Основы конституционного права Италии
Санкт-Петербургский
Кафедра «Государственное право»
Реферат
по Конституционному праву
зарубежных стран
Тема: «Основы конституционного права Италии»
Работа выполнена студентом 2 курса
заочного отделения
специальность 030501 (0211) сок.ЮрИ
Шипулиным Алексеем Андреевичем
Санкт-Петербург
2011
- Конституционное развитие
История конституционных институтов в Италии насчитывает более полутора веков. За этот период страна прошла через режим конституционной монархии, тоталитарную фашистскую диктатуру, а после того, как в 1946 г.в результате референдума была отвергнута монархическая форма правления, в Италии была принята одна из самых демократических конституций послевоенной Европы.
В марте 1848 г. в Королевстве Сардиния впервые был принят конституционный закон, так называемый «Альбертинский статут», названный так по имени короля Карла Альберта. После полного объединения Италии в 1870 г. Альбертинский статут стал Конституцией всей страны.
По своему характеру Альбертинский статут – типичная дарованная «сверху» конституция. Во всех ее 84 статьях (оригинал был составлен на французском языке) тщательно избегалось любое упоминание о таких категориях, как «народное одобрение», «суверенитет народа» и т.д. Италия объявлялась наследственной монархией с салическим порядком престолонаследия: трон наследует старший потомок мужского рода. Католическая религия провозглашалась единственной религией государства. Король получал самые широкие полномочия: он в качестве высшей инстанции одобрял законы, назначал весь состав высшей палаты – Сената, в любой момент мог распустить Палату депутатов и назначить новые выборы. В его же исключительную компетенцию входили назначение всех высших должностных лиц Королевства, объявление войны, ратификация международных договоров, проведение амнистии.
Вместе с тем Альбертинский статут вводил отдельные элементы народного представительства. Законодательные функции, осуществлялись, наряду с королем, избираемой Палатой депутатов и назначаемым королем Сенатом. В статут была включена отдельная глава, посвященная правам и обязанностям гражданина. В ней декларировались, без каких-либо конституционных гарантий, равенство перед законом, некоторые личные свободы, право на собственность, свобода печати и слова, хотя в сильно урезанном виде. Избирательные права были серьезно ограничены системой цензов.
Тем не менее, при всех своих правовых и сословных ограничениях Альбертинский статут знаменовал собой начало демократической эволюции Италии, хотя и в рамках конституционной монархии. Элементы либерализма и демократии получили в итальянской конституционной практике дальнейшее развитие после введения в 1912 г. всеобщего избирательного права.
Демократическое конституционное развитие Италии было прервано в 1922 г. после установления в стране тоталитарного фашистского режима во главе с Бенито Муссолини.
В конституционном плане
новый режим оформился с
Институт монархии при фашизме сохранился. Формально король оставался главой государства и верховным главнокомандующим и в этом смысле председатель Совета министров был ему подотчетен. Такое положение короны облегчило ликвидацию фашистского режима в 1943 г. после поражения Италии во Второвой мировой войне. Большой Фашистский Совет на чрезвычайном заседании 25 июля 1943 г. отозвал сове доверие главе итальянского фашизма Б.Муссолини и рекомендовал королю Виктору-Эммануилу III назначить на пост главы правительства маршала П.Бадольо. На волне антифашисткого сопротивления были созданы новые органы власти, первоначально местные комитеты национального освобождения, а 5 апреля 1945 г. – общегосударственная Национальная ассамблея. Основные политические партии, представленные в Национальной ассамблее, - христианские демократы, либералы, а также коммунисты и социалисты выступили за коренное изменение конституционного строя и политических институтов в стране. На референдуме 2 июня 1946 г. большинством голосов была отвергнута монархическая форма правления и одновременно было избрано Учредительное собрание. 18 июня 1946 г. Италия была официально провозглашена республикой.
Новая Конституция Италии была принята на торжественном заседании Учредительного собрания 22 декабря 1947 г. 27 декабря 1947 гю Конституция была промульгирована Временным главой государства И..Бономи, а с 1 января 1948 г. она вступила в силу.
- Общая характеристика действующей Конституции
Итальянская Конституция
– это тщательно и детально
проработанный политико-
Конституция состоит из вводного раздела «Основные принципы», двух главных частей «Права и обязанности граждан» и «Устройства Республики» и переходных и заключительных постановлений.
Значение первой части «Права и обязанности граждан» Конституции подчеркивается тем немаловажным обстоятельством, что она охватывает 54 статьи. Однако четыре раздела, составляющие эту часть, посвящены, как вытекает из их заголовков, не только правам и обязанностям, но и отношениям - соответственно гражданским, этико-социальным, экономическим, политическим. Вторая часть регулирует устройство республики. В ее состав входят разделы о Парламенте (с подразделами о палатах и о законотворчестве), о президенте республики, о Правительстве (с подразделами о Совете министров, о публичной администрации и о вспомогательных органах), о магистратуре (с подразделами о судоустройстве и о правилах судопроизводства), об областях, провинциях и коммунах, о конституционных гарантиях (с подразделами о конституционном суде и о пересмотре Конституции и конституционных законах).
В основном тексте Конституции 139 статей. Переходные и заключительные постановления имеют свою особую, римскую нумерацию (18 статей).
Итальянская Конституция имеет жесткий характер. Ее пересмотр возможен исключительно в рамках особой процедуры и при наличии в обеих палатах Парламента расширенного, так называемого «конституционного большинства». Жесткость Конституции дополнительно усиливают и особые полномочия Конституционного Суда, который вправе по упрощенной процедуре контролировать конституционность практически всех принимаемых Парламентом законов или других, обладающих силой закона актов.
Важным положением Конституции Италии является отказ войны как орудия посягательства на свободу других народов и как способа решения международных споров.
Своеобразно решается в итальянской Конституции вопрос о соотношении международного права и внутреннего закона. Статья 10 Конституции определяет, что правопорядок Италии согласуется с общепризнанными нормами международного права.
В итальянской Конституции, хотя она и не содержит отдельного упоминания о разделении властей, проводится четкое различие трех государственных ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.
Особое место в итальянской Конституции занимают взаимоотношения между государством и Католической церковью. В значительной степени это объясняется не только католическими традициями Италии, но и тем, что на итальянской территории, в Риме, расположен Ватикан – религиозный и административный центр Католической церкви, а римский первосвященник – Папа по традиции является римским епископом.
Ещё в 1929 г. между Государством и Ватиканом были заключены особые Латеранские соглашения (Договор и Конкордат), которые гарантировали частичный суверенитет и международную правосубъектность Ватикана и регламентировали отношения с католической церковью как традиционной религией Италии. Конституция, подтверждая, что отношения между итальянским Государством, Ватиканом (точнее Святым Престолом) и католической церковью регулируются ранее подписанными Латеранскими соглашениями, тем самым придает конституционный характер нормам, содержащимся в этих соглашениях.
При этом итальянская Конституция
сохраняет светский характер, следует
принципам отделения церкви от государства
и равенства вероисповеданий. В
окончательный текст
- Форма правления
Конституция устанавливает в Италии парламентскую форму правления. Ее признаками является:
- верховная власть в
- президент, как глава
- правительство формируется
- политическая ответственность
правительства перед
- глава правительства – премьер-министр (канцлер, председатель совета) – лидер партии парламентского большинства, назначается президентом и является лицом политической жизни страны.
Президент Республики
По Конституции президент
В рамках своей компетенции президент осуществляет следующие конкретные полномочия:
- в законодательной области президент по инициативе правительства участвует в процедуре представления палатам законопроектов; промульгирует утвержденные Парламентом законы; издает одобренные правительством декреты, обладающие силой закона, и регламентарные акты; направляет палатам послания с требованием повторного обсуждения того или иного закона; назначает народный референдум в случаях, предусмотренных Конституцией; участвует в правительственных инициативах, касающихся возбуждения дел в Конституционном суде, включая вопросы компетенции областных законов; в сфере деятельности высших государственных органов президент назначает и освобождает от должности председателя Совета министров, назначает по рекомендации последнего министров и государственных секретарей, назначает пять пожизненных сенаторов «по праву», распускает с учетом конституционных рамок своих полномочий палаты Парламента и назначает выборы новых палат; может выступить с инициативой созыва палат на чрезвычайную сессию; назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц государства;
- аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры с предварительной санкции палат Парламента;
- является командующим вооруженными силами, возглавляет Верховный Совет обороны и по решению палат Парламента объявляет состояние войны;
- распускает на основании предварительного постановления совместной комиссии представителей Палаты депутатов и Сената областные советы;
- в судебной сфере возглавляет Высший Совет магистратуры, назначает по его представлению членов этого Совета, назначает треть судей Конституционного суда; обладает правом помилования и снижения меры наказания; жалует знаки отличия Республики.
В ныне действующей Конституции Италии предусмотрен непрямой порядок избрания президента. Он избирается не общенародным голосованием, а Парламентом на совместном заседании всех его членов. Кроме парламентариев в выборах участвуют также по три делегата от каждой области. Малочисленная область Балле д'Аоста направляет одного делегата.
Президент избирается на семь лет. Для избрания, которое проводится тайным голосованием, необходимо получить две трети голосов, однако уже после третьего тура достаточно абсолютного большинства (ст. 83).
Президентом Республики может быть избран любой гражданин в возрасте не менее 50 лет, пользующийся гражданскими и политическими правами (ст. 84). Пост президента несовместим с любой другой должностью. Президент при вступлении в должность приносит перед Парламентом на совместном заседании присягу на верность Республике и соблюдение Конституции.
В Конституции предусмотрены два типа причин (временные и постоянные), по которым президент не в состоянии выполнять свои функции. В случае болезни, зарубежной поездки и других причин, ведущих к временному отсутствию президента, его функции осуществляются председателем Сената. При наличии постоянного препятствия (отставка, предание суду за государственную измену или посягательство на Конституцию) и в случае смерти президента председатель Палаты депутатов назначает в течение пятнадцати дней выборы нового президента Республики. Может быть предусмотрен и более длительный срок, если Парламент распущен или остается меньше трех месяцев до истечения срока его полномочий (ст. 86).
Президент Республики не ответствен за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей (ст. 90). Это конституционное положение реализуется в двух плоскостях – политической и судебной. Статья 89 Конституции прямо указывает на то, что любой акт президента должен быть контрассигнован предложившими его министрами, которые несут ответственность за этот акт. Что касается возможности уголовно наказуемых действий, то президент ответствен лишь за государственную измену или посягательство на Конституцию (ст. 90). В этом случае Парламент на совместном заседании палат и абсолютным большинством голосов своего состава должен принять решение о придании президента суду.
Президент является главой своего рабочего аппарата - президентской администрации. Она, в свою очередь, делится на гражданскую и военную части.
- Законодательная власть (Парламент Италии)
В системе конституционных
Парламент состоит из двух палат – Палаты депутатов и Сената Республики. Обе палаты полностью равноправны, как в плане их законодательных полномочий, так и в том, что касается осуществления конституционного контроля за деятельностью правительства. Парламент избирает президента Республики, консультирует президента при назначении правительства, участвует в формировании целого ряда других органов государственного управления и суда. К компетенции Парламента относится объявление состояния войны и предоставление правительству в этой связи необходимой власти, ратификация международных договоров политического характера, а также договоров, предусматривающих арбитраж или судебное урегулирование, влекущее территориальные изменения, финансовые обязательства или изменения законов. Палаты ежегодно утверждают бюджет и отчет о расходах. В исполнительную функцию Парламента входит принятие конституционных законов, касающихся изменений в территориальном устройстве страны или изменений границ провинций.
Палата депутатов избирается всеобщим и прямым голосованием по отдельным избирательным округам пропорционально числу населения каждого округа и состоит из 630 депутатов.
Сенат Республики имеет смешанный состав, он включает 315 избранных сенаторов, а также сенаторов, назначенных «по праву».
В определении статуса депутатов Парламента Конституция следует утвердившемуся в европейской конституционной практике принципу, согласно которому каждый член Парламента представляет нацию и не связан так называемым «обязывающим мандатом» при выполнении своих парламентских функций (ст. 67).
Члены Парламента не могут подвергаться
преследованию за выраженные ими
мнения и за свое голосование при
выполнении парламентских функций.
