частью, состоящей  из двух глав и четырех параграфов, заключением и списком литературы.

Глава 1. Финансовая политика государства

1.1 Сущность и составляющие  финансовой политики

Мероприятия государства  по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию  на основе финансового законодательства страны называются финансовой политикой.

"Финансовая политика  – это основанная на финансовом  законодательстве целенаправленная  деятельность государства, связанная  с мобилизацией финансовых ресурсов, их распределением и использованием  для выполнения государством  своих функций". Главными задачами  финансовой политики являются:

– обеспечение финансовыми  ресурсами программ, осуществляемых государством;

– установление рационального, с точки зрения государства, распределения  и использования финансовых ресурсов;

– сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики;

– достижение финансовой устойчивости и финансовой независимости государства;

– создание устойчивой материальной основы функционирования хозяйствующих  субъектов;

– формирование уровня доходов, обеспечивающих нормальное воспроизводство  населения.

Финансовая политика –  это совокупность государственных  мероприятий, направленных на достижение определенной степени эффективности  и мобилизации финансовых ресурсов, их перераспределении и использовании  в рамках единой экономической системы, с целью обеспечения выполнения государством его функций и в конечном счете – создания условий для экономической стабилизации и прогресса общества.

Финансовая политика –  это самостоятельная сфера деятельности государства. Но в то же время она  тесно связана с любым другим видом деятельности государства, будь то кредитно-денежная, социальная или  внешнеэкономическая политика государства. Это обусловлено тем, что решить те или иные задачи государство не в состоянии, если оно не располагает  соответствующими финансовыми ресурсами.

Направления финансовой политики зависят от экономического состояния  страны, решаемых социально-экономических  и иных задач. Кризисное положение экономики предопределяет финансовую политику, направленную, с одной стороны, на прекращение спада производства и на стимулирование производства (например, в виде отдельных налоговых льгот производителям), на мобилизацию финансовых ресурсов в целях их эффективного вложения в определенные отрасли экономики, а с другой – на сдерживание социальных программ, сокращение расходов на оборону и т.п. Соответственно, при переходе экономики в другое состояние меняются и направления финансовой политики. "Правильность выбранной финансовой политики, несомненно, зависит от критической оценки складывающейся в стране экономической ситуации, от соблюдения "золотого правила" экономической теории – при разработке прогнозов и рекомендаций оценивать экономическую ситуацию в стране такой, какая она есть, а не такой, какой ее хотелось бы видеть". Это тем более важно, поскольку общей тенденцией развития является высокая роль государства в регулировании национальной экономики именно через финансовую систему, а именно – высокие расходы государства на программы по социальному обеспечению, на поддержание среднего уровня доходов, на здравоохранение и т.п.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что критерием  оценки той или иной финансовой политики является то, насколько данная финансовая политика способствует достижению целей, определенных государством в качестве приоритетных. Поэтому для оценки финансовой политики и выработки  рекомендаций по ее корректировке важно  четко представлять, каким целям  она служит и что, в конечном счете, должно быть решено с помощью данных финансовых инструментов.

Содержание финансовой политики включает в себя:

– разработку научно обоснованной концепции развития финансов;

– определение основных направлений их использования;

– разработку мер, направленных на достижение поставленных целей.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач различают финансовую стратегию  и финансовую тактику.

Под финансовой стратегией понимается долговременный курс государства  в области финансов, в ходе которого предусматривается решение крупномасштабных задач. Под финансовой тактикой понимается решение задач конкретного этапа  развития посредством своевременной  перегруппировки финансовых связей.

Финансовая политика неразрывно связана с кредитно-денежной политикой  государства, которая представляет собой часть социально-экономической  политики, направленной на борьбу с  инфляцией, безработицей и обеспечение  стабильных темпов экономического развития.

В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают  бюджетная, налоговая, инвестиционная и социальная политика.

