Введение…………………………………………………………………………...3
1. Теоретическая
часть……………………………………………………………5
1.1 Занятость:
понятие, виды и формы…………………………………………5
1.2 Государственное
регулирование и проблемы занятости
населения в РФ...8
1.3 Основные
предпосылки создания Государственной
Службы Занятости Населения, и её функции………………………………………………………..11
2. Аналитическая
часть………………………………………………………….16
2.1 Анализ
состояния занятости Московской области………………………
16
2.2 Проблемы
и пути решения занятости молодежи в Московской
области..19
3.1 Мероприятия
по улучшению занятости населения …………………….22
Заключение……………………………………………………………………….29
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
темы исследования заключается в том,
что проводимые в Российской Федерации
экономические реформы неразрывно связаны
с проблемой формирования и развития рынка
труда, обеспечения занятости населения.
Поскольку главной особенностью российского
рынка груда является его региональная
доминанта, то соответственно и система
регулирования экономики и занятости
нуждается в укреплении. В этой связи особенно
важным представляется выявление наиболее
эффективных форм и методов обеспечения
занятости, учитывающих территориальные
условия и факторы развития экономики
и функционирования рынка труда.
Состояние
и перспективы занятости населения
в РФ становятся объектом повышенного
общественного внимания. И это
не случайно: процессы реформирования
экономики и социальной сферы
продолжают сопровождаться ростом безработицы,
падением уровня жизни, углублением
социальной дифференциации и увеличением
численности населения, живущего за
чертой бедности. Это требует усиления
роли государства в регулировании
рынка груда, экономики и социального
развития общества.
Занятость,
безработица и рынок труда
исследуются многими учеными
в стране в целом. Однако, учитывая
сложность и многоплановость
проблем развития рынка труда
и занятости, отдельные аспекты
требуют углубленного изучения в
свете упразднения Государственного
фонда занятости населения - основного
источника финансирования федеральных
и региональных программ содействия
занятости, в которых превалировали
меры по реализации активной политики
на рынке труда.
Цель
работы заключается в изучении видов занятости
населения на рынке труда и их использование
в экономике страны.
Для
достижения указанной цели будут
решены следующие задачи:
-
исследовать рынок труда и
факторы обеспечения занятости
населения;
-
выявить условия, факторы и
механизмы, воздействующие на
развитие рынка труда и экономическую
активность населения;
-
рассмотреть структуру и функции
рынка труда;
-
разобрать принципы и формы
занятости населения;
-
изучить государственное регулирование
проблем занятости населения в РФ.
Объектом
исследования выступают рынок труда
и занятость населения.
Исходя
из важности системного характера процессов
становления рыночной экономики, занятость
населения представляет собой не
только важный производственный ресурс
общества, эффективное использование
которого является необходимым фактором
ускорения экономического роста, но
и в значительной степени основу
для социальной стабильности в обществе
и гармоничного общественного развития
в целом1.
Занятость
населения – сложное социально-экономическое
явление, выступающее составной
частью всего общественного производства
и сферы услуг. Занятость –
это деятельность граждан, связанная
с удовлетворением личных и общественных
потребностей, не противоречащая законодательству
РФ и приносящая, как правило, заработок
(трудовой доход). Таким образом, занятость
решает две основные задачи. С одной стороны,
она - источник заработка, социальной защищенности
и материального благополучия человека,
дает ему возможность стать полноправным
членом общества, развивать свои способности
и навыки. С другой – призвана способствовать
развитию производства и росту экономики.2
Занятость важнейшая
характеристика экономики, благосостояния
народа; уровень занятости – важный
макроэкономический показатель. Но занятость
не только экономическое явление, она
зависит от демографических процессов,
выступает частью социальной политики,
то есть имеет демографическое и
социальное содержание.
Как
экономическая категория занятость
- это совокупность отношений по
поводу участия населения в трудовой
деятельности; выражает меру его включения
в труд, степень удовлетворения общественных
потребностей в работниках и личных
потребностей и интересов в оплачиваемых
рабочих местах, в получении дохода.
Распределение
активной части трудовых ресурсов по
сферам применения труда, по профессиям,
специальностям авторы классифицируют
как «вид занятости». Объединение
этих видов формирует структуру
занятости. Структурные виды занятости
различаются по следующим признакам:
-
по характеру деятельности - работа
на предприятиях всех видов
собственности, за рубежом, исполнение
государственных и общественных
обязанностей, служба в армии,
индивидуальная трудовая деятельность,
личное подсобное хозяйство;
-
по принадлежности занятых к
определенному классу или социальному
слою - рабочие, инженерно-технические
работники и служащие, крестьяне,
управленческий персонал, предприниматели;
-
по сфере народного хозяйства,
отраслям, с учетом межотраслевых
и внутриотраслевых пропорций
в распределении трудовых ресурсов;
-
по территориальному признаку - регионам,
областям, промузлам;
-
по уровню урбанизации - по
соотношению между численностью
трудовых ресурсов в городе
и деревне;
-
по профессионально-квалификационному
признаку - распределение работников
по группам с учетом их квалификации,
уровня образования, стажа работы,
степени механизации труда;
-
половозрастному составу;
-
видам собственности и формам
организации труда.
Каждый
вид занятости реализуется с
помощью организационно-правовых форм
субъектов и условий использования
рабочей силы, характеризующих формы
занятости.
Формы
занятости, в свою очередь классифицируются
с учетом следующих признаков:
-
по формам организации рабочего
времени - по режиму полного
рабочего времени: неполный рабочий
день, неделя, гибкий график, вахтовый
метод, надомничество, традиционная;
-
по значимости для работника
- основная, приносящая главный источник
дохода, вторичная занятость (специальная),
приносящая дополнительный доход;
-
по признаку стабильности - постоянная
(первичная), временная (специальная).
Существует
понятие «сверхзанятость населения»,
характеризующаяся применением
экономически неактивного населения
- пенсионеров, учащихся, инвалидов. Это
связано со многими причинами. Для
переходного этапа экономики
к рынку возможно наличие скрытой
или теневой занятости населения.
Выделяют три основных
формы занятости: полную, эффективную
и рациональную.
Полная
занятость означает практически
полное обеспечение трудоспособного
населения рабочими местами. При
полной занятости предложение экономически
активного населения востребовано
рыночным спросом на него, наличием
производственных и социальных условий
для выполнения функциональных обязанностей
или определенной работы. Каждому
желающему, трудоспособному индивиду
представляется возможность применять
свои умственные и физические способности
в общественно полезном труде.
Различают
полную занятость на уровне национальной
экономики. Это следует из определения
понятия. В то же время следует
иметь в виду, что на уровне отдельного
индивидуума возможна частичная
занятость, неполный рабочий день или
в течение календарного года. Неполная
занятость на уровне национальной экономики
предполагает избыточность предложения
труда по сравнению со спросом
на него, а на уровне отдельного индивида
- занятость с неполным рабочим
днем, неделей, месяцем, годом. Полная занятость
может быть при наличии структурной
и фрикционной безработицы.
Эффективная
занятость, обеспечивающая наивысшую
эффективность экономики, означает
такое распределение трудоспособного
населения с учетом отраслевого
и территориального факторов, которое
позволяет обеспечить получение
наибольшего прироста национального
продукта и максимального валового
национального дохода. Эффективная
занятость населения, на мой взгляд,
может быть достигнута при условии,
когда для каждого индивида экономически
активного населения трудовая деятельность
станет неотвратимо обязательной, работа
интересной, получаемый доход достаточным
для удовлетворения физиологических,
духовных, культурных потребностей себя
и членов семьи, позволяющим аккумулировать
и накапливать сбережения на приобретение
жилища, товаров и имущества длительного
пользования, быть уверенным в достатке,
уходя на заслуженный отдых.
Рациональная
занятость предполагает оптимальное
распределение и использование
трудоспособного населения с
целью воспроизводства рабочей
силы, гармоничного и всестороннего
развития человека. Она характеризуется
полным соответствием между наличными
рабочими местами и существующей
профессионально-квалифицированной
структурой работников.
Таким
образом, рациональная занятость предполагает
оптимальное сочетание полной и
эффективной занятости, что может
быть достигнуто в процессе свободной
открытой экономики и рыночной деятельности
субъектов хозяйствования.
1.2
Государственное
регулирование и
проблемы занятости
населения в РФ
В
Российской Федерации в последние
годы проводились реформы, нацеленные
на формирование многоукладной экономики
и социально ориентированного общества. Взаимоотношения
государства и граждан в сфере трудовой
деятельности регламентируют:
-
Конституция РФ от 12 декабря 1993
года, глава II «Права и свободы
человека и гражданина»;
-
Закон РФ «О занятости населения
в Российской Федерации» от 19
апреля 1991 года N 1032-1 в редакции Федеральных
законов от 20.04.1996г.№ 36-ФЗ, от 21.07.1998г.№117-ФЗ,
от 30.04.1999г. №85-ФЗ, от 17.07.1999г.№175-ФЗ,от
20.11.1999г.№195-ФЗ, от 07.08.2000г.№122-ФЗ,от 29.12.2001г.№188-ФЗ,
от 10.01.2003г. № 8-ФЗ, от 10.01.2003г. №15-ФЗ,
с изменениями, внесенными Постановлением
Конституционного Суда РФ от 16.12.1997г. №20-П.