Конституция предоставляет
Работа Палаты депутатов и Сената ведется раздельно. На совместные заседания Парламент собирается только в случаях, установленных Конституцией. Это – избрание президента Республики, принятие им присяги на верность Республике, рассмотрение обвинений президента в государственной измене и в посягательстве на Конституцию, предание суду Парламента председателя Совета министров и членов правительства за преступления, совершенные при исполнении своих обязанностей, формирование Конституционного суда.
Порядок работы Парламента. Согласно ст. 61 Конституции палаты итальянского Парламента избираются не позднее семидесяти дней по истечении полномочий Парламента предыдущего созыва. Не позднее двадцатого дня после выборов проводится первое заседание Парламента. Дальнейший созыв палат происходит по их собственному праву в четко установленные Конституцией сроки – в первый непраздничный день февраля и октября.
Предусмотрена возможность созыва каждой из палат Парламента на чрезвычайную сессию, однако для этого требуется инициатива ее председателя, либо президента Республики, или одной трети членов палаты.
Заседания Парламента, как правило, публичны. Закрытое заседание проводится только в случае соответствующего решения одной из палат или всего Парламента, если палаты заседают совместно. Решения каждой палаты и Парламента в целом действительны при наличии большинства их членов и если они приняты большинством присутствующих. Вместе с тем в Конституции предусматриваются конкретные случаи, когда требуется квалифицированное большинство.
Для руководства своей работой каждая палата избирает из своих членов председателя, четырех его заместителей, трех квесторов и трех секретарей. Все они образуют Бюро палаты. Согласно регламентам Палаты депутатов и Сената Республики в Бюро должны быть представлены все парламентские группы.
Бюро утверждает проект бюджета Парламента, решает вопросы, связанные с формированием парламентских групп- и комиссий, устанавливает правила внутреннего распорядка, функционирования различных служб.
Для создания парламентской группы, представленной в парламенте партии, необходимо, как правило, не менее двадцати членов в Палате депутатов и 10 в Сенате. Допускается образование парламентских групп и в меньшем составе, если ее члены представляют партию, которая на выборах получила не менее 300 тысяч голосов избирателей по стране в целом.
Депутаты и сенаторы, не вошедшие в ту или иную партийную парламентскую группу, могут образовать единую смешанную группу, которая пользуется теми же правами, что и другие парламентские группы.
В каждой палате образуются постоянные комиссии. Главной функцией постоянных комиссий Парламента является подготовка, рассмотрение и одобрение законопроектов для их последующего направления в палаты.
Законотворчество является основной областью парламентской деятельности. В осуществлении законодательной функции совместно и последовательно участвуют обе палаты Парламента. Предусмотрен и соответствующий двойной порядок одобрения рассмотрения законопроектов и, собственно, одобрения законопроектов. Процедура утверждения законов в каждой из палат состоит из трех последовательных этапов: законодательной инициативы, утверждения законопроекта в одной из палат и его принятия в другой палате.
Конституция предусматривает две процедуры принятия законов: обычную, согласно которой законопроект после его обсуждения в соответствующих комиссиях палаты утверждается самой палатой, и срочную. В этом случае, как рассмотрение, так и утверждение законопроекта осуществляется непосредственно в комиссиях, если иного порядка не потребует правительство или десятая часть членов палаты.
Итальянская конституционная практика в целом последовательно следует принципу разделения властей, вместе с тем в отдельных случаях уполномочивает правительство в случае необходимости и срочности принимать временные декреты, наделенные силой закона. Однако такие декреты должны быть в день их принятия представлены в Парламент для последующего утверждения. В этом случае Парламент, даже если он распущен, должен собраться в течение пятидневного срока. Если правительственный декрет не получит законодательного утверждения в течение шестидесяти дней, то он теряет силу уже с момента опубликования. Тем не менее, палаты Парламента могут регулировать законом правовые отношения, возникшие на основе декрета, даже не получившего силу закона.
Ныне действующая итальянская Конституция, как это уже отмечалось, относится к числу «жестких». Поэтому в ней предусмотрен более сложный порядок принятия конституционных законов и внесения изменений в текст Конституции. Такие законы принимаются каждой из палат после двух последовательных обсуждений с промежутком не менее трех месяцев и одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты при повторном голосовании.
- Исполнительная власть (Правительство Италии)
Правительство в политической жизни Италии является высшим органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование всей политической и административной системы государства. В состав правительства входят председатель Совета министров и министры, которые вместе образуют Совет министров.