Центральное место в финансовой политике любого государства занимает бюджетная политика. "Бюджетная  политика – это целенаправленная деятельность государства по определению  основных задач и количественных параметров формирования доходов и  расходов бюджета, управления государственным  долгом". В качестве критериев эффективности бюджетной политики могут быть использованы следующие показатели: уровень собираемости бюджетных доходов; уровень выполняемых бюджетных обязательств; величина бюджетного дефицита и темпы роста государственного долга; уровень монетизации бюджетного дефицита; величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита; динамика ВВП; степень исполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

Бюджетная политика РФ основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных  актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс. Собственно бюджетная политика выражается в  структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между  бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом. От характера  решения этих вопросов зависит социально-экономическая  направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма  в государствах с федеративным устройством.

Налоговая политика государства  предполагает использование возможностей правительства взимать налоги и  расходовать средства государственного бюджета для регулирования уровня деловой активности, решения различных  социальных задач. Основными рычагами налоговой политики государства  являются изменения налоговых ставок, базы налогообложения, видов налогов, их количества и размеров государственных  расходов или их направлений в  соответствии с конкретными целями общества. Разработка налоговой политики – прерогатива законодательных  органов страны, поскольку именно они контролируют налогообложение  и расходование средств государственного бюджета.

Налоговая политика находит  свое воплощение в построении той  или иной налоговой системы. Налоговые  системы в развитых странах мира характеризуются разнообразием  видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений  налогоплательщиков с налоговыми органами. Тем не менее мировой практикой выработаны определенные принципы и подходы к построению налоговой системы, выявлены негативные последствия введения определенных налогов, систем налогообложения.

Мировой практикой доказано, что:

– налоговая система должна быть открытой; увеличение числа налогов, объектов обложения приводит к повышению  расходов по сбору налогов, к росту  недоимок и штрафов;

– основой налоговой базы должны выступать прямые налоги;

– превалирование косвенной  системы налогообложения приводит к увеличению налогового бремени  основной массы населения с низким уровнем доходов, что предопределяется относительно одинаковым уровнем потребления  при разных уровнях доходов;

– косвенные налоги целесообразно  вводить для ограничения потребления  товаров, вредных для здоровья, а  также на предметы роскоши;

– высокие налоги приводят к утечке капитала из страны;

– в кризисные для экономики  периоды необходимо уменьшать бремя  налоговой нагрузки, что способствует мобилизации внутреннего инвестиционного  потенциала.

"Инвестиционная политика  государства – комплекс взаимосвязанных  целей и мероприятий по обеспечению  необходимого уровня и структуры  капиталовложений в экономику  страны и отдельные ее сферы  и отрасли, повышению инвестиционной  активности всех основных агентов  воспроизводственной деятельности: населения, предпринимателей и  государства". Проще говоря, инвестиционная  политика – это деятельность  государства, направленная на  изыскание источников инвестиций  и установление рациональных  областей их использования. Инвестиционная  политика связана с созданием  условий для привлечения отечественных  и иностранных инвестиций, прежде  всего в реальный сектор экономики.  Инвестиционная политика как  часть финансовой политики реализуется  на разных уровнях государственного  управления и управления финансами  хозяйствующих субъектов. Главная  задача этой политики заключается  в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно  вкладывать финансовые средства  в экономику России.

Социальная политика связана, прежде всего, с решением задач финансового  обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции  РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам  населения и т.д. Также социальная политика направлена на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение  противоречий между участниками  рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической  почве.

1.2 Реализация финансовой  политики

Для реализации финансовой политики используется финансовый механизм. Он представляет собой "совокупность способов организации финансовых отношении, применяемых обществом в целях  обеспечения благоприятных условий  для экономического и социального  развития".

Финансовый механизм представляет собой часть хозяйственного механизма  и включает:

– совокупность организационных  форм финансовых отношений;

– порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств;

– методы финансового планирования;

– формы управления финансами  и финансовой системой;

– финансовое законодательство.

Использование финансового  механизма осуществляется специальными организационными структурами, создаваемыми для управления финансами. К их числу  в России относятся органы законодательной  власти, а также органы исполнительной власти: Министерство финансов РФ; Министерство РФ по налогам и сборам; Федеральная  служба налоговой полиции; Мингосимущество  РФ; Федеральная комиссия по рынку  ценных бумаг; Центральный банк РФ. Контроль за использованием федеральных денежных средств осуществляет Счетная палата РФ. В субъектах РФ и муниципальных образованиях финансовую политику осуществляют соответствующие финансовые учреждения.

