Виды законов

Содержание

Введение

В современном обществе люди и различного рода их объединения постоянно соприкасаются с правилами (нормами), зафиксированными в законах и подзаконных актах – с их требованиями, запретами и дозволениями, с необходимостью соблюдения, исполнения и применения, с теми последствиями, которые наступают при их нарушении. Каждое государство устанавливает в общественных отношениях определенный порядок, который с помощью законодательства и законности формулирует их в правовых нормах, обеспечивает, охраняет и защищает. Законодательство охватывает большинство сфер человеческой деятельности, расширяет границы своего регулирующего воздействия на общественные отношения по мере усложнения социального бытия, непосредственно сопровождая людей в их общении друг с другом.

Как известно закон выступает главным регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод гражданина. Он служит важнейшим средством преобразований в экономической, социальной и иных сферах и одновременно способствует стабилизации, устойчивости общественной обстановки. Закон устанавливает легальные рамки деятельности всех государственных и общественных институтов, занимает ведущее место в правовой системе, поскольку его юридическая сила определяет динамику и содержание всех остальных правовых актов, называемых поэтому подзаконными актами.

При той роли, которую в жизни людей играют законы, рассмотрение вопросов о понятии и видах законов приобретают особое значение. И важны не только отдельные оценки действующих и потенциальных законов по определенным критериям, но и теоретические исследования общего характера, позволяющие сформировать возможно более целостное представление о качестве и потенциальной эффективности законов с тем, чтобы в текущей законодательной работе не упустить из внимания ни один из аспектов, не допустить возможный просчет. Этим и обуславливается актуальность выбранной темы работы.

Объектом исследования являются общественно-правовые отношения, возникающие в сфере принятия и реализации Законов.

Предмет работы – закон и его виды.

Целью работы является изучение закона и его видов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть историческое развитие понятия «закон»

2. Охарактеризовать виды законов

3. Рассмотреть Конституцию Республики Беларусь как Основного Закона Республики Беларусь

4. Изучить порядок принятия  законов в Республике Беларусь

Теоретическая база работы сформировалась в результате изучения: законодательства, учебных пособий, специальной научной литературы, а также публицистических материалов.

Структура работы определена характером исследуемых в ней проблем. Курсовая работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка используемых источников.

1 Историческое  развитие понятия «закон»

Закону посвящались, и посвящаются многие научные труды, известны классические и метафорические определения закона, как в узком, так и широком смысле. Вот, например, как определяют закон юристы Древнего Рима: Папиниан - закон есть общее (для всех) предписание, решение опытных людей, обуздание преступлений, совершаемых умышленно или по неведению, общее (для всех граждан) обещание государства; Цельс - права не устанавливаются, исходя из того, что может произойти в единичном случае; Гай - все народы, которые управляются на основании законов и обычаев, пользуются частью своим собственным правом, частью правом, общим для всех людей. Наиболее красочное определение закона в древности дал Хризипп: закон есть царь всех божеств и человеческих дел; он должен быть начальником добрых и злых; вождем и руководителем существ, живущих в государстве; мерилом справедливого и несправедливого, - которое приказывает делать то, что должно быть, делаемо, и запрещать делать то, что не должно быть делаемо.

Закон как источник права существовал еще в самых древних государствах. Известны Законы Хаммурапи (18 в. до н.э.), Законы Ману (1 в. до н.э.) и целый ряд других правовых памятников данной формы. В древних государствах основные правовые нормативы выражали, как правило, личную волю монарха (фараона, царя, императора и т.д.) и воплощались во вне в самых различных формах, в т.ч. и в форме закона.

Опыт античных государств (Др. Афин 6 в. до н.э., Др. Рима 5-2 вв. до н.э.) по принятию законов представительными органами власти, в частности народными собраниями, долгое время являлся исключением и не сразу получил свое развитие.

