План  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

    Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала девяностых годов, также не могли не затронуть  сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

    Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени  зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории бюджета - представляют собой  затраты, возникающие в связи  с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств

централизованного фонда денежных средств государства  по различным направлениям.

    Сущность  расходов бюджета прежде всего проявляется в их видах. Выделяют текущие и капитальные бюджетные расходы. Расходы на народное хозяйство, оборону, социальнокультурную сферу, управление государством. Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной власти.

    В условиях перехода к рынку правительство  ведет интенсивную работу по реализации концепции совершенствования системы  управления бюджетными средствами.

    Следует помнить, что расходы любого бюджета  осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло  на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств. 

Глава 1. Содержание государственных расходов

1.1 Сущность и понятие государственных расходов

    Государственные расходы представляют собой денежные издержки, связанные с функционированием  государства. Как экономическая  категория государственные расходы  выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части валового общественного продукта в целях развития и совершенствования общественного производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества.

    Кроме того, она состоит и в том, что понятие «расходы» имеет двойной смысл:

    1. Использование денежных средств  по их целевому назначению, то  есть непосредственную трату  денежных средств в процессе  обмена. В этом случае в состав  расходов включаются расходы  предприятий и организаций производственной и непроизводственной сферы, населения, осуществляемые за счет конечных доходов, а валовой общественный продукт распадается на три фонда: фонд возмещения, фонд накопления, фонд потребления.

    2. От фактического расходования  средств в процессе обмена следует отличать расходы распределительного характера, которые формируются посредством финансов: при использовании общегосударственных фондов и распределении фондов предприятий по их целевому назначению; денежные расходы служат основой формирования конечных доходов всех субъектов хозяйствования.

    Эти два аспекта отражают противоречивость и сложность понятия «расходы»  при его трансформации в понятие  «затраты»: если «расходы» предполагают окончательную трату, потребление (в  противоположность «доходу»), то «затраты» означают издержки «в зачет», наперед, в ожидании будущих дохода или прибыли.

    В состав государственных расходов входят расходы государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, государственных предприятий и  организаций, учреждений производственной и непроизводственной сфер.

    В состав расходов предприятий государственного сектора входят:

    1) затраты, связанные с производственной, хозяйственно-эксплуатационной деятельностью;

    2) на расширенное воспроизводство  (в основные и оборотные фонды);

    3) платежи в бюджет и внебюджетные  фонды;

    4) в поощрительные и стимулирующие  фонды.

    Первая  группа затрат связана с кругооборотом  фондов (капитала) и представляет собой  возмещение издержек производства и  относится к расходам условно. Поэтому  государственные расходы по предприятиям включают только вторую и третью группы расходов.

    Положение государственных расходов среди  других категорий определяется значением  государственной собственности  и ролью государства в современных  условиях. Государство является собственником средств производства, выступает организатором производственного процесса, участвует в создании и распределении валового общественного продукта и в соответствии со своими функциями и задачами через систему государственных расходов удовлетворяет значительную часть общественных потребностей. Хотя доля государственного сектора в экономике республики за период реформирования резко снизилась, но даже с выполнением программы разгосударствления и приватизации эта доля останется в пределах 30-40% (с учетом природных ресурсов), что соответствует развитым рыночным отношениям. Поэтому категория «государственные расходы» отражает устойчивые экономические отношения и сохраняет свое значение в перспективе.

    Роль  государственных расходов определяется тем, что преобладающая их часть направляется для производства или обеспечения общественными товарами, благами и услугами населения страны. Расходы на социально-культурные цели, оборону, охрану правопорядка, управление, на продукцию и услуги государственных инфраструктурных предприятий и организаций призваны удовлетворить общие потребности населения в дополнение к обеспечению рыночными товарами и услугами со стороны как государственного, так и рыночного секторов экономики.

    Совокупность  всех видов расходов по направлениям и целевому назначению образует систему государственных расходов. Государственные расходы в подавляющей своей части производятся за счет чистого дохода общества, централизуемого в бюджете государства или находящегося в распоряжении государственных предприятий. Они могут возмещаться также суммами амортизации, включаемой в себестоимость продукции, которые направляются на капитальные вложения, предусматриваемые для увеличения производственных фондов государственного хозяйства. Часть государственных расходов покрывается за счет средств населения в виде налоговых платежей, поступлений от займов и пр. Для финансирования государственных расходов привлекаются долгосрочные кредиты банков, в целях увеличения и технического совершенствования основных производственных фондов и погашаемые в последующем из доходов предприятий.

    Организация государственных расходов достигается  посредством их прогнозирования, а  также установления строгого порядка  их финансирования и использования  средств. Поэтому одним из принципов  организации государственных расходов является плановость. Государство участвует в распределении и перераспределении валового общественного продукта и национального дохода между производственной и непроизводственной сферами, отраслями, экономическими районами в целях сбалансированного развития национального хозяйства и повышения социального уровня жизни народа. Основным методом планирования государственных расходов является балансовый метод.

    Целевой характер финансирования государственных  расходов предполагает использование государственных средств на строго определенные мероприятия. Этим обеспечивается достижение пропорций в развитии отдельных отраслей национального хозяйства и регионов, выделение средств в первую очередь на развитие наиболее перспективных и прогрессивных отраслей, определяющих научно-технический прогресс и решение важнейших социальных проблем.

    Безвозвратный характер финансирования государственных  расходов не требует непосредственного  возмещения предоставленных ресурсов (в отличие от кредитного метода). Предоставление финансовых ресурсов согласно данному принципу в последнее время совмещается с кредитными методами финансирования из государственного бюджета (например через Государственный фонд финансовой поддержки сельского хозяйства) - это повышает эффективность используемых ресурсов.

    Финансирование  в меру выполнения планов (прогнозов) развития предполагает выделение финансовых ресурсов лишь при выполнении производственных показателей и осуществлении  мероприятий в соответствии с  прогнозами экономического и социального развития.

    Соблюдение  режима экономии в использовании  ресурсов - важный принцип организации  государственных расходов, направленный на мобилизацию внутренних резервов и усиление контроля за расходованием  государственных средств во всех подразделениях производственной и непроизводственной сфер, рациональное и бережливое их использование.

    Необходимым принципом организации государственных  расходов является оптимальное сочетание  бюджетных, кредитных и собственных  источников их покрытия. Этот принцип выражает процесс софинансирования государственных расходов.

1.2 Классификация государственных расходов

Отдельные виды государственных расходов неоднородны  по экономическому содержанию и значению. Этим обусловливаются различия в  источниках, формах и методах финансирования затрат.

    Важнейшим критерием разграничения государственных  расходов является их отношение к  процессу материального производства и создания национального дохода. В соответствии с этим государственные  расходы по экономическому содержанию подразделяются на три основные группы:

    1) расходы, непосредственно связанные  с материальным производством  и относящиеся к производственной  сфере;

    2) расходы в непроизводственной  сфере деятельности;

    3) расходы на создание государственных  резервов. Первая группа расходов обусловлена хозяйственной деятельностью   государства   и   связана   с   созданием национального дохода.

    Вторая  группа государственных расходов связана  с потреблением национального дохода для удовлетворения общественных потребностей общества. Средства, расходуемые на непроизводственную сферу, направляются, прежде всего, на содержание учреждений просвещения и здравоохранения, развитие науки и культуры, жилищное и культурно-бытовое строительство, социальное страхование работников, а также на социальное обеспечение всех членов общества. Государство также затрачивает средства на оборону, содержание государственного аппарата и другие мероприятия, связанные с деятельностью государственных органов.

    Расходы на нужды непроизводственной сферы  являются той частью национального дохода, которая поступает в фонд потребления. Однако рост затрат в непроизводственной сфере в конечном счете также сказывается на темпах роста общественного производства и повышения его эффективности. Это достигается за счет подготовки квалифицированных кадров, внедрения достижений науки в производство, обеспечения медицинского обслуживания работников сферы материального производства.

    Оптимальное распределение государственных  расходов между фондом накопления и  фондом потребления является важнейшей задачей экономической политики государства. Соотношение фонда накопления и фонда потребления изменялось: в последние годы темпы роста фонда потребления превышали темпы роста фонда накопления. Удельный вес фонда потребления в национальном доходе, используемом на потребление и накопление, составляет в Казахстане около 83%.

    Государственные расходы третьей группы - на создание и пополнение государственных резервов предназначаются для удовлетворения потребностей как производственной, так и непроизводственной сфер при чрезвычайных обстоятельствах, например при стихийных бедствиях для возмещения потерь и обеспечения бесперебойности снабжения предприятий, учреждений, организаций и населения товарами и продуктами. Создание таких резервов в децентрализованном порядке (отдельно у каждого предприятия и организации) было бы нерациональным. Централизованный порядок их образования позволяет относительно снизить их необходимые размеры и наиболее эффективно использовать эти резервы.

    По  предметному признаку (целевому) государственные расходы делятся на расходы на экономику, социально-культурные мероприятия, науку, оборону и управление.

    По  территориальному признаку государственные  расходы делятся по экономическим  регионам. Такая классификация позволяет  активно воздействовать на размещение производительных сил и совершенствование пропорций в народном хозяйстве.