Структура финансового механизма  достаточно сложна. В нее входят различные элементы, соответствующие  разнообразию финансовых отношений. Именно множественность взаимосвязей предопределяет применение большого числа элементов  финансового механизма. Сферы и  звенья финансового механизма отличаются различной степенью сложности и  разветвленности отдельных элементов. Так, например, для бюджетного механизма  характерна система из многих видов  налогов, а также разнообразных  направлений использования средств  и методов финансирования.

Сочетание элементов финансового  механизма образует конструкцию  финансового механизма, которая  приводится в движение путем установления количественных параметров каждого  его элемента, т. е. определение ставок и норм изъятия, объемов фондов, уровня расходов и т.д. Количественные параметры и разнообразные способы их определения являются наиболее мобильной частью финансового механизма, так как чаще всего подвергаются корректировке.

Формируя финансовый механизм, государство стремится обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям  финансовой политики того или иного  периода, при этом сохраняется постоянное стремление к наиболее полной увязке финансового механизма и его  интересов, что является залогом  эффективности финансовой политики.

Основными задачами финансовой политики являются:

– создание условий для  эффективного размещения и использования  имеющихся ресурсов;

– поддержание определенного  уровня экономической активности в  стране.

Финансовая политика содержит два основных аспекта:

макроэкономическая стабилизация экономики, связанная с проблемой  бюджетного дефицита;

распределение ресурсов, зависящее  от политики в области налогообложения  и правительственных расходов.

Инструменты финансовой политики:

– прямое и косвенное  налогообложение;

– бюджетные расходы;

– управление дефицитом  бюджета.

Налогообложение – это  принудительное и безвозмездное  взимание правительством или местными органами власти налогов с физических лиц и организаций для финансирования расходов государства, а также в  качестве средства проведения налоговой  политики. Разница между прямым и  косвенным налогообложением заключается  в следующем:

– прямое налогообложение  – непосредственное налогообложение  физических и юридических лиц, являющихся налогоплательщиками.

– косвенное налогообложение  – налогообложение, бремя которого несут лица и организации, непосредственно  не уплачивающие налоги.

Таким образом, представляется, что между двумя этими видами налогообложения должен существовать определенный баланс. И задачей государства  при проведении налоговой политики является именно поддержание баланса  за счет того, что прямое налогообложение  используется для уравнительных  целей, тогда как косвенное налогообложение  используется для эффективного получения  поступлений в бюджет.

Бюджетно-фискальная политика – политика государства в области  налогообложения и государственных  расходов, направленная по замыслу  на поддержание высокого уровня занятости, стабильной экономики, роста ВНП.

Фискальная политика как  способ финансового регулирования  экономики осуществляется с помощью  мощных рычагов – налогообложения  и государственных расходов. В  связи с этим проводятся два вида фискальной политики: дискреционная и недискреционная.

Дискреционная фискальная политика – сознательное манипулирование  правительственными закупками, ставками налогов и размерами трансфертных платежей.

Основными инструментами  дискреционной политики являются:

1) изменение объема налоговых  изъятий или отмены налогов  или изменение налоговой ставки. Меняя налоговую ставку, правительство  может удержать доходы от сокращения  в период спада или, наоборот, снизить располагаемый доход  в период бума;

2) осуществление за счет  средств государственного бюджета  программ занятости, ставящих  целью обеспечение безработных  работой;

3) реализация социальных  программ, которые включают в  себя выплату пособий по старости, инвалидности, пособий малоимущим  семьям, расходы на образование.

В зависимости от состояния  экономики правительство проводит либо сдерживающую, либо стимулирующую  фискальную политику. В период инфляции проводится сдерживающая политика, которая  предполагает увеличение налогов и  сокращение правительственных расходов. В период спада осуществляется стимулирующая  политика, предполагающая снижение налогов  и увеличение государственных расходов.

