Виды избирательных систем. 2

Основные данные о работе

Содержание

Введение                                                                                                                 3

1 Избирательные системы и избирательное право                                             5

2 Избирательный процесс, его стадии                                                                  10

3 Принципы проведения выборов в Российской Федерации                             19

Заключение                                                                                                              26

Глоссарий                                                                                                                 28

Список использованных источников                                                                    30

Приложения                                                                                                             32

Введение

Как известно, основными  принципами демократии являются выборность и сменяемость органов власти, их легитимность. Недостаточно объявить государство демократическим, включив в конституцию соответствующее положение. Необходимо добиться, чтобы этот постулат прочно укрепился в сознании миллионов граждан, сделать демократию потребностью широких масс населения. Важнейшую роль в этом процессе играют выборы и референдум.

В истории достижений человеческой цивилизации выборы и  избирательные процедуры занимают свое особое место. Право граждан  участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открывает новые возможности и условия превращения граждан в полноправных субъектов мира политики и управления. Выборы – мощный инструмент воздействия на политическую власть, которая для сохранения своих позиций, выполняет волю избирателей. От решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав органов власти, а также партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс, в значительной степени зависит общее направление движения всей страны. Также выборы способствуют формированию активной жизненной позиции, воспитанию стремления к свободе, сопряженной с ответственностью сделанного выбора по отношению не только к самому себе, но и к своим согражданам.

В процессе формирования демократического государства необходимо эффективно использовать возможности  избирательной системы. Для этого  каждому гражданину нужно знать  и понимать важность выборов, принципы формирования выборных органов власти, смысл и особенности избирательного законодательства, а также свою роль в осуществлении избирательных прав – права избирать и быть избранным.

Роль избирательной  системы в развитии и формировании политической системы в мире и Российской Федерации обосновывает актуальность темы данной курсовой работы "Виды избирательных систем".

Цель работы состоит  в рассмотрении и анализе избирательного процесса и видов избирательных  систем.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

• дать понятие и рассмотреть виды избирательных систем;
• рассмотреть структуру и стадии избирательного процесса;
• определить и проанализировать особенности выборов в Российской Федерации.

Структура курсовой работы: данная работа состоит из введения, трех глав основной части, заключения, глоссария и списка использованных источников.

Во введении описывается актуальность темы исследования, ее цели и задачи, а также содержание курсовой работы.

В первой и второй главах рассматриваются общая характеристика избирательных систем и раскрываются стадии избирательного процесса.

В третьей главе курсовой работы описываются и анализируются принципы и особенности выборов в Российской Федерации.

В заключении представлены краткие  выводы по рассматриваемой теме курсовой работы.

Основная часть

1 Избирательные системы и избирательное право

1.1 Понятие и виды  избирательного права

Избирательное право - это  совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, их организацию и проведение, взаимоотношение между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверие избирателей выбранных представителей. Этот термин может употребляться и в другом, более узком значении, а именно как право гражданина участвовать в выборах, как в качестве избирателя (активное избирательное право), так и в качестве избираемого (пассивное избирательное право).

Как активное, так и  пассивное избирательное право  реализуется гражданами абсолютно  добровольно. В России нет обязательного голосования в отличие от ряда других государств (Австрия, Австралия и другие). Это обстоятельство, а также политическая апатия избирателей рождает явление массового неучастия избирателей в выборах. Это ставит государство и политически активных граждан в трудное положение, так как придает результатам выборов менее демократический характер. Из-за массовой неявки избирателей к урнам для голосования выборы могут быть сорваны. Это вынуждает власти снижать норму явки избирателей, ибо в условиях отсутствия дискриминации ничто не мешает гражданам выразить свое отношение к существующей власти и добиться замены ее представителей. Неявка на выборы усиливает политическую нестабильность в обществе и деформирует связь государства с населением.

Систему источников избирательного права составляют источники конституционного права, в которых содержатся избирательно-правовые нормы. Особое место здесь принадлежит специальным избирательным законам, которые иногда имеют форму кодексов (например, во Франции). Источники избирательного права Российской Федерации - нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:

1) Конституция РФ, конституции  республик в составе Российской Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

2) Федеральный закон  от 19 сентября 1997 г. "Об основных  гарантиях избирательных прав  и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации"; другие федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления;

3) указы и распоряжения  Президента РФ, акты глав администраций и других руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения выборов.

Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями  Государственной Думы и Центральной  избирательной комиссии.

Гражданин Российской Федерации  может избирать и быть избранным  независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места  жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

 Не имеют права  избирать и быть избранными  граждане, признанные судом недееспособными,  и граждане, содержащиеся в местах  лишения свободы по приговору  суда.

 Федеральными конституционными  законами, федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданами РФ активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории Российской Федерации. Эти условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и срока такого проживания. Законы субъектов РФ должны предусматривать предоставление активного избирательного права на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления всем гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации либо муниципального образования. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ или органы местного самоуправления.

1.2 Понятие и виды избирательных систем

Понятие избирательной  системы рассматривается в двух аспектах - широком и узком. В широком  смысле избирательная система - это упорядоченные общественные отношения, связанные с выбором органов публичной власти, составляющие порядок выборов. Однако чаще всего термин "избирательная система" употребляется в узком смысле - как способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц. В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными.

Некоторые авторы предлагают отказаться от использования термина "избирательная система" в узком  смысле, заменив его на "способ определения результатов голосования". Другие авторы считают такую замену неоправданной, так как это понятие не сводится только к способу определения результатов голосования, а в действительности представляет систему важнейших юридических норм. Основные виды избирательных систем: мажоритарные, пропорциональные и смешанные.

Мажоритарная избирательная  система основана на системе персонального  представительства во власти. В качестве кандидата на ту или иную выборную должность в мажоритарной системе выдвигается конкретный человек. В одних странах допускается самовыдвижение наряду с выдвижением кандидатов от политических партий или общественных объединений, в других странах кандидаты могут быть выдвинуты только политическими партиями. Как правило, выборы при мажоритарной системе осуществляются по одномандатным избирательным округам, количество которых в таком случае соответствует количеству мандатов. Победителем в каждом округе становится тот кандидат, который получил предусмотренное законом большинство голосов избирателей округа. В различных странах понятие "большинство" определено по-разному: абсолютное большинство, при котором кандидат для получения мандата должен набрать более 50% голосов; относительное большинство, при котором победителем считается кандидат, получивший голосов больше, чем все другие кандидаты (при условии, что против всех кандидатов подано голосов меньше, чем за победившего кандидата); квалифицированное большинство, при котором кандидат для того, чтобы победить на выборах, должен набрать более 2/3, 75% или 3/4 голосов избирателей. Рассчитываться большинство голосов может также по-разному - либо от общего числа избирателей округа, либо от числа избирателей, пришедших на выборы и проголосовавших. Система абсолютного большинства предполагает голосование в два тура, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал требуемого большинства. Во втором туре участвуют кандидаты, набравшие в первом туре относительное большинство голосов. Такая система затратна с финансовой точки зрения, но используется при выборах президентов в большинстве стран мира, в том числе и в России. Аналогично определяются победившие кандидаты и в многомандатных мажоритарных округах с категорическим голосованием. Принципиальное отличие заключается лишь в том, что избиратель имеет столько голосов, сколько мандатов "разыгрывается" в округе. Каждый голос он может отдать только за одного из кандидатов. Таким образом, мажоритарная избирательная система - система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов.

В основе пропорциональной избирательной системы лежит  принцип партийного представительства. При такой системе партии выдвигают ранжированные ими списки кандидатов, за которые и предлагается проголосовать избирателю. Избиратель фактически голосует за политическую партию (предвыборный блок или коалицию партий, если их создание допускается законодательством). Мандаты распределяются между партиями пропорционально числу поданных за них голосов в процентном выражении, а места в представительном органе власти кандидаты занимают в соответствии с установленным партией приоритетом. Таким образом, пропорциональная избирательная система - система формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой депутатские места (мандаты) в представительном органе власти распределяются в соответствии с числом набранных партиями голосов в процентном выражении. В пропорциональной избирательной системе, в отличие от мажоритарной, потери голосов избирателей минимальны и связаны, чаще всего, с так называемым "избирательным барьером" - минимальным количеством голосов, которое должна набрать на выборах партия, чтобы получить право участвовать в распределении мандатов. Избирательный барьер устанавливается для того, чтобы ограничить доступ в представительные органы власти мелких, невлиятельных партий. Не принесшие таким партиям мандатов голоса распределяются (также пропорционально) между партиями-победительницами.

Попытки максимально  использовать достоинства базовых  избирательных систем и снизить  их недостатки приводят к возникновению  смешанных избирательных систем. Суть смешанной избирательной системы  заключается в том, что часть депутатов в один и тот же представительный орган власти избирается по мажоритарной системе, а другая часть - по пропорциональной системе. Соответственно, избиратель получает право одновременно проголосовать за кандидата (кандидатов), баллотирующегося в мажоритарном округе на персональной основе и за политическую партию (список кандидатов от политической партии).

