Основные цели и задачи государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Содержание

Введение……………………………………………………………………………………………….3

1. …………4
1. Основные цели и задачи государственного регулирования внешнеэкономической деятельности………………………………………………………………………………....5
2. Основные методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности………………………………………………………………………………….7
2. Особенности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России……………………………………………………………………………………………..10
1. Законодательство, регулирующее внешнеэкономическую деятельность в РФ…………13

Вывод……………………………………………………………………………………………..15

Использованная литература……………………………………………………………………17

Введение

Международные экономические отношения являются одной из наиболее динамично развивающихся  сфер экономической жизни. Экономические  связи между государствами имеют  многовековую историю. На протяжении столетий они существовали преимущественно  как внешнеторговые, решая проблемы обеспечения населения товарами, которые нацициональная экономика производила не эффективно или не производила вовсе. В ходе эволюции внешнеэкономические связи переросли внешнюю торговлю и превратились в сложную совокупность международных экономических отношений,- мировое хозяйство. Происходящие в нем процессы затрагивают интересы всех государств мира.

Внешнеэкономическая деятельность России представляет собой  совокупность направлений,   форм   и   методов   торгово-экономического,   научно-технического сотрудничества, а также валютно-кредитных и финансовых отношений с зарубежными странами.

Современный этап развития внешнеэкономической деятельности в нашей стране связан с коренными  изменениями форм и методов, которые  применялись на протяжении десятилетий  предшествующего развития. Десятки  тысяч предприятий, независимо от их принадлежности к государственному или частному сектору, организационной  формы, размеров имущества, сферы деятельности, состава собственности, получили возможность  активно участвовать в международном  экономическом сотрудничестве.

Государственное регулирование  ВЭД включает ее финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, обеспечение экспортного  контроля; определение политики в  области сертификации товаров в  связи с их ввозом и вывозом. Все  эти направления регулирования  базируются на действующем законодательстве. Одной из важнейших функций государства является разработка концепции внешнеэкономической деятельности и внешнеэкономической политики, на основе которой строится сотрудничество с другими странами¹. Долгие годы в России господствовала государственная монополия внешней торговли, при которой выбор стран-партнеров определялся прежде всего политическими и идеологическими интересами. Переход к рыночной экономике означал признание во внешней торговле эквивалентности обмена, необходимости учитывать конкурентные преимущества России, анализировать состояние внешнеэкономического комплекса, разрабатывать стратегию развития ВЭД.

1. Сущность  государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Государственное регулирование внешнеэкономических  связей - это система хозяйственно-политических мер, осуществляемых государственными органами по углублению и расширению участия страны в международном  разделении труда с целью повышения  эффективности общественного производства и оптимизации структуры потребления. Оно является составной частью механизма воспроизводства национального экономического потенциала и представляет собой один из основных объектов государственного регулирования национальной экономики наряду с воспроизводственной, технологической, отраслевой и территориальной ее структурой, научно-техническим прогрессом, социальными отношениями, окружающей средой и др. Глобальные цели государственного регулирования внешнеэкономических связей конкретизируются в зависимости от остроты конкретных проблем, возникающих в хозяйственной и социальной сферах. Это, например, преодоление кризиса экономики, необходимость структурной перестройки производственного потенциала, защита отечественного производителя, увеличение занятости, оздоровление платежного баланса, борьба с инфляцией и т.д. Достижение поставленных целей и определяет конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования внешнеэкономических связей. Существенное влияние при этом оказывает внутри - и внешнеэкономические установки государства, интегральный вектор интересов субъектов внешнеэкономической деятельности.

Государственное регулирование внешнеэкономических  связей осуществляется при помощи административных, денежных, кредитных, бюджетных средств, а также политики в государственном  секторе экономики.

Сущность  государственного регулирования внешнеэкономических  связей заключается в приведении системы внешнеэкономических отношений  в такое состояние, которое обеспечивало бы оптимальную реализацию государственных, коллективных и личных интересов  субъектов внешнеэкономической  деятельности в конкретном временном  периоде и на перспективу на основе права, общепризнанных международных  норм и правил.

Механизм  регулирования международных экономических  связей представляет собой определенную систему принципов, инструментов и  методов управления отношениями, в  которые вступают субъекты внешнеэкономической  деятельности. Эта система включает три основных блока: принципы управления; совокупность конкретных методов и  инструментов регулирования; институционно-правовые структуры.

1.1.Основные цели и задачи государственного регулирования

внешнеэкономической деятельности.

 Основные цели государственного регулирования внешнеэкономической деятельности состоит в следующем:

• использование  внешнеэкономических связей для  ускорения создания в 
России рыночной экономики;

• содействие повышению  производительности труда и качества национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых  технологий, качественных комплектующих, сырья и материалов, включения  российских предприятий в мировую  конкуренцию;

• создание условий  доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством  оказания государственного, организационного, финансового, информационного содействия;

• защита национальных внешнеэкономических интересов, защита внутреннего рынка;

• создание и  поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями.

Государственное регулирование ВЭД в России в  условиях переходной экономики должно осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:

• единство внешнеэкономической  политики и национальной (внутренней) экономической политики;

• единство системы  государственного регулирования и  контроля за его реализацией;

• перенос центра тяжести регулирования ВЭД с  административных на экономические методы;

• четкое разграничение  прав и ответственности Федерации и ее субъектов в области управления ВЭД;

• обеспечение  равенства всех участников ВЭД.

Развитие внешнеэкономической  деятельности РФ ориентируется на решение  следующих задач:

-     Интеграцию страны в мировую экономику;

-     Поддержку процессов интеграции со странами СНГ;

-     Выравнивание сальдо внешнеторгового и платежного балансов;

-     Совершенствование структуры внешней торговли в товарном и географическом аспектах;

-     Выход на новые международные рынки и диверсификация экспорта на освоенных рынках;

-     Сохранение экономической, экологической безопасности страны;

-     Подготовку и проведение переговоров по вступлению в ВТО.

Решение этих задач предусматривает:

актуализацию валютно-финансовых и тарифных мер регулирования  экспортно-импортных операций;

перенос центра тяжести внешнеторгового  регулирования; развитие экспорта как  основного источника валютных поступлений;

интенсификацию процессов  привлечения иностранных инвестиций;

защиту интересов национального  рынка и

эффективное вхождение в  мирохозяйственные связи.

2. Основные методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Методы государственного регулирования ВЭД по своему характеру  делятся на тарифные - те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные - все прочие методы. Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные  инструменты государственного регулирования  ВЭД чаще применяются при необходимости  либо ограничить импорт, либо форсировать  экспорт².

Административные методы. Под административным методом регулирования  понимают систему организационно-правовых и специальных мер: количественные ограничения, распределение квот и  лицензий, экспортный контроль в отношении  определенных видов товаров, установление государственной монополии на экспорт  и(или) импорт отдельных видов товаров. С целью регулирования ВЭД органы государственного управления издают акты правового регулирования взаимоотношений контрагентов, акционерные законодательства, таможенные кодексы, постановления, обязывающие импортеров и экспортеров на основе их исполнения соблюдать интересы государств, взаимодействующих на внешнем рынке.

Международные торговые договоры. Они определяют общие пути развития экономических  отношений между государствами, устанавливают торгово-экономический, политический режим взаимодействия, предусматривают условия взаимных расчетов, сроки сотрудничества и  т. д. В договорах могут быть зафиксированы  долгосрочные соглашения -5 -10 лет и  более - о торговле и других формах взаимодействия.

Наилучшие условия для  развития ВЭД обеспечиваются в тех  случаях, когда страны предоставляют  друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации. При этом режиме хозяйствующие  субъекты договорившихся сторон используются таможенными, налоговыми и другими  привилегиями в стране партнера.

Таможенные формальности. В их основе лежит таможенный кодекс, утверждаемый законодательным органом. Таможенный кодекс создается в соответствии с таможенной политикой государств. Он определяет общие задачи и функции  таможенных органов, порядок разработки, утверждения и использования  тарифов, условия освобождения от уплаты пошлин, санкции за нарушение таможенных правил, порядок рассмотрения жалоб. Таможенные формальности являются одним  из самых эффективных методов  регулирования ВЭД.

Контингентирование и  лицензирование. Контингентирование экспорта и импорта - это количественные или  стоимостные ограничения экспорта и импорта, вводимые на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странам и группам стран.

Лицензирование - это система  письменных разрешений выдаваемых государственными органами на экспорт и импорт товаров. Лицензирование применяется на определенные периоды времени по отдельным  товарам, включенным в перечень продукции  общегосударственного назначения. Генеральные  лицензии сроком до одного года получают специализированные внешнеэкономические  организации в соответствии с  государственными экспортно-импортными заданиями. Разовые лицензии выдаются по каждой отдельной сделке на срок, необходимый для ее реализации, но не более, чем на один год.