Недискреционная фискальная политика – автоматическое изменение налогов и государственных расходов, вызываемое переходом самой экономики из одного состояния в другое при неизменных ставках налогов и трансфертных программ.

Основным инструментом недискреционной фискальной политики служат встроенные стабилизаторы: пособия по безработице, пособия по бедности, прогрессивный подоходный налог, субсидии фермерам, которые воздействуют на увеличение или сокращение дефицита государственного бюджета в зависимости от состояния экономики. Например, в условиях кризиса доходы населения и предприятий падают, а значит, прогрессивные налоги (в том числе подоходный налог с физических лиц) взимаются по более низким ставкам и поступления в государственный бюджет автоматически сокращаются. И, наоборот, в условиях экономического подъема доходы граждан и предприятий растут, прогрессивные налоги взимаются по более высоким ставкам. Следовательно, автоматически увеличивается сумма налоговых поступлений в бюджет.

Расходы бюджета – это  денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций  государства и местного самоуправления. Бюджетные ресурсы, находящиеся  в руках государства, ограничены. Поэтому при их распределении  возникает потребность в оценке эффективности отдельных программ расходов. Программы, приносящие больший  ожидаемый эффект, должны получить и большую финансовую поддержку, в то время как неэффективные  расходы должны быть сокращены. В  этом выражается основное назначение данного инструмента финансовой политики.

Под дефицитом государственного бюджета понимается превышение правительственных  расходов над доходами.

Дефицит бюджета сам по себе не является событием чрезвычайного  характера. Нет ни одной страны, которая  на протяжении своей истории не сталкивалась бы с этой проблемой. Дефицит бюджета  может быть вызван разными причинами, например осуществлением крупных государственных  инвестиций в экономику. В этом случае допущение опережающего роста государственных  расходов над доходами является обоснованным, и дефицит бюджета отражает государственное  регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные  сдвиги в структуре общественного  производства. Дефицит государственного бюджета может быть вызван чрезвычайными  событиями (войнами, крупными стихийными бедствиями, катастрофами), когда государственных  резервов оказывается недостаточно и приходится прибегать к дополнительным источникам.

Дефицит государственного бюджета  может также отражать кризисные  явления в экономике, ее развал, неэффективность  финансово-кредитных связей, неспособность  правительства держать под контролем  финансовую ситуацию в стране. В  этом случае необходимо принимать срочные, действенные экономические меры и соответствующие политические решения.

Вообще, в условиях динамично  развивающейся экономики с устойчивыми  эффективными экономическими связями  дефицит в количественно допустимых границах не страшен, но при этом количество не должно перейти в отрицательное  качество, т. е. сумма финансовых ресурсов, полученных государством в долг, не должна ложиться непосильным грузом на экономику страны, на налогоплательщиков или сопровождаться сокращением  социальных программ. Положение может считаться контролируемым при государственном долге, не превышающем половины валового национального продукта, и бюджетном дефиците не выше 2–3 %.

Основными источниками финансирования дефицита бюджета являются:

– кредиты Центрального банка России;

– займы у частного сектора;

– иностранные кредиты.

1. Кредиты Центрального  банка России автоматически увеличивают  его активы и обмен денежной  массы в обращении. Постоянное  кредитование бюджета Центральным  банком приводит в конечном  итоге к инфляции.

2. Второй источник –  займы у частного сектора наиболее  предпочтителен. Правительство обращается  к частному сектору, размещая  государственные долговые обязательства.  Если доходность по ним будет  сравнима с доходностью по  другим инвестициям, то частный  сектор будет заинтересован в  приобретении государственных ценных  бумаг. Кроме того, государственные  ценные бумаги привлекательны  для инвесторов своей надежностью.  Их даже называют безрисковыми, хотя абсолютно безрисковых ценных бумаг не существует и вложения в государственные ценные бумаги также связаны с риском. Финансирование дефицита бюджета посредством размещения государственных ценных бумаг имеет определенные недостатки. Так, например, при чрезмерном размещении государственных долговых обязательств от других инвестиционных проектов отвлекаются значительные ресурсы частного бизнеса, что, в свою очередь, может негативно сказаться на развитии экономического потенциала страны.