Согласно
закона занятыми считаются граждане:
работающие по трудовому договору (контракту),
в том числе выполняющие работу
за вознаграждение на условиях полного
либо неполного рабочего времени, а
также имеющие иную оплачиваемую
работу, включая сезонные, временные
работы, за исключением общественных
работ; занимающиеся предпринимательской
деятельностью; выполняющие работы
по договорам гражданско – правового
характера, предметами которых являются
выполнение работ и оказание услуг,
в том числе по договорам, заключенным
с индивидуальными предпринимателями,
авторским договорам, а также
являющиеся членами производственных
кооперативов; избранные, назначенные
или утвержденные на оплачиваемую должность;
проходящие военную службу, а также
службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно
– исполнительной системы; проходящие
очный курс обучения в общеобразовательных
учреждениях, учреждениях начального
профессионального, среднего профессионального
и высшего профессионального
образования и других образовательных
учреждениях, включая обучение по направлению
федеральной государственной службы
занятости населения; временно отсутствующие
на рабочем месте в связи с
нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой,
повышением квалификации, приостановкой
производства, вызванной забастовкой,
призывом на военные сборы, привлечением
к мероприятиям, связанным с подготовкой
к военной службе, исполнением
других государственных обязанностей
или иными уважительными причинами.
Безработными
признаются трудоспособные граждане,
которые не имеют работы и заработка,
зарегистрированы в органах службы
занятости в целях поиска подходящей
работы, ищут работу и готовы приступить
к ней. При этом в качестве заработка
не учитываются выплаты выходного
пособия и сохраняемого среднего
заработка гражданам, уволенным
из организаций независимо от их организационно-правовой
формы и формы собственности в связи с
ликвидацией, сокращением численности
или штата /2/.
Государство
гарантирует гражданам Российской
Федерации:
-
свободу выбора рода деятельности,
в том числе работы с разными
режимами труда;
-
охрану труда, правовую защиту
от необоснованного увольнения
или необоснованного отказа в
приеме на работу в соответствии
с законодательством Российской
Федерации о труде;
-
бесплатное содействие в подборе
подходящей работы и трудоустройстве
при посредничестве органов службы
занятости.
Государство
гарантирует безработным гражданам:
-
бесплатные профессиональную ориентацию,
профессиональную подготовку, переподготовку
и повышение квалификации по
направлению органов службы занятости;
-
обеспечение социальной поддержки;
-
компенсацию в соответствии с
законодательством Российской Федерации
материальных затрат в связи
с направлением на работу (обучением)
в другую местность по предложению
органов службы занятости;
-
бесплатные медицинское обслуживание
и медицинское освидетельствование
при приеме на работу и направлении
на обучение;
-
возможность заключения срочных
трудовых договоров (контрактов)
на участие в оплачиваемых
общественных работах, организуемых
с учетом возрастных и иных
особенностей граждан.
Регулирование
и организация занятости населения
в РФ осуществляется следующим образом:
В
целях содействия полной, продуктивной
и свободно избранной занятости
населения государство осуществляет:
-
разработку мер финансово-кредитной,
инвестиционной и налоговой политики,
направленных на рациональное
размещение производительных сил,
повышение мобильности трудовых
ресурсов, развитие временной и
самостоятельной занятости, поощрение
применения гибких режимов труда, и других
мер, способствующих сохранению и развитию
системы рабочих мест;
-
правовое регулирование в области
занятости на основе соблюдения
законных прав и интересов
граждан и соответствующих государственных
гарантий, дальнейшее совершенствование
законодательства о занятости
населения;
-
разработку и реализацию федеральной
и территориальных программ содействия
занятости населения;
-
создание федеральной государственной
службы занятости населения.
Существует
Федеральная государственная служба
занятости населения, которая является
организационно самостоятельной службой
на территории Российской Федерации. Её
работу возглавляет и организует
соответствующий федеральный орган
исполнительной власти, который для
осуществления своих полномочий
создает территориальные органы.