Правительство Италии обладает широкой функциональной автономией и осуществляет свои исполнительные полномочия в большем объеме, нежели в аналогичных республиках парламентского типа. В этой связи в итальянской конституционной доктрине обращается внимание на то, что правительство в условиях слабой президентской власти как бы восполняет конституционную «политическую безответственность» президента и берет на себя многие его полномочия.
Правительство выступает с законодательными инициативами, обеспечивает принятие законов и декретов. Особого внимания заслуживает возможность осуществления правительством прямых законодательных функций в соответствии со ст. 76 и 77 Конституции. В случаях необходимости и срочности правительство под свою ответственность принимает временные положения, наделяемые силой закона. Однако такие срочные декреты должны быть представлены в тот же день в Парламент для их последующего утверждения.
Председатель Совета министров. С иерархической точки зрения глава правительства не обладает какими-либо правовыми преимуществами по сравнению с другими министрами и является своего рода «первым среди равных». Однако на практике с момента принятия ныне действующей Конституции роль председателя Совета министров постоянно увеличивалась. Во многом это оказалось возможным благодаря тому, что в Конституции 1947 г. было допущено своего рода правовое перекрещивание полномочий президента страны и правительства. По букве Конституции президент выступает как глава исполнительной власти, однако он не обладает собственными правовыми и властными инструментами для реализации этих полномочий и должен их постоянно делегировать правительству. В конечном счете именно глава правительства при чисто формальном участии президента осуществляет такие полномочия, как назначение министров и их заместителей, других высших должностных лиц государства, выступает с законодательными инициативами, обеспечивает прохождение и принятие законов, взаимодействует с главами областей, принимает решение о постановке вопроса о доверии правительству перед Парламентом и о роспуске самого Парламента. По сути дела глава правительства де-факто взял на себя многие функции президента и стал центральной фигурой в системе исполнительной власти.
В 1988 г. был принят закон, регулирующий круг ведения отдельных министерств, их структуру и внутреннюю административную организацию.
Наряду с министрами, которые
осуществляют руководство в конкретной
области государственной
Политическую ответственность правительство в целом и каждый министр в отдельности несут перед Парламентом. Основной формой такой ответственности является необходимость получения правительством как коллективным органом государственной власти политического доверия со стороны Парламента, что выражается в голосовании вотума доверия. Вместе с тем недоверие одному из министров не означает, что все правительство должно уйти в отставку.
Другой формой политической ответственности министров является практика ответа на парламентские запросы.
Министры несут гражданскую ответственность за совершенные ими действия в порядке, аналогичном для других должностных лиц государства, и в случае судебного решения они обязаны возместить соответствующий ущерб.
Что касается уголовной ответственности за преступления, совершенные при исполнении своих обязанностей, то председатель Совета министров и министры во всех случаях предаются суду Парламента на совместном заседании палат.
- Судебная власть
Конституционный суд. Конституционный суд рассматривается в Италии в качестве одного из важнейших элементов гарантий соблюдения конституционного порядка. Он не входит, как в ряде других европейских стран, в общую систему судебных органов.
Конституция определяет три категории подсудных Конституционному суду дел:
- споры о конституционности законов и имеющих силу законов актов государства;
- споры о компетенции между властями государства, а также между государством и областями и между самими областями;
- обвинения, выдвигаемые в соответствии с Конституцией, против президента Республики и отдельных министров.
Конституционный суд состоит из пятнадцати судей, назначаемых по третям президентом Республики, Парламентом на совместном заседании палат и высшими инстанциями юстиции: Высшим советом магистратуры, Государственным советом и Счетной палатой.
- Основы конституционного права США
- Основы конституционного права Японии
- Основы конституционного статуса Федерального Собрания, его место в системе органов государства
- Основы конституционного строя
- Основы конституционного строя
- Основы конституционного строя в РФ
- Основы конституционного строя Канады
- Основы конкуренции понятие и функции
- Основы консолидированной бухгалтерской отчетности и её отличие от традиционной сводной бухгалтерской отчетности
- Основы Конститиуционного права
- Основы конституционного права
- Основы конституционного права Великобритании
- Основы конституционного права Германии
- Основы конституционного права Испании