Контингентирование осуществляется установлением режима выдачи индивидуальных лицензий, при этом общий объем  экспорта (импорта) по этим лицензиям  не должен превышать объема установленной  квоты. Используются следующие виды экспортных (импортных) квот (контингентов): глобальные, групповые, индивидуальные. По каждому виду товара устанавливается  лишь один вид квоты.

Антидемпинговые процедуры. Они представляют собой судебные и административные разбирательства  претензий, которые предъявляют  национальные предприниматели против иностранных поставщиков, обвиняя  их в продаже товаров по заниженным ценам, которые могут нанести  ущерб местным производителям аналогичной  продукции. Органы власти, суды обязаны  приостановить движение товара, обвиненного  в демпинге, и разобраться по существу претензий.

Ценовые преференции. Их устанавливают  в законодательном порядке некоторые  страны путем определения минимальной  разницы в ценах, по которым товары и услуги импортера должны быть ниже цен национальных производителей. Например, энергетические компании США имеют  право размещать заказы на импортное  оборудование только в том случае, если цены на него будут ниже цен  американских производителей как минимум  на 6%.

Технические процедуры. Они устанавливаются в законодательном  порядке государственными организациями  и представляют собой комплекс мероприятий  по поверке соответствия импортируемой  продукции требованиям международных  и национальных стандартов, отраслевых норм и технических предписаний. Особое место в ряду нетарифных занимают стандарты.

Оперативное регулирование  ВЭД. Правительство, Министерство внешних экономических связей, Государственный таможенный комитет могут приостановить операции участников ВЭД в случае постановки недоброкачественной продукции и товаров, невыполнения обязательных экспортных поставок при одновременном экспорте аналогичных товаров в других формах, экспорта по необоснованно низким ценам или импорта по завышенным ценам, сообщения ложной информации в рекламе, таможенной, валютно-финансовой и регистрационной документации. Приостановка внешнеэкономических операций применяется как к отечественным субъектам ВЭД, так и к зарубежным, допустившим нарушения законодательства.

2. Особенности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России.

Внешнеэкономическая деятельность на всех этапах развития нашей страны оказывала влияние  на решение экономических проблем  как на уровне народного хозяйства  в целом, так и на уровне отдельных  регионов, предприятий и организаций.

Перспективные направления  развития внешнеэкономических связей реализует Министерство экономики РФ, участвующее в разработке предложений по внешнеэкономической политике, развитию и совершенствованию механизма государственного регулирования внешнеэкономических связей, взаимовыгодному экономическому сотрудничеству с зарубежными странами и международными организациями. Непосредственное регулирование внешнеэкономической деятельностью России осуществляет Министерство торговли РФ, которое выполняет функции упраздненного в 1998 г. Министерства внешнеэкономических связей и торговли РФ. За последнее время происходили значительные изменения в сфере государственного регулирования различных форм внешнеэкономической деятельности в РФ. Главная задача Министерства Торговли в области внешнеэкономической деятельности - координация и регулирование внешнеторговой деятельности в соответствии с решениями вышестоящих органов государственной власти и управления РФ, разработка предложений по проведению единой государственной внешнеторговой политики и обеспечении ее реализации.

Министерство финансов РФ определяет порядок финансирования и кредитования внешнеэкономических операций, регулирует вопросы налогообложения, правила осуществления международных расчетов. Центральный Банк РФ играет существенную роль в сфере внешнеэкономической деятельности. Он уполномочен проводить любые операции в стране и за рубежом, представляет интересы России в центральных банках других стран и в международных валютно-финансовых организация, является главным органом валютного регулирования и одним из основных органов валютного контроля.

Непосредственное руководство  таможенным делом осуществляет Государственный таможенный комитет Российской Федерации, участвующий в разработке и реализации таможенной политики РФ, в организации таможенного дела и таможенного контроля, в совершенствовании применения средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности.Помимо названных есть ряд структур, оказывающих содействие национальным производителям и организациям в установлении, поддержании и расширении деловых контактов с зарубежными партнерами - российские объединения производителей и экспортеров, торгово-промышленная палата РФ, администрации регионов и органы местного самоуправления.За годы реформирования в России созданы определенная база для осуществления внешнеэкономической деятельности в рыночных условиях.Вместе с тем, анализ хода экономических реформ, к сожалению, свидетельствует о неподготовленности и преждевременном открытии российской экономики. Результаты поспешной либерализации внешнеэкономической деятельности налицо: радикальное ухудшение структуры экспорта, нарастание импортозависимости как в отношении товаров народного потребления, так и в технико-технологическом плане, потеря некоторых внутренних рынков для отечественных производителей, внешних - для экспортеров вооружений и наукоемкой продукции.

