Введение
Глава 1. Основы управления местными
финансами
- Сущность, параметры местных
финансов
- Финансовая политика муниципального
образования
- Доходы и расходы местного сообщества
Глава 2. Основные направления
формирования и использования финансовых
ресурсов муниципального образования
2.1 Источники формирования
финансовых ресурсов муниципального
образования г. Армавира
2.2 Направление использования
финансовых ресурсов
2.3 Совершенствование системы
регулирования финансовых ресурсов
муниципального образования
Заключение
Список использованной литературы
Приложение №1
Введение
Муниципальные (или местные)
финансы — совокупность социально-экономических
отношений, возникающих по поводу
формирования, распределения и использования
финансовых ресурсов для решения
задач местного значения.
Эти отношения складываются
между органами местного самоуправления
и населением, живущим на территории
данного муниципального образования,
а также хозяйствующими субъектами.
Муниципальные финансы
включают:
- средства местного бюджета;
- муниципальные внебюджетные
фонды;
- государственные и муниципальные
ценные бумаги, принадлежащие органам
местного самоуправления;
-другие денежные средства,
находящиеся в муниципальной собственности.
Местный бюджет - это
бюджет муниципального образования,
формирование, утверждение и исполнение
которого осуществляют органы
местного самоуправления. Поскольку
согласно Конституции РФ местное
самоуправление не входит в
систему органов государственной
власти и управления, местные
бюджеты также не относятся
к системе государственных финансов,
хотя, безусловно, составляют интегральный
элемент единой финансово-бюджетной системы
страны.
Главная цель курсовой работы
- рассмотреть муниципальные финансы и
проблемы их развития в современных условиях.
Выявить основные направления формирования
и использования финансовых ресурсов
муниципального образования г. Армавира.
Предмет исследования - финансовые ресурсы
муниципального образования г. Армавира.
Исходя из поставленной
нами цели рассмотрим следующие задачи:
- изучим местные финансы и
их формирования;
- принципы организации
местных финансов;
- доходы местных бюджетов;
- расходы местных бюджетов;
-проблемы развития местных
финансов в современных условиях.
Основы местного самоуправления
- объективно сложившиеся в обществе экономические,
социальные, финансовые, правовые и другие
возможности и условия, совокупность которых
образует тот базис, на котором строится
вся система местного самоуправления,
осуществляется муниципальная власть,
то есть основа - это тот фундамент, на
котором осуществляется муниципальное
строительство.
К местным бюджетам
в Российской Федерации относят
районные, городские, сельские, поселковые
бюджеты и районные бюджеты
в городах. Становление и функционирование
системы местных бюджетов в
Российской Федерации регулируется
четырьмя основными законодательными
актами: Конституцией Российской
Федерации, Федеральным законом
«Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации», Федеральным законом
«О финансовых основах местного
самоуправления в Российской
Федерации» и Бюджетным кодексом
РФ.
Финансовую основу
местного самоуправления составляют
местный бюджет, муниципальные внебюджетные
фонды и иные финансовые ресурсы
(в соответствии с действующими
федеральными и областными законами).
Местные органы власти в соответствии
с имеющимися у них полномочиями и в пределах,
установленных федеральным законодательством,
могли вводить свои налоги, сборы, штрафы
и иные платежи, являющиеся источниками
финансовых поступлений, создавать свои
банки, страховые, инвестиционные компании
и т. п.
Одно из приоритетных направлений
в модернизации экономики муниципального
образования город Армавир - это повышение
ее энергоэффективности, в том числе в
бюджетном секторе. Решение задачи по
энергосбережению и повышению энергетической
эффективности в бюджетной сфере является
одной из составляющих в комплексе мер
по повышению эффективности бюджетных
расходов, так как относительно простыми
методами муниципального регулирования
позволяет снизить нагрузку на местный
бюджет.
Мероприятия по повышению энергоэффективности
должны включать комплекс мер по организации
работ, направленных на обеспечение экономически
обоснованной эффективности использования
энергетических ресурсов в процессе их
производства, переработки, транспортировки,
хранения, распределения и потребления
на территории муниципального образования
город Армавир.