Надо отметить, что для  широкого размещения государственных  долговых обязательств необходимо функционирование в стране рынка ценных бумаг с  хорошо развитой инфраструктурой.

3. Внешнее финансирование, под которым понимаются внешние  займы и кредиты, является привлекательным,  но проблематичным. Во-первых, получение  внешних кредитов связано с  принятием правительством страны  соответствующих обязательств, что  в определенной степени ограничивает  его самостоятельность в вопросах макроэкономической политики. Во-вторых, обслуживание внешнего долга также является достаточно тяжелым бременем для экономики страны.

Одним из способов финансирования дефицита бюджета можно считать  невыполнение государством своих обязательств, в том числе задержка выплаты  заработной платы работникам бюджетной  сферы, задержка выплаты пенсий, социальных пособий, невыполнение правительством обязательств по финансированию утвержденных государственных (в том числе  социальных) программ. Подобные действия серьезно подрывают доверие к  правительству со стороны населения  и хозяйствующих субъектов.

Глава 2. Основные направления  финансовой политики на современном  этапе в РФ

2.1 Управление финансовой  политикой и государственный  финансовый контроль в РФ

Под управлением финансовой политикой понимается воздействие  на финансовые отношения с целью  максимально эффективного распределения  или перераспределения финансовых ресурсов. Применительно к финансовой политике объектами управления являются разнообразные виды финансовых отношений. Под субъектами понимают те организационные  структуры, которые осуществляют управление.

В управлении финансовой политикой  можно выделить следующие функциональные элементы:

– финансовое планирование;

– стратегическое и оперативное  управление;

– финансовый контроль.

Финансовое планирование занимает важное место в системе  управления финансами. В ходе финансового  планирования государство оценивает  состояние своих финансовых ресурсов, возможности их увеличения, а также  наиболее эффективные направления  их использования. Составными частями  финансового планирования являются бюджетное и итоговое планирование.

Стратегическое управление выражается в определении финансовых ресурсов на перспективу, установлении объема финансовых ресурсов на реализацию целевых программ и т.д. Стратегическое управление финансами в нашей  стране осуществляют Государственная  Дума, аппарат Президента РФ, Министерство финансов РФ и другие органы государственной  власти и управления.

Под оперативным управлением  финансами понимается совокупность мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся финансовой ситуации и направляемых на получение  максимального эффекта при минимуме затрат от перераспределения финансовых ресурсов. Оперативное управление финансами  сводится к маневрированию финансовыми  ресурсами в целях решения  конкретных задач текущего периода. Оперативное управление финансами  в нашей стране осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые управления органов  местного самоуправления, дирекции внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовые службы предприятии, учреждений и организаций.

На стадии оперативного управления финансами действует финансовый контроль, который помогает сопоставить  фактические результаты использования  финансовых ресурсов с плановыми, а  также выявить резервы роста  финансовых ресурсов и определить пути их наиболее эффективного использования. Финансовый контроль призван обеспечить реализацию на практике контрольной функции финансов.

Под финансовым контролем  понимают "совокупность действий и  операций законодательных и исполнительных органов власти, а также специально созданных контрольных органов  по проверке финансовой деятельности всех экономических субъектов в  лице государства, предприятий, учреждений и организаций, а также оценке эффективности финансовых операций и целесообразности произведенных  расходов". Другими словами, финансовый контроль не только включает в себя оценку правомерности тех или  иных финансовых действий, но и имеет  аналитический аспект.

Задачами финансового  контроля являются:

– содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов  и фондов народного хозяйства;

– обеспечение своевременности  и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным  бюджетом;

– выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению издержек и повышению рентабельности;

– содействие рациональному  расходованию материальных ценностей  и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях;

– содействие правильному  ведению бухгалтерского учета и  отчетности;

– обеспечение соблюдения действующего законодательства и нормативных  актов, в том числе в области  налогообложения предприятий различных  организационно-правовых форм собственности;

– содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям.