Отдел Административных расследований

Содержание

Введение  ………………………………………………………………………3

1. Структура Российской таможенной системы  …………………………...4
1. Федеральная Таможенная Служба  ……………………………….….4
2. Региональные таможенные управления РФ (РТУ РФ)  …………….7
3. Таможни Российской Федерации (таможни РФ)  …………………...9
4. Таможенные посты РФ  ……………………………………………...11
2. Отдел Административных расследований (ОАР)  ……………………..13

2.1 Положение об  отделе Административных расследований   Ставропольской таможни  ……………………………………………….13

2.2Должностная инструкция ведущего  инспектора отдела Административных  расследований  …………………………………….19

3. Содержание и условия помещения товаров под режим перемещения припасов  ………………………………………………………………….25

Заключение  …………………………………………………………………..34

Список использованной литературы  ………………………………………35

Нормативно-правовые акты ОАР

Введение

Ставропольская таможня по оформлению ввоза на территорию Российской Федерации  товаров и транспортных средств входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации. Которая в своей деятельности руководствуется международными договорами с участием Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, Таможенным Кодексом, другими федеральными законами, указами и распоряжениями президента, правительства, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, нормативными актами Управления.

Краткий анализ сделанных нами данных позволяет сделать вывод, что  наблюдается стабильный рост увеличение числа участников ВЭД при осуществлении  экспортно-импортных операций; соответственно растет количество оформляемых ГТД, кратких деклараций и ДКД. О том, что качество работы сотрудников  таможенного поста также повышается, свидетельствуют данные, показывающие, сколько было оформлено протоколов о нарушениях таможенных правил. С  другой стороны, эти же данные показывают, что уровень владения информацией  по таможенным вопросам российских участников внешнеэкономической деятельности остается достаточно на низком уровне, иначе не было бы столько нарушений.

Ведь  Российская Федерация стремиться к  интеграции в мировую экономику, вступлению в ВТО, что невозможно будет осуществить при низкой культуре отечественного предпринимателя.

Штат  сотрудников таможни постоянно  увеличивается и в настоящее  время составляет 84 человека. Это в основном опытные сотрудники, прекрасно владеющие профессиональными навыками таможенной службы, добросовестно выполняющие свои функциональные обязанности, обладающие широким кругозором, приветливые, отзывчивые люди.

1. Структура Российской таможенной системы

1.1  Федеральная  Таможенная Служба

ФТС России - центральный орган  исполнительной федеральной власти, осуществляющий непосредственное руководство  таможенным делом в РФ (ст.7 ТК РФ). Он возглавляет, объединяет и направляет деятельность таможенных органов. Как  федеральный орган ФТС России несёт ответственность за реализацию таможенной политики РФ; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному  делу и иного законодательства, развитие, укрепление единства всей системы возглавляемых  им таможенных органов. ФТС России выполняет  не только функции непосредственного  руководства таможенным делом, но и  координационные и контрольные  функции в этой сфере. В случаях, предусмотренных ТК РФ, а также  иными актами законодательства, ФТС  России издаёт в пределах своей компетенции  акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными  органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и  гражданами.

ФТС России как федеральный орган исполнительной власти осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В отдельных случаях ФТС России может вступать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, учреждений, организаций, а также физическими лицами (например, когда должностные лица ФТС России проводят дознание по факту контрабанды).

Правовое  положение ФТС России, его задачи и функции, права и обязанности, структура определяются в ТК РФ и  Положении о ГТК РФ, утверждённом Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г., а также другими нормативными актами.

ФТС России решает все задачи, вытекающие из целей  государственной таможенной политики РФ. Основные его задачи сформулированы в ст. 2 ТК РФ, ст. 4 Положения о ГТК  РФ и других нормативных правовых актах.

Основными задачами ФТС России являются: участи в разработке таможенной политики РФ; обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории РФ; организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики РФ и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях; организация и совершенствование таможенного дела в РФ; обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу, а также законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

 Основные функции ФТС России: В соответствии с возложенными задачами ГТК России выполняет многочисленные и разнообразные функции. Его функции и полномочия в общей форме определены в ст. 11 ТК РФ; непосредственно в ст. 5 Положения закреплены 64 основные функции ФТС России. Функции ФТС России устанавливаются в других нормативных актах, регулирующих деятельность таможенных органов.