    Государственные расходы по отраслевому признаку в сфере материального производства делятся на затраты в промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь, торговлю, снабжение и заготовки; в непроизводственной сфере подразделяются на затраты на образование, науку, здравоохранение и физическую культуру, социальное страхование и социальное обеспечение, на оборону и управление.

    Государственные расходы должны обеспечить наиболее полное удовлетворение государственных потребностей при максимально эффективном использовании средств. В связи с этим существуют два метода финансирования государственных расходов, определяемых особенностями хозяйствования:

    1. Финансирование хозрасчетных предприятий  и организаций производятся за  счет собственных ресурсов, кредитов  банка и в недостающей части  - за счет бюджетных ассигнований.

    2. Сметно-бюджетное финансирование. В  сметном порядке финансируются  затраты на социально-культурные мероприятия, содержание органов государственной власти и управления, оборону, определяемые на основе особых документов - смет. Учреждения и организации, финансируемые в сметном порядке, называются бюджетными.

    Как способ, в исключительных случаях, применяется эмиссионное финансирование за счет выпуска наличных денег в обращение и кредитной эмиссии (безналичной).

    Применяются следующие формы бюджетного финансирования: дотации, субвенции, субсидии.

    При дотациях денежные средства выделяются в безвозвратном порядке из бюджета и внебюджетных фондов для покрытия убытков предприятий и организаций, а также для сбалансирования нижестоящих бюджетов. Данная форма была распространена в виде возмещения разницы в ценах на сельскохозяйственную продукцию, поддержание социально-приемлемых цен на отдельные продукты и товары, на покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства, частичное возмещение издержек театрально-зрелищных и других организаций непроизводственной сферы.

    Субвенции - форма целевой государственной финансовой помощи на программы и мероприятия по обеспечению социальной поддержки населения и другие цели; в случае нарушения целевого использования средства подлежат возврату.

    Субсидии - пособия в денежной или натуральной  форме за счет средств бюджета, внебюджетных и специальных фондов на безвозвратное финансирование определенных мероприятий на долевой основе.

    Перечисленные формы (в случаях их нормального  осуществления) принимают вид трансфертного  финансирования. Трансферты в широком  смысле - безвозмездная и невозвратная передача средств при их перераспределении для финансирования определенных потребностей из бюджета и внебюджетных фондов. Как правило, это выплаты по социальному страхованию и обеспечению, пособий по безработице, на содержание системы образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Глава 2. Виды государственных  расходов

2.1. Характеристика государственных расходов

    Расходы на развитие экономики представляют собой денежные средства, направляемые на создание условий для постоянного  роста объемов производства и повышения его эффективности. К ним относятся:

• капитальные вложения,
• ремонт основных фондов,
• прирост оборотных средств,
• создание материальных резервов,
• образование специальных фондов и фондов целевого финансирования.

    Главное место в расходах на экономику занимают капитальные вложения — совокупность затрат материальных, трудовых и денежных ресурсов, направляемых на расширенное воспроизводство основных фондов всех отраслей национального хозяйства. В состав капитальных вложений включаются затраты:

    1) на строительно-монтажные работы;

    2) приобретение оборудования, инструмента,  инвентаря;

    3) прочие капитальные работы и  затраты (проектно-изыскательные,  геологоразведочные и буровые  работы, затраты по отводу земельных  участков и переселению и т.д.);

    4) затраты на подготовку кадров  для вновь строящихся предприятий.

    Доля  собственных средств предприятий  возрастает, эти хозрасчетные средства предназначены на техническое перевооружение и реконструкцию, и предприятия  несут полную ответственность за расширенное воспроизводство. В этом главный смысл перестройки инвестиционной политики. А бюджетные средства в основном используются для финансирования крупных производственных строек, имеющих приоритетное государственное значение, а также строительства объектов социальной инфраструктуры.

    Расходы на ремонт (для частичного восстановления физически изношенных и морально устаревших основных фондов и поддержания  их в работоспособном состоянии) производится за счет специального фонда  ремонта основных фондов, создаваемого по нормативам с включением затрат в себестоимость продукции, работ и услуг предприятий и организаций.

    Прирост оборотных средств финансируется  за счет собственных или приравненных к ним средств предприятий. При  их недостатке выделяются бюджетные  средства, в основном для новых предприятий, или предоставляется кредит с последующим его погашением. Кроме того, на покрытие недостатка собственных оборотных средств направляются средства целевого финансирования.

    Затраты на создание резервов являются необходимым  условием обеспечения непрерывного кругооборота средств и всего процесса расширенного воспроизводства, соблюдения хозяйственных пропорций, возмещения потерь от стихийных бедствий. Финансовые резервы дают возможность маневрировать денежными ресурсами, устранять временные финансовые затруднения, возникающие в процессе хозяйственной деятельности у предприятия. Резервные фонды создаются на разных уровнях хозяйствования.

