Виды следственно-оперативных групп

План

Введение (обоснование актуальности и значимости проблемы) ----------- 3

1. Следственно-оперативная  группа. ------------------------------------------- 4-6

2. Виды и назначение  следственно-оперативных групп. ------------------- 7-11

3. Порядок формирования следственно-оперативной группы. ----------- 12-18

4. Оформление решения  о создании следственно-оперативной

группы. --------------------------------------------------------------------------------- 19

5. Деятельность следственно-оперативной  группы на

месте происшествия. --------------------------------------------------------------- 20-26

6. Профессионально-этические  аспекты деятельности следственно-

оперативных  групп. --------------------------------------------------------------- 27-28

Заключение ---------------------------------------------------------------------------- 29

Список используемой литературы ---------------------------------------------- 30-31

Введение

Одним из условий дальнейшего совершенствования  деятельности органов следствия и дознания и повышения на этой основе качества расследования является решение вопроса взаимодействия этих аппаратов.

Проблема взаимодействия органов следствия и дознания не нова. В России институт судебных следователей был учрежден императором Александром II 8 июня 1860 г. Предварительное расследование преступлений делилось на две части: дознание и предварительное следствие. Кроме того, специальными наказами определялся порядок производства следствия, компетенция судебных следователей и чинов полиции, основы их взаимоотношений. Вопрос об обязанностях полиции по производству дознания имел тесную связь с реорганизацией полицейских учреждений, а вопрос о реорганизации полиции оставался еще длительное время открытым.   Устав уголовного судопроизводства 1864 г. окончательно закрепил институт судебных следователей, при этом вопросам взаимодействия судебных следователей и полиции уделялось особое внимание.

     Проблема  взаимодействия органов следствия  и дознания еще более актуальна  в настоящее время, поскольку непосредственно связана с задачей усиления эффективности борьбы с преступностью.

В связи с этим значительный интерес представляет анализ организационных  основ деятельности следственно-оперативных  групп (СОГ) как наиболее универсальной  формы взаимодействия органов следствия и дознания. Это обусловлено тем, что раскрытие наиболее опасных и, как правило, хорошо замаскированных преступлений, совершаемых организованными группами, не только затруднительно, но иногда и невозможно без применения коллективных форм работы различных правоохранительных органов, без объединения их усилий в решении общих задач.

Анализ информации по данному вопросу показывает, что  различные стороны организации  деятельности следственно-оперативных  групп были предметом неоднократного рассмотрения в криминалистической литературе, однако они еще недостаточно исследованы.

Задачами моего исследования являются:

- изучение российского законодательства с учетом последних изменений и дополнений,  освящающего организационно-правовые основы деятельности следственно-оперативных групп

- характеристика и  классификация следственно-оперативных  групп  по наиболее существенным  критериям логического деления;

- рассмотрение наиболее существенных внутренних взаимосвязей и внешних факторов, оказывающих влияние на функционирование следственно-оперативных групп, пути их максимальной оптимизации.

1. Следственно-оперативная  группа

При раскрытии и расследовании  тяжких и других опасных преступлений одной из наиболее распространенных форм совместной деятельности следователей, оперативных работников и иных специалистов являются следственно-оперативные группы (далее по тексту - СОГ, группы). Опыт последних лет наглядно продемонстрировал их эффективность, универсальность и преемственность при раскрытии и расследовании многих видов преступлений.

В юридической и криминалистической литературе традиционные формы взаимодействия следователей и органов дознания при расследовании преступлений освещались достаточно подробно. Причем большинство ученых дифференцируют такие формы как процессуальные и организационно-тактические. Как отмечает Г.А. Кокурин, «подобное деление чисто условно, ибо между этими формами существует диалектическая связь, они дополняют друг друга, выполняют функции согласования и координации взаимодействия и, в конечном счете, являются прежде всего организационными»¹.

Развитие организационных  форм взаимодействия органов следствия  и дознания носит эволюционный характер. Возникновение новых форм, как  правило, не зачеркивает старых, уже  известных, а пополняет их арсенал, обеспечивая тем самым их дальнейшее совершенствование.

Использование новых  организационных структур, в основе которых лежит совместная или  согласованная деятельность органов  следствия и дознания при раскрытии  и расследовании преступлений, - явление вполне необходимое и закономерное. «Надлежащее сочетание комбинаций правильно организованных единоличных действий и тактических операций «в узел» совместной деятельности делают положение членов групп более выгодным, чем обособленные действия каждого из них»².