Организационная структура ФТС  России. Задачи и функции, т.е. основные направления деятельности таможенных органов, определяют внутреннюю структуру ГТК России. Организационная структура ФТС России состоит из следующих элементов: руководство ФТС России, аппарат ФТС России, состоящий из управлений и отделов.

Среди структурных  элементов ведущая роль принадлежит  руководству, в состав которого входят: председатель, его заместители, коллегия ФТС России.

ФТС России возглавляет председатель, который  назначается на должность и освобождается  с должности Президентом РФ. Председатель ФТС России осуществляет общее руководство системой таможенных органов. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению Правительством РФ. Обязанности между заместителями распределяются председателем ФТС России.

Председатель ФТС России: руководит на принципах единоначалия деятельностью ФТС России; несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на ФТС России задач и функций; представляет ФТС России и обеспечивает его взаимодействие с другими государственными органами РФ; назначает на должность и освобождает от должности  руководящих работников ФТС России, руководителей региональных таможенных управлений и таможен РФ, руководителей подведомственных предприятий, организаций, учреждений; устанавливает полномочия подведомственных таможенных органов РФ по самостоятельному решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов; осуществляет другие функции и пользуется другими правами в соответствии с законодательством РФ.

Председатель  ФТС России вправе делегировать отдельные  предоставленные ему полномочия подчинённым должностным лицам.

Члены коллегии ФТС России (кроме лиц входящих в её состав по должности) утверждаются  Правительством РФ по предоставлению председателя ФТС России.

Коллегия  на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью ФТС  России. На заседаниях коллегии заслушиваются  отчёты руководителей центрального аппарата ФТС России, других таможенных органов, подведомственных предприятий, организаций и учреждений.

2. Региональные таможенные управления РФ (РТУ РФ)

Региональное таможенное управление РФ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет руководство таможенным делом на территории региона деятельности (подведомственного региона) под непосредственным руководством ФТС России.

Функционируют следующие РТУ РФ: Северо-Западное (Санкт-Петербург); Дальневосточное (Владивосток); Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону); Поволжское (Нижний Новгород); Восточно-Сибирское (Иркутск); Зпадно-Сибирское (Новосибирск); Татарское (Казань); Уральское (Екатеринбург); Калининградское (Калининград); Западное (Москва); Московское (Москва); Дагестанское (Махачкала); Башкирское (Уфа).

В непосредственном подчинении РТУ РФ находятся расположенные  на территории подведомственного региона  таможенные органы.

 Основные задач РТУ РФ: реализация таможенной политики РФ на территории подведомственного региона; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности РФ (в части, относящейся к таможенному делу); обеспечение защиты экономических интересов РФ в пределах компетенции таможенных органов; организация таможенного дела в подведомственном регионе; обеспечение применения средств таможенного регулирования экономической деятельности; обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществления контроля за исполнением законодательства РФ о таможенном деле  и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ; организация и осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил; руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью  подведомственных таможенных органов РФ; обеспечение своевременности и полноты поступления таможенных платежей; содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов РФ, юридических и физических лиц; учет потребностей подведомственного региона в сфере таможенного дела, принятие в пределах своей компетенции мер, направленных на удовлетворение таких потребностей и др.

Основные функции РТУ РФ. В соответствии с возложенными на него задачами РТУ РФ выполняет значительное число функций. Наиболее важные из них это:

• В части реализации таможенной политики.
• По вопросам организации таможенного дела на подведомственной территории.
• По вопросам взимания таможенных платежей по вопросам таможенного контроля.
• По вопросам борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил.
• По вопросам валютного контроля.
• По вопросам законодательства и укрепления законности.
• По вопросам материально-технической базы таможенных органов.
• По вопросам работы с кадрами.

Структура РТУ. Типовая структура, общая (предельная) штатная численность, фонд оплаты труда РТУ РФ утверждается ФТС России.

Возглавляет РТУ РФ начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем ФТС  России. Заместители начальника, главный  бухгалтер (начальник отдела бухгалтерского учёта и контроля) и начальник  юридического отдела РТУ РФ назначаются  на должность и освобождаются  от должности приказами ФТС России по представлению начальника РТУ  РФ. начальники иных самостоятельных структурных подразделений РТУ РФ назначаются и освобождаются то должности приказами РТУ РФ по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями ФТС России.

Начальник РТУ: руководит на принципах единоначалия деятельностью РТУ РФ и нижестоящих таможенных органов: несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на РТУ РФ задач и функций, состояние правовой деятельности РТУ РФ и нижестоящих таможенных органов, правильность и обоснованность расходования выделенных и закрепленных денежных средств, состояние бухгалтерского учёта, планово-финансовой, бюджетной, кассовой, платёжно-расчётной, штатной дисциплины и достоверность финансовой, бухгалтерской и иной отчётности.

3. Таможни Российской Федерации (таможни РФ).

Таможня РФ входит в единую систему  таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством РТУ РФ, которому она подчинена. Решением ФТС отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ФТС России.

С точки  зрения местонахождения региона  деятельности, таможни РФ подразделяются на пограничные и внутренние. Пограничные таможни РФ располагаются на таможенной границе, как правило, совпадающей с государственной границей, и связаны с крупными транспортными узлами (порты, аэропорты, приграничные железнодорожные станции). Примером пограничных таможен могут служить Балтийская, Благовещенская, Уссурийская и др. примером внутренних таможен являются: Брянская, Нижегородская, Ростовская и др.

Правовой  статус таможни РФ определяется Общим  положением о таможне РФ, утверждённым приказом ГТК России от 10 января 1996 г. №12 Специальными нормативными актами ГТК России может определять деятельность специализированных таможен РФ.

Специализированные  таможни РФ выполняют специальные  таможенные операции либо осуществляют таможенный контроль за перемещением через таможенную границу отдельных специфических грузов. Приме Энергетическая таможня РФ в Москве. Она создана в 1994 г. для усиления контроля за нефтью, нефтепродуктами, газом, электроэнергией, перемещаемыми через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередач исходя из специфики перемещения таких товаров через таможенную границу.

Основные задачи таможни РФ.

• Непосредственное осуществление таможенного дела;
• Осуществление мер по реализации таможенной политики;
• Реализация в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ, в части относящейся к таможенному делу;
• Обеспечение защиты экономических интересов РФ;
• Применение средств таможенного регулирования экономической деятельности;
• Обеспечение соблюдения и единообразного применения таможенного законодательства и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы;
• Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля; применение таможенно-тарифного механизма и налогового механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ; взимание таможенных платежей и осуществления валютного контроля;
• Осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил.
• Кадровое, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение своей деятельности.

Основные  функции таможни РФ. Таможня РФ в соответствии с возложенными на неё задачами выполняет многообразные функции.  В общем, положении перечислено 65 её основных функций. Перечислим те из них, которые отражают специфику деятельности таможни РФ.

• По вопросам реализации таможенной политики;
• По вопросам таможенного контроля;
• По вопросам таможенных платежей;
• По вопросам борьбы с контрабандой и иными правонарушениями в сфере таможенного дела;
• По вопросам содействия развитию внешнеэкономической деятельности;
• По вопросам развития материально-технической и социальной базы своей деятельности;
• По вопросам работы с кадрами.

1.4 Таможенные  посты РФ.

Таможенный пост РФ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни РФ либо РТУ РФ в случае непосредственного подчинения управлению.

Решениями ФТС России отдельные таможенные посты РФ могут быть подчинены  непосредственно ФТС России.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного  поста осуществляет РТУ РФ, а таможенного  поста со статусом юридического лица или подчинённого непосредственно  ФТС России.

По общему правилу таможенный пост не является юридическим лицом. Однако в соответствии с решением ФТС России, таможенный пост может быть наделён статусом юридического лица. В этом случае он имеет самостоятельный баланс, текущие  счета по федеральному бюджету, сумм по поручениям, другие счета в банках, обладает правом оперативного управления в отношении закреплённого за ним имущества, являющегося федеральной  собственностью.

Правовой  статус таможенного поста определяется Общим положением о таможенном посте  РФ,  утверждённом приказом ГТК России от10 января 1996 г. №12 (Приложение №3). Специальными нормативными актами ФТС России может  определять специфические особенности  деятельности отдельных таможенных постов РФ.

Основные функции  таможенного поста схожи с  основными функциями таможни  РФ.

2. Отдел Административных расследований (ОАР)

2.1 ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ ОТДЕЛЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РАССЛЕДОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОЙ ТАМОЖНИ

1. Общие положения

1.1.Отдел административных расследований  (далее – Отдел) является структурным  подразделением Ставропольской  таможни, непосредственно осуществляющим  и организовывающим деятельность  структурных подразделений таможни  и подчиненного ей таможенного  поста по возбуждению дел об  административных правонарушениях,  отнесенных к компетенции таможенных  органов и по проведению по  ним административного расследования  (далее – административное производство).

1.2.Непосредственное  руководство деятельностью Отдела  осуществляет начальник таможни  и первый  заместитель по правоохранительной  работе.

1.3.Отдел  в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации,  международными договорами Российской  Федерации, федеральными конституционными  законами, Таможенным кодексом Российской  Федерации, Кодексом Российской  Федерации об административных  правонарушениях, другими законами  Российской Федерации, указами  и распоряжениями Президента  Российской Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской Федерации, нормативными  и иными правовыми актами Государственного  таможенного комитета Российской  Федерации, Федеральной таможенной  службы, а также ненормативными  правовыми актами ненормативного характера Южного таможенного управления  и настоящим положением.

2.Задачи  Отдела.

2.1.Обеспечение всестороннего,  полного, объективного и своевременного  выяснения обстоятельств каждого  дела об административном правонарушении и разрешения его в соответствии с законом, а также обеспечение исполнения вынесенного постановления.

2.2.Организация  административного производства  в структурных подразделениях  таможни и подчиненного  ей  таможенного поста.

2.3.Выявление  причин и условий, способствующих  совершению административных правонарушений, предупреждение административных  правонарушений.

2.4.Анализ  статистических данных по делам  об административных правонарушениях.

2.5. В целях организации применения системы управления рисками осуществление сбора и обработки информации, полученной из различных источников, а также формирование и ведение информационных баз данных, выявление и анализ признаков возможных нарушений таможенного законодательства (рисков), выработка по результатам анализа предложений по применению прямых мер по минимизации рисков, исходя из системы мер оценки рисков, прогнозирование результатов и возможных последствий планируемых мер.

          2.6. Разработка проектов профилей  рисков и (или) ориентировок,  формирование проектов профилей  рисков и подготовка согласованных  со структурными и координирующими  подразделениями предложений об  издании правовых актов ФТС  России, содержащих профили риска. 

3.Функции  Отдела

3.1.Рассмотрение материалов, поступивших из правоохранительных  и других государственных органов,  органов местного самоуправления  и общественных объединений, сообщений  и заявлений физических и юридических  лиц, а также сообщений в  средствах массовой информации, содержащих  данные, указывающие  на наличие события административного  правонарушения.

3.2.Осуществление  административного производства.

3.3.Принятие  по письменному решению начальника  таможни или его заместителя  по правоохранительной работе  к производству дел об административных  правонарушениях, возбужденных должностными  лицами других подразделений  таможни и подчиненного ей  таможенного поста, для осуществления  административного расследования.

3.4.Выполнение  самостоятельно или с привлечением  должностных лиц других подразделений  таможни, поручений других таможенных  органов о производстве отдельных  процессуальных действий по делам  об административных правонарушениях  в соответствии с порядком  и сроками, предусмотренными КоАП  России.

3.5.Оказание  другим подразделениям таможни  и подчиненного ей таможенного  поста методической помощи при  осуществлении ими административного  производства и участие при  необходимости в проводимых ими  процессуальных действиях по  делам об административных правонарушениях.

3.6.Взаимодействие  с правоохранительными и иными  государственными органами по  вопросам выявления, предупреждения, пресечения административных правонарушений  и осуществления административного  производства.

3.7.Информирование  правоохранительных органов о  фактах правонарушений, относящихся  к их компетенции и выявленных  в ходе административного производства.

3.8.Участие  в разработке систем мер по  предупреждению административных  правонарушений.

3.9.Выявление  правовых проблем, возникающих  при осуществлении административного  производства, подготовка для внесения  на рассмотрение руководства  таможни, Южного таможенного управления  и Федеральной таможенной службы  предложений об их разрешении.

3.10.Подготовка  и представление руководству  таможни аналитических отчетов  о результатах работы Отдела  и предложений об ее совершенствовании для направления согласно установленному порядку в Южное таможенное управление и Федеральную таможенную службу.

3.11. Разработка  проектов зональных профилей  рисков, а также проектов ориентировок  и их доведение параллельно  и одновременно до координирующих  и структурных подразделений  Южного таможенного управления  и ФТС России.

3.12. Проведение  анализа эффективности профилей  рисков, разработанных ФТС России, Южным таможенным управлением  и самостоятельно, а по результатам  анализа - формирование и направление  в ФТС России предложений по  их  актуализации и ( или) отмене.

3.13. Подготовка  предложений по выявлению и  управлению рисками с учетом  особенностей региона деятельности  таможни и направление их в  Южное таможенное управление  и ФТС России.

3.14. Направление  в Южное таможенное управление  и ФТС России для утверждения  целевых методик и алгоритмов  выявления рисков.

3.15.Осуществление  делопроизводства по номенклатуре  утвержденной начальником таможни,  в соответствии с порядком, установленным  ФТС России.

4. Права Отдела 

4.1.Отдел для выполнения  возложенных задач имеет право:

• возбуждать ходатайства о продлении сроков административного расследования по находящимся в производстве делам об административных правонарушений;
• привлекать должностных лиц таможни и подчиненного ей поста к участию в проведении процессуальных действий по делам об административных правонарушениях;
• требовать и получать от других подразделений таможни необходимые документы, материалы, сведения;
• истребовать и получать в соответствии с КоАП России от государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций независимо от форм собственности и подчиненности, от должностных лиц правоохранительных контролирующих и иных государственных органов, а также от граждан необходимые документы и сведения.

4.2.Должностные лица Отдела при  осуществлении административного  производства обладают всеми  процессуальными полномочиями, предусмотренными  КоАП России.

5.Использование  Отделом криминалистической техники  и технических средств

5.1.Отдел в целях выполнения  возложенных на него задач  обеспечивается необходимой криминалистической  техникой и техническими средствами, в том числе автотранспортом,  оргтехникой в соответствии с  нормами, установленными ГТК России.

5.2.Криминалистическая техника  и технические средства, имеющиеся  в Отделе, используются исключительно  для выполнения задач, предусмотренных  настоящим положением.

5.3.Начальник Отдела закрепляет  криминалистическую технику и  технические средства за конкретными   должностными лицами Отдела, которые  используют их в соответствии  с установленным порядком.

6. Заключительные  положения

6.1.Отдел возглавляет начальник  отдела, который назначается на  должность и освобождается от  должности приказом начальника  таможни по согласованию с  Южным таможенным управлением.

6.2.Начальник Отдела подчиняется  начальнику таможни и его заместителю  по правоохранительной работе.  

6.3.На  время отсутствия начальника  Отдела его должностные обязанности  исполняет лицо, назначенное приказом  начальника таможни.

6.4.На  должности Отдела назначаются  лица, имеющие высшее юридическое  образование, а также лица с  высшим образованием, имеющие опыт  работы в таможенных или других  правоохранительных органах.

6.5. Должностные  лица Отдела назначаются на  должность и освобождаются от  должности приказом начальника  таможни.