    Государственные резервы — создаваемые государством запасы важнейших видов сырья, материалов, топлива, некоторых видов машин и оборудования, зерна, продовольственных товаров, продукции, предназначенной для нужд обороны. Государственные резервы составляют особый централизованный фонд государства, постоянно восстанавливаемый и пополняемый; расходование государственных резервов допускается в исключительных случаях и только по особым постановлениям и решениям правительства. Государственные резервы образуются за счет средств государственного бюджета.

Важным  направлением государственных расходов является финансирование затрат на социально-культурные мероприятия -просвещение, информационные услуги (печать, радиовещание и телевидение), культуру, искусство, здравоохранение, физическую культуру и спорт, государственное социальное страхование и социальное обеспечение Данные расходы укрупнено разделяются на следующие виды:

• образование и профессиональная подготовка кадров;
• культура, искусство, спорт и средства массовой информации;
• здравоохранение;
• государственное социальное страхование и социальная помощь.

    Основной  источник формирования этой группы расходов -государственный бюджет и специальные  внебюджетные фонды. Остальная часть  создается в децентрализованном порядке хозяйствующими субъектами за счет их дохода (в Казахстане около 15% всех расходов группы).

    Расходы на образование включают: общее среднее  образование, внешкольное воспитание (детские учреждения, музыкальные  школы и др.), профессионально-техническое, среднее специальное и высшее образование. Все перечисленные  расходы покрываются бюджетными ресурсами в части гарантируемого государством уровня. Законодательством предусмотрено, что финансирование учреждений образования осуществляется в соответствии с государственными нормативами, определяемыми и расчете на каждого учащегося по каждому виду и типу учреждений образования.

    Расходы на подготовку и повышение квалификации работников и других кадров на производстве включаются в себестоимость продукции, работ и услуг.

    Учреждения  образования привлекают внебюджетные средства и ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных образовательных услуг; часть средств предоставляют предприятия в организации - спонсоры.

    Расходы на содержание средств массовой информации в Республике Казахстан направляются на финансирование государственного радиовещания, телевидения, издательств, газет и журналов, в которых государство выступает как учредитель.

    Источниками финансирования государственного здравоохранения являются:

• средства республиканского и местного бюджетов, выделяемые по долговременным экономическим нормативам;
• отчисления от дохода хозяйствующих субъектов, целевые субсидии министерств, ведомств и других органов управления;
• средства международных организаций по специальным программам;
• валютные ассигнования из республиканского и местных валютных фондов;
• средства медицинских учреждений, полученные за выполнение сверхнормативных медицинских и других услуг работодателям и за оказание платных услуг и других видов хозяйственной деятельности;
• благотворительные вклады организаций и граждан, в том числе других государств.

    Средства  государственного здравоохранения  направляются на:

• оказание медицинской помощи гражданам;
• целевые комплексные программы здравоохранения;
• развитие материально-технической базы государственного здравоохранения;
• содержание лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений;
• подготовку и повышение квалификации медицинских кадров;
• развитие и внедрение медицинской науки;
• ликвидацию эпидемий инфекционных заболеваний.

В условиях перехода к рыночным отношениям расходы на социальную защиту населения становятся приоритетными и возрастают в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги, а также в результате инфляции и обесценения денег.

    Финансовое  выражение социальной защиты проявляется  в перераспределительных отношениях, связанных с формированием и использованием специальных денежных фондов, из которых производятся различные социальные выплаты населению.

    Основой для расчета размеров минимальных  социальных выплат, служит размер среднедушевого потребительского бюджета. Для этого рассчитываются стоимость и состав минимальной потребительской корзины по основным продуктам питания, одежды, медикаментов, топлива, набора услуг, необходимых для семьи. Размер минимального потребительского бюджета периодически пересматривается в связи с изменением уровня цен и переутверждается представительным органом.

    Социальные  расходы осуществляются через Государственный  центр по выплате пенсий, Государственный  накопительный пенсионный фонд, включенный в настоящее время в государственный  бюджет, социальные фонды или фонды потребления хозяйствующих субъектов. Выплаты производятся органами социальной защиты населения, хозяйствующими субъектами, организациями непроизводственной сферы. На предприятиях и в организациях социальное страхование отслеживают профсоюзные комитеты.

    Расходы на социальную защиту населения в  финансовых документах, планах, прогнозах, отчетах отражаются как расходы  на социальное обеспечение и социальную помощь.

    Имеются различия в понятиях, включаемых в  категорию социальной защиты населения.