Сейчас трудно определить, когда возникло понятие следственно-оперативной  группы, что подразумевали под  ним отдельные ученые и практические работники. Впервые подобные группы стали создаваться при дежурных частях районных, городских органов внутренних дел (ОВД) для раскрытия и расследования конкретных преступлений.

Следственно-оперативная  группа как организационно - тактическая  форма взаимодействий органов следствия  и дознания возникла и совершенствовалась на «базе трансформации группового метода расследования в его новое качество - особый коллективный тип функциональной организации деятельности по раскрытию и расследованию преступлений»³.

Внедрение СОГ в практику дает ряд преимуществ: во - первых, стабилизируется  состав участников взаимодействия; во - вторых, создаются реальные возможности для разработки согласованных планов следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; в-третьих, обеспечивается дифференцированный подход к письменному оформлению поручений и указаний; в-четвертых, максимально используются преимущества группового метода расследования. Статистика дает следующие показатели: «среди следователей в работе таких групп 21,4% участвовали постоянно, 15,5% - однократно, 37,6% - эпизодически, 8,2% - вообще не участвовали. Из числа оперативных работников только 16,6% принимали постоянное участие в их работе, 10,25% - однократно, 53,6% - эпизодически и 12,3% - вообще не участвовали»⁴.

Следственно-оперативная  группа имеет более высокий уровень  организации деятельности, чем, например, простое взаимодействие следователей и оперативных работников, поскольку в последнем случае они организационно не объединяются, свои действия осуществляют самостоятельно и в редких случаях согласовывают.

Совместная деятельность всех входящих в СОГ лиц служит внутренним условием наличия особого типа связи, именуемого сплоченностью. Последняя означает «единство, порожденное сознанием общности целей и задач, отношениями товарищества, коллективизма, умением и желанием слушать коллег, считаться с ними»⁵.

Системно-аналитический подход в деятельности следственно-оперативных групп должен строиться на выявлении типа организации и ее составляющих. Совокупность элементов системы и взаимосвязей между ними образует структуру организационной системы.

Таким обрезом, внутренняя организация следственно - оперативных групп представляет собой определенное организационно-управленческое построение. Говоря об организационно-управленческой структуре следственно-оперативных групп, то выделяю в первую очередь ее элементы, способ и характер их связи, свойства структуры в целом. Это чрезвычайно важный момент в понимании сущности следственно-оперативной группы, ее характеристики.

Использование методики оптимальной организации и управления позволяет сформулировать ряд рекомендаций, относящихся к следственно-оперативным группам.

Во-первых, эти организационно-управленческие структуры почти всегда носят  временный характер (хотя периоды  их действия далеко не одинаковы).

Во-вторых, следователи  и оперативные работники, а иногда и иные специалисты, включенные в какую-либо организационно - управленческую структуру, продолжают входить в различные отраслевые службы, и их деятельность в какой-то мере по - прежнему координируется руководителями этих служб.

В-третьих, следователи  и оперативные работники, находясь в едином организационно-управленческом объединении, выполняют общие задачи, действуя с помощью различных средств и методов, свойственных их деятельности.

В-четвертых, следователи  и оперативные работники, объединенные в единую группу, образуют качественно новую поисково-исследовательскую систему по раскрытию и расследованию преступлений.

Организационно-управленческой структуре следственно - оперативной  группы присуще наличие прямых и  обратных связей, на основе которых  и осуществляется взаимодействие. Устойчивость, управляемость - важные показатели организационной системы. Данный принцип предполагает выявление двух типов связей: координации структурных элементов одного уровня и субординации элементов различных уровней.

Отношения координации  это отношения управленческого характера членов следственно-оперативной группы по горизонтали. Их взаимосвязи нельзя назвать административными, ибо они являются отношениями не руководства и подчинения, а функциональными отношениями. Они позволяют увязать, согласовать деятельность следователей и оперативных работников и иных специалистов для достижения общей цели.

Деятельность следственно-оперативной  группы регламентирована уголовно-процессуальным законодательством и предписаниями  ведомственных нормативных актов. СОГ имеет следующую структуру:

- руководитель как  субъект управления (ответственный  от руководства органа внутренних  дел на день выезда);

- две процессуально  не подчиненные друг другу  подгруппы (объект управления): одна  работает на месте происшествия (следователь, специалист) или непосредственно по делу и осуществляет процессуальные действия, а другая – «вокруг» места происшествия (оперуполномоченный уголовного розыска, инспектор-кинолог, участковый уполномоченный милиции и др.) и проводит розыскные мероприятия.

Каждый член группы или каждая ее подгруппа в рамках решения общей  задачи выполняет определенную функцию, которая прямо или опосредованно  согласуется с функциями других ее членов, такое согласование функций  и выступает внутренним содержанием  отношений координации между следователями и оперативными работниками в различных формах.

Таким образом, следственно-оперативная группа – это малая (то есть немногочисленная по своему составу) формальная (созданная на основе штатного расписания и иных ведомственных документов) группа временного действия. Она характеризуется организованностью и психологической общностью людей, стремящихся к достижению одной цели (получении информации о расследуемом событии и его участниках, раскрытие преступления по «горячим» следам) и составляющих единый субъект уголовно-процессуальной деятельности.

2. Виды и  назначение следственно-оперативных  групп

В последние годы практика значительно обогатилась опытом работы следственно-оперативных групп. Образование таких групп создает ряд преимуществ по сравнению с другими формами взаимодействия следователей и оперативных работников. В частности, появляется больше возможностей привлекать к расследованию убийств наиболее квалифицированных работников, что не всегда удается при организации «разового» взаимодействия следователя и оперативных служб; создавать лучшие условия при взаимопонимании между членами группы. Это способствует более активному и умелому использованию научно-технических средств, оперативной проверке нескольких версий, а при необходимости - концентрации усилий группы на решающем участке.

Деятельность следственно-оперативных  групп законом прямо не предусмотрена. Тем не менее, данные группы создаются  и выполняют определенные задачи. Хотя «для создания таких групп произвольно расширяется имеющееся правовое поле, что, приводит к нарушению законности»⁶.

В судебно-следственной практике используются специализированные следственно-оперативные группы различных  видов, отличающиеся по степени организованности, непосредственным функциям, конкретным задачам, времени функционирования, составу, целевому назначению и содержанию деятельности, степени специализации.

При всем несходстве разных уголовных дел, индивидуальности их фабул и обстоятельств совершения преступлений создаваемые для их расследования следственные группы могут быть разделены на несколько видов по ряду оснований.

Так, В. Коновалов предлагает классифицировать группы по структуре  на простые (из двух и более следователей одного подразделения и ведомства) и сложные (с дифференциацией на ряд подгрупп, т.е. многоуровневое формирование)⁷.

Коллектив авторов ВНИИ проблем укрепления законности и  правопорядка предлагает по объему и  сложности структуры выделить следующие  виды⁸:

- супербригады и бригады  большого состава; 

- бригады среднего состава;

- бригады малого состава.

По времени функционирования группы делятся на: единовременные и постоянно действующие. Единовременная группа создается для раскрытия  и расследования одного или серии взаимосвязанных преступлений. Постоянно действующая группа, по мнению В. Коновалова⁹, создается в конкретных подразделениях на длительный период совместной работы одних и тех же следователей для расследования не одного, а ряда преступлений, не находящихся по своему содержанию в логической связи. Как правило, такие формирования специализируются на расследовании преступлений определенной категории.

Кокурин Г.А. подразделяет следственно-оперативные группы на созданные для проведения тактических  операций на месте происшествия, для  раскрытия    определенной группы однородных преступлений, для раскрытия конкретных преступлений¹⁰.

Приказ МВД  России №334 1996 года¹¹ выделяет следующие виды СОГ: дежурная, целевая, специализированная, совместная СОГ (бригада).

Дежурная (при дежурной части) следственно-оперативная группа. Она сложилась в повседневной практике суточных дежурств, как правило, районного или городского уровня. Создание такой группы не регламентировано какими-либо нормативными документами. Как единица она фактически и формально не существует, поскольку ее состав постоянно изменяется в зависимости от дежурных работников прокуратуры в МВД. В то же время эти группы осуществляют выезд на место всех преступлений и происшествий, совершенных в данном регионе (районе, городе), производят осмотр места происшествия, первоначальные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, в том числе и раскрытие преступления «по горячим следам». В состав группы входят: следователь (прокуратуры или органов внутренних дел, в зависимости от подследственности происшествия), оперативные работники уголовного розыска, реже - службы борьбы с экономическими преступлениями, эксперт-криминалист, судебно-медицинский эксперт, участковые инспектора милиции. В работе правоохранительных органов такие группы необходимы для оперативного реагирования на сообщения о совершенных преступлениях. Вместе с, тем имеются и отрицательные аспекты в их работе. Например, по окончании дежурства происходит замена следователя; между членами группы в зависимости от нагрузки нет сложившегося «рабочего контакта» ввиду постоянной смены состава. Все это снижает эффективность деятельности группы.

Целевая (временная) следственно-оперативная  группа предназначена для расследования и раскрытия преступлений по конкретному уголовному делу. Она является единовременной, образуется совместным приказом прокурора района или города (реже вышестоящими структурами) и начальника органа внутренних дел для раскрытия и расследования конкретного (единичного или многоэпизодного) преступления из числа следователей прокуратуры, работников уголовно розыска и участковых инспекторов милиции. Экспертные работники ЭКО и СМЭ, как правило, в состав группы не включаются, поскольку фактически продолжают осуществлять свою повседневную служебную деятельность, а первоначальные следственно-оперативные мероприятия (осмотр места происшествия, трупа и т.д.) уже выполнены. Хотя при наличии большого объема работы для экспертных исследований (отобрание образцов, дактилоскопирование большого числа  лиц, проведении баллистических и др. выборок) в состав группы, исходя из целесообразности, может, быть включен и экспертный работник соответствующего профиля.

Такая СОГ создается, как правило, через несколько  дней после обнаружения факта  убийства, если к этому времени  преступление раскрыто не было, и прекращает свою деятельность после установления лица, совершившего преступление. Заканчивает дело уже с известным следствию обвиняемым чаще всего один или группа следователей, а оперативные работники милиции действуют в рамках разовых поручений.

Из этого следует, что  существует четкое разграничение указанной группы с дежурной СОГ. Однако имеется много схожего с постоянно действующей группой, которая, как сказано выше, уже создана к моменту получения сообщения об убийстве и должна действовать до его раскрытия в утвержденном составе. Имеющееся неясность состоит в том, нужно ли создавать по каждому нераскрытому убийству следственно-оперативную группу на уровне районного органа расследования, если, согласно инструкции, по всем убийствам, совершенным в условиях не очевидности, должен осуществляться выезд постоянно действующей СОГ и дальнейшее расследование дела производит следователь этой группы до раскрытия преступления. На практике дело обстоит так: постоянно действующая СОГ выезжает и расследует «особо резонансные» преступления в соответствии с вышеуказанным перечнем, а обычная следственно-оперативная группа создастся на уровне районного или городского звена по всем другим нераскрытым убийствам (например, бытовым, семейным и т.п.) через несколько дней после возбуждения уголовного дела, первоначальные следственно-оперативные мероприятия по которому были выполнены дежурной или постоянно действующей СОГ.

Специализированная (постоянно  действующая) следственно-оперативная  группа. Она создается совместным приказом прокурора области и начальника областного МВД. Персональный состав такой группы ежегодно обновляется. В нее входят следователи по особо важным делам или старшие следователи областной или городской прокуратуры, работники управления уголовного розыска области, экспертно-криминалистической и судебно-медицинской службы, специалист-кинолог, другие специалисты (химики, биологи, почвоведы и т.п.). Как правило, в области создаются две или три такие группы, дежурство которых осуществляется по недельно. Постоянно действующая СОГ, в отличие от дежурной, выезжает только на преступления, совершенные в условиях неочевидности.

Характерной особенностью такой группы является то, что следователь  прокуратуры при наличии признаков  преступления, после предпринятых мер  к раскрытию «по горячим следам», принимает дело к своему производству и осуществляет расследование до установления лица, совершившего преступление. После этого он передает дело по территориальности. Следователь территориальной прокуратуры с первых дней входит в состав группы и действует под руководством руководителя группы. Поэтому при передаче дела после раскрытия преступления он хорошо знаком с его материалами и проделанной работой и имеет все возможности закончить следствие мобильно, без особых сложностей. Однако в исключительных случаях, в зависимости от сложности преступления или большого объема работы, по указанию прокурора области или его заместителей, уголовное дело в полном объеме расследуется следователем постоянно действующей СОГ.

Существует перечень преступлений, по которым выезд постоянно действующих следственно-оперативных групп обязателен: все умышленные убийства, совершенные в условиях не очевидности; убийства двух или более лиц, малолетних и несовершеннолетних детей; убийства семей, совершенные «по заказу»; убийства с использованием взрывчатых веществ и огнестрельного оружия; убийства, сопряженные с изнасилованием, за владением государственным имуществом, автотранспортом, оружием, с нападением на квартиры граждан; диверсии, транспортные и производственные катастрофы, повлекшие гибель людей.

В принципе не исключается  возможность выезда на одно убийство и проведение работы в соответствии с вышеизложенными разграничениями  трех следственно-оперативных групп: после сообщения об обнаружении трупа выезжает дежурная группа СОГ, которая, установив факт убийства и при отсутствии данных о лице, его совершившем, приостанавливает осмотр места происшествия и вызывает постоянно действующую СОГ; постоянно действующая СОГ производит первоначальные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия в течение 1-2 суток, в ходе которых получает сведения о возможных причинах убийства, круге знакомых потерпевшего, информацию о вероятном массиве преступников и, ввиду высокой нагрузки, передает дело территориальным органам расследования до момента установления конкретного лица, совершившего преступление. После этого территориальный следователь принимает дело к своему производству. Одновременно решается вопрос о создании СОГ для раскрытия данного дела районными силами.

Деятельность совместных следственно-оперативных групп (бригад) никакими процессуальными и ведомственными актами не регламентирована. Однако в практической деятельности все чаще встречаются такие группы, что дает основание описать их как четвертую, самостоятельную группу. Такие группы должны создаваться для расследования конкретных определенных видов преступлений по направлениям: кредитно-финансовая и банковская сфера, должностные и хозяйственные преступления, другие резонансные преступления.

В принципе, подобная специальная  группа может быть и постоянно действующей с четкой специализацией (например, только экономические преступления), и вновь создаваемой по крупным многоэпизодным делам в одной сфере деятельности. Практически данные группы на места происшествий не выезжают, а создаются для расследования уже выявленных преступных нарушений. Как правило, это - группы республиканского (реже областного) уровня. В их состав входят следователи всех ведомств (МВД, прокуратуры, службы безопасности), но это необязательное условие. Кроме того, в них могут быть включены работники уголовного розыска, службы по борьбе с экономическими преступлениями, организованной преступностью, оперативные работники органов безопасности,  таможни и др.

В работе следственно-оперативные  группы руководствуются принципами взаимодействия органов следствия  и дознания, но здесь данные принципы конкретизируются, сужаются, приобретают специфические черты. «Это руководящая роль следователя, возглавляющего группу, разграничение функций и компетенций членов группы, совместное (согласованное) планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, рациональный обмен информацией, осуществляемый в зависимости  от конкретных условий либо через руководителя следственно-оперативной группы, либо по иной схеме»¹².

Таким образом, в структурном построении оптимальной модели следственно-оперативной группы наиболее перспективным на современном этапе является создание в системе правоохранительных органов специализированных отделов по раскрытию и расследованию убийств (в дальнейшем и других видов преступлений), т. е. углубление следственной и сыскной специализации и объединение их усилий в единое целое.

3. Порядок формирования  следственно-оперативной группы

Создание оптимальной  организационно-управленческой структуры следственно-оперативной группы - это не цель, а средство решения тех или иных задач на определенном этапе расследования преступления.

В первую очередь при  подготовке и принятии решения о  создании следственно-оперативной  группы должны быть решены такие организационные вопросы:

-    о выделении  помещения для работы СОГ;

- о необходимых транспортных  средствах, криминалистической и  оперативной технике, средствах  связи, сейфах;

- об освобождении членов  группы от исполнения других  служебных обязанностей;

-  о выделении необходимого  количества сотрудников для вспомогательной  работы.

Как показывает статистика практической работы, эти вопросы  рассматриваются не всегда и не сразу, а иногда их решение умышленно  затягивается, носит формальный характер. В связи с этим многие практические работники органов дознания и следователи считают работу в следственно-оперативных группах как дополнительную нагрузку к основной.

Совершенно очевидно, что эффективность работы следственно-оперативной  группы во многом зависит от своевременности ее создания. Оптимальное определение времени ее создания позволяет более полно использовать возможности этой организационно-управленческой структуры. Нередко на практике этот вопрос остается без внимания, что влечет за собой просчеты, ошибки на первоначальном этапе расследования преступления. Утрачиваются доказательства, следы преступления, время выступает как негативный фактор.

Создание следственно-оперативной  группы во многом зависит от своевременности  возбуждения уголовного дела. Одной из причин, по которым уголовные дела о тяжких телесных повреждениях оставались нераскрытыми, занимают несвоевременное их возбуждение и несвоевременное создание следственно-оперативных групп для расследования данных преступлении.

Количественный состав следственно-оперативных групп может быть различным, поэтому необходимо стремиться создать по-настоящему рабочую группу с учетом особенностей предстоящей работы. Количественное соотношение следователей и оперативных работников должно быть сбалансировано в зависимости от характера ситуации расследуемого дела, объема предстоящей процессуальной и негласной деятельности. Причем необходимо иметь в виду, что создание больших по составу групп нецелесообразно, ибо это сказывается на их тактической маневренности, затрудняет контроль и непосредственное руководство, приводит к возникновению промежуточных иерархических звеньев.

Оптимальная организационно-управленческая структура СОГ будет способствовать повышению ее активности, обеспечивать целеустремленность и оперативность работы.