Основы конституционного строя. 2

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Филиал

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждение высшего профессионального образования 

«Российский государственный  гуманитарный университет»

Филиал в г. Казани

Курсовая работа

по предмету: «Конституционное право» 
на тему: «Основы конституционного строя».

Выполнила: 
Студентка 2 курса 
Группа Ю-11 
Фаткуллина И. Ж. 
Руководитель: 
Железнов Б. Л.

Казань 2012 г.

Глава 1 История развития конституций.

В истории Российской Федерации  насчитывается пять конституций - 1918, 1925, 1937, 1978 годов и действующая ныне 1993 года.

Принятие каждой из них знаменовали  существенные события в жизни  общества, подводило итог предшествующему  развитию, определяло качественно новый  этап в развитии государства, отражало утверждение новой концепции  или углубление и совершенствование  прежних.

Все конституции советского периода  были в значительной степени фиктивны. Они провозглашали принципы, которые  фактически не предварялись в жизнь. Это касается, например, принципа принадлежности власти трудящимся, полновластия Советов, федеративного устройства России, использования  гражданами закреплённых в конституциях политических прав и свобод.

Теперь опишем особенности каждой из конституций, начиная с самой  первой:

Конституция РСФСР 1918 года. Она была принята вскоре после октябрьского переворота и имела свои особенности. Во-первых, она как первая конституция  не опиралась на принцип преемственности  конституционного развития и определяла основы устройства общества на конституционном  уровне впервые, во-вторых, была в наибольшей степени идеолигизирована и имела классовый характер. В конституции прямо закреплялось установление диктатуры пролетариата, в третьих, она отличалась от последующих конституций значительным числом программных положений и наконец, она включает установления, ориентированных на всё мировое сообщество при этом чисто политического характера.

Замена конституции 1918 года была заменена по причине объединения РСФСР  с другими независимыми республиками. Конституция 1925 года не включала в свой текст Декларацию прав трудящихся и  эксплуатируемого народа, однако записала, что придерживается основных её положений.

Вторая конституция характеризуется  следующими особенностями, во-первых, в ней закреплён факт вхождения  РСФСР в Союз ССР, во-вторых, в  связи с появлением субъектов  РСФСР в конституцию были включены положения, определяющие статус и полномочия Федерации в отношении их.

Принятие Конституции РСФСР 1937 года было следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституционное право России» М.,2007. С.88. Основными отличительными особенностями было то, что она, во-первых, в неё впервые были введены главы об основных правах и обязанностях граждан. Например, право на труд. Во-вторых, конституция этого этапа по своей юридической форме приобрела более совершенный вид. В ней чётко выделены государственно-правовые институты. В третьих, в конституции 1937 года впервые был закреплено право выхода из Союза ССР.

Конституция 1978 года на всём протяжении своего срока действия претерпевала значительные изменения. В связи  с этим данная конституция на последних  этапах своего существования, в отличие  от прежних, была самой нестабильной и характеризуется следующими особенностями, во-первых, в ней впервые введено  понятии «народ» и именно он был  объявлен субъектом, которому принадлежит  вся власть.

Во-вторых, конституция 1978 года носила классовый характер. Это подчёркивалось тем, что она ещё более откровенно и прямо отражала роль коммунистической партии, которая является «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций» Ст.6 Конституция РСФСР 1978 г..

В-третьих, в отличие от конституции 1937 года, в ней имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы, т.е. она стала  более объёмной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному  признаку.

В-четвёртых, она впервые в прямой форме установила, что РСФСР является суверенным государством.

Реформирование Конституции, начавшееся в 1989 году, шло по линии постепенного изменения, прежде всего её существенных черт.

Процесс начавшейся демократизации, перестройки всех сторон жизни общества в правовой форме виден в законах  РСФСР «Об изменениях и дополнениях  Конституции (Основного Закона) РСФСР» и «О выборах народных депутатов  РСФСР», принятых в 1989 г.

Этими законами менялись система органов  РСФСР и порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Причем впервые за всю историю конституционного развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом.