Эффективность внешнеэкономической  деятельности была подорвана продажей на мировых рынках сырья по демпинговым  ценам. Таков был результат свободного выхода и государственных, и частных  российских предприятий на внешний  рынок.Результаты реформирования сферы ВЭД позволяют оценить несовершенство механизма государственного регулирования этой сферы.

Государственное регулирование  ВЭД в России в условиях переходной экономики должно осуществляться в  соответствии со следующими основными  принципами:

• единство внешнеэкономической политики и национальной (внутренней) экономической политики;
• единство системы государственного регулирования и контроля за его реализацией;
• перенос центра тяжести регулирования ВЭД с административных на экономические методы;
• четкое разграничение прав и ответственности Федерации и ее субъектов в области управления ВЭД;
• обеспечение равенства всех участников ВЭД.

Особое значение сегодня  имеет четкое разграничение компетенции  Федерации и ее субъектов в сфере ВЭД. В компетенции федеральных органов должно и впредь оставаться решение таких важнейших вопросов, как:

• определение основных принципов осуществления ВЭД и внешнеэкономической политики России в целом;
• разработка соответствующих федеральных программ;
• защита экономических интересов страны в сфере ВЭД, ее отдельных субъектов и граждан в частности;
• разработка важнейших инструментов регулирования ВЭД;
• подготовка и заключение международных договоров и государственных соглашений, контроль за их исполнением;
• организация и контроль деятельности торгпредств РФ за рубежом;
• определение и реализация валютной политики страны;
• формирование и использование золотовалютных резервов РФ;
• контроль за порядком купли-продажи отдельных (выделенных) товарных групп (экологически опасных отходов, средств вооружений и т.д.);
• разработка платежного баланса РФ и т.д. Субъекты РФ в условиях формирующейся рыночной экономики правомочны:
• осуществлять ВЭД в пределах их территории согласно законодательству;
• контролировать и координировать деятельность участников ВЭД в рамках своих регионов, разрабатывать и реализовывать соответствующие региональные программы;
• предоставлять участникам ВЭД дополнительные к федеральным льготы и гарантии, не противоречащие законам РФ (по ним Федерация не отвечает);
• заключать соглашения по международному сотрудничеству в рамках своей компетенции (то есть с субъектами зарубежных федеративных государств);
• иметь представителей в торговых представительствах РФ за рубежом, которые содержатся за счет субъектов Федерации.

2.1. Законодательство, регулирующее внешнеэкономическую деятельность в РФ.

Общее законодательство регулирует экономическую  деятельность во всех ее видах и  сферах. Радикальные изменения в экономике России, связанные с ее превращением в рыночную, происходят в рамках права, которое закрепляет такие важнейшие положения, как неприкосновенность собственности, новый метод регулирования предпринимательской деятельности - "дозволено все, что не запрещено", недопустимость вмешательства государства в хозяйственную деятельность субъектов и т. п. Эти и другие положения закреплены в Гражданском кодексе РФ, ряде законов: "Об инвестиционной деятельности", "О предприятиях и предпринимательской деятельности", "Об акционерных обществах", "О финансово - промышленных группах", "О защите прав потребителей", "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг" и др.

Изменения в экономике привели  также к радикальным изменениям во внешнеэкономической сфере: ликвидации монополии внешней торговли, предоставлении права участия во ВЭД всем юридическим  и физическим лицам, организации  внутреннего валютного рынка, развитию иностранного предпринимательства, усилению контролирующей функции государства, расширению экономического метода регулирования ВЭД и т. д.

Специальным государственным органом регулирования ВЭД является Министерство внешних экономических связей (МВЭС) РФ. В его функции входят:

• государственное регулирование  ВЭД (разработка рекомендаций по совершенствованию  нормативно-правовой базы ВЭД; тарифное и нетарифное регулирование деятельности участников ВЭД; защита внутреннего  рынка и интересов отечественных  экспортеров; участие в валютном и экспортном контроле РФ; организация  импортных поставок для федеральных  государственных нужд; контроль за обеспечением государственных интересов и т.д.);

• координация действий российских участников ВЭД (разработка мер по совершенствованию  внешнеэкономической политики; координация  действий федеральных властей и  регионов в сфере ВЭД; совершенствование  институциональной организационной  структуры управления ВЭД; координация  действий российских экспортеров и  т.д.);

• оценка перспектив и текущего состояния  внешнеэкономических связей РФ 
(анализ и прогноз мировой экономической конъюнктуры; участие в разработке платежного баланса, ведение внешнеэкономической статистики; анализ эффективности ВЭД и разработка мер по повышению ее уровня);

