Особенности российского федерализма. 3

Министерство  образования Московской области

Государственное образовательное учреждение

Среднего  профессионального образования

Истринский  педагогический колледж 
 
 
 
 
 
 

Курсовая работа по истории государственного управления

Особенности российского федерализма  
 
 
 
 
 
 

Выполнила студентка 2 курса

Группы 21-09

Володина  Полина

Специальность ГМУ

Заочная форма обучения.

Преподаватель: Меденкова Г.Н.

Дата  сдачи:

Оценка:

Истра-2010 

Содержание 

Введение

1. Понятие  федерализма……..……………………………………............5                                                   

2. Развитие  российского федерализма…………………………………..13

3. Особенности российского федерализма……………………………..17

4. Перспективы российского федерализма…………………………….22

Заключение

Список использованной литературы 

     Введение 

      Сейчас  Россия переживает сложный переходный период в своем экономическом и политическом развитии. Стране приходится одновременно решать ряд серьезных социально-политических и экономических проблем, охватывающих существенные аспекты общественного, государственного и федеративного устройства России. Нерешенность указанных проблем федерализма России определяет актуальность темы.

      Как заметил Вишняков В. Г., «принципы  устройства федеративного государства  относятся к основополагающим конституционным  основам и определяют всю систему отношений между федеральным центром и субъектами Федерации»¹. Среди таких принципов выделяют следующие: верховенство Конституции и федеральных законов; равноправие субъектов Федерации; государственная целостность; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; равноправие и самоопределение народов.

      Объект  исследования – федерализм в России.

      Предметом исследования являются особенности федерализма в России.

      Цель  данной работы состоит в изучении развития федерализма в Российской Федерации.

      Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

1. понять сущность, принципы и особенности российского федерализма;
2. рассмотреть развитие федеративного устройства России;
3. проанализировать федеративное устройство современной России;
4. выявить перспективы российского федерализма.

        Практическая значимость работы состоит в том, что предоставленный материал может быть использован в учебном процессе при преподавании таких дисциплин, как «Основы Государственного Муниципального Управления», «Политология», «Теория права и государства». Выводы способствуют более глубокому пониманию конкретных проявлений и тенденций института федерализма в России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      5

      1. Понятие федерализма 

     Слова «федерализм», «федерация», «конфедерация», «федеративный», «конфедеративный»  имеют общий корень и происходят от латинского «feodus», что соотносится с понятием соглашения, контракта, договора, союза. Следовательно, исходный смысл федерации или конфедерации заключатся в том, что они создаются и функционируют на основе соглашения между субъектами, вступающими в определенный союз. Однако в последующем, как это часто бывает, содержание указанного термина существенно изменилось и под влиянием политической практики приобрело ряд новых значений. Федерациями, например, стали называться и государства с формами устройства, ставшими результатом не добровольного волеизъявления и согласия, а навязанной сверху модели.

     В узком смысле федерализм обозначает взаимоотношения между различными уровнями государственной власти, то есть ее функционирование по всей вертикали  между федеральным центром и  субъектами Федерации: в более широком - сочетание самоуправления и долевого правления через конституционное соучастие во власти на основе децентрализации .

     Классический  федерализм означает форму политической организации нескольких территориальных  или национальных сообществ, бывших независимыми, но решивших объединиться в единое политическое образование. Необходимо отметить, что понятия "федерация" и "федерализм" не всегда совпадают.

     Федерация  -  это форма государственного  устройства, предполагающая образование единого государства из нескольких государственных    образований,    обладающих определенной юридической и политической самостоятельностью. Понятие "федерализм" шире и сложнее

понятия "федерация" поскольку включает в себя не только теорию федеративного  государства, но и принципы политической организации,

6

которые позволяют объединить независимые  государства под руководством центрального правительства, оставляя за каждым из них определенную долю прав. Обращаясь  к понятию «федерализм», известный  американский политолог, специалист в  области проблем федерализма профессор Д. Элазар указывает на многозначность данного понятия: оно применялось для характеристики нескольких разновидностей политического устройства; федерализм направлен на достижение, как единства, так и разнообразия; федерализм означает как структуру, так и процесс управления; федерализм является как политическим, так и социально-культурным феноменом; федерализм касается и средств, и целей; при помощи федерализма преследуются как ограниченные, так и широкие цели. Сам Д. Элазар считает наиболее простым такое определение федерализма: самоуправление плюс поделенное управление, то есть управление, разделенное на два уровня – федеральный и региональный.

     Кроме того, в современных условиях федерализм следует рассматривать в большей  степени как принцип связи частей и целого в территориально-политическом устройстве государства, а также как политико-правовую   идею   достижения   компромисса   между общегосударственными и местными интересами. Важнейшие цели федеративного государства: Федерации создаются для согласования и обеспечения единства и разнообразия интересов отдельных регионов.

     Федерализм - это политико-правовой механизм, защищающий местные сообщества от тирании центрального правительства.

     Федерализм  является средством демократизации, поскольку позволяет населению участвовать в политическом процессе на нескольких уровнях власти. Федерализм - это метод повышения эффективности государственного управления.

  Прежде чем обратиться к характеристике базовых принципов федерализма, необходимо сделать несколько уточнений.

      7

      В зарубежной и отечественной литературе названные принципы хорошо представлены в юридической литературе. Вместе с тем, социально-экономический срез их реализации, равно как социально-экономические  основы их возникновения проанализированы слабо. Исключение, пожалуй, составляют исследования проблематики бюджетного федерализма. Что же касается таких вопросов как развитие характерных для федеративной формы государственности отношений собственности, экономических основ реализации социальных программ и пр., то здесь многие сталкиваются с известным методологическим вакуумом.

      Причины этого, на мой взгляд, не в недостатках  теории, а в особенностях исторического  опыта зарождения современных федераций. Названные федерации возникали и укрепляли свои позиции как особая форма государственности в период, во-первых, становления рыночных отношений; во-вторых, формирования национальных государств.

      Эти процессы, начавшие набирать силу примерно 350 лет назад, совпадали как во времени, так и в пространстве. Рынок приспосабливал к себе форму государственности (унитарную, федеративную). Но, одновременно, названная форма приспосабливала к себе рынок. А если вспомнить, что укрепление рыночных отношений происходило стихийно, то становится понятным, почему научная мысль того периода сконцентрировалась, прежде всего, на оценке уровня гражданских свобод, который федерация могла обеспечить в рамках буржуазного строя.

      В последующие периоды потребность  в названных исследованиях также  не возникала. Рынок и федеративные отношения исторически состоялись. А это, в свою очередь, потребовало от экономической науки обращения не к вопросам теории, а к практическим проблемам: к совершенствованию механизмов (технологий) регулирования федеративных отношений. 

      8

      Сложившийся исторически обусловленный разрыв между экономической теорией и практикой становления федеративных отношений, поставил перед отечественной наукой ряд принципиальных, не имеющих исторических аналогов, вопросов. Эти вопросы вызваны тем, что в конце ХХ столетия развитые в экономическом отношении федерации (как, кстати, и государства унитарные) перешли в новое качественное состояние. Это состояние связано с социальной переориентацией экономики, приведшей к переходу к новому качеству роста. В свою очередь, данный переход способствовал повышению регулирующей роли государства, вытеснению стихии из экономики и из практики государственного регулирования.

      Пытаясь найти свое место в мировом  сообществе, а также в международном  разделении труда, Россия не может не принимать во внимание специфику происходящего общецивилизационного сдвига. А это, в частности, требует уделить самое пристальное внимание к разработке соответствующей отечественным реалиям теории государственного регулирования. Названная теоретическая конструкция не может быть ограничена лишь отработкой механизмов перехода от административно-командной системы управления к социально-ориентированному рыночному хозяйству. Этот переход должен быть органично увязан с формированием социально-экономических основ федеративных отношений.

      Если  данный вывод справедлив, то логично предположить, что Российская Федерация не может следовать тем же путем, по которому более 300 лет шли современные реальные федерации. Стихийное формирование рынка и федеративных отношений приведет к исчезновению России с экономической и политической карты мира. Нам не подходит и применяющийся ныне в названных федерациях "технологический" подход к

регулированию рассматриваемых отношений. Он реализуем лишь в устоявшемся государстве и в стабильном обществе. 

      9

      Таким образом, перед отечественной наукой и практикой стоит достаточно простая по формулировке, но предельно  сложная по реализации задача. Ее смысл  в выработке экономической модели, позволяющей "привить" принципы федерализма  обществу, во-первых, никогда не имевшему опыта жизнедеятельности в условиях реальных федеративных отношений; во-вторых, переходящему от административно-командной системы управления к регулируемому рынку; в-третьих, осуществляющему масштабную региональную децентрализацию системы управления в социально-экономической и иных сферах. Осуществить это, не определившись с экономическим смыслом принципов федерализма, не представляется возможным. Каковы эти принципы?

      Основополагающим  принципом федерализма выступает  равенство прав федерации и ее субъектов в рамках предметов их ведения. Названный принцип является системообразующим, базовым. Все остальные ему подчинены и из него вытекают. Назову четыре важнейшие из них.

      Первый. Федерация и субъекты федерации  в рамках собственных предметов  ведения признаются полностью равноправными сторонами федеративных отношений. Потому федерация и субъекты федерации в равной степени ответственны за осуществляемые ими полномочия. Но полномочия каждой стороны охватывают только те сферы, которые не может или не должна брать на себя другая сторона.

      Принципиальное  значение имеет то обстоятельство, что стороны не наделяются отмеченными  полномочиями по чьему-либо произволу, конъюнктурному или политическому  решению. Речь идет о добровольной передаче их снизу-вверх. А поскольку, согласно исторической логике, федерацию образуют ранее суверенные государства, то результатом этой

передачи выступает  утрата ими одной части своих  суверенных прав, при сохранении за собой другой их части. 

      10

      Таким образом, в федеративных государствах изначально имеет место двухуровневая национально-государственная система, в рамках которой стороны не подчинены друг другу иерархически, как это имеет место в государствах унитарных.

      Второй. То обстоятельство, что федерацию  создают государственные образования, требует, чтобы полноправным субъектом федерации признавался лишь тот субъект, который способен реализовать принцип экономической самодостаточности. Смысл данного принципа вытекает из равностатусности субъектов федерации, а также из признания невозможности подлинного равноправия между экономически разностатусными сторонами.

      То  обстоятельство, что в федерацию  входят ранее суверенные государства, означает, что они обладали не только соответствующей государственной  атрибутикой. Суверенитет базируется на экономической самодостаточности, т.е. на способности обеспечить потребности своих граждан и свою безопасность за счет использования внутренних экономических ресурсов. При ином варианте, государство не имеет исторических перспектив.

      Таким образом, реальная федерация возникает только тогда, когда объединяются и получают равные права экономически самодостаточные субъекты. Именно это обеспечивает их последующую политическую и правовую равностатусность, а не наоборот. Что же касается регионов, не способных реализовать принцип экономической самодостаточности, то, соответственно, они не могут быть признаны и не признаются субъектами федерации.

      Третий. Этот принцип связан с конституированием  в федерациях (в отличие от унитарных государств) двух уровней государственной

собственности. Наличие государственной собственности  федерации и государственной  собственности субъектов федерации  обусловливает 

11

реализацию специфических  форм публичной собственности, отличных от тех, с которыми мы сталкиваемся в унитарных государствах.

      Содержание  этих отношений не сводится к механическому  разделу объектов собственности  в процессе образования федераций. Перераспределение конкретных объектов собственности, конечно, может и  должно иметь место. Однако главное  не в этом, а в том, что в соответствии с закрепляемыми за федерацией и субъектами федерации предметами ведения, между сторонами, прежде всего и главным образом перераспределяются функции регулирования прав владения, распоряжения и пользования.

      Будучи  рассмотренными в таком контексте, федерация и субъекты федерации выступают не в качестве собственников, а тем более (как это сложилось сегодня в России) в роли хозяйствующих субъектов. Они на равных правах, но на различных уровнях государственного управления осуществляют, в соответствии с принципами федерализма, регулирование отношений собственности. А если вспомнить, что характер отношений собственности во многом определяет характер всей совокупности общественных отношений, то логично заключить, что сосуществование  двух форм государственной собственности не может не породить специфическую форму названных отношений.

      Четвертый. Это - равноправие федерации и ее субъектов в рамках их предметов ведения на основе обеспечения соответствия доходных полномочий сторон их расходной ответственности. Реализация данного принципа требует, прежде всего, перехода к горизонтальной модели бюджетного федерализма. Причем, в отличие от вертикальной модели бюджетного федерализма, реализуемой в унитарных государствах, где функции регионов определяются "сверху", налогооблагаемая база субъектов

федерации определяется не центром, а вытекает из предметов  ведения, которые они оставляют  за собой. 

      12

      Технологически  данный принцип реализуется следующим  образом. Одновременно с разделом предметов  ведения определяются источники доходов бюджетов федерации и ее субъектов. Эти источники и выступают финансовой основой исполнения двумя уровнями государственного управления своих функций. Причем, из того факта, что ни федерация, ни субъекты федерации не имеют права вмешиваться в предметы ведения друг друга, следует, что они не имеют права посягать и на соответствующую налогооблагаемую базу.

      Полагаю, что сказанного достаточно для вывода, согласно которому именно социально-экономическая составляющая процесса федерализации выступает основой формирования реальной федерации. Определившись с экономическим содержанием базовых принципов федерализма, обратимся к вопросу о специфических особенностях российского федерализма. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

13

2. Развитие российского федерализма 

 Возникшая в результате победы Октябрьской революции Российская Советская Республика являлась унитарным государством. Она была провозглашена в границах дореволюционной, царской России. Но многонациональность и провозглашение советской властью права наций на самоопределение активизировали тенденцию к распаду России, возникшую еще до Октября, когда усилилось национально-освободительное движение народов, разбуженных Февральской революцией 1917 г.

     Декларация  прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 г., провозгласила Россию федерацией. Подчеркивалось стремление "создать действительно свободный и добровольный, а, следовательно, тем более полный и прочный, союз трудящихся классов всех наций России".

     Вскоре  после Съезда началось практически  формирование Российской Федерации, государственное  строительство ее составных частей².

     Принятая  в июле 1918 г. Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской  Республики закрепила федеративный принцип организации государственного единства РСФСР.

     В первой половине 1918 г. основной и единственной формой автономии была автономная республика. Однако уже во второй половине 1918 г. создается новая форма автономии - трудовая коммуна, а с 1920 г. начинает широко применяться еще одна форма автономии - автономная область. К концу 1922 г. основная масса народов России завершила создание своей автономии. Все эти автономии формировались на основе законов

центральной власти. Высшей формой автономии была автономная республика, которая являлась государством, имеющим свою конституцию.

     14

     Наряду  с внутренним развитием РФ в 1917 - 1922 годах возникают и развиваются ее связи с другими независимыми республиками.

     Вступление  РСФСР в состав Союза ССР совпало с завершением становления самой Российской Федерации. С 1923 г. начинается новый этап в развитии формы государственного единства Республики. Он, прежде всего, характеризуется изменением форм автономии. Национальные округа как новая форма автономии являлись особенностью лишь РФ.

     Важным  этапом в государственном строительстве  РСФСР стало принятие 21 января 1937 г. новой Конституции РСФСР, которая закрепила наличие в составе Федерации 17 автономных республик и 6 автономных областей, которые перечислялись в Конституции, а также упомянула при установлении системы местных органов государственной власти о наличии в Республике национальных округов. После принятия Конституции РСФСР 1937 г. во всех автономных республиках были приняты конституции этих республик³.

     Конституция РСФСР 1978 г. вновь зафиксировала  суверенный статус РСФСР и ее право  свободного выхода из СССР. В соответствии с Конституцией в составе РФ находились 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов (бывшие национальные округа), которые были перечислены в ней поименно.

      Новая Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила федеративное устройство России в составе 83 субъектов, которыми были признаны республики в составе РФ, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа и которые, как установлено в ст. 5 Конституции, между собой равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. 

15

Сегодня российский федерализм вышел на очередную, несомненно, более высокую ступень своего развития, которая, качественно отличаясь от

предшествовавших  ступеней, в то же время отнюдь не означает завершения процесса формирования самого федерализма: очевидны сегодняшние  проблемы развития, в то же время  достаточно хорошо просматриваются как завтрашние трудности, так и перспективы поступательного развития федеративных отношений.

     Ведь  сегодня Российская Федерация включает 83 субъекта, далеко не равных в экономическом отношении.

     Не  завершено и закрепление национально-государственных основ российского федерализма, особенно в отношении прав и обязанностей национальных и территориальных субъектов Федерации.

     В перспективе можно предполагать, что экономико-географический федерализм будет испытывать на себе влияние  интеграционных процессов развития рыночных отношений. Возможно, реальные потребности экономики, необходимость создания крупных экономических комплексов объективно приведут к сокращению числа субъектов Федерации. Но "подталкивать" эти процессы политическими методами нельзя и крайне опасно.

     Незавершенность процессов формирования федеративных отношений порождает асимметрию экономических прав различных субъектов  Федерации. Юридически все субъекты Федерации равны, теперь необходимо добиться реального выравнивания прав и обязанностей регионов.

     При выборе оптимальной формы территориального устройства во время переходного  этапа необходимо учитывать исторический фактор. Российское государство было унитарным государством имперского типа, впоследствии федерацией, которая  управлялась при этом из центра и  
 

16

характеризовалась строгой иерархией органов управления. В годы брежневского застоя впервые возник кризис унитаризма, в результате которого начинают формироваться новее идеи федерализма.

     Сегодня Российская Федерация является федеративным государством, которое идет по пути централизации, что выражается в  создании федеральных округов, изменении  способа формирования Совета Федерации, приведении регионального законодательства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и т. д. Кроме того, до сих пор отсутствует сбалансированные отношения между центром и субъектами федерации⁴.

     В российской конституционной практике указывается на ряд проблем, связанных  с формой территориального устройства в России. Анализ статей 5, 66, 68 Конституции России показывает, что субъекты РФ фактически неравноправны. Например, только республики именуются в тексте Основного закона государствами; учредительным документом республики является конституция, а иных субъектов – устав. Республики и автономии строятся по национальному признаку, однако только республики вправе вводить собственный государственный язык. Кроме того, современные проблемы федеративного устройства России связаны с большим размером территории государства, огромным количеством субъектов.

       17

      3. Особенности российского федерализма 

      Рассмотрим  основные особенности Российской Федерации  с точки зрения организации государственного управления.

      Прежде  всего, необходимо подчеркнуть, что  наша федерация является территориально-национальной, т.е. относится к смешанному типу: в ее основу положены и территориальный, и национальный принципы формирования субъектов федерации. В составе Российской Федерации 83 субъекта Федерации. Конституцией признается (ст. 5), что субъекты РФ равноправны.

      В ведении Федерации (согласно ст. 71 Конституции  РФ) находятся:

• принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
• федеративное устройство и территория Российской Федерации; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
• установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
• федеральная государственная собственность и управление ею; •установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
• установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;