В новом избирательном законе хотя и не предусматривалась обязательная альтернативность выборов, но создавалась возможность ее реализации, что и было приведено в жизнь на первых свободных выборах.

Дальнейшее реформирование Конституции  России осуществлял Съезд народных депутатов.

В этом процессе могут быть выделены следующие тенденции: постепенные изменения сущности Конституции; признание ее общедемократического характера, воплощение в ней воли всего народа. Отметим нововведения Конституции, которые проводились поэтапно:

а) отказ от характеристики государства  как социалистического и советского, определение его как суверенного  федеративного; отказ и от таких  определений, как «социалистическая  собственность», «социалистическая демократия», «социалистическая законность», и т. п.; исключение положений о строительстве коммунизма как цели общества;

б) устранение из Конституции положений  о коммунистической партии как ядре политической системы; коренное изменение  содержания ст. 6, означающее конституционное признание многопартийности;

в) признание приоритета прав человека и гражданина;

г) признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими  формами собственности; отказ от признания государственной собственности в качестве основной; допущение свободы экономической деятельности;

д) постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ от Республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента; установление местного самоуправления. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституционное право России» М.,2007.С.92.

С распадом Союза ССР Конституция  РСФСР приобрела новое свойство - это была уже не Конституция  субъекта Федерации, а Конституция независимого, самостоятельного государства.

Созрела необходимость реформации союзной Федерации. Это происходило  в остром противоречии союзных и  республиканских властей. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своем собственном государственном суверенитете.

В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Была образована Конституционная  комиссия Съезда народных депутатов, которая и занялась этой проблемой.

Однако разногласия в составе  народных депутатов приводила к  значительной затяжке принятия новой  Конституции.

В основном процесс пошел по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию РСФСР, которая приобретала в результате противоречивый характер. Одни ее нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала то ожесточенное противостояние и противоборство законодательной и исполнительной властей, результатом которой и стали события в октябре 1993 г., разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис,

В таких условиях принятие новой  Конституции должно было явиться основой, способствующей установлению стабильности в обществе и государстве.

Проектов новой Конституции  было подготовлено много. Главными из них являлись проект Конституционной  комиссии, образованной Съездом народных депутатов, и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента РФ. Проект Конституционного Совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. Именно этот проект Конституции и был вынесен Президентом на всенародное голосование. Оно проводилось на основе Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., утвержденного Указом Президента. Согласно Положению Конституция считалась одобренной, если за ее принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняли более половины числа зарегистрированных избирателей.

Новая Конституция была принята  всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня  ее опубликования 25 декабря того же года.

Глава 2 Понятие Конституционного строя. Закрепление в Конституции  РФ.

1.1 Понятие основ Конституционного  строя.

Конституция 1993 года занимает верховенствующее положение в правовой системе  нашего государства. Она применяет  новое для нашего законодательства понятие “основы конституционного строя”. Оно заменило содержавшиеся в Конституции РСФСР 1937 г. понятие “общественное устройство” и в Конституции РСФСР 1978 г. понятие “основа общественного строя и политики”.

В каждом обществе имеется свой строй: экономический, политический, социальный, духовные отношения. Этот общественный строй и является основой для  государства и права.

Конституционный строй - это совокупность закрепленных в конституции принципов, основных ее положений, в соответствии с которыми должны находиться все  другие конституционные положения, а также текущее законодательство. Основы конституционного строя образуют ядро Конституции, т. е. то, что определяет само ее существо.