Только к началу 13 века созрели условия для ограничения законодательных полномочий монархической власти, когда после вооруженной борьбы со знатью английский король был вынужден подписать Великую хартию вольностей (1215 г.). В ней была закреплена идея верховенства парламентского закона, которая дала толчок к постепенному увеличению законодательных прерогатив будущего английского парламента. Уже к концу 17 века английский монарх без согласия парламента, как представителя "всей нации" (по "Биллю о правах 1689 г."), был не вправе вносить какие-либо поправки в действующие законы, приостанавливать действие законов, отменять их, освобождать от их исполнения[11, с. 241-242].

На формирование теории закона в 17-18 вв. наибольшее влияние оказали две классические теории - теория разделения властей (Д. Локка, Ш.Л. де Монтескье и др.) и теория народного суверенитета (Ж.-Ж. Руссо). Исходя из необходимости подчиненного положения исполнительной власти по отношению к законодательной был сформулирован тезис о верховенстве закона с точки зрения юридической и политико-организационной.

К концу 18 - сер. 19 века идея верховенства парламента как законодательного и представительного органа государственной власти нашла реальное воплощение и конституционное закрепление во многих европейских странах. Закон к этому времени стал пониматься как выражение общей суверенной воли всего населения страны или большинства и ему стала отводиться роль основного источника права. Так, в ст.6 Декларации прав человека и гражданина (1789 г.) закреплено, что закон - это выражение общей суверенной воли граждан, которые вправе принимать участие "лично или через своих представителей" в его создании[12, с. 271].

В России понятие «закон» в официальных документах стало наиболее часто употребляться с начала 19 века. После учреждения Государственного Совета в 1810 году все законодательные акты должны были рассматриваться в данном органе, который являлся не столько законодательным (представительным) органом, сколько совещательным и по существу бюрократическим учреждением, состоящим из «верных государю людей». Таким образом, до начала 20 века закон как особая форма юридического акта законодательного органа государственной власти, представляющего население всей страны, не была развита в России, практически все акты-повеления Императора рассматривались в качестве закона и имели силу закона[13, с. 284]. В конце 19-нач. 20 в. среди западноевропейских и русских ученых получила развитие т.н. дуалистическая трактовка закона. Закон стал рассматриваться не как акт законодательного органа государства, а как акт государственной власти вообще, содержащий нормы общего характера. Законом в формальном смысле стали охватываться любые акты, изданные либо законодательными, либо исполнительными органами государственной власти. Тем самым стала обосновываться фактическое равенство и даже примат исполнительной власти над законодательной. Несмотря на то, что определение субъекта издания закона некоторые русские юристы связывали с государственной властью вообще, тем не менее наряду с этим в трудах многих отечественных дореволюционных юристов развивались идеи народного представительства и «правильно организованной» законодательной власти. Именно такое понимание закона могло позволить по мнению П.Г. Виноградова, Н.М. Коркунова, В.М. Гессена и др. считать его основным и верховным источником права[14, с. 140-141].

После революционного переворота закон как юридическую форму нормативного акта попытались вообще исключить из системы источников права. Революционные органы принимали нормативные акты самой различной формы: декреты, постановления, инструкции, декларации, резолюции, воззвания и др. Нормативное закрепление понятия "закон" было осуществлено только в Конституции СССР 1936 года, согласно которой акт данной формы мог быть издан Верховным Советом СССР, а в Конституции СССР 1977 года были обозначены и видовые характеристики этого понятия («закон СССР - общесоюзный закон», «закон союзной республики», «закон автономной республики»).

В обыденной жизни, в обиходе использование термина «закон» для обозначения любого нормативного акта, исходящего от государства, является довольно распространенным и вполне допустимым, ибо подчеркивает важность соблюдения всех законодательных актов, а не только собственно законов. Юридически же это выглядит весьма некорректно. Отождествление закона с другими нормативно-правовыми актами вносит путаницу в различные формы (источники) права, снижает эффективность их применения.

В силу этого и ряда других причин в научной и учебной юридической литературе гораздо чаще используется понятие закона в «узком», собственном его смысле. Довольно типичными при этом, отражающими сложившиеся представления о законе на современном этапе, его дефинициями являются следующие. Закон — это принятый в особом порядке «первичный правовой акт» по основным вопросам жизни государства, «непосредственно выражающий общую государственную волю и обладающий высшей юридической силой». Или: Закон — это нормативно-правовой акт, «принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующей наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны».

Таким образом, на основании вышеизложенного можно указать на следующие специфические особенности закона.

Во-первых, закон это нормативно-правовой акт, принимаемый только высшими органами государственной власти, представляющими в формально-юридическом смысле весь народ или же непосредственно самим народом, с помощью референдума.

Данный признак закона является широко признанным исследователями многих стран и довольно устоявшимся. Однако его нельзя считать общепризнанным, как минимум, по двум причинам.

Одна из них заключается в том, что при этом не учитывается тот факт, что в некоторых странах (например, в правовой системе США) наряду с высшими органами государственной власти в качестве фактических творцов закона выступают и другие государственные органы (например, высшие судебные инстанции). «Если трезво смотреть на вещи, - отмечается в связи с этим в американской литературе, - то становится ясным, что во многих случаях суды являются творцами законов, поскольку именно они интерпретируют его. Без авторитетной интерпретации многие законы теряют и сам смысл»[15, с 85].

Следующая причина того, почему названную особенность нельзя считать общепризнанным признаком закона, состоит в том, что референдум далеко не во всех странах признается в качестве конституционного способа принятия данных нормативно-правовых актов. В некоторых странах (как, например, в США) он вообще законодательно не признается и не закрепляется на федеральном, общегосударственном уровне. Таким образом, утверждение о том, что принятие закона только высшими органами государственной власти или с помощью референдума является его специфическим признаком, хотя и широко признанно, но, отнюдь не бесспорно и не общепризнанно.

Во-вторых, закон обладает высшей юридической силой среди всех остальных источников права, имеет верховенство и является главенствующей формой права.

Данные особенности закона множество раз подтверждались государственно-правовой теорией и практикой многих стран и, как правило, не подвергались сомнению. Констатируя данный факт, Г.Ф. Шершеневич еще в начале нашего столетия с явным удовлетворением писал, что «формою права, преобладающею в настоящее время у всех цивилизованных народов, является закон, который совершенно отодвинул на задний план все иные формы. Возможность для организованного общества создавать правила поведения, обязательные для всех, выражается именно в законодательной деятельности».

Однако применительно к правовой системе Великобритании и некоторых других стран, где широкое распространение в качестве источника права получила судебная практика, вопрос о главенствующей роли закона в системе остальных форм права трактуется неоднозначно и подвергается сомнению.

Так, по мнению известного французского правоведа Р. Давида, закон в английской системе права традиционно рассматривался и рассматривается, несмотря на позитивные сдвиги после Второй мировой войны в сторону интенсивного развития законодательства в качестве «второстепенного источника права». В традиционной английской концепции права, писал автор, закон «не считается нормальной формой выражения права, а всегда является инородным телом в системе английского права». Конечно, рассуждал Р. Давид, судьи «применяют закон, но норма, которую он содержит, принимается окончательно, инкорпоратируется полностью в английское право лишь после того, как она будет неоднократно применена и истолкована судами и в той форме, а также в той степени, какую установят суды». Ведущую роль в английской правовой системе, по мнению Р.Давида и других авторов, играет судебная практика.

В-третьих, закон как источник права, исходящий от высшего органа государственной власти, представляющего (по крайней мере теоретически) волю и интересы всего общества или народа, должен также отражать волю и интересы всего общества или народа. Для отечественной и зарубежной правовой теории довольно традиционным стало рассматривать закон в качестве выразителя «общей воли».

Однако столь же традиционной была и остается критика подобного представления и подхода к закону. Еще в начале XX века французский ученый Морис Орну настоятельно требовал «отказаться от иллюзий непогрешимости закона, которая к тому же самим жестоким образом опровергается фактами», а, заодно, — и от «революционной теории общей воли». Он считал глубоко ошибочной формулу, согласно которой, «закон есть выражение общей воли». Ибо на самом деле закон является «делом воли большинства, существующей в парламенте или в пределах избирательного корпуса». Именно эта воля, а не общая воля является «законодательствующей», господствующей. Что же касается общей воли, делал вывод автор, «не воли большинства, а воли единодушной, то она есть не что иное, как воля присоединения или согласия».

В-четвертых, законы, в отличие от других нормативно-правовых актов издаются по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С их помощью упорядочиваются и регулируются наиболее важные общественные отношения.

Наконец, в-пятых, законы принимаются, изменяются и дополняются в особом, строго установленном, законодательном порядке. Законодательная процедура существует в каждом государстве. Она закрепляется, как правило, особыми актами - Положениями или Регламентами высших органов государственной власти и является объективно необходимой.

Из сказанного, таким образом, следует, что закон есть выражение воли субъекта верховной власти, и что содержанием закона могут быть, как правоотношения, так и другие отношения, не имеющие юридического характера. Законы занимают главное  место  в  системе  нормативно-правовых  актов. Назначение закона определяется тем, что закон как  высшая форма выражения государственной воли народа является непосредственным воплощением его суверенитета. Он устанавливает отправные начала правового регулирования, придает ему единство. Он регулирует наиболее важные общественные отношения. Нормы, содержащиеся в актах других органов, основываются на нормах закона, развивают и конкретизируют его положения, являются производными от них.

2 Понятие, признаки и виды законов

Закон – это нормативный акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений [1, ст.2].

В современной юридической науке и на практике термин «закон» употребляется двояко – как юридический НПА высшего органа власти, принятый в особом порядке парламентом, и как нормативный акт (юридический документ) любого органа государства, который содержит юридические нормы, обязательные правила поведения[2, с.306].

Имеют различия и концепции закона. Так, в странах англосаксонского права понятие закона имеет широкий и узкий смысл. В широком смысле понимают любую писанную или неписанную норму, которая подлежит защите в судебном порядке, а в узком – акт парламента. Под понятием законодательства понимается НПА правительства, министров, принятые на основе делегирования им парламентом полномочий по тому или иному вопросу (делегированное законодательство), а также подзаконные акты некоторых местных органов.

В странах романа-германского права различают понятие закон в материальном смысле, т.е. всякую норму, принятую государственными органами независимо от форм ее изложения, и закон в формальном смысле, т.е. акт высшего представительного органа, обладающего юридической силой, а также конституционные законы, органические законы, программные законы, законы-декреты, чрезвычайные законы. В странах – членах Европейского Союза к закону приравниваются акты ЕС, а некоторые из них преобладают приоритетом перед законами этих стран, а именно постановления, директивы, решения, принимаемые органам Союза. Неодинаковы и виды законов. В Великобритании, например, это парламентские акты, делегированное законодательство и автономное законодательство[3, с.155-156].

Законы занимают центральное место в системе НПА Республики Беларусь. Это связано с основными признаками закона:  1) они принимаются только высшими законодательными органами государства или народом на референдуме; 2) они принимаются в особом процессуальном порядке, предусмотренном Конституцией; 3) обычно они являются актами высшей юридической силы. Это означает, что содержание других НПА не должно противоречить законам. Никто не имеет права изменить либо отменить закон, кроме органа, который его принял, а также Конституционного Суда; 4) они регулируют наиболее важные основополагающие отношения. Законами закрепляются общественные и государственный строй, порядок формирования и компетенция центральных органов государства, основные права и свободы граждан и т.д.

Таким образом, закон – это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на урегулирование наиболее важных общественных отношений.

Сегодня существенно расширен перечень предметов регулирования законов по сравнению с советском периодом. Удельный вес законов в советское время составлял 0,25% от общего числа НПА. На современном этапе ситуация изменилась. Законы Беларуси сейчас составляют около 5% от всех НПА республиканского уровня. Таким образом, доля законов выросла по сравнению с советским периодом в 20 раз. Такое изменение в количественном соотношении НПА заслуживает положительной оценки, ибо закон принимается избираемым народом органом в соответствии с особой процедурой, призванной обеспечить высокий уровень его качества[4, с.193].

Возможна классификация законов по различным основаниям. По мнению одних авторов, законы можно подразделять на органические, планово-бюджетные и обыкновенные. По мнению других, - в специальную группу ранее могли быть выделены законы об утверждении тех указов Президиума Верховного Совета, которые в дальнейшем сохраняли своё действие. Безусловно, на классификацию оказывает влияние существующая в государстве правовая система. Так, во Франции отдельную группу составляют финансовые законы, принимаемые в особом порядке, при котором правительство наделяется существенными полномочиями в определении его судьбы, например, может ввести в действие своим ордонансом государственный бюджет, если парламент не утвердил его в установленный Конституцией срок.

Особую юридическую категорию представляют органические законы. По законодательству Франции, как отмечают французские исследователи, термин «органический закон» иногда применялся в отношении законов, дополняющих Конституцию. Однако с юридической точки зрения такой закон ничем не отличался от всех остальных. После принятия в 1958 г. путем референдума Конституции они предназначены «для заполнения и претворения в жизнь Конституции в тех случаях, когда последняя в явно выраженной форме отсылает к органическому закону, который от обычного закона отличается особой процедурой принятия. Особенностью органических законов является и то, что по законодательству Франции они подлежат обязательному конституционному контролю со стороны Конституционного Совета».

К органическим законам можно отнести Закон о Совете Министров Республики Беларусь[16, с. 69-70].

Законы Республики Беларусь подразделяются на конституционные законы, программные законы, кодексы и обычные законы. Конституция закрепляет основообразующие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.

Конституционные законы закрепляют основы государственного и общественного строя и служат юридической основой для других НПА. Сюда относятся: Конституция, законы об изменении и дополнении Конституции, о введении Конституции в действие, акты толкования Конституции. Среди законов Конституция занимает особое место: она обладает наивысшей юридической силой. Для конституции существует особый порядок принятия и внесения в нее изменений. Конституция защищается специальным юрисдикционным органом – Конституционным  Судом Республики Беларусь.

Современное общепринятое понимание сущности конституции состоит в том, что конституция – это ограничитель власти государства, т.е. ею устанавливаются пределы вторжения государства в область прав и свобод человека и гражданина[5, с.15-16].

Программный закон – закон, принимаемый в установленном Конституцией порядке и по определенном ею вопросам. Такие законы имеют основополагающее значение для текущего законодательства.

В Конституции Республики среди программных назван закон о военной доктрине. Особый характер этого закона – программность, несмотря на его название (о военной доктрине), выводит его в более высокий ранг. В Российской Федерации существует подход, подкрепленный позицией Конституционного Суда этой страны, в соответствии с которым «военная доктрина» не содержит нормативных положений. С этим подходом не согласен С.А. Карапетян, который обращает внимание на то, что в таком случае бессмысленно принимать иные акты (законы), если они будут расходиться с доктриной. Однако если такой спор возможен в российском законодательстве, где по Конституции Президенту предоставлено право вырабатывать доктрину, то согласно Конституции Республики Беларусь, военная доктрина, для того чтобы быть действительной, должна быть оформлена программным законом.

Кодекс – это закон, обеспечивающий наиболее полное системное регулирование определенной отрасли общественных отношений.

В юридической литературе кодификацией считается процесс сведения к единству нормативно-правовых актов путем переработки их содержания. И этого следует, что кодексы обычно содержат большее (в сравнении с обыкновенным законом) число норм. Они отличаются достаточно сложной структурой, могут состоять из нескольких частей (например, Общей и Особенной: Уголовный кодекс, Жилищный кодекс и др. ). В настоящее время в Республике Беларусь действует более 20 кодексов.

Обычный закон – это НПА, который закрепляет принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений. Обычные законы принимаются на основе и в исполнение Конституции и регулируют разные сферы общественной жизни.

Практика работы белорусского Парламента свидетельствует о стремлении законодателя по некоторым направлениям принять акты, который бы являлись базовыми для других обычных законов, принимаемых в соответствующей сфере.

В некоторых случаях в законах закрепляются такие формулировки, которые придают им стабильность, устойчивость и верховенство по отношению к аналогичным или подзаконным актам.

К сожалению, еще преобладает декларативный тип закона, что в целом сохранилось еще с прежних времен, когда закон рассматривался в качестве приказа и считалось, что самая замечательная – это абстрактная норма, охватывающая как можно большее число отношений. Именно в силу абстрактности многих норм, содержащихся в законах, правоприменительные органы, в том числе и суды, стремились в первую очередь изучать подзаконные акты, отличавшиеся большей конкретностью. В значительной мере по этой же причине можно объяснить отсутствие в нашей истории решений судов со ссылкой только на статьи Конституции.

В наших законах необходимо избавиться от всех недостатков. Полагаем, что белорусский законодатель все же стремиться к конкретизации законов, с тем чтобы они применялись как можно с меньшим числом опосредующих актов (правительства, министерств, ведомств). Несомненно, что на этом пути еще много проблем. Прав В.А. Туманов, когда отмечает настоятельную необходимость перехода по примеру западных стран «от абстрактной формы права к более казуистической, консолидированной его форме, в том числе к кодексам нового типа – консолидации действующего законодательства. Это детальный кодекс, в нем все предусмотрено и не нужно дополнительно его разъяснять, нет необходимости в издании подзаконных актов. Переход Парламента к принятию подобного рода актов знаменует собой качественно новую ступень в законодательной деятельности, способствует укреплению режима законности. В то же время, «стремясь поднять роль закона, что, безусловно, весьма актуально в условиях демократизации общества, нельзя увлекаться неоправданной детализацией, подменяя законом содержание подзаконных актов… Здесь необходимо соблюдать принцип разумной достаточности».

Как отмечает Василевич Г.А., одной из значительных и менее устойчивых групп законодательных актов являются обыкновенные законы. Они чаще всего регулируют отдельные виды общественных отношений, реже носят комплексный характер, вбирая в себя нормы, относящиеся к различным сферам общественной жизни. Обычные законы принимаются Парламентом простым большинством голосов от полного состава каждой из палат[6, с.3].

Все эти законы имеют разную юридическую силу. Наивысшей юридической силой обладает, и это естественно, Конституция. Все иные акты должны приниматься на основе и в соответствии с Конституцией. Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к остальным законам. А Гражданский кодекс имеют большую юридическую силу по отношению к иным кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права.

Довольно подробную классификацию законов дает Пляхимович И.И., который рассматривает следующие виды законов.

1. Законы программные и обычные. К программным относятся законы об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики; военной доктрины. Они принимаются ⅔ голосов членов Парламента. Обычными являются все остальные законы.
2. Законы, санкционирующие иные источники права, и законы, устанавливающие собственные нормы. Например, к законам, санкционирующим иные источники, можно отнести законы о ратификации и денонсации международных договоров.
3. Законы постоянного, временного и ситуационного характера. Большинство законов устанавливают нормы, рассчитанные на постоянные действия. Временный характер присущ законам об утверждении республиканских бюджетов. Ситуационные законы занимают промежуточное положение между постоянными и временными законами, - это законы  о правовом режиме военного и чрезвычайного положения.
4. Нормативные и ненормативные законы. В большинстве случаев закон носит нормативный характер. Однако Парламент принимает законы для оформления не только нормотворческой, но и других своих функций, в том числе контрольной. Например, законы об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета.
5. Первичные и вспомогательные законы. Первичные законы регулируют общественные отношения, а вспомогательные – определяют черты конкретных первичных законов. К вспомогательным можно отнести законы о толковании, а также о введении в действие других законов.
6. Целостные (новые) законы и законы о внесении изменений, дополнений, признании утратившими силу ранее принятых законов[4, с.191-192].