Виды государственного контроля

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ……4

1.1 Сущность государственного контроля 4

1.2 Основные цели контроля 5

ГЛАВА 2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ 6

2.1 Классификация государственного контроля 6

2.2 Виды государственного контроля Российской Федерации 8

2.2.1 Президентский контроль 8

2.2.2 Контроль органов законодательной (представительной) власти 11

2.2.3 Контроль органов исполнительной власти 14

2.2.4 Судебный контроль 18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях проблемы государственного контроля и надзора  приобретают важную теоретическую  и практическую значимость. Система  государственного и общественного  контроля, охватывавшая сферы производства, финансовой, социальной и политической жизни общества, за последние годы значительно изменилась. Так, был  ликвидирован институт народного контроля, и вместе с тем усилилась роль частного (аудиторского) контроля, вводятся нормы либерализации или, напротив, ужесточения контроля в различных  областях общественной и предпринимательской  деятельности и так далее.

Определение понятия «государственный контроль» дается различными специалистами  по-разному. Так, некоторые ученые пишут, что контроль является самостоятельным  видом работы, сущность которой состоит  в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем  предписаниям, которые объект получил  от управляющего органа или должностного лица

Другие считают, что это  правовая процедура, направленная на выявление  возможных составов правонарушений, состоящая из стадии получения контролирующим субъектом необходимой информации, стадии правовой квалификации и стадии принятия решения о применении принудительных мер к подконтрольному субъекту. Тем не менее, превалирует мнение о том, что государственный контроль представляет собой отдельную форму  власти, дополняющую классическую триаду ветвей власти, в основе каждой из которых  лежит юридическая трансформация  определенной функции государственной  власти: та или иная ветвь власти находит свое организационное выражение  в определенном органе или системе  однородных органов. У каждого вида органов свой основной профиль деятельности.

 

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

1. Сущность государственного контроля.

Сущность государственного контроля:

1) деятельность специально  уполномоченных органов и должностных  лиц в пределах установленной  компетенции;

2) наблюдение за функционированием  подконтрольного объекта, находящегося  в состоянии подчиненности по  отношению к субъекту контрольной  деятельности;

3) получение полной, достоверной  информации о состоянии законности  в подконтрольном объекте;

4) соотнесение деятельности  подконтрольного объекта с точки  зрения как законности, так и целесообразности;

5) принятие мер по предупреждению  правонарушений и недопущению  вредных последствий;

6) выявление причин и  условий, способствующих совершению  правонарушений, их нейтрализация  и устранение;

7) применение мер ответственности  (дисциплинарной и материально-правовой);

8) организация наиболее  рационального (эффективного) режима  функционирования подконтрольного  объекта.

В зависимости от объема и содержания государственный контроль делится на общий (охватывает все  направления деятельности подконтрольного  объекта) и специальный (осуществляется по какому-либо конкретному направлению  деятельности, какому-либо конкретному  вопросу– финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.).

В зависимости от направленности и организационно-правовых форм государственный  контроль делится на внешний (осуществляется в отношении объектов, непосредственно  не подчиненных контролирующему  органу) и внутренний (осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа).

В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может быть: предварительным, текущим, последующим.

В зависимости от временного режима контрольной деятельности –  постоянным (систематическим) и временным (периодическим).

В зависимости от субъекта деятельности существует контроль Президента РФ, контроль органов представительной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти.

1.2 Основные цели контроля.

Основные цели контроля - соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования. Его основные принципы: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Достижение целей и  соблюдение принципов контроля не предполагает образование какого-то единого и  всеобъемлющего контрольного органа, стоящего над всеми ветвями власти, что противоречило бы принципу разделения властей. Поэтому контрольные полномочия за деятельностью органов исполнительной власти установлены законодательством  отдельно по каждому виду государственного контроля.

Государственный контроль –  деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных  лиц и иных уполномоченных субъектов  по наблюдению за функционированием  подконтрольного объекта с целью  установления его отклонений от заданных параметров.

 

ГЛАВА 2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

2.1 Классификация государственного контроля.

Существуют различные  основания для классификации  видов государственного контроля.

В зависимости от объема контрольной деятельности различают  общий и специальный контроль.

Общий государственный контроль заключается в систематической  проверке соответствия решений и  действий подконтрольного объекта  законодательству, укреплению государственной  дисциплины и законности, изучению обоснованности и реальности решений подконтрольного органа, совершенствование практики разработки и принятия таких решений.

Характерными чертами  общего контроля является то, что он охватывает всю деятельность подконтрольных органов; общий контроль осуществляется обладающими наибольшими полномочиями по контролю органами. Общий контроль осуществляют, например, Правительство  РФ и правительства (администрации) субъектов федерации.

Общий контроль выполняет  функцию предупреждения правонарушений и служит основой для проведения специального контроля.

Специальный государственный  контроль осуществляется по функциональным направлениям деятельности подконтрольного  объекта. Значение специального контроля растет вместе с увеличением количества видов деятельности, осуществляемых государственными органами, гражданами и их объединениями.

Специальный контроль осуществляют органы, в содержании полномочий которых  проверка определенного вида деятельности. Могут быть выделены: финансовый контроль, валютно-экспортный контроль, контроль за состоянием правопорядка, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, мониторинг состояния окружающей среды, контроль за уплатой налогов, контроль соблюдения законодательства по противодействию экстремизму и другие виды контроля.

В зависимости от положения  контролирующего субъекта контроль может быть внешним и внутренним.

Внешний государственный  контроль осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства. Определенные трудности при осуществлении  внешнего контроля создает то, что  подконтрольный объект стремится оградить себя от контроля и скрыть недостатки.

Внутренний государственный  контроль осуществляется, напротив, собственными силами подконтрольного органа. Внутренний контроль может осуществляться руководителем  органа, предприятия или организации  самостоятельно, либо путем создания специализированного контрольно-ревизионного органа — например, Комиссии контроля в политических партиях или Службы собственной безопасности правоохранительных органов.

В зависимости от периода, когда осуществляется контроль, может  быть выделен предварительный, текущий  и последующий контроль. Предварительный  государственный контроль осуществляется перед принятием подконтрольным органом управленческого решения  или совершением какого-либо действия. Например, предварительный контроль может осуществляться перед регистрацией политической партии в качестве юридического лица в целях проверки соответствия политической партии действующему законодательству.

Текущий государственный  контроль осуществляется в течение  всего периода функционирования подконтрольного органа — например, проверка соответствия предприятий  общественного питания санитарно- эпидемиологическим требованиям или  наблюдение за техническим состоянием эксплуатируемых средств общественного  транспорта.

Последующий государственный  контроль осуществляется после принятия решения или совершения действия подконтрольным органом. Оцениваются  не только соответствие решения или  действия требованиям действующего законодательства, но и целесообразность, обоснованность и эффективность  предпринятых действий. Например, последующий  контроль осуществляется органами прокуратуры  при проверке деятельности следователя  в ходе проведения следствия по уголовному делу.

2.2 Виды государственного контроля Российской Федерации.

Исходя из установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на самостоятельные ветви, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, различаются следующие виды государственного контроля:

1) президентский контроль;

2) контроль органов законодательной  (представительной) власти;

3) контроль органов исполнительной  власти;

4) судебный контроль.

2.2.1 Президентский контроль.

Контрольные полномочия Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти наиболее полно выражаются в  том, что он определяет основные направления  внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь  возлагается на соответствующие  органы исполнительной власти ¹.

Он осуществляет контрольные  полномочия при формировании Правительства  и других федеральных органов  исполнительной власти, а кроме того, при назначении должностных лиц, в частности Председателя Правительства, его заместителя и федеральных  министров, при формировании Совета Безопасности и Администрации Президента, назначении высшего командования Вооруженных Сил.

Президент имеет возможность  осуществлять повседневный контроль за деятельностью Правительства и  других органов исполнительной власти, поскольку вправе председательствовать на заседаниях Правительства, руководить деятельностью федеральных органов  исполнительной власти, ведающих вопросами  обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также осуществлять иные полномочия как Верховный Главнокомандующий  Вооруженными Силами и Председатель Совета Безопасности РФ.

Президент осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента. Президент в определенных законодательством случаях вправе приостанавливать действие актов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа), органов исполнительной власти субъектов.

Контроль в сфере исполнительной власти Президент осуществляет лично  и через соответствующие президентские  структуры, прежде всего Администрацию  Президента.

Контрольное управление как  подразделение Администрации Президента:

-организует систематический контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администрации, органов исполнительной власти субъектов Федерации, организаций и их руководителей;

-при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах Федерации;

-по результатам проверок вносит Президенту предложения о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, а в необходимых случаях направляет в органы прокуратуры, внутренних дел, Федеральной службы безопасности и другие органы исполнительной власти материалы о выявленных нарушениях.

Контрольному управлению поручено регулярно проводить проверки хода исполнения поручений Президента органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов, вносить представления о привлечении должностных лиц, виновных в несвоевременном или ненадлежащем исполнении либо неисполнении поручений главы государства, к дисциплинарной ответственности, вплоть до отрешения от должности.

Главные направления деятельности этого Управления - обеспечение президентского контроля за деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе внешнеэкономической деятельностью; ходом экономических реформ и выполнением государственных программ; использованием государственных средств, выделенных целевым назначением. Особое внимание оно уделяет исполнению нормативных актов Президента и Правительства, имеющих социальную направленность.

Важную роль в осуществлении  президентского контроля играют полномочные  представители Президента в федеральных  округах. Полномочный представитель  осуществляет свою деятельность по поручению  Президента в целях обеспечения  реализации главой государства своих  конституционных полномочий. Он наделен необходимыми полномочиями для выполнения своих ответственных задач: вправе запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы от федеральных и региональных органов власти, участвовать в работе органов исполнительной власти региона и др. Посредством института полномочного представительства обеспечивается дополнительное усиление исполнительной власти, контроль в регионах за выполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента. По результатам контроля полномочный представитель готовит и представляет Президенту аналитические и иные материалы об экономических, социальных и политических процессах в соответствующем регионе и вносит ему свои предложения. По предложению полномочного представителя Президент приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам или нарушают права и свободы человека и гражданина. Полномочный представитель Президента также вносит в Контрольное управление Президента, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, а также главам исполнительной власти субъектов Федерации представления в случае нарушения, неисполнения или ненадлежащего исполнения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а также вступивших в законную силу решений суда.

Полномочный представитель  является федеральным государственным  служащим и входит в состав Администрации  Президента, назначается на должность  и освобождается от должности  Президентом РФ.

2.2.2 Контроль органов законодательной (представительной) власти.

Существует механизм контроля со стороны Федерального Собрания за соответствием указов Президента Конституции  и законам РФ. Так, Совет Федерации  осуществляет контроль при утверждении  указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президентом вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации ².

К числу контрольных полномочий Государственной Думы в сфере  исполнительной власти, указанных в ст. 103, относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности в случаях, предусмотренных в ст. 93. На основании ст. 103 Председатель Центрального банка России и Уполномоченный по правам человека назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой.

Одной из наиболее важных форм контроля за исполнительной властью является рассмотрение и утверждение Парламентом РФ представляемого Правительством бюджета Российской Федерации - основного социально-экономического закона страны и отчета о его исполнении.

Контрольные полномочия Федерального Собрания выражаются и в том, что  назначение и отзыв дипломатических  представителей Российской Федерации  в иностранных государствах и  международных организациях осуществляется Президентом после консультаций с соответствующими комитетами или  комиссиями палат Федерального ³.

Формой контроля за деятельностью органов исполнительной власти является также запрос депутата или группы депутатов Совета Федерации, Государственной Думы Правительству страны, руководителям федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определен Федеральным законом. Задачами Счетной палаты являются:

-организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

-оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

-финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;

-анализ отклонений от показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом;

-контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке России и иных финансово-кредитных учреждениях;

-регулярное представление Президенту, Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета.

Контрольные полномочия Счетной  палаты распространяются не только на государственные органы (в том  числе их аппараты) и учреждения, но и на органы местного самоуправления и вообще на все организации и  объединения вне зависимости  от видов организационной подчиненности  и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную  собственность либо управляют ею, а также имеют какие-либо официально предоставленные льготы и преимущества.

Счетная палата проводит ревизии, проверки и иные контрольные мероприятия. Проверяемые организации обязаны  обеспечивать условия для этого  и предоставлять все необходимые документы и информацию о расходовании бюджетных средств. В противном случае виновные могут привлекаться к тому или иному виду юридической ответственности. По результатам проверок Счетная палата направляет проверяемым организациям представления, которые должны быть рассмотрены в определенные сроки с уведомлением Счетной палаты о принятых мерах. В случае выявления признаков преступлений материалы проверки передаются в правоохранительные органы. Счетная палата уполномочена также давать предписания об устранении выявленных нарушений, предусмотрен механизм их обязательного исполнения и обжалования в судебном порядке.

Субъекты Федерации сами образуют соответствующие органы государственной власти. Эти органы наделены и соответствующими контрольными полномочиями по отношению к органам исполнительной власти. Они значительны особенно в республиках, входящих в состав Федерации. Конституциями республик определено, что представительные органы являются не только высшими законодательными, но и контрольными органами.

2.2.3 Контроль органов исполнительной власти.

Функции государственного контроля осуществляют Правительство, федеральные  министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти, а также  органы исполнительной власти субъектов  РФ.

Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной  власти общей компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в  отношении федеральных органов  исполнительной власти и органов  исполнительной власти субъектов Федерации. Согласно ст. 114 Конституции РФ и Федеральному конституционному закону "О Правительстве Российской Федерации" оно осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами и указами Президента. Оно в пределах своей компетенции организует исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за исполнением их федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. Оно направляет в законодательные (представительные) органы и органы исполнительной власти субъектов Федерации  проекты своих решений по предметам  совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Предложения этих органов по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.

Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов Федерации и способствует их взаимодействию. Оно разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Для этих целей создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Правительство вносит предложения  Президенту страны о приостановлении  действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Федеральные министерства и  иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. Среди этих органов имеются такие, основной деятельностью которых является именно специализированный контроль, например, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная таможенная служба. Большинство федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти осуществляет контроль по отраслям и сферам своей деятельности. Так, в финансово-экономической сфере контроль осуществляют министерства финансов, экономического развития и торговли, Центральный банк России. Осуществление жесткого контроля за целевым использованием бюджетных средств - одна из основных задач экономической политики. В связи с этим министерствам финансов, экономического развития и торговли и Центральному банку поручено ежеквартально докладывать Правительству о ходе выполнения федерального бюджета и сконцентрировать свои усилия на финансовой стабилизации и укреплении курса рубля.

В иных сферах деятельности контроль осуществляют, например, федеральные  службы, подведомственные Министерству транспорта РФ.

Для осуществления межотраслевых  контрольных функций создаются  также специализированные инспекции (например, Государственная жилищная инспекция), специальные структурные  подразделения внутри федеральных  органов исполнительной власти (например, ГИБДД).

Особенностью межотраслевого контроля федеральных органов исполнительной власти является то, что он осуществляется за определенными сферами (вопросами) деятельности не подчиненных им органов  и должностных лиц. Чаще всего  такой контроль касается только определенной функции или отдельной стороны  деятельности подконтрольных органов, независимо от ведомственной подчиненности  и форм собственности объектов управления.

Сферы (вопросы) управления, на которые распространяется межотраслевой  контроль, его пределы и юридические  последствия определены конкретными  положениями о соответствующих  органах и иными нормативными актами. Например, установлено, что  государственный экологический  контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации  в порядке, установленном Правительством РФ ⁴. Должностные лица этих органов наделены широкими контрольными полномочиями. В частности, они вправе посещать организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности и подчинения, знакомиться с документами, иными материалами; проверять выполнение требований государственной экологической экспертизы и вносить предложения по ее проведению; привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности; приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Отраслевой (внутриведомственный) контроль, в отличие от межотраслевого, проводится органами одной отрасли или сферы в отношении подчиненных им органов и должностных лиц по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности. При этом все федеральные органы исполнительной власти и их территориальные структуры осуществляют контроль в отношении подчиненных (подведомственных), а руководители (администрация) конкретных организаций - внутренний контроль за деятельностью своих структурных подразделений и их должностных лиц. Еще раз отметим: отраслевой контроль - непременная часть управляющего воздействия руководителей на своих подчиненных. Непосредственный руководитель, осуществляющий контроль за подчиненными структурами и лицами по всем вопросам их деятельности, вправе отменять или изменять их решения, вмешиваться в оперативную деятельность, наказывать виновных, принимать меры для исправления выявленных недостатков и устранения их причин.