Подобная система использовалась для выборов депутатов Государственной  Думы Российской Федерации первых четырех созывов. Половина (225) депутатов Думы избиралась по мажоритарной системе в 225 одномандатных избирательных округах. При этом выборы признавались состоявшимися при условии явки более 25% избирателей округа. Вторая половина депутатов Государственной Думы РФ избиралась по пропорциональной системе на основе партийного представительства в едином общефедеральном 225-мандатном избирательном округе. Соответственно, право участвовать в таких выборах предоставлялось (на определенных условиях) только общефедеральным партиям или избирательным блокам, включающим в себя такие партии. Право участвовать в пропорциональном распределении мандатов получали партии (избирательные блоки), набравшие в целом по стране более 5% голосов избирателей. Выборы считались состоявшимися при условии 25%-ной явки избирателей, а также если по итогам голосования партии-победительницы получали в совокупности не менее 50% голосов проголосовавших избирателей.

Во многом аналогичная система  выборов используется и при формировании парламента в Италии. Отличие заключается в том, что по пропорциональной системе там избирается 25% депутатов, остальные 75% - на мажоритарной основе.

2 Избирательный процесс, его стадии

Избирательный процесс - урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы.

Избирательный процесс в узком смысле - совокупность мероприятий, процедур по подготовке и проведению выборов с целью формирования представительного органа власти, осуществляемых избирательными комиссиями и кандидатами (избирательными объединениями) в период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

2.1 Регистрация избирателей,  составление списков избирателей

Одним из важнейших этапов избирательного процесса является регистрация избирателей и составление избирательных списков. При постоянной системе регистрации избиратель, один раз зарегистрировавшись, больше не обязан являться для регистрации. Исправления в избирательные списки вносят лишь в случае смерти, а также изменения места жительства или фамилии избирателя. Такая практика особенно широко применяется в США. При периодической системе регистрации в установленные законом сроки старые избирательные списки аннулируют, избирателей регистрируют вновь и составляют новые избирательные списки. Эта система применяется в Великобритании, Канаде, Франции.

В Российской Федерации в целях реализации активного избирательного права избирателями соответствующие избирательные комиссии составляют списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума, которая является комплексом мер по сбору, систематизации и использованию сведений об избирателях. В 1995 году впервые для реализации информационных процессов в ходе подготовки и проведения выборов была применена Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" (ГАС "Выборы"). В настоящее время с ее использованием составляются списки избирателей отдельно по каждому избирательному участку.

2.2 Образование избирательных  округов и избирательных участков. Избирательные комиссии.

Избирательный округ - это территория, которая образована согласно соответствующему избирательному законодательству и от которой непосредственно избираются депутаты представительных органов и выборные должностные лица. В российском избирательном праве известны следующие виды избирательных округов: единый, многомандатный и одномандатный избирательные округа.

В Российской Федерации  избирательные округа образуются в  соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется избирательной комиссией, организующей выборы, на основании данных о численности избирателей не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Представительный орган соответствующего уровня утверждает схему не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Одномандатные и многомандатные избирательные округа формируются с соблюдением принципа примерного равенства числа избирателей на один депутатский мандат.

Избирательный округ  подразделяется обычно на избирательные участки, представляющие собой территориальные единицы, обслуживаемые одним пунктом для голосования. В соответствии с российским избирательным законодательством избирательные участки образуются главами местных администраций по согласованию с избирательными комиссиями не позднее чем за 45 дней до дня голосования, из расчета не более чем 3000 избирателей на один участок, при этом границы избирательного участка не должны пересекать границы более крупной территориальной единицы - избирательного округа. Избирательное законодательство также допускает образование избирательных участков за пределами территории России; в труднодоступных и отдаленных местностях; в местах временного пребывания избирателей, участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания); на судах, находящихся в день голосования в плавании; на полярных станциях; в воинских частях.

В соответствии с избирательным  законодательством формируются  независимые коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов различного уровня - избирательные комиссии. Избирательные комиссии самостоятельны и независимы от органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений, однако на практике нередки случаи вмешательства должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления в деятельность избирательных комиссий.