Основные принципы муниципальной
политики в области энергосбережения
должны быть направлены на:
- эффективное и рациональное
использования энергетических ресурсов;
- осуществление поддержки
и стимулирования энергосбережения;
- системный и комплексный
подход к планированию и проведению
мероприятий по энергосбережению
и повышению энергетической эффективности.
Повышение энергоэффективности
будет выполняться путем разработки комплексных
программ энергосбережения и создания
системы управления, позволяющей вносить
оперативные корректировки при анализе
ее выполнения.
Целью развития информационно-аналитических
систем является повышение качества управления
финансами муниципального образования
город Армавир и обеспечение открытости
деятельности органов администрации муниципального
образования город Армавир. Развитие информационно-аналитических
систем управления финансами должно быть
направлено на:
- повышение доступности
информации о финансовой деятельности
органов администрации муниципального
образования город Армавир путем
публикации в открытом доступе
отчетов о плановых и фактических
результатах их деятельности;
- создание инструментов
для взаимоувязки стратегического
и бюджетного планирования, проведение
мониторинга достижения конечных результатов
муниципальных целевых программ;
- дальнейшую интеграцию
процесса составления, исполнения
местного бюджета и бюджетного
учета;
- развитие информационных
ресурсов, содержащих информацию
о муниципальных заданиях, оказываемых
услугах и деятельности органов
администрации муниципального образования
город Армавир.
Выполнение поставленных задач
позволит создать инструментарий для
принятия более обоснованных решений
с целью повышения эффективности бюджетных
расходов.
Развитие системы муниципальных
закупок в муниципальном образовании
город Армавир должно быть направлено
на повышение эффективности бюджетных
расходов, высокую точность планирования
и результативность закупок, реализацию
целевых программ.
В целях создания основы для
внедрения федеральной контрактной системы
в муниципальном образовании город Армавир
целесообразно провести анализ имеющихся
у органов администрации муниципального
образования город Армавир автоматизированных
информационных систем, включающих элементы
федеральной контрактной системы, определить
недостающие звенья и рассмотреть возможность
их создания и интеграции с уже имеющимися
ресурсами в единую систему.
Глава 1. Основы управления
местными финансами
- Сущность, параметры
местных финансов
Реформы последних лет выдвинули
в число первоочередных проблем вопросы
"формирования и функционирования органов
местного самоуправления, а в связи с этим
- роль и значение местных финансов. В 2002
г. в Российской Федерации имелось 12 215
муниципальных образований разного уровня.
Среди них 625 городов, 153 городских района
и округа, 1404 сельских района, 5 16 поселков,
около 9,5 тыс. сельских населенных пунктов.
Это наиболее приближенная к населению
власть, лучше других знающая его нужды
и интересы. В то же время это наиболее
доступная для населения власть, в наибольшей
степени испытывающая все давление и его
недовольство. Однако реализация стоящих
задач требует определенной собственной
финансовой базы, возможностей финансового
маневра. Не случайно на основе мирового
опыта в ст. 9 Европейской хартии о местном
самоуправлении записано:
- органы местного самоуправления
имеют право в рамках национальной
экономической политики на обладание
достаточными собственными ресурсами,
которыми они могут свободно распоряжаться
при осуществлении своих полномочий;
- финансовые ресурсы
органов местного самоуправления
должны быть соразмерны полномочиям,
предоставленным им Конституцией
или законом;
- защита более слабых в финансовом
отношении органов местного самоуправления
требует ввода процедур финансового выравнивания
или эквивалентных мер, направленных на
корректировку по следствий неравномерного
распределения возможных источников Финансирования,
а также лежащих на этих органах расходах.