• кадровое и информационное обеспечение  ВЭД (подготовка и повышение квалификации специалистов по ВЭД; формирование единой информационной системы, выпуск соответствующих специальных изданий; консультирование участников ВЭД; содействие проведению выставок, ярмарок, презентаций);

• создание благоприятного режима внешнеэкономического сотрудничества с иностранными государствами (подписание двусторонних межправительственных договоров и протоколов; участие  в деятельности соответствующих  международных организаций; борьба против дискриминации российских экспортеров, обеспечение равноправной интеграции РФ в мировое хозяйство, участие  в разрешении спорных ситуаций на межправительственном уровне и т.д.);

• участие в экспортно-импортных  операциях по ряду товарных групп  через внешнеэкономические объединения, входящие в систему МВЭС («Продинторг», 
«Росвнешторг» и др.);

• руководство деятельностью торговых представительств РФ и аппаратов  торгового советника при посольствах  РФ за рубежом, аппаратов уполномоченных 
МВЭС в субъектах РФ.

Вывод

Государственное регулирование  внешнеэкономической деятельности обладает своей спецификой по сравнению  с регулированием других сфер национальной экономики. Эта специфика обусловлена  необходимостью каждого государства  считаться с международными нормами  и принципами мировой торговли. Любое  государство при регулировании  внешнеэкономической деятельности с целью своего развития, повышения  эффективности экономики, реализации своих национальных интересов не должно ущемлять интересы других стран  и обязано действовать в рамках тех правил, которые выработаны международными организациями (ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, Всемирной  таможенной организацией и др.).

Таким образом, границы государственного регулирования ВЭД определяются, с одной стороны, потребностью расширения национального экспорта и развития форм международной кооперации, а  с другой - правилами международных  организаций.

Это не такая простая задача, если учесть, что предметом регулирования  ВЭД являются:

- стимулирование национальных  экспортеров:

- осуществление различных  организационных мер для укрепления  позиций национальных экспортеров  на мировых рынках;

- содействие росту заграничных  капиталовложений национальными  фирмами.

Важным фактором, влияющим как на содержание и формы вхождения  России в мировые хозяйственные  связи, так и на развитие единого  рыночного пространства внутри страны, становится расширение непосредственного  участия регионов РФ во внешнеэкономической  деятельности.

Мировая практика рыночной экономики выработала достаточно эффективные  принципиальные подходы и механизмы  государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности, хотя в этой сфере  до сих пор сталкиваются две противоречивые тенденции: протекционизма (защита собственного производства от иностранной конкуренции) и либерализма (предоставление возможно большей свободы доступа зарубежных товаров и услуг на внутренний рынок). Государства стремятся к  поиску компромисса между протекционистскими мерами и либерализацией внешнеэкономической  деятельности резидентов и нерезидентов. За последние годы тенденция к  либерализации внешней торговли несколько ослабла; число новых  и более высоких устанавливаемых  государствами барьеров в торговле между странами превысило количество отмененных и сниженных ограничений.

В условиях перехода к открытой экономике внешнеторговая деятельность в России осуществляется на принципиально  новых, отличных от эпохи государственного монополизма, принципах. Международный  опыт государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности используется в настоящее время  в России. Новое в государственном  регулировании внешнеэкономической  деятельности состоит в самом  подходе к роли государства. Этот новый подход принципиально меняет содержание роли государства, принципов, на которых оно основывается, содержание функций регулирования ВЭД и  их соотношение; появляются новые задачи и методы их решения. Главной задачей  государственного регулирования ВЭД  является формирование ее законодательной  базы, создание благоприятных экономических  и организационных условий для  развития всех видов и форм ВЭД  и повышения ее эффективности. Одновременно усиливается функция контроля со стороны государства за исполнением  субъектами ВЭД действующего законодательства, обеспечения национальной безопасности.

Использованная  литература

1. Е.Ф. Авдокушкин "Международные экономические отношения" - М., 1998.
2. К.А. Семенов "Международные экономические отношения" - М., 1998.
3. Основы внешнеэкономических знаний: Учеб. / Под ред. И.П. Фламинского. - М.: Международные отношения, 1992.
4. Прокушев Е.Ф. "Внешнеэкономическая деятельность". Учебно-практическое пособие. Москва, 1999 г. 
5. Шимелик К. А. Международное правовое регулирование внешнеэкономической деятельности развивающихся стран. — Мн.: БГУ, 1999