Виды избирательных систем. 2. 2

Содержание

Введение

Основная часть

1 Анализ избирательной системы  и избирательного права

1.1 Понятие избирательной системы  и избирательного права, принципы избирательного права.

2 Виды избирательных систем

2.1 Характеристика мажоритарной системы

2.2 Характеристика пропорциональной системы

2.3 Характеристика смешанных систем

2.4 Основные достоинства и недостатки  существующих избирательных систем

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложения

Введение

Согласно Конституции РФ, «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей».

Также соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в выборные органы местного самоуправления.

При этом во время подготовки и проведения выборов все избирательные комиссии в пределах своей компетенции не зависимы ни от государственных органов, ни от органов местного самоуправления. В свою очередь, органы местного самоуправления, государственные органы, общественные организации, предприятия, средства массовой информации, а также их должностные лица обязаны оказывать всяческое содействие избирательным комиссиям для полноценной реализации их полномочий (например, предоставить необходимые помещения, средства связи, транспортные средства, специализированное оборудование и т.п.).

Так, одним из важнейших принципов существования современного демократического режима является выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, а также их легитимность.

Поэтому актуальность выбранной темы «Виды избирательных систем» заключается в значимости роли избирательной системы в развитии политической системы общества. Ведь избирательная система является своеобразным каналом, способствующим осуществлению процесса формирования всей системы представительной власти - от местных органов самоуправления и вплоть до президента. Все мы как граждане своей страны обладаем политическими правами и, участвуя в выборах, влияем на развитие нашего государства.

Принято разделять термин «избирательная система» в двух значениях:

1) в широком смысле – это порядок формирования выборных (представительных) органов государства, который регулируется правовыми нормами, образующими в совокупности избирательное право.

2) в узком смысле – это система распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования.

Целью данной работы является анализ существующих видов избирательных систем. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: изучить понятие избирательной системы и основные принципы избирательного права, провести правовой анализ видов избирательных систем и дать им характеристику, а также выяснить основные достоинства и недостатки избирательных систем.

Так, в первой главе курсовой работы мы рассмотрим общие вопросы об избирательной системе и избирательном праве. Изучим основные понятия и принципы.

Поскольку избирательная система может быть мажоритарной, пропорциональной и смешанной системой, мы приведем анализ характеристик каждого вида во второй главе работы.

При этом теоретической базой исследования послужили работы таких авторов, как Баглай М.В., Гаджиев К.С., Крылова З.Г., Пугинский Б.И., Соловьев А.И., Червонюк В.И. и других.

Основная часть

1 Анализ избирательной системы и избирательного права

1.1 Понятие избирательной системы  и избирательного права, принципы избирательного права.

В целом понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведение выборов и определения результатов голосования.

Однако данный термин имеет и усеченный смысл – в случае, когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования.

Итак, мы уже сказали, понятие избирательной системы принято рассматривать в широком и узком смыслах. В широком смысле избирательная система – это порядок формирования выборных (представительных) органов государства, регулируемый правовыми нормами, образующими в совокупности избирательное право. В узком смысле избирательная система – это система распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования.

Именно в узком смысле различают следующие основные виды избирательных систем:

1) пропорциональная (это система абсолютного большинства, в которой победителем признается кандидат, получивший 50 процентов голосов плюс один от проголосовавших избирателей или система относительного большинства, в которой победителем становится кандидат, получивший большинство голосов);

2) мажоритарная (такая система имеет одночленные избирательные округа, в которых побеждает простое большинство голосов);

3) смешанная система.

При этом в рамках данных основных систем в каждой стране существуют весьма существенные особенности, зачастую устанавливающие по существу совершенно отдельную и неповторимую избирательную систему.

Отметим также, что преимуществом одночленных округов мажоритарной системы является возможность объединения десятков мелких партий вокруг одной из двух традиционных партий: консервативной (или лейбористской) или республиканской (или демократической). В свою очередь для пропорциональной избирательной системы характерно отсутствие вознаграждения за объединение партий в блоки, более того, есть даже некое поощрение раскола в партиях и движениях. Ярким примером данного свойства является факт того, что на выборах 12 декабря 1993 года в Федеральное Собрание России движение «Демократическая Россия» выступило одновременно четырьмя малыми партиями.

Избирательная система регулируется нормами избирательного права. Важно, что понятие «избирательное право» также употребляется в широком и узком смысле.

В широком смысле избирательное право – это вся совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца. Так образуется обширный институт конституционного права.

В узком смысле избирательное право – это нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах. При этом принято выделять активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право – это право избирать, а пассивное – это право быть избранным.

Всеобщее избирательное право – это такое избирательное право, при котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах.

Цензы – это специальные условия, ограничивающие всеобщее избирательное право. Исходя из Российского законодательства, в нашем избирательном праве выделяют два вида цензов: возрастной ценз и ценз оседлости (проживание в течение определенного срока на соответствующей территории).

Итак, рассмотрим основные принципы избирательного права в Российской Федерации.

Всем гражданам, достигшим 18 лет, федеральными законами предоставляется активное избирательное право.

Электорат – круг лиц, обладающих активным избирательным правом и образующий избирательный корпус. В это понятие также включаются и граждане Российской Федерации, проживающие за ее пределами.

Однако данное активное избирательное право не означает принуждения граждан к участию в выборах (обязательный вотум). Каждый гражданин может добровольно принимать решение об участии или неучастии в выборах. При этом в ряде зарубежных государств (например, в Австралии, Греции и др.) предусмотрен обязательный вотум, в отличие от России.

Следствием данного права является такой факт, как массовое неучастие избирателей в выборах (называемое «абсентеизм» – отсутствие) во многих избирательных компаниях субъектов Федерации. Данное неучастие может иметь несколько значений: как определенный политический бойкот, так и являться следствием элементарной апатии или отсутствия политической культуры граждан.

Для недопущения факта срыва выборов в результате абсентеизма избирателей, а также с целью обеспечения легитимности избираемого органа, российское законодательство устанавливает обязательный процент участия зарегистрированных избирателей, иначе выборы признаются недействительными. Например, при выборах Президента Российской Федерации он составляет 50 процентов.

Пассивное избирательное право основывается на дополнительных условиях, установленных Конституцией Российской Федерации, законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Например, в качестве президента нашей страны может избираться любой гражданин, который не моложе 35 лет и проживает постоянно в Российской Федерации уже не менее 10 лет. Депутатом Государственной Думы может в свою очередь стать гражданин, который достиг 21 года и имеет право участвовать в выборах. Для выборов в органы субъектов Федерации, которые имеют право принимать собственные избирательные законы, федеральным законодательством оговорено требование, что кандидат на место в их законодательные (представительные) органы государственной власти должен бить не моложе 21 года, в случае же проведения выборов главы исполнительного органа государственной власти эта возрастная планка повышается до 30 лет.

- при выборах главы местного самоуправления требуемый федеральным законом минимальный возраст не может превышать 21 года.

Так в этих нормах заключаются гарантии для молодых граждан, желающих выдвинуть свою кандидатуру в парламент или на должность главы исполнительной власти.

Отметим, что пассивное избирательное право ограничивается и рядом других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Например, депутатами законодательных органов не могут быть судьи, прокуроры, должностные лица органов исполнительной власти. В свою очередь, депутатами Государственной Думы или законодательных органов субъектов РФ, главами администраций субъектов РФ, а также должностными лицами местного самоуправления могут избираться как военнослужащие, так и сотрудники органов внутренних дел и налоговой полиции, а также работники прокуратуры РФ. Однако в случае победы на выборах их служба приостанавливается со дня их избрания на срок полномочий. Данное требование было законодательно установлено Указом Президента РФ от 30.05.97 г.

Выделим основные принципы избирательного права Российской Федерации.

Принципы избирательного права (или избирательной системы) – это обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признанными легитимными. Эти принципы были сформулированы в международно-правовых актах, Конституции и законах РФ.

1) Принцип всеобщности, означающий, что  граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Другими словами, всеобщим признается такое избирательное право, при котором все взрослые граждане имеют право принимать участие в выборах.

2) равное избирательное право, означающее  участие граждан в выборах  на равных основаниях. Так, все  граждане, удовлетворяющие требованиям  закона и не отстраненные от  участия в голосовании по законным  основаниям, имеют равные права  и обязанности как избиратели.

Данный принцип предполагает выполнение двух условий:

а) каждый избиратель должен иметь одинаковое число голосов, что обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей. Причем он голосует лично и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, который удостоверяет личность избирателя, а в списке избирателей делается пометка о выдаче избирательного бюллетеня.

б) каждый депутат должен предъявлять одинаковое число избирателей. Должна быть соблюдена единая норма представительства, в соответствии с которой образуются равные по количеству населения избирательные округа, это в свою очередь гарантирует, что ни один избиратель не имеет каких- либо преимуществ перед другим избирателем.

Из данного принципа следует, что любые процедуры, касающиеся определения границ избирательных округов, регистрации избирателей или составление избирательных списков, направленные на отстранение или ослабление участия в выборах отдельных лиц, групп или географических районов или на уменьшение числа голосов, являются абсолютно недопустимыми.

3) прямое избирательное право, означающее, что избиратель непосредственно  подает свой голос за конкретного  кандидата или список кандидатов.

4) Непрямое избирательное право может быть двух видов:

- косвенное, при котором избиратели  выбирают выборщиков, которые в  свою очередь избирают представителей  или каких либо иных лиц;

- многостепенное избирательное право, при котором выбирают представителей  в вышестоящие представительные органы нижестоящие.

5) тайное голосование. Этот принцип  является главным и обязательным  атрибутом демократической системы  выборов, а также абсолютной привилегией  избирателей. Тайное голосование означает, что исключается возможность какого- либо контроля над волеизъявлением избирателей. Избиратели имеют неприкосновенное право никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного депутата. Поэтому избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не в праве пытаться идентифицировать использованный бюллетень. Так избиратель заполняет избирательный бюллетень в закрытой кабине или в особой комнате, причем в этих помещениях во время заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, включая и членов избирательной комиссии. После осуществления своего выбора, избиратель лично опускает бюллетень в избирательный ящик (урну).

6) обязательность и периодичность проведения выборов. Выборы органов государственной власти и местного самоуправления являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. При этом выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными законом. Голосование может быть назначено только на календарный выходной день, также не допускается назначение голосования на праздничный день. В случае, когда соответствующим органом выборы не были назначены, это вправе сделать соответствующий суд общей юрисдикции. Важно, что срок полномочий всех выборных органов, а также депутатов не может быть более пяти лет. Изменение этих сроков не допускается.

7) принцип добровольности, означающий, что запрещается оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также воздействовать на его свободное волеизъявление. При этом данная свобода волеизъявления избирателей во время выборов должна обеспечиваться и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допустимо.

Итак, мы увидели, что избирательные права граждан законодательно защищены от любой дискриминации. Также в нашей стране законодательно установлено право любого гражданина избирать и быть избранным вне зависимости от половой, расовой или национальной принадлежности, а также его языка, происхождения, имущественного и должностного положения или принадлежности к общественным объединениям.

Однако Федеральным законом было установлено одно общее ограничение активного и пассивного избирательного права: не имеют права избирать и быть избранными граждане, которые признаны судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Но после отбытия наказания по приговору суда гражданину возвращаются избирательные права в полном объеме.

Примечательно, что Российское избирательное право не предусматривает верхнего возрастного предела для избрания на выборные должности и в представительные органы, поскольку подобные ограничения не свойственны демократическим государствам, а установление такого предела в ряде субъектов РФ является неправомерным.

В отличие от США, в Российской Федерации голосование проводится с помощью избирательных бюллетеней, а не при применении машин для голосования. А для обеспечения тайны волеизъявления избирателя на избирательных участках создаются специально оборудованные кабины для заполнения бюллетеней, в которых не допускается присутствие иных лиц.

Итак, в широком смысле понятия «избирательной системы» и «избирательного права» носят собирательный характер. Поэтому в Российской Федерации они включают в себя пять различных подсистем, устанавливающих порядок избрания соответствующих органов государственной власти:

а) Президента Российской Федерации;

б) депутатов Государственной Думы;

в) глав администрации субъектов Российской Федерации;

г) депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации;

д) органов местного самоуправления.

Так для каждой из этих подсистем строго регламентирован порядок избрания, который регулируется соответствующими отдельными правовыми актами.

К числу таких источников относят:

1) Конституция Российской Федерации, конституции республик в составе Российской Федерации;

2) уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

3) Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

4) другие федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления;

5) Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты глав администраций и других руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения выборов.

При этом некоторые вопросы избирательного процесса дополнительно регулируются постановлениями Государственной Думы и Центральной избирательной комиссии.

Таким образом, избирательная система и избирательное право Российской Федерации базируются на основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Главным центром этих гарантий являются принципы избирательного права в Российской Федерации.

Важной чертой российского избирательного права является тот факт, что Конституцией Российской Федерации и федеральными законами строго устанавливается и регулируется порядок избрания Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы без возможности регулирования со стороны субъектов Федерации. Самим же Субъектам Федерации было предоставлено право самостоятельного принятия правовых актов, регламентирующих вопросы организации проведения выборов (в том числе, по составлению списков избирателей, созданию избирательных участков или методах формирования избирательных комиссий).

2 Виды избирательных систем

2.1 Характеристика мажоритарной системы

Наиболее распространенным типом избирательной системы на выборах считается мажоритарная система (или система большинства). В данной системе избранными считаются кандидаты, получившие установленное большинство голосов.

Данный тип избирательной системы является единственно возможным при выборах одного должностного лица (например, президента страны или губернатора и др.). В случае её применения для выборов коллегиального органа власти принято создавать одномандатные избирательные округа, в каждом из них в итоге должен быть избран один депутат.

Примерами стран, использующих мажоритарную систему в качестве основной, являются США, Канада, Великобритания, Австралия, Индия, Япония и др.

В современных демократических странах политическая жизнь монополизирована политическими партиями, представители которых баллотируются на выборах, а после в парламенте или ином представительном органе образуют соответствующие партийные фракции, действующие организованно.

В тех же странах, где партийная система еще только формируется и существующие политические партии еще не имеют большого авторитета в обществе, выборы на основе мажоритарной системы могут создать лишь слабо организованную палату.

Мажоритарная система может применяться как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах. Но, чаще всего, округа при данной системе одномандатные, а многомандатные встречаются довольно редко (к примеру, при выборах коллегии президентских выборщиков в США, где многомандатными избирательными округами являются штаты и федеральный округ, в которых соперничают целые списки выборщиков).

Отметим, что мажоритарная система имеет несколько разновидностей, обусловленных различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов: так она может быть абсолютного или относительного большинства.

1) мажоритарная система относительного большинства является самой простой системой. Её использование означает, что кандидату для победы достаточно собрать больше голосов, чем любому другому, причем не обязательно больше половины голосов всех проголосовавших избирателей.

Её достоинством является результативность. Единственный случай, когда результат выборов может быть не получен, это когда двумя или более кандидатами будет набрано одинаковое наибольшее число голосов. Однако такие случаи довольно редки, и, как правило, законодательным разрешением такой ситуации является жребий.

Приведем несколько примеров применения такой системы: на парламентских выборах в США, Великобритании, Индии, также частично она применяется в Германии и в России. Довольно часто она применяется при местных выборах.

Из практики применения системы известен факт: чем больше кандидатов баллотируются на одно место, тем меньше голосов требуется для избрания. Если же кандидатов более двух десятков, то избранными в итоге могут оказаться кандидаты, набравшие 10 процентов голосов или даже меньше. К тому же в законодательстве ряда стран, применяющих данную систему, даже не предусмотрены обязательность участия избирателей в голосовании или минимальная доля их участия, необходимая для признания выборов состоявшимися. Как правило, при мажоритарной системе не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании, другими словами, если проголосовал хотя бы один избиратель, то выборы действительны. Если же выдвинут всего один кандидат на место, то он считается избранным и без процедуры голосования, поскольку достаточно хотя бы одного проголосовавшего за него избирателя (даже если им окажется он сам).

Существенным недостатком мажоритарной системы относительного большинства является несправедливость по отношению к политическим партиям, в особенности, средним и малым по своему влиянию. Это заключается в следующем: мандат может достаться даже кандидату, получившему относительное большинство голосов, хотя против него могли проголосовать больше избирателей, чем за него. Т.е. он избран абсолютным меньшинством избирателей и, в то же время, относительным большинством. Причем считается, что голоса, поданные против победившего кандидата, вообще пропали. Данный факт в масштабах страны может привести к тому, что партия, получившая большинство голосов избирателей, получит в парламенте меньшинство мест.

Не смотря на такие недостатки, данная система имеет своих стойких сторонников, поскольку она обычно обеспечивает партии-победителю абсолютное, а порой и значительное большинство в парламенте, позволяя при парламентарных и смешанных формах правления сформировать устойчивое правительство. Однако, при многомандатных избирательных округах, в которых одновременно соперничают списки кандидатов, значимость указанных дефектов системы существенно возрастает.