Такие процедуры или меры не должны ограничивать
свободу выбора органов местного самоуправления
в пределах их компетенции;
- предоставляемые местным
органам местного самоуправления
Субсидии по возможности не
должны предназначаться для финансирования
конкретных проектов. Предоставление
субсидий не должно ущерба
основополагающему принципу свободного
выбора и местного самоуправления
политики в сфере их собственной
компетенции, тем следует отметить,
что, обладая достаточно большими
постоянными стабильными экономическими
возможностями и собирая все
существующие в стране налоги,
местное самоуправление в России
сегодня крайне ослабленным прежде
всего в финансовом отношении не случайно
только 400 муниципальных образований страны
являются самодостаточными или донорами.
Поэтому вопросы формирования местных
бюджетов, направлений расходования их
средств приобрели в теории и на практике
особо важное значение.
Муниципальные (или местные)
финансы — совокупность социально-экономических
отношений, возникающих по поводу
формирования, распределения и использования
финансовых ресурсов для решения
задач местного значения.
Эти отношения складываются
между органами местного самоуправления
и населением, живущим на территории
данного муниципального образования,
а также хозяйствующими субъектами.
Муниципальные финансы
включают:
- средства местного бюджета;
- муниципальные внебюджетные
фонды;
- государственные и муниципальные
ценные бумаги, принадлежащие органам
местного самоуправления;
- другие денежные средства,
находящиеся в муниципальной собственности.
Муниципальные финансы
основываются на принципах:
самостоятельности;
государственной финансовой
поддержки;
гласности.
Права собственника
в отношении муниципальных финансов
осуществляются от имени населения
муниципального образования органами
местного самоуправления или
непосредственно населением муниципального
образования в соответствии с
уставом муниципального образования.
Муниципальные финансы
составляют экономическую основу
местного самоуправления наряду
с муниципальной собственностью,
имущество, находящимся в государственной
собственности и переданным в
управление органам местного
самоуправления, другой собственностью,
служащей удовлетворению потребностей
населения муниципального образования.
Органы местного самоуправления
имеют право передавать объекты
муниципальной собственности во
временное или постоянное пользование
физическим и юридическим лицам,
сдавать в аренду, отчуждать.
Порядок и условия
приватизации муниципальной собственности
определяется населением непосредственно
или представительными органами
местного самоуправления самостоятельно.
Доходы от приватизации объектов
муниципальной собственности поступают
в полном объеме в местный
бюджет.
Органы местного самоуправления
имеют право создавать предприятия,
учреждения и организации, решать
вопросы их реорганизации и
ликвидации.
Органы местного самоуправления
определяют цели, условия и порядок
деятельности предприятий, учреждений
и организаций, находящихся в
муниципальной собственности, осуществляют
регулирование цен и тарифов
на их продукцию и услуги, утверждают
их уставы, назначают и увольняют
руководителей предприятий, учреждений
и организаций, заслушивают отчеты
об их деятельности.
Органы местного самоуправления
могут выступать заказчиком на выполнение
работ по благоустройству территории
муниципального образования, коммунальному
обслуживанию населения, строительству
и ремонту объектов социальной инфраструктуры,
производству продукции, оказанию услуг,
необходимых для удовлетворения бытовых
и социально-культурных потребностей
населения соответствующей территории,
на выполнение других работ с использованием
предусмотренных для этого собственных
материальных и финансовых средств.
Местный бюджет - это
бюджет соответствующего муниципального
образования, формирование, утверждение
и исполнение которого осуществляют
органы местного самоуправления.
Поскольку согласно Конституции
РФ местное самоуправление не
входит в систему органов государственной
власти и управления, местные
бюджеты также не относятся
к системе государственных финансов,
хотя, безусловно, составляют интегральный
элемент единой финансово-бюджетной
системы страны.
К местным бюджетам
в Российской Федерации относят
районные, городские, сельские, поселковые
бюджеты и районные бюджеты
в городах. Становление и функционирование
системы местных бюджетов в
Российской Федерации регулируется
четырьмя основными законодательными
актами: Конституцией Российской
Федерации, Федеральным законом
«Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации», Федеральным законом
«О финансовых основах местного
самоуправления в Российской
Федерации» и Бюджетным кодексом
РФ.
Рассмотрим процесс
нормативно-правового и финансово-
экономического становления местных бюджетов,
прежде всего их доходной базы, более подробно.
6 июля 1991 г. принят Закон
РСФСР «О местном самоуправлении
в РСФСР», в котором специальный
раздел был посвящен вопросу
о финансах местного самоуправления.
Согласно закону они должны
формироваться за счет бюджетных
и внебюджетных средств территориальных
органов власти, кредитных ресурсов
и валютных средств самоуправления.
Принципиально важным
моментом закона стало требование
о том, чтобы на местах создавался
сводный финансовый баланс территории,
для которого все предприятия
и организации должны были
представлять необходимые сведения.
Эта идея действительно была
достаточно плодотворной, поскольку
позволяла оценивать экономический
и финансовый потенциал, а на
этой основе намечать реальную
программу местного развития. К
сожалению, вследствие событий 1991 г.
эта система мер не была
реализована до настоящего времени,
прежде всего, потому, что получить
сколько-нибудь Достоверные данные
от предприятий разных форм
собственности Д сих пор сложно или невозможно.
Кроме того, создание внебюджетных фондов
искажало картину. Вновь к ней вернулись
(и то ли частично) в Бюджетном кодексе
РФ.
Интересным и для
настоящего времени является
впервые прописанное в Законе
от 6 июля 1991 г. право местных органов
влиять на объединение в случае
необходимости своих финансовых
ресурсов - с финансами предприятий.
Новым было и право на создание
фондов, в том числе валютных.
Одновременно за местными (территориальными)
органами власти было закреплено
право на минимальный размер
местных бюджетов в части текущих
расходов. Уже с 1999г. органы местного
самоуправления получили право
на наличие собственных бюджетов
и муниципальной собственности,
состав которой, как правило, входят
предприятия жилищно-коммунального
хозяйства, учреждения образования,
здравоохранения, культуры, спорта, жилой
фонд и нежилые помещения.
В ст. 12 Конституции
России записано: «В Российской
Федерации признается и гарантируется
местное самоуправление. Местное
самоуправление в пределах своих
полномочий самостоятельно. Органы
местного самоуправления не входят
в систему органов государственной
власти». Этой формулировкой даны
важнейшие характеристики статуса
местного самоуправления в государстве
федеративного типа, а также экономические
и финансово-бюджетные основы
осуществления функций местного
самоуправления. Негосударственный характер
и самостоятельность местного самоуправления,
экономической базы его деятельности
(в том числе местного бюджета) предполагают
особые механизмы управления территориями
(большая степень опоры непосредственно
на участие населения и прямое выражение
его мнений, интересов и пр.), а также особые
механизмы взаимоотношений с органами
власти и бюджетами других уровней (решения
государственных органов в отношении
институтов местного самоуправления должны
носить преимущественно рекомендательный
характер и/или создавать благоприятную
среду для принятия конкретных решений
местными органами власти и осуществления
ими своих функций).
В Федеральном законе
«Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации» от 28 августа 1995 г. конкретизируются
экономические основы местного
самоуправления, в том числе заключенные
в бюджетном процессе. В ст. 1 этого
Закона записано: «Муниципальные
образования - городское, сельское поселение,
несколько поселений, объединенных
общей территорией, часть поселения
или иная населенная территория,
предусмотренная Стоящим Федеральным
законом, в пределах которых осуществляется
местное самоуправление, имеются муниципальная
собственность, местный бюджет и выборные
органы местного самоуправления. Таким
образом, местный бюджет необязательно
должен совпадать с административными
границами той или иной территории, опускается,
что внутри одного муниципального образования
могут быть еще несколько таких же образований
(более низкого уровня со своими бюджетами,
собственностью и органами управления).
Именно такая ситуация многоуровневого
местного самоуправления складывается
в большинстве регионов России, особенно
в пределах территориально крупных субъектов
Федерации. Одновременно в местных бюджетах
могут быть предусмотрены в качестве составной
части сметы расходов отдельных населенных
пунктов и территорий, не являющихся самостоятельными
муниципальным образованиями.
В соответствии с
Бюджетным кодексом РФ составлению
бюджета муниципальных образований
(как и бюджетов других уровней)
должны предшествовать разработка
прогнозов социально-экономического
развития территорий и подготовка
их сводных финансовый балансов.
Такая процедура создает определенное
экономическое и логическое единство
всей бюджетной системы региона, ориентацию
этой системы на развитие региона и его
территорий как социально-экономической
целостности.
Дальнейшее закрепление
и развитие основных положений
формирования и исполнения местных
бюджетов было осуществлено в
Федеральном законе «О финансовых
основах местного самоуправления
в Российской Федерации». В ст.
5 этого Закона записано: «Каждое
муниципальное образование имеет
собственный бюджет и право
на получение в процессе бюджетного
регулирования средств из федерального
бюджета и средств из бюджета
субъекта Российской Федерации».
Несмотря на некоторую
недоработанность данного Закона, для
своего времени это был достаточно важный
шаг в укреплении финансово-экономических
основ местного самоуправления. Его глава
5 непосредственно называется «Финансово-экономическая
основа местного самоуправления».
- Финансовая политика
муниципального образования
Финансовую основу
местного самоуправления составляют
местный бюджет, муниципальные внебюджетные
фонды и иные финансовые ресурсы
(в соответствии с действующими
федеральными и областными законами).
Мес-тные органы власти в соответствии
с имеющимися у них полномочиями и в пределах,
установленных федеральным законодательством,
могли вводить свои налоги, сборы, штрафы
и иные платежи, являющиеся источниками
финансовых поступлений, создавать свои
банки, страховые, инвестиционные компании
и т.п
Финансовые основы
местного самоуправления предполагают
систему количественных и качественных
оценок, что может быть объединено
понятием «финансовое состояние
местного самоуправления» - есть
различные трактовки этого понятия.
Например, С. М. Гроус, М. Г. Валенте указывают,
что в узком бухгалтерском смысле оно
означает, способность местной администрации
аккумулирована достаточное количество
наличности для оплаты своих счетов в
3-6 дней. Это определение финансового состояния
они называют кассовой состоятельностью.
Термин «финансовое состояние» также
может быть связан со способностью органов
местного самоуправления аккумулировать
объем доходов, достаточный для покрытия
их расходов и отсутствия дефицита в течение
бюджетного периода. Это характеристика
бюджетной платежеспособности.
В еще более широком смысле
понятие финансового состояния можно
определить как возможность органа местного
самоуправления покрыть не только все
затраты по его ежегодной деятельности,
но и отсроченные платежи (платежи будущих
периодов), например, затраты на выплату
пенсий в будущем году в связи с переходом
части жителей города в соответствующие
возрастные группы или оплата неиспользованных
отпусков работникам муниципалитета в
конце текущего года.
Финансовое состояние
также может быть определено,
как способность органов местного
самоуправления предоставлять различные
услуги, в том числе и того
качества, которое адекватно потребностям
населения в общественных благах.
Другими словами, финансовое состояние
институтов местного самоуправления
проявляется в способности или
неспособности местных органов
власти финансировать текущие
и перспективные задачи в полном
объеме и в соответствии с
установленными в данной стране
стандартами и нормативами.
Достижению реальной
финансовой самостоятельности всех
институтов местного самоуправления
должно способствовать наличие
прочной экономической основы. Но
самым трудным моментом здесь
были и остаются объективный
учет потребности муниципальных
образований в финансировании
источников экономического роста,
возможность местного руководства
влиять на их движение и
степень эффективного использования.
К тому же в тот период
особенно остро просматривалось
отсутствие практики формирования
и опыта использования муниципальной
собственности как инструмента
управления всем муниципальным
хозяйством в целом.
- Доходы и расходы
местного сообщества
В соответствии с законодательными
актами доходная часть Устных бюджетов
состоит из собственных доходов, поступлений
от Регулирующих доходов, а также может
включать финансовую помощь в различных
формах (дотации, субвенции, средства регионального
фонда финансовой поддержки муниципальных
образований), средства, полученные по
взаимным расчетам. В ст. 15 НК РФ уточняется,
что к местным налогам и сборам относятся:
земельный налог, налог на имущество физических
лиц, налог на рекламу, налог на наследование
или дарение, местные лицензионные сборы.
К другим собственным доходам местных
бюджетов относятся: доходы от приватизации
и реализации муниципального имущества;
доходов от приватизации государственного
имущества, находящегося на территории
данного муниципального образования;
доходы от сдачи в аренду муниципального
имущества, включая аренду нежилых помещений
и муниципальных земель; доходы от проведения
муниципальных денежно-вещевых лотерей;
штрафы; государственная пошлина; не менее
50% налога на имущество предприятии и организаций;
подоходный налог с физических лиц, занимающихся
предпринимательской деятельностью без
права юридического лица.
Кроме того, субъекты
Федерации должны передать на
уровень местного самоуправления
(местных бюджетов) определенную
долю отчислений от федеральных
налогов, которые они (регионы) полу
чают с федерального уровня. Федеральный
закон от 25 сентября 1997 г. указывает
размеры минимальных долей (в
процентах) федеральных налогов, закрепляемых
на постоянной основе именно
за местными бюджетами. Среди
них: часть подоходного налога
с физических лиц - не менее 50% в среднем
по субъекту Федерации; часть налога на
прибыль предприятий и организаций - в
пределах не менее 5% в среднем по субъекту
Федерации; часть акцизов на спирт, водку
и ликероводочные изделия - в пределах
не менее 5% в среднем по субъекту Федерации
и ряд других. К собственным доходам могут
относиться также и другие платежи, устанавливаемые
федеральным законодательством и законодательством
субъектов Федерации. Важно одно замечание:
если в пределах территории муниципального
образования (за исключением города) имеются
другие муниципальные образования, то
источники доходов местных бюджетов должны
разграничиваться между ними на основе
законов субъекта Федерации. Если же муниципальные
образования расположены внутри города
как более крупного муниципального образования,
закрепление между ними долей доходов
местных бюджетов регламентируется Уставом
города.
Сам факт закрепления
минимальной доли федеральных
налогов за местными бюджетами,
безусловно, положителен. Однако действующая
система формирования местных
бюджетов в большинстве случаев
не решает задачи доведения
доходной части этих бюджетов
до уровня, диктуемого потребностями
социально-экономического развития
территорий и поддержания социально
приемлемого уровня жизни населения.
Финансовое состояние
и реальные возможности эффективной
финансовой политики муниципальных
образований, прежде всего, зависят
от расходной нагрузки, которая
нормативно-законодательным актами возложена
на этот уровень власти. Нагрузка эта довольна
значительна. В настоящее время в Российской
Федерации через Муниципальные бюджеты
финансируется 65% расходов консолидированного
бюджета на образование, более 60% - на жилищно-коммунальное
хозяйство, 58% - на здравоохранение, 50% -
на социальную политику. Большая часть
расхода местных (городских, районных
и поселковых) бюджетов идет на содержание
и дотации коммунальному хозяйству (до
30% всех расходов). В отличие от других
развитых стран, в которых большая часть
расхода на содержание социальной сферы
(образование, здравоохранение, культура,
детские дома и дома престарелых и т. п.)
- 55 - 60% всех расходов. Только 10-15% уходит
на зарплату муниципальным служащим (местным
чиновникам, врачам, учителям, дворникам,
работникам ЖЭУ и т. д.). Для сравнения:
в странах Западной Европы 70-80% расходов
муниципалитетов уходит на зарплату и
20-30% - финансирование муниципального хозяйства».
Думается, что причина таких расхождений
- не только низкая заработная плата работников
муниципального хозяйства, но, прежде
всего, тотально дотационный характер
всей сферы местного хозяйства и коммунальных
услуг. Последнее опять-таки может рассматриваться
как неизбежное следствие низкого уровня
доходов основной массы населения, которое
не в состоянии оплачивать полную стоимость
этих услуг. Получается нечто вроде порочного
круга, выход из которого представляет
собой одну из наиболее насущных задач
оздоровления муниципального звена российской
экономики и соответствующего звена нашей
бюджетной системы.
