Особенности финансирования ЖКХ

Министерство  образования и науки Российской Федерации 

Костромской государственный технологический  университет 

Кафедра финансов и кредита 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖКХ 
 
 
 
 

Выполнила:

Подавалкина Е.Н.

студент 3 курса, гр. 08-Ф-10 

Руководитель:

к.э.н., доцент

Шуваева Альбина Дмитриевна 
 
 

Кострома, 2011

Содержание

Глава 1.

1. ЖКХ – важнейшая отрасль жизнеобеспечения человека
2. Преобразования, проводимые в сфере ЖКХ

Глава 2.

2.1. Финансирование жилищного хозяйства

2.2. Коммунальное  хозяйство и бюджет

2.3. Бюджетное финансирование ЖКХ

Глава 3.

3.1. Проведение  демонополизации и создание конкурентной  среды в подотрослях ЖКХ

3.2.  Совершенствование механизма финансирования  ЖКХ региона

Глава 1.

     В современном урбанизированном обществе одной из важнейших отраслей деятельности человека является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Город стал основным местом обитания людей. В России в  городах и поселках городского типа проживает 73% населения страны. Человек  в современном городе должен быть обеспечен жильем, водой, канализацией, теплом, городским транспортом и  т. д.

     Современное производство также невозможно без  обеспечения его услугами ЖКХ, предприятия  которого не только создают условия  жизни работнику и доставляют его к месту труда, но и поставляют промышленным и строительным предприятиям воду, газ, тепло, электроэнергию, участвуя тем самым в процессе производства.

     Нельзя  представить функционирование города, нормальную жизнедеятельность населения  без городского благоустройства (дорог, освещения, озеленения, очистки территории и вывоза мусора). Следовательно, услуги ЖКХ — важный фактор развития материального  производства и воспроизводства  рабочей силы.

1. ЖКХ – важнейшая отрасль жизнеобеспечения человека

     Являясь важной частью народного хозяйства  страны, эта отрасль требует выделения  на свое содержание и развитие значительного  объема финансовых ресурсов. Отрасль  имеет двусторонние отношение с  бюджетом, которые складывались в  пользу отрасли. Она получает средств  из бюджета больше, чем вносит в  него.

      Как отрасль ЖКХ включает ряд подотраслей:

• жилищное хозяйство;

•   водопроводно-канализационное хозяйство;

•   топливно-энергетическое хозяйство;

•   городской пассажирский транспорт;

•   гостиницы;

•   благоустройство населенных мест.

      Источниками финансирования расходов на содержание и развитие ЖКХ являются:

•   бюджетные средства;

•   средства, получаемые жилищно-коммунальными  предприятиями за реализацию своих  услуг и продукции юридическим  и физическим лицам;

•   средства предприятий на содержание принадлежащих им жилищно-коммунальных объектов.

      До 1991 г. в ведомственном подчинении находилось примерно 60% жилой площади, свыше 30% протяженности газовых сетей  и около 30% мощностей водопроводно-канализационных  предприятий. Доля средств предприятий  в финансировании жилищного хозяйства  составляла более 75%, а коммунального  хо­зяйства — около 25%. В связи с переходом на рыночные отношения предприятия из-за отсутствия у них необходимых финансовых ресурсов стали отказываться от своих жилищно-коммунальных объектов и передавать их в подчинение местным органам власти, т. е. на бюджетное финансирование. 

      До  проведения реформы ЖКХ наибольшая часть финансовых ресурсов, необходимых  для содержания и развития этой отрасли, поступала из бюджета.

     В консолидированном бюджете России расходы на ЖКХ составляют примерно 14% общих расходов. При этом ассигнования на ЖКХ почти полностью выделяются из территориальных бюджетов. Из общей  суммы средств, направляемых на финансирование ЖКХ, 35% приходится на региональные бюджеты  и 65% — на местные бюджеты.

     В связи с тем, что почти все  бюджетные расходы на ЖКХ финансируются  из территориальных бюджетов, доля этих затрат в общем объеме расходов территориальных бюджетов довольно высока — 26%, в том числе в региональных бюджетах — 22%, в местных — 29%.

     Роль  бюджетных средств в финансировании отдельных подотраслей ЖКХ неодинакова. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство получает лишь средства бюджета на капитальные вложения. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для отопления жилых домов требуют выделения бюджетных дотаций.

     Рассмотрение  деятельности предприятий ЖКХ показывает, что в связи с действием  ряда факторов (повышение стоимости  сырья, топлива, материалов, основных средств, заработной платы и др.) себестоимость  их услуг постоянно росла. Темпы  роста их затрат опережали темпы  роста производительности труда. При  стабильности тарифов это привело  к снижению рентабельности, к убыточности  и дотациям из бюджета.