Территориальные органы службы занятости
не являются структурными подразделениями
соответствующих органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления. Органы
службы занятости совместно с
органами государственной власти Российской
Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления осуществляют
разработку и реализацию государственной
политики в области содействия занятости
населения.
Таким
образом, в Российской Федерации
действует многоуровневая система
обеспечения занятости населения,
призванная решать вопросы, связанные
с обеспечением полной занятости
экономически активного населения
в стране.
1.3.
Основные предпосылки
создания Государственной
Службы Занятости
Населения, и её
функции
Основная
задача проводимой высшими органами
власти РФ социальной политики - максимальное
поддержание уровня жизни населения
и усиление мер по социальной защите
граждан, остающихся без работы. Для
ее выполнения разработана Государственная
программа занятости населения,
в которой предусмотрены организационные
и экономические меры по управлению
трудовыми ресурсами, отражена политика
на рынке труда за очередной год,
намечены совместные действия структур
государственного управления разного
территориального подчинения в решении
конкретных задач.
В
рамках этой программы в 1991 году и
была создана Государственная служба
занятости населения, функции и
сферы деятельности которой мы сейчас
и рассмотрим.
В
экономической и хозяйственной
практике нашей страны вопросы управления
трудовыми ресурсами в различных
формах решались всегда. Возникновение
современной службы занятости произошло
на базе четкой системы распределения
трудовых ресурсов. Основными ее видами
являлись:
-
распределение выпускников средних
специальных и высших учебных
заведений;
-
организованный набор рабочих;
-
сельскохозяйственное переселение
семей;
-
общественные призывы;
-
самостоятельный прием предприятием
работника;
-
деятельность органов трудоустройства
населения.
Некоторые
из этих форм распределения и перераспределения
рабочей силы себя изжили, другие - трансформировались
и передали свои функции службе занятости
населения. Система органов трудоустройства
населения начала формироваться
во второй половине 1960-х годов. Экономическая
потребность в создании этой службы
возникла по целому ряду причин. Во-первых,
такие традиционные формы комплектования
важнейших хозяйственных объектов
кадрами, как оргнабор, переселение
и общественные призывы, были ориентированы
на территориальные перемещения трудовых
ресурсов, а проблема комплектования кадрами
предприятия отдельного города жителями
того города осталась без внимания. Во-вторых,
возросли потери рабочего времени, связанные
с поиском работы, а также нерациональные
перемещения рабочей силы, связанные с
текучестью кадров. Население города не
имело информации о предложении рабочих
мест в городе. Всеми этими проблемами
и должна была заняться служба трудоустройства.
Сначала подразделения службы назывались
"Бюро по трудоустройству населения"
и имелись всего в нескольких городах
страны. Они занимались тем, что выявляли
потребность предприятий в кадрах, публиковали
объявления в местной печати и давали
направления на предприятия для трудоустройства
обратившихся к ним гражданам. Такая служба
носила, в основном, информационный характер.
Направления граждан на предприятия не
всегда заканчивались трудоустройством
- предприятие не обязано было это делать.
Сами предприятия предоставляли в службу
далеко не полные сведения о свободных
местах - в основном это были места для
работников низшей квалификации, с тяжелыми
и вредными условиями труда. Поэтому возникла
потребность преобразовать службу организованного
трудоустройства из информационной в
орган распределения трудовых ресурсов.
При этом значительно расширились и права,
и обязанности службы трудоустройства,
а ее подразделения получили название
"Государственное бюро по трудоустройству
и информации населения" (ГБТИН). Однако
служба не смогла так организовать свою
работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся
были заинтересованы в ее услугах, чтобы
обращение в службу было не фиктивным
и не принудительным3.
Следующим
шагом на пути преобразования службы
трудоустройства было создание на базе
существующих ГБТИН центров (бюро) по
трудоустройству, переобучению и профориентации
граждан. Оно было осуществлено в 1988 году.
Центры создавались как хозрасчетные
региональные организации, работающие
под руководством местных Советом народных
депутатов по договорам и в сотрудничестве
с предприятиями и учреждениями. Они занимались
учетом движения трудоспособного населения,
созданием банков данных о потребностях
и источников рабочей силы, информированием
населения о вакансиях, проведением работы
по трудоустройству незанятого населения,
комплектованием необходимыми кадрами
предприятий, профориентационной работой
и консультацией всех групп населения
по подбору и перемене профессии, организации
переобучения и повышения квалификации
работников. При создании системы центров
по трудоустройству, переобучению и профориентации
населения значительно расширились функции
и задачи существующей ранее службы трудоустройства.