2.3 Выдвижение и регистрация кандидатов

Важным этапом избирательной кампании является выдвижение кандидатов, то есть определение круга лиц, из числа которых будут избраны депутаты в государственные и самоуправленческие органы или глава государства. Существуют следующие способы выдвижения кандидатов:

а) для регистрации кандидата  необходимо подать в надлежащий орган  заявление, подписанное самим кандидатом; иногда требуется, чтобы такое заявление  было скреплено подписями установленного числа избирателей. Например, в Великобритании для выдвижения кандидата формально достаточно подачи заявления, подписанного несколькими избирателями;

б) выдвижение кандидата осуществляется официальным представлением от имени  партии или подачей петиции, подписанной  определенным числом избирателей (в Швейцарии предложение о выдвижении кандидатов должно быть подписано 15 избирателями);

в) выдвижение кандидатов осуществляется в том же порядке, что и избрание, поэтому сама процедура выдвижения кандидатов называется первичными выборами - праймериз.

В России регистрация  кандидатов (списков кандидатов) осуществляется избирательными комиссиями и является необходимым и достаточным условием включения кандидата (списка кандидатов) в избирательный бюллетень. Для регистрации кандидатов, выдвинутых политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы не допущен к распределению депутатских мандатов, осуществляется через сбор подписей.

Избирательная комиссия в установленные сроки (обычно за 35-45 дней до дня голосования) проверяет  документы по выдвижению, сведения о кандидате, представленные подписи  и иные документы и принимает  решение о регистрации кандидата  либо об отказе в регистрации. Отказ в регистрации может быть обжалован в вышестоящую комиссию или в суд, факт регистрации - только в судебном порядке.

2.4 Предвыборная агитация

Граждане, избирательные объединения  имеют право законными методами и в допускаемых законом формах вести агитацию за или против любого кандидата или избирательного объединения. Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов.

В предвыборной агитации не могут  участвовать члены избирательных  комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей.

Кандидат, избирательное  объединение, избирательный блок имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени на каналах государственных и муниципальных телерадиокомпаний на равных основаниях, а также на основании заключенного с государственной телерадиокомпанией договора получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно. Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается.

При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотребления свободой массовой информации; агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные законом. В случае совершения указанных нарушений избирательные комиссии вправе обратиться в суд с представлениями об отмене решения о регистрации кандидата (списка кандидатов). Избирательные комиссии осуществляют контроль за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и  прекращается в ноль часов за сутки  до дня голосования. Печатные агитационные материалы, ранее размещенные вне зданий и помещений избирательных комиссий, могут сохраняться в день голосования на прежних местах. В течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и референдумов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами и референдумами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая "Интернет").

2.5 Финансирование выборов

Финансовое обеспечение выборов  включает в себя финансирование подготовки и проведения выборов соответствующими избирательными кампаниями, а также  финансирование избирательной кампании кандидатов (избирательных объединений).

Расходы, связанные с подготовкой  и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджет. Председатели комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, референдума, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств.

Для проведения своей избирательной кампании кандидаты (политические партии, выдвигающие списки кандидатов) обязаны создавать собственные избирательные фонды, которые могут использоваться только для покрытия расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании. Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет собственных средств кандидата, избирательного объединения; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц; средств, выделенных кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

Кандидат или избирательное  объединение обязаны представить  в соответствующую комиссию не менее двух финансовых отчетов (в том числе один из них - не позднее чем за 10 дней до дня голосования на выборах, референдуме, а итоговый - не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов, референдума) о размерах своего избирательного фонда, фонда референдума, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда. Расходование средств на избирательную кампанию должно быть гласным, поэтому копии указанных отчетов передаются комиссиями средствам массовой информации не позднее чем через пять дней со дня их поступления.

2.6 Голосование, подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование

Голосование, то есть подача голосов за выдвинутых кандидатов, обычно осуществляется индивидуально. Законодательство отдельных стран допускает в некоторых случаях голосование по почте, по доверенности, а также голосование представителей за неграмотных и больных. С технической стороны голосование осуществляется с помощью подачи бюллетеня. Бюллетень является наиболее распространенным документом для голосования, принятым в большинстве стран (США фактически отказались от бюллетеней и ввели машины для голосования, в России с 2006 года начато применение комплексов для электронного голосования, с помощью которых избиратель может проголосовать без бумажного бюллетеня, простым нажатием пальца на сенсорном экране). В зависимости от избирательной системы, структуры бюллетеня, правил подачи голоса избиратель либо вычеркивает фамилии неугодных ему кандидатов, либо против имени кандидатов проставляет свои предпочтения.

Важнейшей гарантией  свободного волеизъявления является тайное голосование, предусматривающее порядок подачи голосов, при котором избиратель заполняет бюллетень в изолированном помещении и сам опускает его в урну. В настоящее время тайное голосование введено во всех демократических странах.