Положения главы 1 Конституции РФ, формирующие основы конституционного строя, занимают главное место в  иерархии конституционных норм. Это  находит свое выражение в том, что все другие положения Конституции  не могут противоречить основам  конституционного строя в соответствии с ч. 2 ст. 16 конституции РФ: “Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.”¹ Данное предписание адресовано, прежде всего второму по уровню (после Конституционного собрания) органу учредительной власти - Федеральному Собранию, которое может принимать законы об изменении и дополнении статей Конституции, но за исключением содержащихся в главе 1, а также главах 2 и 9 (ч. 1 ст. 135). Ни один принятый Федеральным Собранием закон, вносящий изменения в Конституцию РФ, не должен противоречить основам конституционного строя. Все нормы, содержащиеся в последующих главах Конституции РФ, должны толковаться в соответствии с положениями главы 1. Положения гл. 1 Конституции РФ могут быть изменены только в ходе полного пересмотра всей Конституции.²

Таким образом, статьи 1 главы Конституции  РФ имеют высшую юридическую силу над другими статьями, любые изменения  этих статей недопустимо.

Статья 16 завершает важнейшую главу  Конституции России “Основы конституционного строя”, которая определяет главные  черты государственного и общественного  строя, форму правления и политический режим. Эти положения необычайно важны, на них базируются все последующие главы Конституции. Принципы, закрепленные в главе 1 из-за их чрезвычайной важности нуждаются в особой защите. Это нашло свое отражение в Основном законе, который не допускает пересмотра парламентом положений этой главы. Данное конституционное установление дает стабильность нашей Конституции и конституционному строю. Если же предложения о пересмотре положений Конституции будут поддержаны 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то они могут быть рассмотрены в особом порядке, предусмотренном в главе 9 Конституции с соблюдением весьма сложной процедуры.

1.2 Закрепление в Конституции  Рф.

Поскольку конституционный  строй РФ включает целую систему  отношений,

складывающихся в обществе, в его закреплении участвуют не отдельные правовые

нормы и даже не отдельные  нормы права и законодательства, а все отрасли

российского права и законодательства. Ведущее место принадлежит Конституции

РФ, в которой ведущую  роль играют нормы, закрепляющие главные  устои

Российского государства в которых находят выражение его гуманная сущность,

принадлежность к семье  демократических стран. В качестве главных устоев

выступают основы конституционного строя, которые призваны обеспечивать

Российской Федерации  характер конституционного государства.

Таким образом, под основами конституционного строя Российской Федерации

понимаются главные устои  государства, его основные принципы, которые призваны

обеспечить Российской Федерации  характер конституционного государства.

Основы конституционного строя, согласно Конституции (ст. 1) составляют прежде

всего демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей,

идеологическом и политическом многообразии, признании и гарантировании

местного самоуправления; правовое государство, воплощением  которого и

является конституционное  государство; признание человека, его  прав и свобод

высшей ценностью; социальное рыночное хозяйство, в рамках которого в основном

и осуществляются производство и распределение товаров и  благ. С этими

основами неразрывно связаны и такие как социальное государство и светское

государство, дополняющее  принцип идеологического и политического  многообразия

многообразием духовным.

Закрепляя основы конституционного строя РФ, Конституция регулирует не все, а

наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую

государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения,

образует государственно-правовой институт “Основы конституционного строя

Российской Федерации”, занимающей ведущее место в системе  государственного

права России.

Конституционная форма закрепления  основ конституционного строя имеет  важное

значение. Она обеспечивает провозглашение этих основ от имени  народов России

их государственной волей. Тем самым подчеркивается особая значимость

конституционных основ, верховенство и обязательность для всех субъектов

правоотношений, обеспечивается активное воздействие на правовое регулирование

всей системы общественных отношений. Поэтому закрепленные в Конституции

основы конституционного строя образуют фундамент всего  правового

регулирования государственной  и общественной жизни, определяют в юридической

форме те важнейшие качественные связи, которые свойственны её организации.

Наконец, именно благодаря  конституционному закреплению основ  конституционного

строя в систему их гарантий включаются как материальные, политические,

социальные, так и правовые. В силу этого их реализация должна обеспечиваться

Российским государством. Закрепление в действующей Конституции  РФ основ

конституционного строя  отнюдь не означает, что тем самым  автоматически

обеспечивается конституционный  характер Российского государства. Для решения

этой задачи требуется  реализация на практике конституционных  основ.

[2] В этом смысле Российская Федерация находится лишь на самом начальном

этапе решения поставленной задачи.

Глава 3 Основы Конституционного строя.

1.1 Политические  основы Конституционного строя.

В ст.1 Конституции РФ  провозглашается: Российская Федерация - Россия, есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Демократия  в дословном переводе с греческого, как известно, означает народовластие. Демократический характер Российского государства проявляется в том, что согласно ст.3 Конституции РФ, «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Важнейшим признаком демократического государства  является обеспечение в нем прав и свобод человека и гражданина. Только в условиях демократического государства это обеспечение  может быть реальным. Никакие другие признаки и черты не способны придать  государству демократический характер, если не обеспечиваются реальные права и свободы. Этот признак нашел свое закрепление в ст.2 Конституции Российской федерации, которая устанавливает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Конституция закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия. «Народ, подчеркивается в ст.3 п.2 Конституции  РФ, – осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления». Формами непосредственного осуществления  народовластия являются референдум и свободные выборы (ст.3 п.3 Конституции  РФ).

В содержание основ конституционного строя, закрепленных Конституцией РФ 1993 года, входят и нормы, регулирующие общественные отношения, связанные  с осуществлением государственной  власти. В своей совокупности они  регулируют политические основы общественного  устройства или политическую систему  Российской Федерации.

Народ – единственный законный и правомерный  носитель власти в государстве, осуществляющий её независимо и самостоятельно. Как  подчеркивается в ст.3 п.1 Конституции  РФ, «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации  является ее многонациональный народ». Власть народа в любом государстве  не может осуществляться вне организационных форм, посредством которых народ реализует свой суверенитет. Народ управляет государством, свободно выражает свою волю и придает ей общеобязательный характер путем закрепления в законодательных актах.

Реализация  народовластия осуществляется в  различных формах: через систему  государственных органов, общественные организации и партии, через институты непосредственной демократии. Единство, взаимосвязь и функционирование этих форм составляет политическую систему общественного строя. Под политической системой, таким образом, понимается совокупность государственных, политических и общественных организаций, через которые народ реализует принадлежащую ему в соответствии с Конституцией власть, управляет государством, определяет и проводит в жизнь внутреннюю и внешнюю политику. 

В ст.13 Конституции РФ нашел свое закрепление  отказ государства от одной идеологии. Конституция устанавливает, что  в Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая  идеология не может устанавливаться  в качестве государственной или  обязательной.

Деидеологизировав общественный и государственный строй, Конституция РФ 1993 года ликвидировала и монополию одной партии. В ст. 13 Конституции закреплено, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. В содержание основ конституционного строя законодатель включил определенные ограничения для создания и деятельности партий и общественных организаций. В ст.13 п.5 установлено: «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

В число конституционных основ  Российской Федерации включен также  классический для большинства стран  мира принцип разделения государственной  власти на законодательную, исполнительную, судебную, органы которых являются самостоятельными (ст. 10 Конституции РФ). Государственную власть в Российской Федерации, как установлено в ст. 11 п.1 Конституции РФ, осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Для механизма реализации полновластия народа важное значение имеет местное самоуправление. Согласно ст. 12 Конституции РФ, «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Впервые в конституционном законодательстве России в самом тексте Конституции  указывается на особую защиту системы  государственной власти. Как подчеркивается в ст.3 п.4 Конституции РФ, «никто не может присвоить власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».

Российская  Федерация определяется ее Конституцией как правовое государство. Для правового государства характерно верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни; реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития; взаимная ответственность государства и личности, обязательность закона не только для граждан, но и для самого государства; строгое исполнение требований закона, господство в государстве принципа законности; осуществление государством эффективного контроля за исполнением законодательства.

Характерные признаки правового государства  нашли свое отражение в нормах Конституции, устанавливающих основы конституционного строя, а также  в других главах Конституции РФ. В ст. 15 Конституции РФ определяется, что Конституция Российской Федерации  имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции.