     Услуги  ЖКХ являются одним из элементов  жизненных средств для населения. Если повысить тарифы на эти услуги, то возрастут затраты потребителей этих услуг, т. е. населения. Это увеличение должно возмещаться либо за счет повышения заработной платы, либо за счет ассигнований из централизованного фонда финансовых ресурсов — бюджета в виде дотаций предприятиям и организациям, оказывающим услуги населению, либо населению.

     Выделение дотаций ЖКХ следует рассматривать  как один из способов возмещения предприятиям их затрат живого и овеществленного  труда, а работникам — затрат на воспроизводство рабочей силы. Вместе с тем следует признать, что  дотационность производства и реализации ряда видов продукции, товаров и услуг негативно отражается на развитии коммерческого расчета, не способствует усилению интенсивных методов хозяйствования, повышению заинтересованности в более экономном использовании материальных и финансовых ресурсов.

     В условиях рыночных отношений проблема дотаций становится еще более  актуальной.

     Главной задачей в экономике ЖКХ является улучшение экономической работы в этой отрасли с целью повышения  эффективности использования средств, выделяемых на ее развитие и содержание, а также снижение темпов роста  эксплуатационных затрат. Важнейшим  направлением поиска путей более  эффективного использования затрат на жилищно-коммунальное хозяйство  и снижение темпов роста затрат является концентрация предприятий этой отрасли  в ведении местных органов  власти. Это в свою очередь позволит шире вести работы по специализации  предприятий и интенсификации производства, снижению себестоимости оказываемых  ими услуг.

2. Преобразования, проводимые в сфере ЖКХ

     Меры, принимавшиеся для преобразования жилищно-коммунальной сферы на протяжении последних лет, дали некоторые положительные  результаты. Существенно изменилась структура собственности жилищного  фонда Российской Федерации. После  приватизации доля частного жилищного  фонда составила более 60 % (включая  жилищные и жилищно-строительные кооперативы). Успешно реализуется программа  адресной социальной помощи в виде компенсаций (субсидий) на оплату жилья  и коммунальных услуг гражданам  с низкими доходами. В двух десятках регионов проводится эксперимент по использованию новой экономической  модели реформы жилищно-коммунального  комплекса путем внедрения системы  персонифицированных социальных счетов граждан. Продолжается процесс передачи муниципалитетам государственного и ведомственного жилищного фонда. Существенные изменения произошли и в форме участия бюджетов в жилищном строительстве. Частные компании и индивидуальные застройщики обеспечивают более половины ввода нового жилья. Однако и сегодня сохраняется высокая зависимость от бюджетных дотаций производителей жилищно-коммунальных услуг. Практически не происходит привлечение частных подрядных организаций к управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры, в сфере эксплуатации жилья также не удалось пока создать полноценный рынок подрядных услуг, в связи с тем, что привлекательные для бизнеса условия, прежде всего налоговые, до сих пор четко не сформулированы. Углубляется несоответствие между темпами роста цен на ресурсы и на услуги ЖКХ и уровнем доходов населения. Критически снизились капитальные затраты на содержание жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, которые все еще в основном осуществляются за счет местных бюджетов. Как следствие, количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов выросло за последние 10 лет в 5 раз.

     Необходимость активного участия государства  в обеспечении нормального функционирования ЖКХ определяется тем, что ЖКХ  является не просто одной из отраслей экономики, но сферой жизнеобеспечения российских граждан, т.е. фактором, обуславливающим  состояние национальной безопасности. Анализ основных результатов проведения преобразований позволяет сделать  следующие выводы: Провозглашенная  новая жилищная политика являлась взаимосвязанной  и согласованной по своим основным направлениям, исходя из установленных  целей, что позволило на федеральном  уровне формировать основную законодательную  и нормативную базу. Темпы проведения намеченных преобразований сдерживались как внутренними сложностями  установления баланса между принципами экономической и социальной эффективности  в жилищной сфере, так и внешними факторами, связанными с проблемами достижения макроэкономической стабилизации и медленным продвижением по проведению структурных реформ. Глубокого реформирования в сфере ЖКХ за эти годы не произошло. В целом система функционирования жилищно-коммунального комплекса остается неэффективной, обеспечить осуществление модернизации ЖКХ и приостановить нарастание негативных тенденций в отрасли не удалось. Серьезной проблемой является отсутствие комплексного подхода к реформированию жилищно-коммунальной сфере. Анализ состояния основных фондов и финансового обеспечения организаций ЖКХ свидетельствует о недостаточности объемов финансирования и их неэффективном использовании. Кроме того, иностранный капитал не идет в ЖКХ, поскольку организации в этой сфере малорентабельны и убыточны. Кроме того, ЖКХ характеризуется большой затратностью, значительными материальными потерями, низкой зарплатой и отсутствием увеличения прибыли.

     Основными источниками финансирования организаций  ЖКК России являются:

– платежи  коммерческих предприятий, пользующихся услугами ЖКХ;

– платежи  бюджетных организаций – потребителей коммунальных услуг;

– платежи  граждан – потребителей коммунальных услуг;

– дотации  федерального бюджета;

– дотации  региональных бюджетов.

     До  реформы платежи населения на содержание ЖКХ составляли 4 %, платежи  предприятий и организаций – 20 %, остальными финансовыми источниками  предприятий жилищно-коммунального  комплекса были бюджетные, т. е. государственные, финансы. Таким образом, за потребляемые населением жилищно-коммунальные услуги расплачивалось государство.

     За  период реформы ЖКХ структура источников финансирования предприятий отрасли изменилась, в конце 2006 г. платежи населения в составе финансов ЖКХ составили 80 %. Однако проблемы оптимизации состава и структуры финансов ЖКХ пока не решены, а реформирование финансовых взаимоотношений в отрасли должно быть продолжено.

     Предприятия ЖКХ по-прежнему остаются одним из крупнейших бюджетополучателей. Во многих городах и муниципальных образованиях эти расходы составляют до 40 % от бюджетов.

     Преобразования  жилищно-коммунальной отрасли –  важнейшая составляющая всего комплекса  проводимых государственных реформ. Трудно назвать еще одну отрасль, где так тесно переплелись  финансовые, технические, социальные, политические аспекты, непосредственно  затрагивающие интересы каждого  жителя.

     Анализ  актуальности широкого круга вопросов реформирования ЖКХ, таких как состояние  жилищного фонда, обновление производственно-технической  базы предприятий коммунального  хозяйства, экономия теплоэнергоресурсов, обеспечение должного уровня качества жилищно-коммунальных услуг и приемлемых расценок на них в соответствии с  уровнем доходов населения, свидетельствует  о том, что все они являются первоочередными и требуют комплексного подхода к своему решению.

     Несмотря  на произошедшие в 2004–2006 гг. при поддержке  федерального центра положительные  изменения на местах, в целом положение  дел в отрасли нельзя признать удовлетворительным. Нарастает комплекс нерешенных финансовых проблем, основными  из которых являются зависимость  производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций; значительный объем недофинансирования отрасли  и прочие.

     Финансирование  жилищно-коммунальной отрасли осуществляется в основном из двух источников:

- оплата  потребителей, которыми могут выступать  население, коммерческие, общественные  и бюджетные организации;

- бюджетное  дотирование разности в реальной  стоимости услуги и административно  установленным уровнем ее оплаты  для того или иного потребителя  (населения).

     Кроме того, существует система перекрестного  субсидирования, когда одни потребители  за счет больших тарифов по существу платят за других потребителей (например, промышленность - за население по услугам  водоснабжения и водоотведения). Такая ситуация приводит к тому, что для поставщика потребители  делятся на прибыльных и убыточных.

     Частично  финансирование идет также за счет расходов предприятий, все еще имеющих  на балансе государственный жилищный фонд, что существенно снижает  эффективность их деятельности и  конкурентность их товаров на рынке или приводит к повышению цен (тарифов), если эти предприятия являются субъектами естественных монополий.

     Большинство основных фондов в жилищно-коммунальной сфере является муниципальной собственностью, то есть вопросы владения, распоряжения и пользования ими находятся в ведении муниципальных органов власти. Жилищное законодательство и вопросы социальной поддержки населения являются законодательством совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Такая ситуация приводит к большому нормативно-правовому разнообразию в регионах. Эти различия могут заключаться в условиях финансирования отрасли, в подходах к вопросам собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в социальной, тарифной политике в этой сфере.

     Существующая  система ценообразования, основанная на затратных принципах формирования тарифов и ограничении рентабельности предприятий, поставщиков услуг, не заинтересовывает коммунальные предприятия  в снижении издержек.

     Затратный метод формирования тарифов не создает  стимулов для коммунальных предприятий  к повышению эффективности деятельности, т.к. снижение издержек приводит к снижению тарифа, в то время как рост издержек компенсируется ростом тарифа. Если прибыль, включаемая в тариф, рассчитывается путем умножения затрат на нормативный процент рентабельности, то снижение издержек означает снижение абсолютной величины прибыли коммунального предприятия. Как следствие, такой подход ведет к заинтересованности предприятия в росте, а не в снижении издержек.

     В рамках существующей системы не решены методические вопросы рассмотрения тарифов: объективные и субъективные условия, которые могут инициировать процесс рассмотрения тарифов; порядок  рассмотрения тарифов; необходимый  и достаточный объем информации.

     Основными недостатками существующих процедур являются:

- отсутствие  формализации целей регулирования,

- закрытость  процедуры утверждения тарифов  для многих заинтересованных  сторон;

- отсутствие  срока действия тарифа, что создает  ситуацию экономической неопределенности  как для предприятий, так и  для потребителей;

- отсутствие  “прозрачности” при утверждении  тарифа.

     Одной из наиболее острых проблем остается наличие перекрестного субсидирования, заключающегося в том, что разные группы потребителей получают один и  тот же вид коммунальных услуг  по разным ценам. При этом в наиболее тяжелом положении оказываются  промышленные предприятия, которые  фактически субсидируют льготные тарифы для населения и бюджетных  организаций.

     Отсутствует методология определения тарифа на ту или иную жилищно-коммунальную услугу, если она предоставляется  на территории муниципального образования  несколькими предприятиями по разным ценам в виду, например, объективно разной стоимости тепловой энергии  от разных источников или разных конкурсных цен на обслуживание жилищного фонда. Такая ситуация часто приводит к  тому, что утверждаемый тариф не формирует реальный объем финансовых средств, необходимый для предоставления услуги в пределах муниципального образования.

Глава 2.

     Жилищное  хозяйство — одна из важнейших  отраслей социально-бытовой инфраструктуры. Рост народного благосостояния тесно  связан с улучшением жилищных условий.

     Принимаемые за последние десятилетия меры по решению жилищной проблемы привели  к значительному возрастанию  жилищного фонда городов. Улучшилось инженерное оборудование домов и  оснащение их водопроводом, канализацией, газом, лифтом, мусоропроводом и т. д. Жилищный фонд стал главным общественным богатством города, удельный вес его в общем объеме основных фондов, подведомственных городским самоуправлениям, составляет 70—80%. 

2.1. Финансирование жилищного  хозяйства

      Бюджетные средства в жилищное хозяйство направляются только из территориальных бюджетов, в том числе около 30% — из региональных бюджетов и 70% — из местных.

     В общем объеме территориальных бюджетов расходы на содержание жилищного  хозяйства составляют 16%, в том  числе в региональных бюджетах — 11%, в местных — 19%. Наблюдается  рост этих расходов. Он обусловлен не только увеличением самого жилого фонда, но и повышением качества строений, их технической оснащенности, заработной платы работников. С ростом этажности, технической оснащенности домов  возрастают расходы. Так, затраты на содержание девятиэтажных домов выше, чем затраты на пятиэтажные дома, на 18%. С увеличением объема крупнопанельного домостроения возрастают расходы на капитальный и текущий ремонт. В таких домах эти расходы превышают восстановительную стоимость в 2,5 раза, из них 30% приходится на текущий ремонт.

     Таким образом, в перспективе с развитием  в городах многоэтажного и  крупнопанельного строительства расходы  на содержание жилищного фонда будут возрастать. Все это свидетельствует о необходимости серьезного подхода к вопросам эффективного использования финансовых ресурсов, направляемых на содержание и ремонт жилых домов. Главной задачей при этом должно быть изыскание путей снижения темпов роста расходов и сокращение их.

     В затратах на содержание жилых строений значительную часть занимают расходы  на оплату труда, которые составляют более 30%. Причинами высокого уровня заработной платы в эксплуатационных расходах в жилищном хозяйстве являются слабая механизация работ, отсутствие автоматизации инженерных систем в  домах, широкое применение ручного  труда.

     Снижение  роста расходов на содержание жилищного  фонда в значительной степени  зависит от улучшения организации  его эксплуатации. Расширение объемов  жилищного строительства, увеличение технической оснащенности домов, повышение  требовательности к качеству услуг, оказываемых жилищным хозяйством, привели  к тому, что существующая система  организации эксплуатации жилищного  фонда, при которой все основные работы по его содержанию осуществляются силами домохозяйств с их низкой материально-технической  базой и производительностью  труда, тормозит развитие коммерческого  расчета в этой отрасли и дает значительные экономические потери.

     Основными путями совершенствования системы  эксплуатации жилищного хозяйства, выявления резервов снижения уровня эксплуатационных расходов являются:

• механизация  и автоматизация производственных процессов;

• создание специализированных организаций, осуществляющих на высоком техническом уровне обслуживание внутридомовых инженерных систем и  ремонт зданий;

• концентрация материальных и финансовых ресурсов, выделяемых в эту отрасль;

• совершенствование  системы оплаты труда.

     Из  общего объема средств, выделяемых на содержание жилищного фонда, наибольшая часть направляется на проведение текущего ремонта. Своевременное и в достаточном  объеме выделение финансовых и материальных ресурсов на текущий ремонт позволяет  содержать жилые дома в технически исправном состоянии. В перспективе, по мере увеличения материальных и  финансовых возможностей общества и  в связи с необходимостью проведения более эффективных мер по сохранению жилищного фонда размер средств, выделяемых на текущий ремонт, и  их удельный вес в эксплуатационных расходах будут возрастать и могут  превысить 50% эксплуатационных расходов.

     Большой объем и высокий удельный вес  финансовых ресурсов, ассигнуемых на текущий ремонт, выдвигают задачу повышения эффективности их использования. Вместе с тем в этой сфере жилищного  хозяйства имеются возможности  наибольших резервов экономии.

1. Одним  из условий сокращения трудовых  затрат, повышения эффективности  средств, выделяемых на текущий  ремонт, является концентрация этих  работ в специализированных ремонтно-строительных  организациях. Такая концентрация  связана с передачей домохозяйствами штата ремонтных рабочих и материальных фондов этим организациям. Домохозяйства освобождаются от ведения этих работ, становятся заказчиками и контролируют объем и качество выполняемых работ.

2. Создание  объединенных диспетчерских служб,  специализированных предприятий  и передача им на обслуживание  технического оборудования домов,  проведение текущего и капитального  ремонтов жилищного фонда обеспечат  эффективное использование средств,  а также снижение расходов  жилищного хозяйства. Создание таких служб возможно и целесообразно при наличии у местных органов власти жилой площади 100 тыс. м2 и более, т. е. крупных домовладений, где, как правило, уровень эксплуатации выше, а расходы на 1 м2 жилья ниже. В последнее десятилетие наблюдается интенсивный процесс объединения жилищных организаций главным образом в муниципальном жилищном хозяйстве. Во многих городах, особенно в средних и малых, применение новых форм эксплуатации жилищного хозяйства невозможно или затруднено в связи с тем, что оно распределено между местными органами власти и ведомствами.

3. Концентрация  всего государственного жилищного  фонда в ведении местных органов  власти даст возможность централизованно  проводить научно обоснованную  техническую политику в этой  отрасли, шире внедрять автоматизацию  и механизацию труда. Это также  открывает новые возможности  для улучшения обслуживания населения  и достижения экономического  эффекта.

     Мобилизация доходов — один из важнейших резервов улучшения финансового состояния  жилищного хозяйства.

Источниками доходов жилищного хозяйства  являются:

• квартирная плата;

• арендная плата;

• сборы  с арендаторов на эксплуатационные расходы;

• прочие доходы.

     Главные источники доходов — это квартирная и арендная платы. Удельный вес их в доходах достигает 80%.

     В общем объеме доходов, получаемых жилищными  организациями, квартирная плата не превышает 55%. В последние десятилетия  улучшилось качество жилищ, их техническая  оснащенность и комфортабельность. В то же время функционирует еще  и значительная часть старого  жилого фонда. Удельный вес домов, построенных более 20—30 лет назад, составляет свыше 30%. Особенно велик удельный таких зданий в крупных старых городах.

     Несмотря  на проводимые работы по модернизации старого жилищного фонда, условия  проживания в старых домах при  некоторых их преимуществах ниже, чем в новых. Это отсутствие технических  средств, коммунальное заселение и  т. д. Квартирная же плата, как в старых, так и в новых домах почти не отличается. Поэтому проблема большей дифференциации размера оплаты за проживание в старом и новом жилом фонде очень актуальна.

     Следующим по значению источником доходов муниципального жилищного хозяйства являются арендная плата и сборы с арендаторов  на эксплуатационные расходы домохозяйств. Их доля в доходах составляет около 30%. Учитывая тенденцию к росту  эксплуатационных расходов жилищного  хозяйства и исходя из необходимости  укрепления его финансового положения, значение арендной платы как источника  доходов должно повышаться. Этому  должен способствовать ряд мер экономического и организационного характера, в  том числе расширение фонда нежилых  помещений, увеличение тарифных ставок за пользование ими, укрепление хозрасчета и повышение уровня экономической  работы в отрасли.