Принципиальным отличием явилось также
и то, что на смену относительно разрозненным
ГБТИН должна была быть создана общегосударственная
система трудоустройства, охватывающая
уровни, начиная с союзного, республиканского,
краевого, областного и заканчивая городским.
Именно эта общегосударственная система
трудоустройства явилась реальным предшественником
современной государственной службы занятости
населения.
Однако
на современном этапе для преодоления
упрощенного подхода к решению
проблем занятости, осуществления
глубокого анализа тенденций
на рынке труда, прогноза на будущее,
оценке реальных масштабов безработицы
и ее социально-политических последствий
необходимы новые структуры управления
занятостью, отвечающие потребностям
общества.
Для
реализации государственной политики
в области занятости населения
и обеспечения гражданам соответствующих
гарантий в РФ на базе действующих
центров по трудоустройству, переобучению
и профориентации населения создана
Государственная служба занятости.
В связи с этим, нового определения
потребовало понятие занятости.
С одной стороны, признается законной
добровольная незанятость граждан. Она
не может, как раньше, осуждаться обществом
или служить основанием для привлечения
человека к административной или уголовной
ответственности. С другой стороны - незанятость
человека, который ищет работу. Именно
эта категория населения должна находиться
в поле зрения государства, призванного
обеспечить каждому гражданину его конституционное
право на труд. Соответственно нужно решать
проблему организации учета незанятого
населения, необходимо из миллионов незанятых
выделить тех, кто оказался в такой ситуации
вынуждено. Законодательство предусматривает
обязанность вынуждено незанятого гражданина
заявить об этом. Это один из новых принципов,
определяющих правила поведения гражданина
и государства на рынке труда: не государство
выявляет неработающих, а незанятый гражданин
сам обращается за помощью к государству,
а именно в Государственную службу занятости.
Человека регистрируют как лицо, ищущее
работу. И с этого момента у государства
наступает обязанность в течение 10 календарных
дней предоставить ему подходящую работу.
Если по истечении этого периода предложений
о подходящей работе нет, то он приобретает
статус безработного и начинает получать
государственное пособие.
Таким
образом, государственная служба занятости
является структурой специальных государственных
органов, призванных обеспечить координацию,
решение вопросов занятости населения,
регулировать спрос и предложение
на рабочую силу, содействовать неработающим
гражданам в трудоустройстве, организации
их профессиональной подготовки, оказании
социальной поддержки безработным.
Услуги предоставляются службой
занятости бесплатно4. Функции
Государственной службы занятости значительно
расширились по сравнению с функциями
ранее действовавшей системы трудоустройства
населения.
2.1
Анализ состояния занятости
Московской области
На
сегодня численность трудоспособного
населения по Московской области
составляет приблизительно 3,5 млн. человек
(почти половина от общего количества
жителей). Из них более 200 тыс. ищут работу.
Наиболее высок уровень безработицы
в Лотошинском (15,2 %), Шаховском (15 %),
Шатурском (12,3 %) и Зарайском (11 %) районах.
Ситуация, когда чуть не каждый десятый
— безработный, более чем тревожна.
Большинство трудоустроенных работают
в таких отраслях, как промышленность
(26,1 %), образование (9,3 %), торговля и общественное
питание (8,7 %), жилищно-коммунальное хозяйство
(8,4 %). Почти три четверти — на
крупных и средних предприятиях.
По данным Департамента, ситуация,
в принципе, стабильна. По сравнению
с 2009 годом, в 2010 году спрос
на рабочую силу хотя и ненамного,
но увеличился, а количество предложений
рабочей силы на рынке труда
уменьшилось, что говорит о
процессе постепенного решения
проблемы безработицы и увеличения
количества рабочих мест.
Острой остается вопрос миграции
населения на работу и учебу
из Подмосковья в столицу и
близлежащие области. Многие ежедневно
тратят на дорогу по шесть
часов. На подобные подвиги
людей толкает множество причин,
в том числе низкие зарплаты,
невозможность устроиться на
работу по специальности и
другие. Но первопричиной, несомненно,
является экономическая ситуация
в том или ином регионе.
Большинство зарегистрированных
безработных (59 %) — люди в возрасте
от 30 до 50 лет, т. е. категория
граждан, составляющих основной
трудоспособный фонд государства.
Среди молодежи от 18 до 24 лет безработных
17 %, от 25 до 29 лет — 9 %. Практически
каждый десятый житель Подмосковья
предпенсионного возраста также
не может найти работу.