В этой же статье непосредственно закреплен  и другой характерный признак правового государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, подчеркивается в ст.45 п.2 Конституции РФ, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Для того чтобы законы исполнялись, они  должны быть известны гражданам. В этой связи Конституция РФ 1993 года впервые  в нашем конституционном законодательстве устанавливает: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (ст. 15 п.3 Конституции РФ).

Стремление  придать правовой характер Российскому  государству привело к конституционной  новелле. Конституция РФ 1993 года закрепила, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ст. 15 п.4 Конституции РФ). В этой норме закреплен общий принцип примата международного права над национальным законодательством. Конституция пронизана ссылками на международное право. Так, п.1 ст.17 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Юрисдикция России на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне осуществляется в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (п.2 ст.67).

Составной частью российской правовой системы  могут быть не всякие принципы и  нормы международного права, а только те из них, которые являются общепризнанными  и договорными, так как не все  нормы международного права, действующие  в настоящее время, признаются всеми  государствами в качестве обязательных для себя. В совокупности этих норм есть региональные, партикулярные или  локальные нормы, которые являются обязательными для какой-либо группы или даже для двух государств или  международных организаций. Таких  норм в международном праве подавляющее  большинство. Тем не менее, в современном  международном праве есть большое  число норм, которые официально признаны всеми или почти всеми государствами  независимо от их социального строя  в качестве обязательных. Эти нормы  и называются общепризнанными.1Такой подход получил подтверждение в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10 октября 2003 г. №5  «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», согласно которому общепризнанными следует считать нормы универсального характера, закреплённые как письменно, так и «неписаные» правила, в соответствии с которыми согласуют свои действия все или большинство государств.

К общепризнанным принципам международного права следует отнести лишь приведённые  в Декларации «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений  и сотрудничества между государствами  в соответствии с Уставом Организации  объединенных наций» от 24.10.1970 г.

Заключение  Российской Федерацией договоров с  другими государствами регулируется Федеральным законом «О международных  договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 года. Закон устанавливает, что положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Хотя Конституция РФ не конкретизирует, что речь идёт лишь о ратифицированном международном договоре, именно такой договор выступает в качестве источника российского права. Именно в момент ратификации международного договора Россия принимает на себя обязательства по нему. 1

К основам конституционного строя  Российской Федерации отнесены и  некоторые нормы, устанавливающие  характер взаимоотношений между  обществом и человеком, государством и личностью. Эти нормы не только характеризуют демократизм нашего государства,  но и определяют его конституционный строй в целом. Статья 2 Конституции РФ 1993 года закрепляет: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». В статье воплощен гуманный принцип взаимоотношений между государством и личностью. Не человек для государства, а государство существует для человека, для обеспечения его прав и свобод.

Для правового положения человека в  государстве важное значение имеет институт гражданства. Наиболее принципиальные положения этого института законодатель включил в содержание основ конституционного строя. В частности, статья 6 Конституции РФ устанавливает, что «гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения». В статье последовательно проводится принцип равноправия. Каждый гражданин Российской Федерации, подчеркивается в ст.8 п.2 Конституции РФ, обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Защищая права человека, Конституция РФ устанавливает также, что «гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его» (ст.6 п.3 Конституции РФ).

Данное  положение дополняется установленными в ст. 61, 62 Конституции РФ нормами, согласно которым гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или  выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим  гражданам защиту и покровительство  за ее пределами. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство  иностранного государства (двойное  гражданство) в соответствии с федеральным  законом или международным договором  Российской Федерации. Эти нормы  не включены в содержание основ конституционного строя, но имеют принципиально важное значение для характера взаимоотношений между гражданином и государством.

Многонациональный, федеративный характер национально-государственного устройства России обусловил включение  в главу 1 Конституции РФ «Основы  конституционного строя» ряда положений, связанных с характером Федерации и ее взаимоотношений с субъектами Российской Федерации. Прежде всего, это нормы, закрепляющие единство Федерации и верховенство ее законов на всей территории. В ст.4 Конституции РФ установлено: «1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. 2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. 3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории».