Виды государственных органов

Введение

    Механизм государства - это система специальных органов и учреждений, посредством которых государство осуществляет свои функции.

    Государственный аппарат, в свою очередь, представляет собой систему государственных органов, наделенных властными полномочиями. Он включает в себя основные кадры государственных служащих, работников центральных органов власти всех типов: законодательной, исполнительной, судебной.

    Понятие органа государства в механизме и аппарате государства является самым важным. Существует огромное количество государственных органов.

    Нужно отметить, что с развитием человеческого общества создавались именно такие государственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. И естественно, что для каждой нации и в каждом государстве создавалась своя особая система органов власти. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географическим положением и другими факторами. На мой взгляд, типов органов государства существует столько же, сколько и государств, и все они в своих функциях, признаках, компетенциях имеют некоторые сходства и различия.

    Актуальность курсовой работы связана в первую очередь с тем, что современный государственный аппарат в Казахстане проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственной цели - создания правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права.

    Основной целью данной курсовой работы является рассмотрение понятия механизма государства.

Глава 1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

1.  Понятие государственного аппарата

    Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Без государственного механизма нет и быть не может государства.

     Понятие "механизм государства" тесно связано с понятием "государственный аппарат". Последнее принято употреблять в двух смыслах - широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с понятием механизма государства, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления. Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие "государственный аппарат" в науке административного права.

    В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется, по общему правилу, в своем широком значении, т. е. как адекватное понятию механизма государства.

    Выяснение понятия механизма государства связано с раскрытием его характерных черт или признаков, позволяющих отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов. Данные признаки заключаются в следующем.

    Во-первых, механизм (аппарат) государства - это система государственных органов, проникнутая единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции Республике Казахстан.

    Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и, группы (подсистемы) государственных органов, их соотношение и взаимосвязи. При этом необходимо учитывать, какой основополагающий системообразующий фактор (принцип) структуры государственного механизма закреплен в конституции данного государства в конкретно-исторических условиях. Например, в РСФСР в соответствии с конституциями 1918, 1925, 1937, 1978 гг., таким определяющим, системообразующим фактором, оказывающим решающее влияние на структуру механизма государства, как и в СССР, было всевластие Советов. С учетом данного признака механизм Советского государства формально представлял собой систему государственных органов, возглавляемую Советами.

   Следует заметить, однако, что практическое осуществление лозунга "вся власть Советам" означало не что иное, как всевластие Политбюро ЦК и других руководящих структур Коммунистической партии. Рассматривая Советы как важнейший рычаг воздействия партии на массы, партийная верхушка полностью определяла содержание и основные направления деятельности Советов, с их помощью контролировала и использовала в своих интересах весь механизм Советского государства. Тем самым, Советам была отведена роль демократической ширмы существовавшего в стране семь десятилетий режима диктатуры Коммунистической партии!

   В перестроечный и после перестроечный периоды, в процессе демократизации, в Конституцию РСФСР 1978 г., согласно требованиям времени, были внесены поправки, в соответствии с которыми сохранялось всевластие Советов, но в качестве одной из основ конституционного строя впервые было закреплено разделение властей, давно сложившееся и оправдавшее себя в цивилизованных демократических странах мира. Однако, как показала жизнь, принцип разделения властей, предполагающий самостоятельность каждой из них, оказался несовместимым с принципом всевластия Советов, основанным на соединении в их лице и законодательной, и исполнительной власти, подчинении исполнительной и судебной властей законодательной власти. Вызванное этим обострение борьбы между различными ветвями власти, ведущее к параличу государства, его механизма, коренилось, к сожалению, в противоречиях, содержащихся, несмотря на неоднократно вносимые поправки, в различных статьях действовавшей в то время Конституции РСФСР.

    После внесенных в нее изменений провозглашала, что "народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР, а затем и суверенного государства Республики Казахстан". При этом, однако, не упоминалось, что народ осуществляет государственную власть и через другие ветви власти.

Глава 2. Структура механизма государства

2.1 Структура механизма  государства

    Государство - это исторически выделившееся из общества и обусловленная его экономическим строем политическая организация суверенной публичной власти, выражающая и защищающая общие интересы собственников основных средств производства, а также обеспечивающая выполнение общих дел, вытекающих из природы общества.

     Механизм государства - есть система государственных органов, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом.

    В широком смысле механизм государства включает в себя три составные части: государственные учреждения, государственный аппарат и государственные предприятия.

    Государственные учреждения - это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной и т.п.

    Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо его обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества.

    В более узком смысле механизм государства нередко отождествляют с аппаратом государства, представляющим собой сложную систему органов, различающихся своим местом в общей структуре аппарата, характером и объемом компетенции, формами и методами деятельности.

    В свою очередь, орган государства является первичным элементом государственного аппарата. Органы государственного аппарата, связанные между собой отношениями субординации и координации, являясь носителями властных полномочий, участвуют в решении наиболее общих задач государства и осуществлении его функций.

    Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

    Ряд авторов выделяет три основные формы деятельности государственных органов: правотворческую, направленную на разработку и издание нормативно-правовых актов; право-исполнительную, как форму властной деятельности органов государства по реализации норм права; правоохранительную - форму правовой деятельности государства, обеспечивающую соблюдение правовых норм.

    Основными специфическими признаками, характеризующими понятие органов государства, являются следующие:

- осуществляют от имени  государства его задачи и функции  посредством определенного вида  деятельности в порученной области;

- обладают властными полномочиями, чем и отличаются от государственных  учреждений и предприятий;

- имеют определенную компетенцию, т.е. закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей (правомочий);

- характеризуются определенной  структурой, то есть строением  по видам отдельных служб и  численному составу (штатам) и имеют  территориальный масштаб деятельности;

- образуются в порядке, установленном законом.

    Наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера является наиболее существенным признаком государственного органа. В совокупности с другими признаками он позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями с другой стороны.

    Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы, применять меры принуждения, убеждения, поощрения для обеспечения требований этих актов, осуществлять надзор за их реализацией.

Структура механизма государства включает в себя:

1) государственные органы, которые находятся в тесной  взаимосвязи и соподчиненности  при осуществлении своих непосредственных  властных функций.

    Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

2) государственные организации - это такие подразделения механизма  государства (его "материальные придатки"), которые призваны осуществлять  охранительную деятельность данного  государства (вооруженные силы, службы  безопасности, милиция, налоговая полиция  и т.п.);

3) государственные учреждения - это такие подразделения механизма  государства, которые властными  полномочиями (за исключением их  администраций) не обладают, а осуществляют  непосредственную практическую  деятельность по выполнению функций  государства социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной  сферах (библиотека, поликлиника, больница, телеграф, научно-исследовательский  институт, ВУЗ, школа, театр и т.д.);

4) государственные предприятия - это такие подразделения механизма  государства, которые тоже властными  полномочиями (за исключением их  администрации) не обладают, а осуществляют  хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, либо обеспечивают  производство, выполняют различные  работы и оказывают многочисленные  услуги для удовлетворения потребностей  общества, извлечения прибыли (речь  может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);

5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся  управлением. Государственные служащие  различаются по своему правовому  положению в механизме государства. В зависимости от полномочий  они могут подразделяться на  следующие виды: а) лица, занимающие  должности, связанные с непосредственным  исполнением полномочий государственного  органа (депутаты, президент, глава  правительства, министры и др.); б) лица, занимающие должности для  непосредственного обеспечения  полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники  и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами  для исполнения и обеспечения  полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных  подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными  полномочиями (врачи в государственных  лечебных заведениях, преподаватели  вузов, иные служащие, которые получают  заработную плату за счет государственного  бюджета);

6) организационные и финансовые  средства, а также принудительную  силу, необходимых для обеспечения деятельности государственного аппарата.

    Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают влияние как внутренние (культурно-исторические, уровень экономического развития и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами и т.п.) факторы. Если государство имеет большую территорию, то и система управления им будет соответствующей, включающей общую структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федераций); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных "болезненных" явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для "хирургического" вмешательства и нейтрализации этих "болезней"; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.

2.2 Принципы организации  и деятельности государственного  аппарата Республики Казахстан

    Принципы, о которых пойдет речь, - это законодательно закрепленные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, ко всем составляющим его государственным органам, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов. В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией РК принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в Законе РК "О прокуратуре" принцип организации и деятельности прокуратуры РК, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории Республики Казахстан законами независимо от органов государственной власти Республики Казахстан, органов местного самоуправления, общественных объединений. Обращает на себя внимание то, что частные принципы, в конечном счете, проистекают из общих и конкретизируют их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма.

    Общие принципы, в свою очередь, принято разделять на две группы. К первой из них относятся принципы, выраженные в Конституции РК, ко второй - принципы, сформулированные в Законе РК "О государственной службе" от 23.07.99 г. и иных законах.

    Первая группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма РК, как народовластие, гуманизм, разделение властей, законность.

    Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти в Республики Казахстан является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе непосредственно (например, выборы президента и представительных; органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако особое место в перечне средств осуществления власти народа Республики Казахстан занимает механизм государства в лице входящих в него органов.

    Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма РК зиждется на том, что оно - социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

    "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства. Конечно же, он не может произойти в одночасье, но важно, что новая Конституция гарантирует его в качестве магистрального пути развития Казахстана.

    Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, причем органы каждой из этих ветвей власти являются самостоятельными, представляет собой, как отмечалось, системообразующий фактор механизма нашего государства.

    Принцип законности в формировании и действии государственного механизма РК состоит в том, что, согласно Конституции, органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию РК и законы.

    Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности государственного механизма РК получают подкрепление, развитие и конкретизацию в принципах, закрепляемых в федеральных законах. Наиболее общее комплексное выражение эта группа принципов получила в федеральном Законе РК "О государственной службе". Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, в этом нормативно- правовом акте сформулированы следующие принципы:

- верховенство Конституции  РК над иными нормативно-правовыми  актами, должностными инструкциями  при исполнении государственными  служащими должностных обязанностей  и обеспечении их прав;

- приоритет прав и свобод  человека и гражданина, их непосредственное  действие;

- обязанность государственных  служащих признавать, соблюдать  и защищать права и свободы  человека и гражданина;

- единство системы государственной  власти;

- равный доступ граждан  к государственной службе в  соответствии со способностями  и профессиональной подготовкой;

- обязательность для государственных  служащих решений, принятых вышестоящими  государственными органами и  руководителями в пределах их  полномочий и в соответствии  с законодательством Республики  Казахстан;

- единство основных требований, предъявляемых к государственной  службе;

- профессионализм и компетентность  государственных служащих;

- гласность в осуществлении  государственной службы;

- ответственность государственных  служащих за подготавливаемые  и принимаемые решения, за неисполнение  либо ненадлежащее исполнение  своих должностных обязанностей;

- внепартийность государственной  службы; отделение религиозных объединений  от государства;

- стабильность кадров  государственных служащих в государственных  органах.

    К числу этих принципов следовало бы отнести также: сочетание коллегиальности и единоначалия; экономичность государственной службы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в нынешних условиях существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата.

    Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.

Глава 3. Виды государственных органов

3.1 Понятие органа  государства и его признаки

    Механизм государства, как уже было сказано выше, состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом, пожалуй, самым важным, этого механизма является орган государства.

    Государственный орган - это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

    Государственные органы так же можно определить, как структурные звенья государственного аппарата, посредством которых функционирует государство.

    Понятие "государственный орган" можно рассматривать с двух сторон. С одной стороны, орган государства представляет собой орган власти, с другой же, - это орган, выполняющий определенные задачи и функции.

    Орган государства имеет собственную структуру, устанавливаемую законом, а так же определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Причем все органы государства должны взаимодействовать не только друг с другом, но и с другими частями государственного механизма.

    Каждый орган государства имеет свой предмет ведения, т.е. осуществляет какую-то определенную деятельность, а так же обладает своей компетенцией, т.е. наделен определенными полномочиями.

    Компетенции государственного органа - это совокупность прав и обязанностей, возложенных на данный орган законом.

    Свою компетенцию государственные органы могут реализовывать в трех формах:

- путем издания предписаний  общего характера (издание нормативных  актов);

- путем принятия предписаний  индивидуального характера (акты  применения);

- путем осуществления  организационной деятельности.

    Все государственные органы образованы и действуют на основе правовых актов: Конституции и соответствующих законов.

    Государственные органы, как и все структурные элементы государства, обладают рядом признаков:

- орган государства, обладая  определенной самостоятельностью, служит частью единого механизма  государства, занимает в нем свое  место и прочно связан с  другими ее частями. Он осуществляет  от имени государства его задачи  и функции посредством определенного  вида деятельности в порученной  области;

- органы государства имеют  определенную структуру, они объединены  в подразделения, скреплены едиными  целями, ради достижения которых  образованы, и дисциплиной, которую  все служащие обязаны соблюдать. Государственные служащие, находятся  в особых правоотношениях между  собой и органом и являются  официальными. Права и обязанности  государственных служащих определяются  законом и обеспечивают их  правовой статус;

- орган государства обладает  определенной компетенцией, за ним  закреплены некоторые задачи, функции, права и обязанности (правомочия). Компетенция обусловлена предметом  ведения, т. е. конкретными задачами  и функциями, которые решает и  выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически  закреплена. Реализация органом  государства своей компетенции - это не только его право, но  и обязанность, поэтому иногда  трудно понять, где есть право, а где - обязанность;

- орган государства обладает  властными полномочиями, чем и  отличается от государственных  учреждений и предприятий. Государственные  органы вправе издавать обязательные  для исполнения правовые акты. Причем обеспечение выполнения  своих правовых актов так же  относится к полномочиям государственных  органов. Для обеспечения требований  этих актов органы могут применять  меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения, а так же осуществлять  надзор за их реализацией;

- для осуществления своей  компетенции орган государства  наделяется необходимой материальной  базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник  финансирования (из государственного  бюджета).

    Орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

    Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

3.2 Классификация  государственных органов

    Классификацию органов государства можно проводить по различным основаниям, наглядно это видно на приведенной выше схеме.

    По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они могут быть образованны двумя способами: либо в порядке наследования (наследственная монархия), либо путем избрания в установленном порядке, при этом получая властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы в свою очередь создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.

    По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Однако некоторые органы не являются государственными, к ним можно отнести органы местного самоуправления. Высшие органы в наиболее полной форме обладают высшей государственной властью, которая распространяется на всю территорию государства. Местные же органы государства функционируют в административных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.

    По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции направлены на решение широкого круга вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности (министерство финансов, министерство образования).