2) мажоритарная система абсолютного большинства отличается от системы относительного большинства тем, что кандидат считается победившим на выборах, если он получил абсолютное большинство голосов, т.е. более половины общего их числа. При этом обязательно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. В случае если данный порог не был достигнут, выборы будут признаны несостоявшимися. Чаще всего данный порог составляет половину зарегистрированных избирателей, а порой и меньше этого числа.

На первый взгляд может показаться, что данная система является более справедливой, однако она сохраняет всё тот же дефект, что и у системы относительного большинства – не исключена ситуация, когда партия, кандидаты которой по стране собрали большинство голосов, получит меньшинство парламентских мандатов. Такое возможно в случае, если избиратели, голосующие за данную партию, окажутся сосредоточенными в небольшом количестве избирательных округов, а избиратели другой партии (партии меньшинства), напротив, добьются хотя бы небольшого, но преимущества в большинстве избирательных округов. Так, после преодоления планки в 50% + 1 голос получившему абсолютное большинство кандидату никакие дополнительные голоса уже не нужны.

Есть у данной системы и еще один свой специфический дефект, заключающийся в частой не результативности, причем её вероятность повышается с ростом конкуренции кандидатов. Это возможно в случаях, если ни один из баллотирующихся кандидатов (или списка кандидатов) не получил из-за раскола голосов требуемого большинства. Риск несостоятельности системы может значительно возрасти при осуществлении отсчета требуемого абсолютного большинства голосов от общего числа поданных. Тогда даже при двух кандидатах в одномандатном округе может получиться, что ни один не наберет абсолютного большинства, если хоть какая-то часть избирателей проголосовала против обоих кандидатов или подала недействительные голоса. Когда абсолютное большинство отсчитывается от общего числа действительных голосов, к такому результату может привести голосование части избирателей против обоих кандидатов. При этом мы подразумеваем, что условие преодоления установленного минимума избирателей выполняется, иначе выборы считаются недействительными независимо от всех прочих обстоятельств.

Для преодоления данной не результативности возможно использование следующих схем:

а) перебаллотировка кандидатов, получивших определенную долю голосов избирателей. Данный способ является наиболее распространенным. Так проводится второй тур выборов или повторные выборы. Чаще можно встретить перебаллотировку двух кандидатов, которые получили наибольшее число голосов в первом туре. Для победы во втором туре достаточно только относительного большинства голосов. Именно поэтому данную систему называют системой двух туров.

б) альтернативное голосование. Данный способ предполагает, что избиратель в одномандатном избирательном округе голосует не за одного кандидата, а за нескольких, указывая при этом цифрами против их фамилий их предпочтительность для него. Причем, напротив фамилии самого желательного кандидата он ставит цифру 1, против фамилии кандидата, которого он хотел бы видеть избранным, если первый не пройдет, - цифру 2 и т.д. Когда же производится подсчет голосов, количество бюллетеней анализируется по первым предпочтениям. Итак, кандидат, получивший более половины первых предпочтений, признается избранным. Если же не был избран ни один из кандидатов, то из распределения исключается кандидат, у которого меньше всего первых предпочтений, а его бюллетени передаются другим кандидатам в соответствии с указанными в них вторыми предпочтениями. Если и после этой процедуры ни у одного из кандидатов нет абсолютного большинства бюллетеней, то исключается кандидат с наименьшим числом первых и вторых предпочтений. Данный процесс исключения кандидатов продолжается до тех пор, пока у какого-либо из кандидатов не соберется абсолютное большинство бюллетеней. Главным преимуществом этого способа является отсутствие необходимости проведения повторного голосования. Примером применения являются выборы нижней палаты Парламента в Австралии.

Примером одновременного применения обоих видов мажоритарной системы является Франция, в которой при выборах депутатов парламента в первом туре голосования применяется система абсолютного большинства, а во втором туре – относительного.

2.2 Характеристика пропорциональной  системы

Рассмотрим система пропорционального представительства политических партий и движений или пропорциональную избирательную систему.

Основная идея данной системы заключается в том, чтобы каждая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Данное требование пропорционального представительства подчас поднимается на конституционный уровень.

Однако пропорциональная система имеет существенные недостатки: